各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬和在雙中、省直有關(guān)單位：
《雙鴨山市公共數(shù)據(jù)管理暫行辦法》已經(jīng)2025年12月22日召開的市政府第四十七次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
雙鴨山市人民政府辦公室
2026年2月11日
雙鴨山市公共數(shù)據(jù)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)雙鴨山市公共數(shù)據(jù)管理，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素價值潛能，賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》等法律法規(guī)，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》等文件要求，結(jié)合雙鴨山市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的采集、匯聚、共享、開放、授權(quán)運營、安全管理、監(jiān)督保障等活動，適用本辦法。
第三條 本辦法相關(guān)術(shù)語含義如下：
數(shù)據(jù)，是指以電子或者其他方式對文字、數(shù)字、圖表、音頻、視頻等各類信息的記錄。數(shù)據(jù)在不同視角下被稱為原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)要素等。
公共數(shù)據(jù)，是指本市各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱公共管理和公共服務(wù)部門）依法履行職責(zé)或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)包括政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)，但不包括屬于國家秘密、工作秘密的數(shù)據(jù)。
數(shù)源部門，是指根據(jù)法律、法規(guī)確定的某一類公共數(shù)據(jù)的法定采集部門。
公共數(shù)據(jù)共享，是指公共管理和公共服務(wù)部門因履行法定職責(zé)或提供公共服務(wù)需要，依法使用其他公共管理和服務(wù)部門的數(shù)據(jù)或者向其他公共管理和公共服務(wù)部門提供數(shù)據(jù)的行為。
公共數(shù)據(jù)開放，是指公共管理和公共服務(wù)部門依法向自然人、法人和非法人組織提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可供社會化再利用數(shù)據(jù)的行為。
公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，是指將縣級以上地方人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運營機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共數(shù)據(jù)資源治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動。
第四條 公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、依法有序、分類分級、高效利用、安全可控的原則。
第二章 管理體制和工作體系
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府（含雙鴨山經(jīng)開區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決公共數(shù)據(jù)管理工作中的重大問題。
第六條 市、縣（區(qū)）數(shù)據(jù)局是市、縣（區(qū)）人民政府?dāng)?shù)據(jù)管理部門和公共數(shù)據(jù)主管部門。市大數(shù)據(jù)中心是市公共數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第七條 市公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃市公共數(shù)據(jù)管理平臺，作為全市唯一的公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放通道，并與省級平臺對接。市公共數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市公共數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)運維工作。各縣（區(qū)）原則上不得獨立建設(shè)公共數(shù)據(jù)管理平臺。
公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過市公共數(shù)據(jù)管理平臺進(jìn)行公共數(shù)據(jù)共享開放，不得在市公共數(shù)據(jù)管理平臺之外新建共享開放通道。已經(jīng)建成或在建的，應(yīng)當(dāng)歸并至市公共數(shù)據(jù)管理平臺。
市、縣（區(qū)）公共管理部門和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過接口服務(wù)、前置機(jī)推送、文件上傳、數(shù)據(jù)抽取同步等方式，完整、準(zhǔn)確、及時向市公共數(shù)據(jù)管理平臺提供公共數(shù)據(jù)。
第八條 市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門，履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)管理工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政策措施；
?。ǘ┙M織、指導(dǎo)、推動、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)采集、治理、匯聚、共享、開放、授權(quán)運營、登記等工作；
?。ㄈ补芾砗凸卜?wù)部門提出公共數(shù)據(jù)管理任務(wù)和要求；
?。ㄋ模┙M織編制、更新、維護(hù)本級公共數(shù)據(jù)資源目錄，建立公共數(shù)據(jù)清單化管理機(jī)制；
?。ㄎ澹瑯?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定公共數(shù)據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，上級部門已經(jīng)制定的，從其規(guī)定；
?。瑱C(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)法律、法規(guī)明確公共數(shù)據(jù)采集和提供的責(zé)任部門；
?。ㄆ撸补芾砗凸卜?wù)部門的公共數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督評估；
?。ò耍┙⒐矓?shù)據(jù)管理專家委員會，負(fù)責(zé)研究公共數(shù)據(jù)管理中的重大、疑難問題，評估公共數(shù)據(jù)管理風(fēng)險，提出專業(yè)建議；
?。ň牛┢渌芾砺氊?zé)。
第九條 公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)落實公共數(shù)據(jù)管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)管理工作，履行以下職責(zé)：
（一）統(tǒng)籌本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)管理工作；
（二）落實首席數(shù)據(jù)官制度，明確本部門公共數(shù)據(jù)資源管理工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；
?。ㄈ┚幹?、更新、維護(hù)本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源目錄，制定本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源采集清單和規(guī)范；
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)的采集、治理、匯聚、共享、開放、登記等工作，配合開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營；
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理；
?。┴?fù)責(zé)本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)的安全管理；
?。ㄆ撸┢渌芾砺氊?zé)。
第十條 市公共數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市公共數(shù)據(jù)主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)以下工作：
（一）負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)歸口管理工作；
（二）負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、更新、維護(hù)工作，建立公共數(shù)據(jù)清單；
?。ㄈ┴?fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)采集、治理、匯聚、共享、開放、運營、登記等相關(guān)具體工作；
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)加工、脫敏脫密等工作；
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全保障等工作；
?。┢渌ぷ?。
第三章 公共數(shù)據(jù)分類分級和目錄管理
第十一條 市公共數(shù)據(jù)主管部門會同網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼等主管部門，按照國家和省有關(guān)要求，制定本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)分類分級工作，并對公共數(shù)據(jù)分類分級情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保發(fā)生重大變更及時更新分類分級結(jié)果。
縣（區(qū)）數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)分類分級推進(jìn)工作。
市公共數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對匯聚的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級管理。針對不同級別數(shù)據(jù)采用不同的分級保護(hù)措施、存儲管控措施和數(shù)據(jù)安全管控措施，確保數(shù)據(jù)全生命周期安全。
公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)匯聚之前，根據(jù)數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本部門、本行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級細(xì)則，對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級，明確數(shù)據(jù)安全使用要求。當(dāng)公共數(shù)據(jù)的內(nèi)容、范圍、時效、應(yīng)用方向發(fā)生變化時，公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整數(shù)據(jù)分類分級，并及時同步至市公共數(shù)據(jù)管理平臺。
第十二條 公共數(shù)據(jù)資源目錄是實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用的基礎(chǔ)。公共數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一目錄管理。市公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織制定本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源目錄編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)籌全市公共數(shù)據(jù)資源目錄一體化建設(shè)，組織編制全市公共數(shù)據(jù)資源目錄。
縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織編制本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源目錄。
公共管理部門和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合本部門、本行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理要求，編制本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源目錄，報同級公共數(shù)據(jù)主管部門審核后，納入全市公共數(shù)據(jù)資源總目錄。應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一發(fā)布的公共數(shù)據(jù)資源目錄做好本部門、本行業(yè)數(shù)據(jù)資源掛載工作。
市公共數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對各級各部門編制的公共數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行校核匯總，形成全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄，經(jīng)市公共數(shù)據(jù)主管部門復(fù)核后統(tǒng)一發(fā)布。
公共數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)當(dāng)包括公共數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)資源名稱、數(shù)據(jù)資源摘要、數(shù)據(jù)格式、行業(yè)分類、數(shù)據(jù)覆蓋時間、數(shù)據(jù)覆蓋地域、更新頻率、數(shù)據(jù)資源提供方名稱、數(shù)據(jù)資源提供方代碼、共享類型、共享條件、共享方式、是否向社會開放、開放條件、授權(quán)運營狀態(tài)、授權(quán)運營應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)項名稱、數(shù)據(jù)項格式等內(nèi)容。
第十三條 法律、行政法規(guī)依據(jù)或法定職能發(fā)生變化的，公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自變化發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)對本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源目錄完成更新，并報送同級公共數(shù)據(jù)主管部門審核。
公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到更新后的公共數(shù)據(jù)資源目錄之日起2個工作日內(nèi)完成審核并發(fā)布。
第十四條 使用財政性資金建設(shè)（含改建、擴(kuò)建和升級等）的信息系統(tǒng)項目，單位應(yīng)當(dāng)在項目立項報批階段向同級公共數(shù)據(jù)主管部門提交項目所涉及的公共數(shù)據(jù)資源目錄；項目竣工驗收前應(yīng)當(dāng)更新公共數(shù)據(jù)資源目錄并向公共數(shù)據(jù)管理平臺共享和歸集相關(guān)公共數(shù)據(jù)。
通過政府購買服務(wù)方式形成或者運維的信息系統(tǒng)，按照前款規(guī)定提交和更新公共數(shù)據(jù)資源目錄，并歸集相關(guān)公共數(shù)據(jù)。
第四章 公共數(shù)據(jù)采集和匯聚
第十五條 公共數(shù)據(jù)采集應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、適度原則，依照法定權(quán)限、范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范采集數(shù)據(jù)?？梢酝ㄟ^共享渠道獲取或確認(rèn)的數(shù)據(jù)，不得重復(fù)采集。
市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，明確公共數(shù)據(jù)的數(shù)源部門。
對涉及跨部門協(xié)同采集的公共數(shù)據(jù)，由同級公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門依據(jù)職能職責(zé)界定相應(yīng)分工，進(jìn)行采集登記，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、一致性和時效性。
第十六條 公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)對采集的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一編碼。涉及自然人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以公民身份號碼作為唯一標(biāo)識，根據(jù)法定職權(quán)采集以下自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：
（一）戶籍登記數(shù)據(jù)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；
（二）流動人口居住登記、居住變更登記和居住證辦理數(shù)據(jù)，由流動人口服務(wù)管理部門、受公安機(jī)關(guān)委托的流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；
?。ㄈ┗橐龅怯洈?shù)據(jù)，由民政部門負(fù)責(zé)；
?。ㄋ模┏錾退劳龅怯洈?shù)據(jù)，由衛(wèi)生健康部門、民政部門、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；
?。ㄎ澹┬l(wèi)生健康數(shù)據(jù)，由衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)；
?。┥鐣Ｕ蠑?shù)據(jù)和最低生活保障數(shù)據(jù)，由人力資源社會保障部門、醫(yī)療保障部門、民政部門負(fù)責(zé)；
?。ㄆ撸┙逃龜?shù)據(jù)，由教育部門、人力資源社會保障部門和高等院校、科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；
（八）殘疾人登記數(shù)據(jù)，由殘疾人工作主管部門負(fù)責(zé)；
（九）住房公積金登記數(shù)據(jù)，由住房公積金主管部門負(fù)責(zé)；
（十）不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，由自然資源部門負(fù)責(zé)；
?。ㄊ唬┯嘘P(guān)資格證書和執(zhí)業(yè)證書數(shù)據(jù)，由頒發(fā)該職業(yè)資格證書和執(zhí)業(yè)證書的單位負(fù)責(zé)；
（十二）其他自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)。
涉及法人和非法人組織應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一社會信用代碼作為唯一標(biāo)識，根據(jù)法定職權(quán)采集以下法人和非法人組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：
?。ㄒ唬┦袌鼋?jīng)營主體登記數(shù)據(jù)，由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)；
?。ǘ┥鐣F(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會、村民委員會、居民委員會等組織的登記數(shù)據(jù)，由民政部門負(fù)責(zé)；
?。ㄈC(jī)關(guān)、事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)編制部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體等組織的登記數(shù)據(jù)，由機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)；
（四）律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、公證處、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁委員會等組織的登記數(shù)據(jù)，由司法行政部門負(fù)責(zé)；
?。ㄎ澹┳诮袒顒訄鏊牡怯洈?shù)據(jù)，由宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)；
?。┗鶎庸冉M織的登記數(shù)據(jù)，由工會負(fù)責(zé)；
?。ㄆ撸┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記數(shù)據(jù)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)；
（八）其他法人和非法人組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)；
?。ň牛┓ㄈ撕头欠ㄈ私M織組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)，由市場監(jiān)管部門、民政部門、機(jī)構(gòu)編制部門等負(fù)責(zé)。
涉及國土空間用途、土地、礦產(chǎn)、森林、草地、濕地、水、漁業(yè)、野生動物、氣候、氣象及房屋建筑、地下管道、城市部件等自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門和相關(guān)事業(yè)單位，根據(jù)法定職權(quán)采集、校核與提供。
第十七條 按照“全量匯聚、應(yīng)匯盡匯”的原則，開展公共數(shù)據(jù)匯聚工作。公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將采集、產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)和上級回流的公共數(shù)據(jù)匯聚到市公共數(shù)據(jù)管理平臺，并按照公共數(shù)據(jù)資源目錄中的更新頻率，對本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、一致性和時效性。
公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)治理，進(jìn)行校核確認(rèn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中、事后的監(jiān)督核查，及時更新已變更、失效數(shù)據(jù)，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可追溯、可追責(zé)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
公共管理和公共服務(wù)部門可以向本級公共數(shù)據(jù)主管部門提出數(shù)據(jù)治理需求，由本級公共數(shù)據(jù)主管部門結(jié)合相關(guān)治理需求，統(tǒng)籌開展相關(guān)數(shù)據(jù)治理工作。
第十八條 公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)以電子化方式，將采集、記錄和存儲的公共數(shù)據(jù)資源向市公共數(shù)據(jù)管理平臺匯聚，非電子化數(shù)據(jù)資源在匯聚前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行電子化加工，公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)在安全環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一存儲、備份保護(hù)。
第十九條 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門，依托市公共數(shù)據(jù)管理平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃自然人、法人、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)實際需求謀劃推進(jìn)各領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫由市公共數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依托市公共數(shù)據(jù)管理平臺進(jìn)行建設(shè)。有關(guān)主管部門建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)與市公共數(shù)據(jù)管理平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)無條件匯聚或回流。
第二十條 公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對本部門、本行業(yè)提供和獲取的公共數(shù)據(jù)資源建立日志記錄，獲取的公共數(shù)據(jù)日志記錄應(yīng)包括應(yīng)用場景、應(yīng)用成效、使用過程、存儲情況、銷毀情況等內(nèi)容。日志記錄保存時間不得少于三年，確保數(shù)據(jù)使用過程可追溯。
第五章 公共數(shù)據(jù)共享
第二十一條 堅持以“共享為常態(tài)，不共享為例外”的原則，推動公共數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)有序流通和充分共享。
第二十二條 市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享申請機(jī)制、審批機(jī)制和反饋機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)使用部門提出需求申請，組織開展相關(guān)公共數(shù)據(jù)依法共享工作。
第二十三條 市公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌編制全市公共數(shù)據(jù)共享需求清單、共享責(zé)任清單和不予共享負(fù)面清單。市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)公共管理和公共服務(wù)部門編制公共數(shù)據(jù)共享需求清單、共享責(zé)任清單和不予共享負(fù)面清單，實現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)共享清單化管理。
第二十四條 公共數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類。
（一）可以提供給所有公共管理和公共服務(wù)部門共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于無條件共享類；
（二）可以按照一定條件提供給有關(guān)公共管理和公共服務(wù)部門共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類；
?。ㄈ┓?、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定不能提供給其他公共管理和公共服務(wù)部門共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于不予共享類。
第二十五條 公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定科學(xué)合理確定公共數(shù)據(jù)共享屬性，并定期更新。
公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在編制公共數(shù)據(jù)資源目錄時明確其共享屬性。
列為有條件共享類和不予共享類的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)提供法律、行政法規(guī)或有關(guān)規(guī)定依據(jù)。列為有條件共享類的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在公共數(shù)據(jù)資源目錄中列明共享范圍、使用用途等共享使用條件。未明確的視為無條件共享類。對有條件共享類的公共數(shù)據(jù)定期進(jìn)行評估，經(jīng)評估具備無條件共享的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)為無條件共享類的數(shù)據(jù)。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不予共享的數(shù)據(jù)經(jīng)依法脫密、脫敏處理后，或者經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意，可轉(zhuǎn)為有條件共享類或無條件共享類的數(shù)據(jù)。
第二十六條 未經(jīng)同級公共數(shù)據(jù)主管部門審核，公共管理和公共服務(wù)部門不得將無條件共享類的數(shù)據(jù)變更為有條件共享類或者不予共享類的數(shù)據(jù)，不得將有條件共享類的數(shù)據(jù)變更為不予共享類的數(shù)據(jù)。
第二十七條 公共管理和公共服務(wù)部門根據(jù)履行職責(zé)和提供公共服務(wù)需要，依據(jù)公共數(shù)據(jù)資源目錄，向市公共數(shù)據(jù)主管部門提出公共數(shù)據(jù)共享申請，明確具體應(yīng)用場景、共享方式、共享范圍以及履行職責(zé)和提供公共服務(wù)依據(jù)。
市公共數(shù)據(jù)主管部門和數(shù)據(jù)提供部門對數(shù)據(jù)共享申請，根據(jù)下列情況分別辦理：
（一）無條件共享類的數(shù)據(jù)通過公共數(shù)據(jù)主管部門審核后可直接獲取并使用；
（二）有條件共享類的數(shù)據(jù)，由數(shù)據(jù)提供部門自收到數(shù)據(jù)使用申請的1個工作日完成審核，不同意共享的，應(yīng)當(dāng)說明具體原因。
第二十八條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立公共數(shù)據(jù)校核糾錯機(jī)制。公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依照本部門、本行業(yè)職責(zé)，建立校核糾錯規(guī)則。自然人、法人或者非法人組織對涉及自身的公共數(shù)據(jù)有異議或者發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整的，可以向數(shù)據(jù)提供部門提出校核申請。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭或者指定有關(guān)部門對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉核驗，對核驗中發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整的，應(yīng)當(dāng)通知數(shù)據(jù)提供部門進(jìn)行數(shù)據(jù)校核。
數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)自收到公共數(shù)據(jù)校核申請或者校核通知之日起5個工作日內(nèi)完成核實、更正，并反饋校核處理結(jié)果。
第二十九條 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)爭議解決處理機(jī)制。
同級數(shù)據(jù)使用部門、數(shù)據(jù)提供部門發(fā)生爭議，協(xié)商解決無法達(dá)成一致的，由同級數(shù)據(jù)局協(xié)調(diào)處理；跨地區(qū)、跨層級的爭議，由市數(shù)據(jù)局協(xié)調(diào)處理。經(jīng)協(xié)調(diào)處理仍無法達(dá)成一致的，由公共數(shù)據(jù)主管部門提出處理意見報本級政府決定。
第三十條 上級公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照屬地原則，及時完整地將業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)收集的公共數(shù)據(jù)資源回流至下級公共管理和公共服務(wù)部門，并做好系統(tǒng)對接和業(yè)務(wù)協(xié)同，不得設(shè)置額外的限制條件。
下級公共管理和公共服務(wù)部門獲得回流后的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照履行職責(zé)和提供公共服務(wù)需要使用、處置相關(guān)公共數(shù)據(jù)。
第三十一條 數(shù)據(jù)使用部門未按照申請信息使用數(shù)據(jù)的，包括超范圍調(diào)用、超目的調(diào)用、數(shù)據(jù)3個月未調(diào)用或檢測數(shù)據(jù)使用存在安全風(fēng)險異常等情況的，公共數(shù)據(jù)主管部門或數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)督促數(shù)據(jù)使用部門限期整改，對拒不整改或整改不到位的，應(yīng)關(guān)停或中斷調(diào)用服務(wù)，終止其數(shù)據(jù)使用權(quán)限。
第三十二條 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制。公共管理和公共服務(wù)部門無法按照規(guī)定獲取公共數(shù)據(jù)或者現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)不能滿足業(yè)務(wù)需求的，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要提出公共數(shù)據(jù)需求，需求中應(yīng)明確數(shù)據(jù)提供部門、數(shù)據(jù)項、應(yīng)用場景、使用依據(jù)等信息。
數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)在收到數(shù)據(jù)需求后3個工作日內(nèi)完成審核，對于不符合條件的數(shù)據(jù)需求駁回時應(yīng)當(dāng)說明具體原因；數(shù)據(jù)需求合理，但部門前期未梳理形成數(shù)據(jù)目錄的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)目錄發(fā)布和數(shù)據(jù)掛載工作。
第三十三條 公共管理和公共服務(wù)部門通過共享獲取的公共數(shù)據(jù)，不得擅自擴(kuò)大使用范圍以及用于或者變相用于其他目的，也不得將獲取的公共數(shù)據(jù)直接或以改變數(shù)據(jù)形式等間接方式提供給第三方。確需擴(kuò)大使用范圍、用于其他目的，或者提供給第三方的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)數(shù)據(jù)提供部門同意。
第三十四條 市公共數(shù)據(jù)管理平臺不能直接獲取的跨層級、跨地區(qū)等公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)通過本級公共數(shù)據(jù)主管部門向上級公共數(shù)據(jù)主管部門申請獲取。
公共管理和公共服務(wù)部門需要共享省、國家平臺相關(guān)公共數(shù)據(jù)資源，由市公共數(shù)據(jù)主管部門向省有關(guān)部門申請協(xié)調(diào)獲取。
第六章 公共數(shù)據(jù)開放
第三十五條 公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的原則，基于全市一體化公共數(shù)據(jù)管理體系，按照依法依規(guī)、公平公正、便捷高效、安全可控的要求，以數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)下載等方式面向社會最大限度開放公共數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)通過市公共數(shù)據(jù)管理平臺開放公共數(shù)據(jù)，不得另建公共數(shù)據(jù)開放通道，已有通道整合、歸并至市公共數(shù)據(jù)管理平臺。根據(jù)有關(guān)規(guī)定不能通過市公共數(shù)據(jù)管理平臺開放的，應(yīng)當(dāng)向市公共數(shù)據(jù)主管部門備案。
數(shù)據(jù)提供單位負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)開放資源的提供、更新和維護(hù)。
第三十六條 市公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織制定本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源開放目錄編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織編制本級行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源開放目錄，實行統(tǒng)一目錄管理，并動態(tài)更新。優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會需求迫切的數(shù)據(jù)。公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)確定本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源開放重點。
縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織編制本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源開放目錄。
公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源開放目錄，報同級公共數(shù)據(jù)主管部門審核后，納入全市公共數(shù)據(jù)資源開放目錄。
市公共數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對各級各部門編制公共數(shù)據(jù)資源開放目錄進(jìn)行校核匯總，形成全市統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源開放目錄，經(jīng)市數(shù)據(jù)局復(fù)核后統(tǒng)一發(fā)布。
公共數(shù)據(jù)資源開放目錄應(yīng)當(dāng)包括數(shù)據(jù)開放范圍、開放內(nèi)容、開放類型、開放條件、數(shù)據(jù)形式和更新頻率等內(nèi)容。市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)對公共管理部門和公共服務(wù)部門目錄編制、質(zhì)量管理、目錄開放、目錄更新等情況開展監(jiān)督評估。
第三十七條 公共數(shù)據(jù)按照開放屬性分為不予開放、有條件開放和無條件開放三種類型：
（一）法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定不得開放以及開放后可能危及國家安全、公共安全和損害公共利益，或者涉及商業(yè)秘密、個人隱私的公共數(shù)據(jù)屬于不予開放類；
（二）在限定對象、用途、使用范圍等特定條件下可以提供給自然人、法人和非法人組織使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件開放類；
?。ㄈ┎挥栝_放類和有條件開放類以外的其他公共數(shù)據(jù)資源屬于無條件開放類。
未經(jīng)同級公共數(shù)據(jù)主管部門審核，公共管理和公共服務(wù)部門不得將無條件開放類公共數(shù)據(jù)變更為有條件開放類或者不予開放類公共數(shù)據(jù)；不得將有條件開放類公共數(shù)據(jù)變更為不予開放類公共數(shù)據(jù)。
公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期對有條件開放類公共數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，具備條件的轉(zhuǎn)為無條件開放類公共數(shù)據(jù)；不予開放類公共數(shù)據(jù)經(jīng)依法脫密、脫敏處理后，或者相關(guān)權(quán)利人同意開放的，可以轉(zhuǎn)為無條件開放類或者有條件開放類公共數(shù)據(jù)。
第三十八條 市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)公共數(shù)據(jù)分類分級要求，組織編制本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源開放責(zé)任清單。公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)編制本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)開放責(zé)任清單，對擬開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行安全保密審查、脫密、脫敏處理后，通過市公共數(shù)據(jù)管理平臺向社會開放。
第三十九條 無條件開放類公共數(shù)據(jù)，可通過市公共數(shù)據(jù)管理平臺直接獲取。
自然人、法人或者非法人組織申請有條件開放類公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)予以答復(fù)，可以開放的及時開放，不可開放的應(yīng)當(dāng)向申請人說明理由并提供依據(jù)，發(fā)生爭議的由同級公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)處理。
自然人、法人或者非法人組織申請暫未開放公共數(shù)據(jù)的，經(jīng)數(shù)據(jù)提供單位論證后按規(guī)定辦理。
第四十條 自然人、法人或者非法人組織認(rèn)為開放后的公共數(shù)據(jù)存在錯誤、遺漏等情形，或者侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益的，可向數(shù)據(jù)提供部門提出異議，并提交相關(guān)證據(jù)材料。數(shù)據(jù)提供部門收到相關(guān)證據(jù)材料后，應(yīng)當(dāng)立即中止開放并進(jìn)行核實，根據(jù)核實結(jié)果采取撤回數(shù)據(jù)、恢復(fù)開放或依法處理后開放等措施，并向有關(guān)自然人、法人或者非法人組織反饋處理結(jié)果。自然人、法人或者非法人組織對處理結(jié)果有異議的，可以向同級公共數(shù)據(jù)主管部門申請復(fù)核。
第四十一條 鼓勵自然人、法人和非法人組織利用開放的公共數(shù)據(jù)開展咨詢服務(wù)、科學(xué)研究、應(yīng)用開發(fā)等活動。推動依法開放的公共數(shù)據(jù)在工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等行業(yè)和領(lǐng)域的開發(fā)利用。
自然人、法人和非法人組織開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益，開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)注明數(shù)據(jù)的來源和獲取日期。
第七章 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營
第四十二條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則。
第四十三條 市、縣（區(qū)）人民政府可將依法持有的公共數(shù)據(jù)資源，在落實數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度要求，不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等合法權(quán)益前提下，納入授權(quán)運營范圍。
以公共數(shù)據(jù)共享方式獲取的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運營的應(yīng)征得共享數(shù)據(jù)提供部門同意。
第四十四條 市公共數(shù)據(jù)主管部門在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。動態(tài)掌握全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況，加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域授權(quán)運營工作。
市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推動落實公共數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度要求，依法依規(guī)開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，對授權(quán)運營實行全流程監(jiān)督管理。指導(dǎo)推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無償使用；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務(wù)，可收取公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費，實行政府指導(dǎo)價管理。
第四十五條 市公共數(shù)據(jù)主管部門為市級授權(quán)運營實施機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）實施機(jī)構(gòu)由本級人民政府結(jié)合授權(quán)運營模式確定。
第四十六條 授權(quán)運營模式包括整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)或依場景授權(quán)。
未經(jīng)本辦法規(guī)定的授權(quán)運營程序，任何單位不得開展授權(quán)運營工作，不得以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式將公共數(shù)據(jù)資源交由第三方進(jìn)行開發(fā)利用。
第四十七條 實施機(jī)構(gòu)應(yīng)牽頭組織編制授權(quán)運營實施方案。實施方案應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益，確?？蓪嵤┛陕涞兀凑铡叭匾淮蟆睕Q策機(jī)制要求，經(jīng)本級人民政府審議通過后實施。
經(jīng)審定同意后的實施方案，原則上不得隨意變更，確需作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照原流程重新報請審議同意。
縣（區(qū)）授權(quán)運營實施方案按照程序提請審議通過后，應(yīng)當(dāng)報市、省公共數(shù)據(jù)主管部門備案。
第四十八條 實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審定同意后的實施方案，按照法律法規(guī)要求，以公平競爭方式遴選運營機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行公示，公示無異議的，經(jīng)實施機(jī)構(gòu)“三重一大”決策機(jī)制審議通過后，與依法選定的運營機(jī)構(gòu)簽訂授權(quán)運營協(xié)議。
運營機(jī)構(gòu)應(yīng)具備數(shù)據(jù)資源加工運營所需的管理和技術(shù)服務(wù)能力，經(jīng)營狀況和信用狀況良好，符合國家數(shù)據(jù)安全要求。
縣（區(qū)）簽訂的授權(quán)運營協(xié)議應(yīng)當(dāng)報市、省公共數(shù)據(jù)主管部門備案。
第四十九條 市級實施機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營平臺建設(shè)，并與省授權(quán)運營平臺對接，也可申請使用省授權(quán)運營平臺?？h（區(qū)）原則上不得獨立建設(shè)授權(quán)運營平臺。已經(jīng)建成或在建的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與市或省平臺進(jìn)行對接。
授權(quán)運營平臺應(yīng)當(dāng)按照國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口相關(guān)要求，具備安全接入、可信管控、算法建模、運營管理、監(jiān)管溯源等功能，支持隱私計算、區(qū)塊鏈等安全可信流通技術(shù)應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)資源開發(fā)過程可管、可控、可追溯。
運營機(jī)構(gòu)在治理、開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源存在數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的，可向數(shù)據(jù)提供部門提出數(shù)據(jù)校核治理需求，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)及時反饋核驗結(jié)果并進(jìn)行處理。
第五十條 實施機(jī)構(gòu)、運營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別將授權(quán)運營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進(jìn)行登記。
第五十一條 運營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)運營范圍開展公共數(shù)據(jù)資源的初加工，不得直接或間接參與已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)。不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本等優(yōu)勢或濫用市場支配地位從事壟斷行為，不得實施不正當(dāng)競爭行為。
第五十二條 運營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對開發(fā)利用主體的監(jiān)督，對開發(fā)利用主體的場景及數(shù)據(jù)需求合理性、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)布前的合規(guī)性等進(jìn)行審核。
第五十三條 開發(fā)利用主體應(yīng)當(dāng)按照與運營機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活動，開發(fā)符合市場需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
第五十四條 運營機(jī)構(gòu)不得泄露、篡改或毀損公共數(shù)據(jù)資源，不得將原始數(shù)據(jù)資源導(dǎo)出授權(quán)運營平臺，不得通過可逆模型或算法還原出原始數(shù)據(jù)，不得將授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源違規(guī)提供給第三方。
第五十五條 授權(quán)運營應(yīng)當(dāng)保護(hù)各參與方的合法權(quán)益，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，合理確定授權(quán)運營各參與方的收益。
第五十六條 運營機(jī)構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第五十七條 鼓勵運營機(jī)構(gòu)依法合規(guī)通過技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)、收益等方式，支持?jǐn)?shù)據(jù)提供單位數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力建設(shè)。
第五十八條 鼓勵開發(fā)利用主體將依法獲取的社會數(shù)據(jù)合規(guī)導(dǎo)入授權(quán)運營平臺，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)展生態(tài)。
第八章 公共數(shù)據(jù)安全
第五十九條 公共數(shù)據(jù)安全管理遵循“誰提供誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰運營誰負(fù)責(zé)”的原則，落實公共數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任。
第六十條 市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門在具體承擔(dān)公共數(shù)據(jù)管理工作中履行相應(yīng)數(shù)據(jù)安全職責(zé)。應(yīng)當(dāng)會同網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼等主管部門組織建立公共數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，制定公共數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及保護(hù)措施，定期組織開展公共數(shù)據(jù)安全檢查和風(fēng)險評估，指導(dǎo)督促公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放、授權(quán)運營等全過程的安全保障、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責(zé)任可究。
公共管理和公共服務(wù)部門是本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)明確本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)安全管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，建立本部門、本行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化系統(tǒng)安全防護(hù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全日常管理和檢查，定期組織開展系統(tǒng)安全風(fēng)險自查，保障公共數(shù)據(jù)安全。
市公共數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在具體承擔(dān)公共數(shù)據(jù)匯聚、存儲、治理等工作中履行數(shù)據(jù)安全職責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對數(shù)據(jù)管理人員的教育、培訓(xùn)和管理。采取數(shù)據(jù)備份、加密認(rèn)證等安全保護(hù)技術(shù)措施，防止公共數(shù)據(jù)丟失、毀損、篡改、泄露、非法獲取、非法利用等情形發(fā)生，保障公共數(shù)據(jù)安全。
自然人、法人和非法人組織等公共數(shù)據(jù)利用主體是公共數(shù)據(jù)利用安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，履行法定或者約定的公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，并對公共數(shù)據(jù)利用過程中發(fā)現(xiàn)的各種數(shù)據(jù)安全問題及時向公共管理和公共服務(wù)部門反饋、報告。
網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼等主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。
第六十一條 市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會同有關(guān)主管部門建立公共數(shù)據(jù)安全管理應(yīng)急處置機(jī)制，指導(dǎo)公共管理和公共服務(wù)部門制定安全處置應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置組織體系與職責(zé)、事件分級、響應(yīng)程序、保障手段和處置措施。
發(fā)生公共數(shù)據(jù)安全事件時，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取技術(shù)措施和其他必要措施防止危害擴(kuò)大，按照規(guī)定及時告知用戶并立即向網(wǎng)信、公安等有關(guān)主管部門報告。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，消除安全隱患，防止危害擴(kuò)大，并及時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。涉及國家安全的，應(yīng)當(dāng)及時向國家安全機(jī)關(guān)報告。
第六十二條 公共管理和公共服務(wù)部門依法委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)以及運行維護(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定與服務(wù)提供方進(jìn)行安全審查；經(jīng)安全審查符合條件的，簽訂服務(wù)外包協(xié)議時應(yīng)當(dāng)同時簽訂服務(wù)安全保護(hù)及保密協(xié)議，明確違約責(zé)任，并采取必要技術(shù)措施，監(jiān)督服務(wù)提供方履行公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。服務(wù)提供方應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定和約定履行公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，不得擅自訪問、獲取、留存、使用、泄露或者向他人提供公共數(shù)據(jù)。
服務(wù)外包協(xié)議無效、被撤銷或者終止的，公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)撤銷賬號或者重置密碼，并監(jiān)督服務(wù)提供方以數(shù)據(jù)覆寫、物理銷毀等不可逆方式刪除相關(guān)數(shù)據(jù)。
第九章 監(jiān)督保障
第六十三條 除法律、行政法規(guī)有禁止性規(guī)定外，任何公共管理和公共服務(wù)部門不得將公共數(shù)據(jù)視為私有財產(chǎn)，或者擅自增設(shè)條件，阻礙、影響公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)運營等活動。
第六十四條 市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全公共數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、授權(quán)運營、數(shù)據(jù)安全等事項的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)整改到位。
市公共數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級公共數(shù)據(jù)監(jiān)督管理日常工作，指導(dǎo)縣（區(qū)）開展相關(guān)工作。
第六十五條 市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立公共數(shù)據(jù)管理評估機(jī)制，對公共管理和公共服務(wù)部門開展公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、授權(quán)運營、數(shù)據(jù)安全等情況評估，并通報評估結(jié)果。評估工作可委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展。公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)配合做好評估工作。
第六十六條 任何單位和個人有權(quán)向公共管理和公共服務(wù)部門舉報違法利用公共數(shù)據(jù)的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。
第六十七條 公共管理和公共服務(wù)部門在處理公共數(shù)據(jù)過程中，因政策及制度界限不明確、開展創(chuàng)新性工作、處置突發(fā)事件等出現(xiàn)的過失行為，在不觸犯法律、行政法規(guī)情況下，啟動容錯免責(zé)程序，免除相關(guān)責(zé)任或依法依規(guī)從輕、減輕處理。
第六十八條 市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度。市公共數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推動全市公共數(shù)據(jù)資源登記工作。
公共管理部門和公共服務(wù)部門負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源登記工作，接受市公共數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第六十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)管理工作所需經(jīng)費納入本級預(yù)算。財政部門應(yīng)當(dāng)對公共數(shù)據(jù)管理工作經(jīng)費實施全過程預(yù)算績效管理。
公共管理和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)向公共數(shù)據(jù)主管部門完整、規(guī)范、及時提供公共數(shù)據(jù)資源目錄和開放目錄，向公共數(shù)據(jù)管理平臺匯聚公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)資源匯聚、共享、開放、授權(quán)運營情況作為確定業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)投資、運行維護(hù)經(jīng)費和項目后評價結(jié)果的重要依據(jù)。
公共管理和公共服務(wù)部門新建業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃編制有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源目錄和開放目錄，作為項目立項審批條件。業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建成后應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源納入全市公共數(shù)據(jù)資源目錄和開放目錄，作為驗收要求。
第七十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)管理人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)管理師等專業(yè)人才和跨學(xué)科大數(shù)據(jù)綜合型人才。
第七十一條 市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對數(shù)據(jù)管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)，及時宣貫重要政策文件，組織開展數(shù)據(jù)安全教育，收集典型案例并及時宣傳推廣。
第十章 相關(guān)責(zé)任
第七十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
任何單位或者個人對獲取的公共數(shù)據(jù)，不得擅自轉(zhuǎn)讓、改變用途或者使用范圍，不得利用公共數(shù)據(jù)資源從事違法犯罪活動。
第七十三條 公共管理和公共服務(wù)部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由同級公共數(shù)據(jù)主管部門責(zé)令改正；對拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：
（一）未按照規(guī)定采集、編目、治理、匯聚、共享、開放、更新、維護(hù)公共數(shù)據(jù)的；
?。ǘ┩ㄟ^擅自增設(shè)條件等方式，阻礙、影響公共數(shù)據(jù)共享、開放、授權(quán)運營的；
（三）擅自更改或者刪除公共數(shù)據(jù)的；
?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定使用市公共數(shù)據(jù)管理平臺或授權(quán)運營平臺，擅自新建、改建、擴(kuò)建公共數(shù)據(jù)共享、開發(fā)通道或授權(quán)運營平臺，或者未按照規(guī)定進(jìn)行整合的；
?。ㄎ澹┯馄谖磳徍撕娃k理公共數(shù)據(jù)共享、開放申請或者未按照規(guī)定完成數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放的；
（六）無法定事由拒不提供公共數(shù)據(jù)或者提供公共數(shù)據(jù)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，拒不進(jìn)行整改、核實、更正的；
?。ㄆ撸┛晒蚕慝@得的數(shù)據(jù)仍重復(fù)采集，增加社會公眾負(fù)擔(dān)的；
（八）擅自超范圍、共享目的使用通過共享獲得的公共數(shù)據(jù)的；
?。ň牛┪窗凑找?guī)定將業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)收集和產(chǎn)生的下級政府行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)回流至下級公共管理和公共服務(wù)部門的；
?。ㄊ┪磁浜蠑?shù)源部門及時完善更新公共數(shù)據(jù)的；
（十一）擅自終止或者變更已提供的公共數(shù)據(jù)共享、開放服務(wù)或授權(quán)運營的；
（十二）未按照規(guī)定保存通過共享獲取的公共數(shù)據(jù)有關(guān)記錄的；
（十三）未依法履行公共數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)職責(zé)的；
（十四）違反本辦法規(guī)定的其他情形的。
第七十四條 市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府或上級主管部門責(zé)令整改；拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定明確數(shù)源部門的；
（二）未按照規(guī)定對公共數(shù)據(jù)共享開放爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的；
?。ㄈ┻`反本辦法規(guī)定的其他情形的。
第七十五條 自然人、法人或者非法人組織違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，公共管理和公共服務(wù)部門、市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序督促改正，并暫時關(guān)閉其獲取相關(guān)公共數(shù)據(jù)的權(quán)限；對未按照要求整改的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理：
?。ㄒ唬p害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的；
?。ǘΛ@取的公共數(shù)據(jù)擅自轉(zhuǎn)讓、改變用途或者使用范圍的；
?。ㄈ┪窗凑諗?shù)據(jù)安全有關(guān)要求對獲取的數(shù)據(jù)采取安全措施的；
?。ㄋ模┢渌`反公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用要求情形的。
第七十六條 市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門、公共管理和公共服務(wù)部門及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供履行職責(zé)過程中知悉的個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、或者其他應(yīng)當(dāng)保密的信息，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)處理。
第十一章 附則
第七十七條 在雙中、省直單位依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中的公共數(shù)據(jù)管理，參照本辦法執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。
