各地級以上市人民政府，省有關單位：
為深入貫徹落實省委十三屆八次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、省“兩會”精神，加快營造我省市場化一流營商環(huán)境，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省2026年優(yōu)化市場化一流營商環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請按職責分工認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
廣東省發(fā)展改革委
2026年1月31日
廣東省2026年優(yōu)化市場化一流營商環(huán)境工作方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要論述精神，構建市場機制有效、政府保障到位的市場化營商環(huán)境，更大力度激發(fā)經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力，推動各類經(jīng)營主體高質量發(fā)展，制定本工作方案。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)
1.優(yōu)化土地和產(chǎn)業(yè)空間供給。支持工業(yè)項目分期支付土地價款，首期按不低于50%的比例繳納土地出讓價款，剩余價款在出讓合同生效之日起一年內(nèi)全部繳清且不計利息。支持在不同用途用地之間合理實行功能轉換、混合設置，滿足新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型用地需求。（省自然資源廳牽頭）推行產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓、“交地即開工”，提升土地供應效率。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳牽頭）推行產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)“聯(lián)合拿地、聯(lián)合建樓”，支持指導企業(yè)辦理工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權分割及分割轉讓不動產(chǎn)登記。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）推行“抵押即交證”，滿足項目建設不同階段抵押融資需求。（省自然資源廳、廣東金融監(jiān)管局牽頭）結合不同產(chǎn)業(yè)需求和特定工藝需求，探索分類制定特色廠房建設指引。建設創(chuàng)新型街區(qū)和復合型創(chuàng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，建立完善“一張辦公桌、一間辦公室、一層辦公樓”的樂業(yè)辦公體系，為初創(chuàng)企業(yè)提供低成本創(chuàng)業(yè)空間及產(chǎn)業(yè)孵化等配套服務。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳牽頭）
2.加強人才服務。根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)用工需要搭建供需對接平臺，及時發(fā)布急需緊缺職業(yè)目錄、就業(yè)需求目錄。（省人力資源社會保障廳牽頭）支持高等院校、職業(yè)院校與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學院、實訓基地等，設置以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求為導向的專業(yè)和課程體系，由校企合作授課、共同考核，推廣“產(chǎn)教評”“訂單式”“項目制”等培訓模式。（省教育廳、人力資源社會保障廳牽頭）進一步優(yōu)化技術經(jīng)紀、工業(yè)設計等專業(yè)職稱評價機制，支持更多符合條件的企業(yè)結合實際需要自主開展技能人才評價。在粵省事等平臺推出“優(yōu)粵人才碼”，通過掃碼或亮碼應用實現(xiàn)人才服務事項“一鍵兌現(xiàn)”、辦事“一站入口”、服務“一碼供給”。（省人力資源社會保障廳牽頭）強化人才保障性住房建設籌集和供應力度，推進商辦改保障性住房，完善“一張床、一間房、一套房”的無憂安居體系。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）
3.加大融資力度。加強政銀企對接，將每月10日設置為全省“金融服務日”，組織金融機構開展惠企政策宣介和融資對接。（省地方金融管理局牽頭）推廣“信易貸”“園區(qū)貸”“科創(chuàng)貸”等模式，豐富信用保證保險、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質押、知識產(chǎn)權質押等多元化增信措施，推動小微企業(yè)融資可得性提升、融資成本降低。（廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭）健全上市培育孵化體系，支持突破關鍵核心技術的科技型企業(yè)上市。（省地方金融管理局、廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局牽頭）健全發(fā)債風險分擔和獎補機制，推動更多科技企業(yè)亮相債券市場“科技板”。（廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局牽頭）圍繞科技研發(fā)、科技成果轉化、創(chuàng)業(yè)等場景，創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務。（廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局牽頭）整合銀行、保險、擔保、融資租賃、股權投資機構等金融資源，為企業(yè)提供“股貸擔保租”聯(lián)動服務。引導金融機構為企業(yè)提供貸款綜合融資成本清單，爭取2026年底明示企業(yè)綜合融資成本貸款規(guī)模達到3000億元。（人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行牽頭）
4.釋放數(shù)據(jù)要素活力。建立公共數(shù)據(jù)共享開放需求受理反饋機制，動態(tài)優(yōu)化“開放廣東”平臺數(shù)據(jù)開放目錄，推進企業(yè)登記、交通、地理、衛(wèi)星遙感、氣象、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等高價值數(shù)據(jù)集依法依規(guī)分類開放。建設公共數(shù)據(jù)運營平臺，鼓勵各地結合實際開展公共數(shù)據(jù)授權運營。完善法人數(shù)字空間功能，建設“一企一檔”，支持企業(yè)建設企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，推進數(shù)據(jù)資源入表，支持行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設。構建個人和組織的可信數(shù)字身份和數(shù)據(jù)賬戶。分類引育綜合型和專業(yè)型數(shù)據(jù)企業(yè)超500家，提升數(shù)據(jù)資源供給、數(shù)據(jù)技術、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、資產(chǎn)評估等第三方服務質效。（省政務和數(shù)據(jù)局牽頭）
5.降低物流成本。推動廣東與全國、全球市場和資源便捷高效對接。加快國家物流樞紐建設，支持各地加強重大產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊路網(wǎng)配套，實現(xiàn)與港口、機場、鐵路場站及快件運轉中心等交通基礎設施高效銜接。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳牽頭）加快打通粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群跨市“斷頭路”。（省交通運輸廳牽頭）優(yōu)化大宗商品、現(xiàn)代商貿(mào)、制造業(yè)、冷鏈物流等設施布局配套，探索“產(chǎn)業(yè)集群+物流樞紐”協(xié)同發(fā)展模式。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、商務廳牽頭）優(yōu)化運輸結構，支持海鐵聯(lián)運、水水中轉業(yè)務發(fā)展，引導多式聯(lián)運經(jīng)營人發(fā)展“一單制”“一箱制”，實現(xiàn)貨物“一次托運、一次收費、一單到底、一箱通行”。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、海關總署廣東分署、中國鐵路廣州局集團牽頭）加大人工智能、無人裝卸、無人配送等技術應用，在山區(qū)、海島、錨地等偏遠地區(qū)發(fā)展低空貨運，探索城市低空配送安全可靠、商業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民航中南空管局牽頭）
6.有序開放應用場景。上線“粵港澳大灣區(qū)應用場景發(fā)布廳”，定期征集、分類梳理、動態(tài)發(fā)布應用場景需求和能力清單。（省發(fā)展改革委牽頭）強化場景開放協(xié)同共享，推動國有企業(yè)主動開放主業(yè)領域場景，吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)、高校和科研院所參與。（省國資委牽頭）用好政府首購和優(yōu)先采購等方式推動更多新技術新產(chǎn)品在廣東率先落地應用，到2026年完成重大技術裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應用30個以上。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”，打造具備展示、銷售、培訓、社群、解決方案、孵化等服務功能的創(chuàng)新產(chǎn)品展銷平臺。（省商務廳牽頭）
7.促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。搭建產(chǎn)業(yè)鏈鏈主與上下游企業(yè)常態(tài)化交流平臺，圍繞技術研發(fā)、項目互動、場景開放、人才共享共用等領域組織融資服務、供需對接等活動。鼓勵大型企業(yè)將中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系，開展“大手拉小手”活動。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持中小企業(yè)針對大企業(yè)配套需求開展技術攻關。（省科技廳牽頭）
二、加強涉企服務
8.提升涉企審批備案事項辦理質效。對照世界銀行營商環(huán)境評估標準，圍繞企業(yè)全生命周期開展全省涉企審批備案事項對標提升，優(yōu)化集成辦、承諾辦、跨域辦等服務，實現(xiàn)事項最少、速度最快、服務最好。深入推進“高效辦成一件事”，分對象、分場景動態(tài)梳理發(fā)布不少于15個廣東特色“一件事”事項。探索利用數(shù)字技術為企業(yè)定制專屬的可自由搭配的聯(lián)辦事項及流程，實現(xiàn)“一件事”按需辦理。推進AI+政務服務，在政策咨詢、服務引導、辦事申報等環(huán)節(jié)引入人工智能技術，提供智能問答、智能引導、智能預填、智能審核等服務，將智能客服解決率提升至80%。指導各市深化24小時智慧政務大廳建設，為企業(yè)群眾提供不打烊的智能自助服務。（省政務和數(shù)據(jù)局牽頭）持續(xù)簡化納稅申報流程，深化“簡易確認式申報”“綜合關聯(lián)式申報”場景應用。（省稅務局牽頭）
9.完善企業(yè)登記和注銷服務。推行企業(yè)登記全流程智能辦理，完善智能審批規(guī)則和智能導辦服務，實現(xiàn)企業(yè)開辦即時、線上辦理。探索制定新興行業(yè)經(jīng)營范圍目錄，拓展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍和服務場景。爭取國家支持，試點經(jīng)營范圍特色經(jīng)營事項自主展示，在營業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營范圍基礎上，企業(yè)自主登錄、自主選擇、自主標識、自主公示特色經(jīng)營項目。開展經(jīng)營主體住所標準化登記，推廣應用標準地址庫，優(yōu)化住所智能校驗服務。推行企業(yè)跨省遷移全流程網(wǎng)上辦理。優(yōu)化普通注銷和簡易注銷流程，實現(xiàn)企業(yè)簡易注銷“一網(wǎng)通辦”、審批時間壓縮至1個工作日。（省市場監(jiān)管局牽頭）
10.優(yōu)化工程建設項目審批與不動產(chǎn)登記服務。開展工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理，推動項目審批、設計、施工、驗收、運維等環(huán)節(jié)信息自動歸集共享，推進全流程數(shù)字化報建審批。推進建設項目開工“一件事”，將建筑工程施工許可證核發(fā)（含建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)辦理）、特殊建設工程消防設計審查、城市建筑垃圾處置（排放）核準、污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)（新辦）等事項并聯(lián)辦理，平均審批用時壓縮到15個工作日。推進建設項目聯(lián)合驗收“一件事”，將房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案、規(guī)劃核實和土地核驗、建設工程消防驗收及消防驗收備案、人防工程竣工驗收備案、建設工程檔案驗收等事項并聯(lián)辦理。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）優(yōu)化環(huán)評審批，探索推進項目環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”、同類項目環(huán)評“打捆”審批。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）深化“多測合一”改革，依托各市“多測合一”信息管理平臺，實現(xiàn)“一次委托、成果共享”。深化不動產(chǎn)登記與工程建設項目審批服務銜接，常態(tài)化推進“交地即交證”“成交即交證”“竣工即交證”“交房即交證”。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務場景，推動“一碼通查”“以圖查房”、抵押權人線上查詢等智慧服務。（省自然資源廳牽頭）
11.加強公用基礎設施服務。推廣“掃碼用電”“巡回辦電”“臨電共享”“臨永結合”等服務模式，優(yōu)化用電報裝流程。設立“跨省（網(wǎng)）辦電”專窗，推動高頻辦電業(yè)務跨省通辦，有條件的區(qū)域提供跨境辦電咨詢服務。推行“按需匹配、靶向服務”精準辦電用電模式，支持各地依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群共性需求提供定制化供電服務。（廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局牽頭）持續(xù)推動供水水質、水壓、供水可靠性等公共供水信息公開。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）推進園區(qū)和商務樓宇建設單位同步配套建設通信設施，加強對通信設施及其配建條件的預留情況審核，強化平等開放公平接入管理，保障企業(yè)自主選擇寬帶資源，實現(xiàn)移動網(wǎng)絡共同覆蓋。簡化碼號申請審批流程，平均辦理時限壓縮至9天?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務備案（ICP）平均審核時長壓縮至5個工作日。推行電信業(yè)務經(jīng)營許可電子證照，實現(xiàn)電信企業(yè)電子證照全覆蓋。（省通信管理局牽頭）
12.開展產(chǎn)業(yè)需求導向的增值服務。打造企業(yè)公共服務大編目，圍繞開辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)空間、融資服務、人力資源、公共技術平臺、知識產(chǎn)權、政務服務、法律服務等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全生命周期的重要環(huán)節(jié)及核心關切領域，支持各地分門別類對營商環(huán)境公共服務名稱、事項、線上或線下獲取渠道等內(nèi)容進行編目，并向全社會公開。（省發(fā)展改革委、政務和數(shù)據(jù)局牽頭）支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進專業(yè)服務機構，為企業(yè)提供科技、人才、法律、知識產(chǎn)權等個性化增值服務。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）指導有條件的地區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)，聚焦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的項目服務、政策服務、要素保障、科技創(chuàng)新、應用場景、監(jiān)管服務等領域，編制實施產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)全生命周期服務指引。（省發(fā)展改革委牽頭）
13.健全政企溝通和政策兌現(xiàn)機制。落實領導干部直接聯(lián)系企業(yè)制度，組建重點領域企業(yè)微信服務群，及時跟進并反饋企業(yè)關于項目審批、市場準入、要素保障、惠企政策、涉企執(zhí)法等訴求關切，形成管理閉環(huán)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）依托“接訴即辦”（12345熱線）平臺等渠道定期收集分析經(jīng)營主體急難愁盼訴求，形成事項清單，分批推動解決，到2026年底全省涉企問題解決率達90%以上。（省政務和數(shù)據(jù)局牽頭）全面梳理現(xiàn)有科技和產(chǎn)業(yè)領域等財政扶持資金，對支持條件和認定標準較為明確的政策措施，采用“免申即享”方式。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳牽頭）設置稅費優(yōu)惠政策紅利賬單查詢功能，方便納稅人繳費人查詢已享受紅利賬單數(shù)據(jù)。（省稅務局牽頭）
三、完善市場體系
14.便利新業(yè)態(tài)新領域市場準入。實行市場準入負面清單之外“非禁即入”，深入實施深圳、橫琴、廣州南沙放寬市場準入特別措施。優(yōu)化低空領域市場準入環(huán)境，建設軍地民低空空域協(xié)同管理機制，完善通用機場、無人機起降場等低空基礎設施體系。（省發(fā)展改革委牽頭）支持廣州、深圳、橫琴等地區(qū)推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應用，推動跨區(qū)域道路測試結果和牌照互認。推廣智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無人配送、景區(qū)接駁、物流運輸、智能環(huán)衛(wèi)等場景的應用。（省交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳牽頭）支持有條件的地區(qū)放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準入限制，完善各類新藥與醫(yī)療器械新技術研發(fā)、應用管理標準。（省藥監(jiān)局牽頭）積極培育游艇業(yè)等海洋經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推動粵港澳游艇“自由行”。（省文化和旅游廳牽頭）
15.維護公平競爭市場秩序。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，嚴肅查處公用事業(yè)等具有市場支配地位企業(yè)的壟斷行為，加強網(wǎng)絡不正當競爭行為監(jiān)測治理，實現(xiàn)競爭行為有效規(guī)制。（省市場監(jiān)管局牽頭）鼓勵招標人通過預留份額、完善評標標準、提高首付款比例等方式支持中小企業(yè)參與投標。推進人工智能技術在資格審查、輔助評標、識別圍串標等場景的應用。升級改造省綜合評標評審專家?guī)?，建立評標專家?guī)旃蚕砟夸?，推動遠程異地評標常態(tài)化、招標投標全流程電子化，推廣“雙盲”評審，提升評標質效。（省發(fā)展改革委、政務和數(shù)據(jù)局牽頭）持續(xù)開展政府采購和招標投標領域專項清理整治，堅決打擊圍標串標、歧視性門檻、無理性“內(nèi)卷”等違法違規(guī)行為，破除地方保護和市場分割，消除涉及中小企業(yè)、民營企業(yè)準入的隱性壁壘。（省發(fā)展改革委、財政廳牽頭）提升政府采購電子化水平，在廣東政府采購智慧云平臺上線履約保函在線申請、提交等功能，實現(xiàn)政府采購供應商在線提交履約保函。（省財政廳牽頭）
16.創(chuàng)新信用服務。在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、金融、外貿(mào)等重點領域實施“信用+”工程，推出不少于20個“信用+”應用場景，實現(xiàn)“信用越好、辦事越易”。深入實施“信用代證”，在上市掛牌、招標投標、融資信貸、行政審批等方面實現(xiàn)“一張信用報告代替一摞證明”。依托“信用廣東”平臺建設融資信用主題數(shù)據(jù)庫，為省內(nèi)各級“信易貸”平臺和征信機構、金融機構提供便捷高效的信用服務。深化信用修復“一口受理、一次辦成”改革，全面推廣行政處罰決定書、信用修復告知書“兩書同達”模式。支持有條件的地區(qū)建設跨境信用綜合服務平臺，推動橫琴、前海、南沙等地區(qū)開展跨境企業(yè)信用評級與報告互認試點，實施“信用出?！庇媱?。優(yōu)化失信行為認定與信用約束措施，嚴格在法定時限和范圍內(nèi)開展信用懲戒。（省發(fā)展改革委牽頭）
17.加快發(fā)展技術市場。完善大型儀器設施開放共享機制，推廣省科技資源共享服務平臺，滿足企業(yè)跨市域研發(fā)創(chuàng)新需求。建立企業(yè)為主體的技術需求征集、指南編寫、攻關推進等機制，推動省重點領域研發(fā)計劃項目企業(yè)參與比例達到90%以上、牽頭比例達到50%以上。探索科技成果“先使用后付費”模式，建設“先用后轉”線上平臺，提供技術成果需求發(fā)布、合同簽訂、科技保險等服務。（省科技廳牽頭）支持區(qū)域知識產(chǎn)權交易服務機構鏈接行業(yè)交易機構，提供知識產(chǎn)權交易、投融資對接等服務。（省市場監(jiān)管局牽頭）建立技術經(jīng)理人分層培養(yǎng)體系，培養(yǎng)1500名以上技術經(jīng)理人，加快提升技術轉移機構科技成果轉化服務能力，促進全省技術市場規(guī)模達到4700億元。（省科技廳牽頭）
18.提高產(chǎn)權市場化交易水平。鼓勵各類知識產(chǎn)權交易運營平臺和交易機構強化知識產(chǎn)權金融服務功能，聯(lián)合商業(yè)銀行設置知識產(chǎn)權質物處置專門板塊，鼓勵通過線上競價、撮合交易等方式加速變現(xiàn)，探索拓寬知識產(chǎn)權許可、轉讓、拍賣等處置途徑。（省市場監(jiān)管局牽頭）推動碳排放權交易市場建設，支持廣州期貨交易所推進碳排放權期貨市場建設，適時研究推出碳排放權相關的期貨品種。（省生態(tài)環(huán)境廳、廣東證監(jiān)局牽頭）加快實現(xiàn)“帶押過戶”業(yè)務跨銀行業(yè)金融機構可辦，推行“無還本續(xù)貸”抵押登記。（省自然資源廳、廣東金融監(jiān)管局牽頭）鼓勵上市公司綜合運用股份、定向可轉債、現(xiàn)金等支付工具實施整合兼并，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。（省工業(yè)和信息化廳、廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局牽頭）加快推進股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉讓試點。（廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局牽頭）
