人民銀行吉林省各市（州）分行、吉林省分行榆樹營業(yè)管理部，各市（州）財政局、長白山管委會財政局、各縣（市）財政局，各市（州）、縣（市、 區(qū)）人力資源和社會保障局：

　　為進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用，推動我省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財金〔2023〕75 號）、《人力資源社會保障部等七部門關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》（人社部發(fā)〔2025〕5號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，修訂了《吉林省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：吉林省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法

　　2025年12月10日

　　附件

　　吉林省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法

　　第一章  總則

　　第一條  本辦法所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，是指以具備規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金或政府性融資擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保，經(jīng)辦銀行發(fā)放，財政部門給予貼息，用于支持個人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)吸納就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。

　　第二條  本辦法所稱擔(dān)?；?，是指由地方政府出資設(shè)立的，用于為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保的基金。擔(dān)?；鹩烧付ǖ墓?共服務(wù)機構(gòu)或其委托的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)負責(zé)運營管理。

　　本辦法所稱政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機構(gòu)出資并實際控股，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營目標(biāo)的融資擔(dān)保機構(gòu)。

　　第三條  本辦法所稱經(jīng)辦銀行，是指由各級人民銀行分支機構(gòu)會同財政、人社部門，根據(jù)貸款便利度、貸款利率、服務(wù)評價等因素，通過公開征集等方式確定的為符合條件的借款人發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機構(gòu)。

　　第二章  部門職責(zé)

　　第四條  人民銀行分支機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)經(jīng)辦銀行開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，建立跨部門協(xié)調(diào)機制，解決各經(jīng)辦銀行在落實政策中存在的問題。

　　第五條  財政部門負責(zé)做好擔(dān)保基金、貼息資金的籌集和分配工作，明確擔(dān)?；饋碓春脱a償機制，確保資金及時撥付到位。

　　第六條  人社部門負責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款受理、審核、提供貸款 擔(dān)保、逾期貸款催收追償；確認(rèn)經(jīng)辦銀行申報的貼息材料；指導(dǎo) 經(jīng)辦銀行管理使用貼息資金；做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的統(tǒng)計工作，推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)規(guī)范有序開展。

　　第七條  經(jīng)辦銀行負責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款受理、審核、發(fā)放、貸后跟蹤、貸款回收、逾期貸款催收追償?shù)裙ぷ?，并全程監(jiān)督貸款規(guī)范化使用；做好貼息資金申請工作，對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負責(zé)，配合財政部門做好貼息資金發(fā)放工作。

　　第八條  經(jīng)辦銀行要指定專人定期核對數(shù)據(jù)，按照要求統(tǒng) 一統(tǒng)計口徑，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確；定期將貸款信息報送同級人民銀行、財政部門和人社部門。

　　第三章  貸款對象

　　第九條  個人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)符合以下條件：

　　（一）申請人年齡在法定勞動年齡以內(nèi)、未在其他單位就業(yè) 的重點群體。包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。

　?。ǘ┏鷮W(xué)貸款、脫貧人口小額信貸、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費） 以外，申請人提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請時，本人及其配偶無其他貸款。

　　第十條  小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)符合以下條件：

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小型、微型企業(yè)（含民 辦非企業(yè)單位和農(nóng)民合作社等各類創(chuàng)業(yè)實體）。

　?。ǘ┦?nèi)登記注冊，小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款前1年內(nèi) 新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人數(shù)達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工 人數(shù)10%，（超過100 人的企業(yè)達到5%）并與其簽訂1年（含1年）以上勞動合同。

　?。ㄈo拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴(yán)重違法違規(guī)信用記錄（信用記錄無法查詢的，企業(yè)出具承諾書）。

　?。ㄋ模┬∥⑵髽I(yè)申請的貸款，《借款合同》中借款主體須含有小微企業(yè)。

　　第十一條  創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款要嚴(yán)格按照《借款合同》規(guī)定，用于項目經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)過程中必要支出。

　　第四章  貸款額度、期限和利率

　　第十二條  符合條件的個人最高可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度為30萬元。對符合條件的個人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，每人最高為33萬元，合計貸款額度不超400萬元。

　　第十三條  小微企業(yè)最高可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度為400萬元。

　　第十四條  個人貸款期限不超過3年。小微企業(yè)貸款期限不超過2年。

　　創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到期后如確需延長，經(jīng)擔(dān)保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行同意，可以展期一次，展期期限不超過1年。

　　第十五條  對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到期時符合條件的可繼續(xù)申請貸款及貼息支持，累計次數(shù)不超過3次，經(jīng)辦銀行給予無還本續(xù)貸支持。

　　第十六條  創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率由借款人、經(jīng)辦銀行、人社部門協(xié)商確定，利率上限為LPR+150BPs、脫貧地區(qū)貸款利率上限 LPR+250BPs，其中，LPR為1年期貸款市場報價利率。各經(jīng)辦銀行不得以任何形式變相提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實際利率、額外增加貸款不合理收費或捆綁銷售其他金融產(chǎn)品。

　　第五章 貸款辦理程序、手續(xù)

　　第十七條  創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按照以下程序辦理：

　?。ㄒ唬┥暾?/p>

　　貸款申請人線下可向創(chuàng)業(yè)項目所在地人社部門或經(jīng)辦銀行提出申請；線上網(wǎng)絡(luò)端可通過 “吉林智慧人社”、“吉事辦”提出申請。

　　（二）受理

　　人社部門對貸款申請人進行資格審查，利用“吉林省就業(yè)信息管理系統(tǒng)”進行身份核驗、經(jīng)辦銀行對貸款申請人的征信情況進行核驗，符合條件的予以受理。

　?。ㄈ┵J前調(diào)查

　　人社部門會同經(jīng)辦銀行對貸款申請人項目聯(lián)合進行貸前實地調(diào)查，了解申請人及創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)營狀況、償還能力、擔(dān)保措施相關(guān)情況。

　?。ㄋ模┵J款評審

　　原則上貸款應(yīng)通過評審會議審議，評審會議根據(jù)申請人資料和實地調(diào)查情況審定是否發(fā)放貸款。并在5個工作日內(nèi)通知申請人評審結(jié)果。對需要補充完善的手續(xù)和材料，應(yīng)一次性告知貸款申請人。如發(fā)現(xiàn)貸款申請人弄虛作假的，不予受理，列入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款黑名單，錄入“吉林省就業(yè)信息管理系統(tǒng)”。

　?。ㄎ澹┵J款發(fā)放

　　通過評審會議的，經(jīng)辦銀行與貸款申請人、人社部門簽訂有關(guān)合同，及時辦理貸款發(fā)放手續(xù)。貸款發(fā)放后經(jīng)辦銀行將有關(guān)數(shù)據(jù)信息及有關(guān)合同反饋給人社部門。

　　第十八條  貸款申請人為個人的，填寫《吉林省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款個人申請表》，并提供以下材料：

　　1.身份證明；

　　2.營業(yè)執(zhí)照或有關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營許可等；

　　3.符合條件的反擔(dān)保措施及相關(guān)材料，其中自然人反擔(dān)保的，需提供反擔(dān)保人身份證；抵（質(zhì)）押反擔(dān)保的，需提供相關(guān)權(quán)證；

　　4.合伙創(chuàng)業(yè)的還需提供證明符合條件人員合伙創(chuàng)業(yè)的合伙協(xié)議或章程；

　　5.個人信用報告（已婚需提供夫妻雙方個人信用報告、結(jié)婚證）。

　　第十九條  貸款申請人為小微企業(yè)的，填寫《吉林省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款小微企業(yè)申請表》，并提交以下材料：

　　1.營業(yè)執(zhí)照或有關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營許可等；

　　2.企業(yè)簡介與企業(yè)章程（無章程的不需提供）；

　　3.企業(yè)上年度資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、損益表等相關(guān)財務(wù)資料（當(dāng)年新成立企業(yè)提供上月財務(wù)報表）；

　　4.企業(yè)吸納符合條件人員相關(guān)材料：經(jīng)人社部門備案的《勞 動合同備案名冊》或《勞動合同》、企業(yè)工資表、符合條件人員名 冊及身份證明；

　　5.符合條件的反擔(dān)保措施，抵押反擔(dān)保的需提供不動產(chǎn)權(quán)證；免除反擔(dān)保的，無需提供材料。

　　申請人自行填寫身份類別并作出承諾。第十八條、十九條要 求提供信息，可通過數(shù)據(jù)共享獲取核驗的，留存核驗材料，申請人無需提供紙質(zhì)材料；數(shù)據(jù)共享無法獲取核驗的，需申請人提供原件及復(fù)印件。

　　第六章  貸款擔(dān)保

　　第二十條  對擔(dān)保基金提供擔(dān)保的貸款，擔(dān)保基金承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例不得低于20%。擔(dān)?；疬\營管理機構(gòu)結(jié)合本地實際可采取一種或多種反擔(dān)保方式，包括自然人反擔(dān)保、抵押反擔(dān)保、質(zhì)押反擔(dān)保、企業(yè)法人反擔(dān)保、第三方機構(gòu)反擔(dān)保等。

　　第二十一條  鼓勵各地逐步降低或免除反擔(dān)保要求。對借款人符合下列條件之一的，原則上取消反擔(dān)保：

　?。ㄒ唬﹤€人申請的10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

　?。ǘ┤珖鴦?chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目。

　?。ㄈ┇@得縣級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

　?。ㄋ模┙?jīng)金融機構(gòu)評估認(rèn)定、符合信用貸款發(fā)放條件的創(chuàng)業(yè)者個人或小微企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

　?。ㄎ澹┙?jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體申請的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

　?。﹦?chuàng)業(yè)項目優(yōu)質(zhì)且申請人配偶具有穩(wěn)定收入來源的。

　　（七）自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部。

　　（八）高層次人才（國內(nèi)外頂尖人才A類、國家級領(lǐng)軍人才B類、部級領(lǐng)軍人才C類、省級領(lǐng)軍人才D類和基礎(chǔ)實用人才E類）；高技能人才（高級工三級、技師二級、高級技師一級以上）。

　　第七章  貸款貼息

　　第二十二條  財政部門給予貸款實際利率50%的財政貼息。對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門原則上不予貼息，國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

　　第二十三條  經(jīng)辦銀行按照國家財務(wù)會計制度和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策有關(guān)規(guī)定，計算創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)貼息金額，經(jīng)同級人社部門確認(rèn)后，按季度或月度向同級財政部門申請貼息資金，財政 部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后1個月內(nèi)完成審核并向經(jīng)辦銀行撥付貼息資金。

　　第八章  貸后管理

　　第二十四條  在貸款期間內(nèi)，如借款人本身或項目經(jīng)營出現(xiàn)異常情況的，應(yīng)給予重點關(guān)注；借款人生產(chǎn)經(jīng)營處于關(guān)停狀態(tài)或轉(zhuǎn)項經(jīng)營的應(yīng)按《借款合同》約定償還貸款本息；出現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照注銷、個人創(chuàng)業(yè)者在其他單位正規(guī)就業(yè)等不符合貼息條件的情況，應(yīng)停止貼息。

　　第二十五條  在貸款到期前，經(jīng)辦銀行應(yīng)提示借款人具體到期日期，告知還款程序等，做好到期貸款回收工作。

　　第二十六條  貸款到期后，借款人未能償還貸款的，要將借款人的不良信用在征信系統(tǒng)和就業(yè)信息系統(tǒng)予以記錄， 由擔(dān)保機 構(gòu)和經(jīng)辦銀行依法進行催收，催收金額優(yōu)先返還擔(dān)?；?。由擔(dān)?；鹑~擔(dān)保的，逾期超過90天仍未償還的，擔(dān)?；鹂纱磺鍍?。

　　第九章  擔(dān)?；鸸芾?/strong>

　　第二十七條  擔(dān)保基金由同級財政部門籌集。各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全擔(dān)保基金的補充機制，擔(dān)?；鸩蛔銜r應(yīng)及時予以補充。擔(dān)保基金用于為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保和擔(dān)?；鸫磺鍍敽笥糜谧穬?shù)南嚓P(guān)費用，擔(dān)保基金實行?？顚Ｓ?。超出擔(dān)保責(zé)任余額部分的擔(dān)?；鹂捎么箢~存單、協(xié)議存款、協(xié)定存款的形 式提高擔(dān)?；鹗找媛剩找嬗糜谘a充擔(dān)?；鸹蝻L(fēng)險補償，不得挪作他用。

　　第二十八條  擔(dān)?；饘舸鎯τ诮?jīng)辦銀行，各擔(dān)?；饟?dān)保的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款責(zé)任余額原則上不得超過該擔(dān)?；鹩囝~的10 倍。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款上年到期還款率（上年累計到期貸款實際回收金額/上年累計到期貸款應(yīng)回收金額）達到95%以上的擔(dān)保機構(gòu)，可根據(jù)實際情況提高放大倍數(shù)。

　　第二十九條 擔(dān)?；鹩糜诖鷥斢馄趽?dān)保貸款的本息。經(jīng)辦銀行代償率（累計代償余額/累計擔(dān)?？傤~）達到5%時，應(yīng)停止辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，采取進一步風(fēng)險控制措施并報經(jīng)同級財政、人社部門批準(zhǔn)后，方可恢復(fù)開展業(yè)務(wù)。

　　第三十條  各級財政部門應(yīng)建立擔(dān)?；鸷虽N管理制度，對確實無法收回的擔(dān)?；鸫鷥敁p失按規(guī)定予以核銷。對核銷后債權(quán)采取以物抵債或通過不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式進行處置，回收資金補充擔(dān)?；稹?/p>

　　第十章  績效評價

　　第三十一條 省財政廳設(shè)定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款績效目標(biāo)和相應(yīng)績效指標(biāo)，對業(yè)務(wù)開展、資金實際產(chǎn)出和效益進行評估，并按照相關(guān)要求組織開展績效評價工作。

　　第三十二條 各級人社部門和市縣財政部門應(yīng)強化績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，確保目標(biāo)如期落實，并于每年3月底前開展績效自評，編寫績效自評報告報送省財政廳。

　　第十一章  監(jiān)督管理

　　第三十三條  人民銀行各分支機構(gòu)、各級財政、人社部門要加強對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會議制度作用，加強各部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時通報工作開展和任務(wù)落實情況，各司其職，各負其責(zé)，將政策落實到位。

　　第三十四條  在操作規(guī)范、勤勉盡責(zé)的前提下，經(jīng)辦銀行的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款質(zhì)量考評情況不納入商業(yè)銀行內(nèi)部不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦銀行和信貸人員的年終評比、獎勵和晉級。

　　第三十五條  經(jīng)辦銀行不能滿足創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作要求的，可取消其經(jīng)辦資格，并按比例收回擔(dān)保責(zé)任以外的擔(dān)保基金。

　　第三十六條  人民銀行各分支機構(gòu)、各級財政、人社部門及 其工作人員，以及申報使用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息資金的部門、單位、個人，存在違反本辦法規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第十二章  附則

　　第三十七條  經(jīng)省級人民政府同意，各地可結(jié)合實際，擴大貼息范圍、提高貸款額度、延長貸款期限、提高貸款貼息比例，由各級財政自行承擔(dān)貼息資金，且要與中央財政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分離管理，分賬核算。

　　第三十八條  本辦法由中國人民銀行吉林省分行、吉林省財政廳、吉林省人力資源和社會保障廳負責(zé)解釋。

　　第三十九條  本辦法自發(fā)布之日起實施。本辦法印發(fā)前發(fā)布的有關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)?！都质?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法》（長銀發(fā)〔2020〕186 號）同時廢止。