為深入貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和考察寧夏重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署及自治區(qū)黨委、政府工作要求，銀川市對標國內外領先理念、最高標準和最佳實踐，起草《銀川市建立“企業(yè)有感”服務體系 打造友好型營商環(huán)境 高水平建設“宜商銀川”的實施方案（征求意見稿）》，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?，F(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出寶貴意見和建議，請于2026年2月25日前將書面意見和建議通過來信、傳真或者電子郵件的方式送至銀川市營商環(huán)境促進局。
聯(lián)系人：吳瑞啟
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附件：
《銀川市建立“企業(yè)有感”服務體系 打造友好型營商環(huán)境 高水平建設“宜商銀川”的實施方案（征求意見稿）》
銀川市營商環(huán)境促進局
2025年1月26日
銀川市建立“企業(yè)有感”服務體系
打造友好型營商環(huán)境 高水平建設
“宜商銀川”的實施方案
（征求意見稿）
為深入貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和考察寧夏重要講話精神，堅決執(zhí)行黨中央、國務院決策部署，全面落實區(qū)市黨委、政府工作安排，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，助力民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，制定工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，結合國務院推動高質量發(fā)展綜合督查、自治區(qū)營商環(huán)境專項審計及市委第十一輪巡察反饋問題，補齊一批短板弱項，深化一批改革舉措，推廣一批典型經(jīng)驗，建立完善“企業(yè)有感”服務體系，全力打造友好型營商環(huán)境，高水平建設“宜商銀川”，護航“一湖三都六基地”“一區(qū)兩地五中心”發(fā)展。
二、主要任務
?。ㄒ唬╅_展營商環(huán)境指標對標提升行動
1.加速營造競爭有序的市場化營商環(huán)境
?。?）放寬市場準入條件。對重點發(fā)展的低空經(jīng)濟、腦基接口等新業(yè)態(tài)新領域研究制定包容審慎的準入標準和簡化登記辦法。鼓勵民間投資積極參與，推進基礎設施競爭性領域向民營企業(yè)公平開放。推動人工智能賦能經(jīng)營主體登記注冊，實現(xiàn)名稱智能幫辦、經(jīng)營范圍智能推薦、文書自動生成等功能融合。加快推動“企業(yè)碼”在政務服務、社保繳納等高頻涉企服務場景中的使用。
?。?）建設全國統(tǒng)一大市場。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，深入排查歸集違背市場準入負面清單案例，全面清理各類顯性和隱性壁壘。加強公平競爭審查制度保障，制定統(tǒng)一規(guī)范的公平競爭審查指引。幫助企業(yè)做好“窗口指導”，整治重點行業(yè)“內卷式”競爭。嚴格落實支持民營企業(yè)參與政府采購相關政策，開展政府采購領域違法違規(guī)行為專項整治，強化“黑名單”和聯(lián)合懲戒機制應用。探索推行公共資源交易“三書一函”工作機制，提前化解潛在風險，規(guī)范招標投標行為。
（3）打造政務服務標桿。推動“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展，創(chuàng)新開展涉企報表填報“一件事”，編制開辦養(yǎng)老機構、舉辦體育賽事活動等事項辦事指南，推動數(shù)據(jù)充分共享和業(yè)務深度融合。動態(tài)調整政務服務事項“區(qū)域通辦”“跨省通辦”事項清單，健全幫辦代辦工作機制，探索推動異地“遠程視頻窗口對接服務”，持續(xù)提升服務協(xié)同性與便利度。提升政務服務響應能力，確保12345熱線接通率達98 %，熱線滿意率達95%。動態(tài)發(fā)布政務服務事項中介服務項目清單，提高行政審批中介服務質效。落實代開增值稅專用發(fā)票試點，“非接觸”辦稅比例達到90%以上。推行合同網(wǎng)簽備案與預告登記“同步申請、同步辦理”。
?。?）開展項目建設服務。支持和推動施工圖審查機構提前服務，發(fā)布審查常見問題清單，提升施工圖設計質量和施工圖審查效率。審批部門和行業(yè)主管部門為建設單位提供報建審批、技術交底等綜合性指導。推動園區(qū)新增用地全部以“標準地”供應，完善“拿地即開工”服務機制。鼓勵企業(yè)“零增地”技術改造，提高園區(qū)畝均產出效益。
?。?）加強涉企要素保障。在園區(qū)布局人力資源服務聯(lián)絡站，動態(tài)監(jiān)測重點企業(yè)用工需求，探索“共享員工”等彈性用工機制。加強勞動糾紛調解仲裁，建立新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解，探索在行業(yè)協(xié)會商會試點建設特色調解組織，跨界遴選建設兼職仲裁員隊伍，勞動人事爭議仲裁結案率達到96%以上，勞動人事爭議調解成功率達到90%以上。引導政府性融資擔保機構針對科技企業(yè)推出適配性強的融資擔保產品，將擔保費率降至1%以內。開展“千企萬戶大走訪”活動，全面摸排融資需求，引導銀企供需對接，新增貸款320億元。規(guī)范融資中介服務，打擊非法中介，降低企業(yè)融資綜合成本。推動六盤山實驗室和賀蘭山實驗室高水平運行，建設培育概念驗證中心、成果轉化中試基地10家以上。出臺新質生產力企業(yè)培育燈塔計劃、新一輪科技型企業(yè)培育行動方案，完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機制，全社會R&D經(jīng)費同比增長10%以上。持續(xù)推進公共數(shù)據(jù)登記，夯實公共數(shù)據(jù)資源底數(shù)，培育數(shù)據(jù)要素市場，落實數(shù)據(jù)產權結構性分置制度，加快數(shù)據(jù)資源資產化、產業(yè)化運營。
?。?）優(yōu)化公共服務供給。實施品質提升工程，持續(xù)擦亮“六個在銀川”品牌。完善綠電園區(qū)制度體系，適度超前建設電力基礎設施，加快電力接入，電網(wǎng)新能源裝機占比穩(wěn)定在60%以上。優(yōu)化投訴處理機制，用水、用氣、用熱平均處理時間壓縮到2.5個工作日以內。構建覆蓋燃氣、供水、供熱、排水全領域的一體化管理體系，實現(xiàn) “一網(wǎng)統(tǒng)管”。持續(xù)豐富“AI銀川”經(jīng)貿文旅智能體功能，實現(xiàn)全市景區(qū)一鍵預約購票、全市停車場“通停通付”。探索設立“旅游糾紛流動調解站”，快速處理消費糾紛。推廣人工智能在政策兌現(xiàn)、政務服務、公共服務等領域應用，拓展使用場景。
2.加速構建穩(wěn)定公正的法治化營商環(huán)境
（1） 推動監(jiān)管服務升級。統(tǒng)籌推進跨部門綜合監(jiān)管，梳理形成“綜合查一次”事項清單，規(guī)范掃碼入企檢查機制，非現(xiàn)場監(jiān)管占比達到 50%以上，實現(xiàn)涉企檢查提質增效。擴大涉企行政檢查“白名單”政策覆蓋面，動態(tài)更新企業(yè)名錄與免檢降頻事項清單，同步上線涉企行政檢查“白名單”服務平臺。明確演藝酒吧、二次元活動等新業(yè)態(tài)新模式的審批監(jiān)管職能分工，推動審批全要素信息一鍵直達具體執(zhí)法人員，確保審管無縫銜接。發(fā)布企業(yè)合規(guī)指南，引導企業(yè)增強合規(guī)意識，提升合規(guī)管理水平。出臺規(guī)范牟利性職業(yè)舉報規(guī)范性文件，依法治理牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報等行為。健全完善行政檢查責任追究、盡職容錯免責機制。
?。?）加強知識產權保護。升級改造銀川市知識產權服務平臺，打造一體化知識產權信息公共服務體系。完善國家知識產權局商標業(yè)務銀川受理窗口功能，推動實現(xiàn)企業(yè)注冊變更信息與商標業(yè)務的“一窗通辦”。強化海外知識產權糾紛應對，加強關鍵領域核心技術知識產權專項保護，為出海企業(yè)提供快速審查、確權、維權服務。持續(xù)推行“訴前調解+司法確認”模式，知識產權行政執(zhí)法案件平均辦理周期壓縮到40天以內。
（3）推進社會信用建設。全面推進信用代證制度，實現(xiàn)信用報告代替有無違法違規(guī)證明。深入推進“信用+風險”差異化監(jiān)管，推動企業(yè)信用風險分類結果在公示信息等通用事項“雙隨機、一公開”抽查檢查中的應用，對低風險企業(yè)推行觸發(fā)式監(jiān)管。持續(xù)落實“信用修復”一件事，做好行政處罰信息信用修復一口受理、嚴重失信主體名單和經(jīng)營異常名錄同步修復，實現(xiàn)“集成辦理、一網(wǎng)通辦”。常態(tài)化開展黨政機關、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款案件專項行動。防范化解拖欠中小企業(yè)賬款，嚴防新增拖欠。持續(xù)完善涉企收費長效監(jiān)管機制，加大違規(guī)收費治理力度。
（4）強化司法保障能力。強化產業(yè)立法保障，探索建立健全葡萄酒、文化旅游等地方特色優(yōu)勢產業(yè)的法規(guī)制度體系。完善營商環(huán)境法治工作站（中心）建設，常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”，探索應用網(wǎng)絡服務、遠程視頻等模式，提升法治宣講、法律咨詢實效。壓縮執(zhí)行案件辦理周期，有財產可供執(zhí)行案件在法定期限內實際執(zhí)結率達95%以上。深化違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，促進跨區(qū)域司法執(zhí)法公平公正。持續(xù)打擊涉企網(wǎng)絡謠言、輿情敲詐和“網(wǎng)絡水軍”等違法行為。強化對企業(yè)各類權益的保護，定期發(fā)布保護企業(yè)合法權益案例。
?。?）完善企業(yè)退出機制。深化簡易注銷制度改革，拓展簡易注銷適用范圍。實施“證照聯(lián)銷”，簡化退出流程。對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，積極適用破產重整、破產和解程序，形成破產典型案例匯編。加快破產審判數(shù)字化建設，推動破產案件全流程網(wǎng)上辦理。制定破產管理人行為負面清單及處置辦法，健全完善管理人履職監(jiān)督體系。
3.加速形成開放包容的國際化營商環(huán)境
?。?）促進跨境貿易便利化。全面推行進口“兩步申報”通關模式，推進無紙化通關作業(yè)，提高出口退稅便利化。大力推廣“TIR+保稅”模式，支持企業(yè)利用TIR單證實現(xiàn)綜保區(qū)貨物“一車到底”直達中亞。綜保區(qū)聯(lián)動河東機場海關，建立與天津港、青島港等主要口岸的跨區(qū)域合作機制，制定氰胺產品等特色品類的專項政策推介與通關保障方案。
?。?）發(fā)展跨境電商產業(yè)。推進外貿大廈建設并投入運營，建成集跨境電商企業(yè)、物流服務、支付結算、供應鏈金融及人才培訓基地于一體的跨境電商產業(yè)生態(tài)圈，新增跨境電商企業(yè)50家以上。吸引國內外知名跨境電商平臺企業(yè)、進出口貿易企業(yè)、物流企業(yè)及相關配套服務企業(yè)入駐的年度招商目標。推動建設國際貿易“單一窗口”（地方版）。配合落實“無票免稅”政策，對符合綜試區(qū)跨境電商零售出口條件的企業(yè)，統(tǒng)一按照4%的應稅所得率核定征收企業(yè)所得稅。
?。?）加強外資企業(yè)保障。緊扣《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2025年版）》，精準繪制外資招商圖譜。落實外商投資準入負面清單管理制度，支持外資企業(yè)同等享受企業(yè)所得稅減按15%征收的地區(qū)優(yōu)惠。建立全市重點外資項目工作專班與“服務大使”制度，對外資企業(yè)從簽約落戶到增資擴產提供全生命周期服務。對外籍人才提供“政策咨詢、材料準備、流程跟蹤”的增值服務。
（4）提高涉外服務能力。推動建立全市統(tǒng)一的“一帶一路”企業(yè)服務機制，整合法律、財稅等資源，為企業(yè)“走出去”提供“合規(guī)避雷”指導。加強涉外法律服務中心建設，強化與境外知名仲裁機構及爭議解決機構互通合作。提升涉外文書辦理感受度，為“走出去”企業(yè)提供一站式服務。提升“稅路通·絲路稅橋”跨境稅費服務品牌效能，及時更新國別投資指南、全球稅訊等稅收公共知識產品。用好中阿博覽會國家級平臺，精準組織企業(yè)“走出去”，瞄準“一帶一路”共建國家，組織企業(yè)參加各類國際展會不少于100場次，全力拓寬市場。
?。ǘ╅_展企業(yè)服務效能優(yōu)化提升行動
1.辦好服務企業(yè)系列活動。精心組織第四屆民營經(jīng)濟大會、“銀川企業(yè)家日”系列活動，制定新一輪促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施，評選優(yōu)秀民營企業(yè)家和民營企業(yè)，提高企業(yè)家禮遇，營造親商重企良好氛圍。
2.實施“營商環(huán)境體驗”計劃。面向企業(yè)家、媒體人、專家學者、一線工作人員等公開選聘50名營商環(huán)境觀察員，結合“政府開放日”“伴企走流程”等活動，組織深入政務服務、監(jiān)管執(zhí)法等領域，親身感受并反饋辦事流程，將合理建議轉化為改革舉措。
3.發(fā)揮企業(yè)家主體作用。支持優(yōu)秀企業(yè)家和商協(xié)會負責人擔任“親商大使”，發(fā)揮企業(yè)家在招商引資中的獨特作用。支持各類商協(xié)會參與政策制定、宣傳解讀和評估反饋，聽取中小企業(yè)意見建議。健全完善企業(yè)評價政府部門機制，發(fā)揮企業(yè)在營商環(huán)境評價中的主體作用。
4.高效化解企業(yè)訴求。選取一批有代表性的企業(yè)作為營商環(huán)境監(jiān)測點，動態(tài)收集訴求建議。常態(tài)化開展政企早餐會、企業(yè)家座談會等政企溝通活動，通過行業(yè)協(xié)會、商會、產業(yè)聯(lián)盟等社會組織收集高頻問題，加強跨區(qū)域、跨部門、跨層級等疑難問題協(xié)調調度，形成企業(yè)共性訴求解決方案，訴求辦結率達到90%以上，滿意度達到95%以上。
5.弘揚“銀商”企業(yè)家精神。編撰《銀川企業(yè)家的拼搏之路（第二輯）》，講好企業(yè)家故事。建立健全企業(yè)家培養(yǎng)培訓體系，發(fā)揮老一輩企業(yè)家“傳幫帶”作用，創(chuàng)新培訓內容和形式，讓更多具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才脫穎而出。支持引導民營企業(yè)家誠信守法、敢闖敢干，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升解決自身發(fā)展問題的能力。
?。ㄈ╅_展“宜商銀川”品牌建設提升行動
1.創(chuàng)新增值化改革。建立“一類事”集成場景和“一站式”服務平臺，制定企業(yè)全生命周期和產業(yè)全鏈條的增值化服務圖譜，為企業(yè)提供政策咨詢與解讀、金融服務對接、法律咨詢與援助、技術創(chuàng)新支持等專屬增值服務，打造“塞上湖城·銀企賦能站”增值化服務品牌。
2.打造閩寧營商樣板。完善閩寧協(xié)作機制，創(chuàng)建閩寧政企一站式服務品牌，組織召開專場“四日”活動，推行專班服務，化解企業(yè)訴求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質企業(yè)落戶閩寧?？偨Y提煉兩地政策協(xié)同、服務集成等創(chuàng)新做法，發(fā)布閩寧協(xié)作優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。
3.開展對標創(chuàng)優(yōu)行動。組織成員單位赴先進地區(qū)考察學習，開展營商環(huán)境“清障”行動，推動各領域營商環(huán)境指標持續(xù)提升。開展全市營商環(huán)境培訓，強化全員“宜商銀川”品牌建設意識，夯實優(yōu)化營商環(huán)境的人才基礎。圍繞政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、公平競爭、權益保護等領域積極探索，至少推出30個可推廣可借鑒的“小切口”創(chuàng)新試點舉措。
4.打造營商品牌矩陣。支持各縣（市）區(qū)、園區(qū)圍繞重點產業(yè)，定制專業(yè)服務、要素保障、監(jiān)管服務等產業(yè)營商環(huán)境專項政策。鼓勵各縣（市）區(qū)、園區(qū)立足資源稟賦、發(fā)揮特色優(yōu)勢，圍繞為企集成服務、主導產業(yè)發(fā)展等打造獨樹一幟的營商環(huán)境品牌，形成“一區(qū)一品”。開展全市優(yōu)秀案例評選活動，發(fā)布全市“宜商銀川”改革亮點，積極爭取國家級單項冠軍和特色品牌。
5.構建立體宣傳體系。強化與央媒、區(qū)媒的戰(zhàn)略合作，各級媒體營商環(huán)境宣傳稿件不少于20篇。加強新媒體平臺運用，運營好“銀川營商”微信公眾號、視頻號、“政企通”等平臺，發(fā)布系列化、輕量化的品牌傳播內容，推廣“宜商銀川”品牌。
三、保障措施
各責任單位要主動作為，對照本工作方案，明確任務書、路線圖、時間表及責任人，確保各項目標任務按時高效完成。市營商辦將優(yōu)化營商環(huán)境工作落實情況列入重點督查事項，確保各項工作有序推進。各成員單位要多渠道、多形式、多層次宣傳推廣我市優(yōu)化營商環(huán)境惠企政策及改革亮點，形成全社會支持和參與營商環(huán)境建設的良好氛圍。
名詞解釋
1.“一湖三都六基地”：銀川數(shù)據(jù)湖，中國新硅都、世界葡萄酒之都、算力之都，新型電池制造基地、智能終端材料和半導體材料生產基地、能源轉型示范基地、西北先進裝備制造基地、高端奶產業(yè)基地、枸杞精深加工基地。
2.“一區(qū)兩地五中心”：國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，國際旅游目的地、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，區(qū)域商貿物流中心、科技和金融中心、文化教育中心、醫(yī)療健康中心、總部會展中心。
3.“三書一函”：公共資源交易工作建議書、評標發(fā)現(xiàn)問題提示書、公共資源交易征求意見書、公共資源交易風險提示函
4.“零增地”技術改造：在不新增建設用地的前提下，通過技術改造、設備升級等方式提升企業(yè)土地利用效率。
5.“六個在銀川”品牌：“就業(yè)在銀川”品牌、“教育在銀川”品牌、“醫(yī)療在銀川”品牌、“養(yǎng)老在銀川”品牌、“居住在銀川”品牌、“消費在銀川”品牌。
6.數(shù)據(jù)產權結構性分置制度：建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權授權制度。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經(jīng)營權等分置的產權運行機制，推進非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)提供基礎性制度保障。
7.“綜合查一次”：通過整合多部門檢查事項，將涉及同一對象的多個檢查項目合并為一次聯(lián)合執(zhí)法行動，減少重復檢查，降低市場經(jīng)營主體負擔，提升監(jiān)管效率。
8.“觸發(fā)式監(jiān)管”：以“無事不擾、有因必查”為核心的新型監(jiān)管機制，通過設定風險指標和智慧化預警系統(tǒng)，對合規(guī)企業(yè)減少干擾，對觸碰底線的企業(yè)立即啟動執(zhí)法，實現(xiàn)精準化、動態(tài)化的風險管控。
