為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的決策部署，扎實推進產業(yè)強省建設，制定本行動計劃。
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，一體推進“三大經濟”發(fā)展，加力提速“五化”進程，以科技創(chuàng)新為引領，堅持大抓產業(yè)、主攻工業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動產業(yè)轉型升級，做強做優(yōu)做大資源型產業(yè)，鞏固提升特色優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快構建具有云南特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系。到2027年，重點產業(yè)發(fā)展取得明顯成效，力爭全省工業(yè)總產值超2萬億元，非煙非能工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重提高3個百分點左右。到2030年，產業(yè)轉型升級取得新突破，制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，先進制造業(yè)加快發(fā)展，產業(yè)結構加快邁向中高端，著力打造全國重要的清潔能源基地、戰(zhàn)略性有色金屬產業(yè)基地、高原特色現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)基地、金字招牌的世界旅游目的地。
二、做強做優(yōu)做大資源型產業(yè)
（一）綠色鋁產業(yè)。以文山、紅河為重點，聯(lián)動大理、昭通、曲靖、昆明，加快打造綠色鋁谷。鞏固電解鋁產能規(guī)模優(yōu)勢，推動產業(yè)鏈招商和以商招商，加快引進鋁精深加工和終端制造等領域優(yōu)質企業(yè)，促進再生鋁與鋁加工融合發(fā)展，打造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。加快綠色鋁產業(yè)標準體系建設，推動鋁業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織發(fā)展。到2027年，力爭全省鋁合金化率達80%左右，綠色鋁產業(yè)鏈產值達2500億元左右。
?。ǘ┕韫夥a業(yè)。推進提質升級，規(guī)范發(fā)展秩序，推動先進產能充分釋放。支持優(yōu)勢企業(yè)開展產業(yè)鏈整合和兼并重組，打造國內主要生產基地。支持布局研發(fā)中心，推動晶硅技術迭代升級。促進光伏發(fā)電和光伏制造融合發(fā)展，拓展“光伏＋”應用場景。強化面向南亞東南亞重點國家投資服務指引，帶動光伏產品“走出去”。到2027年，光伏產能利用率不低于70%。
?。ㄈ┝谆ぎa業(yè)。推動磷資源有序開發(fā)和高效高值利用，爭創(chuàng)綠色磷化工國家先進制造業(yè)集群。加快昭通磷礦資源勘探開發(fā)，高標準推進磷基新材料產業(yè)集群建設。優(yōu)化調整磷產品結構，加快發(fā)展精細化工產品，促進磷化工副產氟資源高質利用。鼓勵大型企業(yè)開展兼并重組和資源整合，帶動磷化工中小企業(yè)特色化發(fā)展。綜合施策提高磷石膏綜合治理水平。到2027年，力爭磷化工產業(yè)產值達1000億元，新增磷石膏年綜合利用率達80%以上。
?。ㄋ模┯猩拖≠F金屬產業(yè)。推動有色金屬延鏈補鏈強鏈、稀貴金屬做大做強，建強滇中稀貴金屬國家先進制造業(yè)集群。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推動重要礦產資源勘探開發(fā)和增儲上產。發(fā)揮銅、錫、鈦、鉛鋅冶煉規(guī)模和技術優(yōu)勢，推動初級產品向精深加工轉型。鞏固鉑族金屬、銦、鍺、鎵等基礎材料優(yōu)勢，提升稀貴金屬精深加工水平。延伸稀土產業(yè)鏈，推動稀土精深加工發(fā)展。積極發(fā)展再生有色金屬產業(yè)。到2027年，力爭10種有色金屬產量突破1000萬噸，有色金屬產業(yè)產值突破5500億元，稀貴金屬產業(yè)綜合產值突破1600億元。
三、鞏固提升特色優(yōu)勢產業(yè)
（一）高原特色農業(yè)。瞄準“代表中國”、對標“世界一流”，聚焦“1＋10＋3＋N”重點領域，建設全國一流特色農業(yè)強省。做強高原糧倉，推進糧油穩(wěn)產提質。實施種業(yè)攻關計劃，建設高標準種業(yè)基地。深耕細作種業(yè)端、種植端、市場端，打造世界一流鮮切花、咖啡產業(yè)，做強中藥材全產業(yè)鏈。推動茶葉、堅果、甘蔗、橡膠、水果、蔬菜、蠶桑等優(yōu)勢產業(yè)提質增效。促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展。大力發(fā)展林藥、林菌、林筍、林菜、林禽等林下經濟。著力發(fā)展農產品精深加工。持續(xù)推進綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新農產品認證認定，擴大“綠色云品”出滇出海優(yōu)勢。實施設施農業(yè)提升行動。拓展跨境農業(yè)合作。到2027年，力爭農林牧漁業(yè)總產值超7200億元，農產品加工產值與農業(yè)總產值之比穩(wěn)定在2.5∶1左右。
?。ǘ┪幕吐糜萎a業(yè)。推動“有一種叫云南的生活”具象化，建設文化和旅游強省。推動“旅居云南”有序發(fā)展，完善正負面清單和標準規(guī)范，加強規(guī)劃指導和組織引領。打造旅游消費升級版，持續(xù)推進旅游產品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。實施文旅促消費政策措施，培育“體育＋旅游”系列賽事，發(fā)展“影視＋旅游”，深化“遺產游”、“文物游”、“節(jié)慶游”。推動“情緒＋文旅”破局發(fā)展。大力發(fā)展入境、跨境游。推動科技創(chuàng)新鏈與文旅產業(yè)鏈無縫對接，運用數智技術改造提升文旅產業(yè)。培引優(yōu)質文旅企業(yè)。提升配套設施水平，加強旅游市場誠信建設。到2027年，力爭旅游總花費達1.4萬億元、旅游產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達8%以上，文化產業(yè)增加值達1000億元、占地區(qū)生產總值比重達3%左右。
?。ㄈ┚G色能源產業(yè)。加快構建具有云南特色的新型能源體系，建設綠色能源強省。推動大型水電開發(fā)，深化研究水電擴機。高質量發(fā)展新能源。加快煤電項目建設。適度布局調峰氣電。優(yōu)化發(fā)展儲能，探索發(fā)展氫能。加快建設主網、配網和智能電網，著力構建新型電力系統(tǒng)。加快推動“風光水火儲”、“源網荷儲一體化”建設。加大煤炭資源勘探力度，推進煤炭先進產能釋放。提高中緬原油管道利用效率，推進頁巖氣開發(fā)利用。加強能源區(qū)域和國際合作。抓好綠電認證、綠電招商和場景應用，推動綠電直連，打造零碳園區(qū)，積極探索“綠電＋”；有序承接優(yōu)質高載能產業(yè)，做強做優(yōu)“綠電＋先進制造業(yè)”。到2027年，力爭全省電源裝機達1.8億千瓦，清潔能源裝機占比穩(wěn)定在90%左右。
?。ㄋ模煵莓a業(yè)。鞏固煙草“第一車間”優(yōu)勢，保障優(yōu)質煙葉供給。做強卷煙工業(yè)，堅持“大品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，加強新品研發(fā)和品牌維護，推動卷煙優(yōu)結構、增效益。提高精準營銷能力，推動云產卷煙市場突破。加強煙草配套企業(yè)培育，支持向專精特新方向發(fā)展。到2027年，力爭煙草工業(yè)產值達1920億元，一、二類卷煙占比達60%以上。
?。ㄎ澹┈F(xiàn)代物流產業(yè)。完善暢通全國、輻射南亞東南亞的“通道＋樞紐＋網絡”現(xiàn)代物流體系，打造物流強省。完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，暢通交通物流通道。推動國家物流樞紐聯(lián)動發(fā)展，培育發(fā)展省級物流樞紐。高質量建設昆明國際陸港，加快昆明、玉溪、紅河（蒙自）、大理現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設。持續(xù)優(yōu)化調整運輸結構，提升多式聯(lián)運水平。推動物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)、農業(yè)深度融合，創(chuàng)新物流模式，培育壯大運貿一體化企業(yè)。推動中亞班列常態(tài)化開行，提升國際物流水平。到2027年，力爭國家A級物流（供應鏈服務）企業(yè)達220家以上，社會物流總額達6萬億元左右。
四、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)
（一）生物醫(yī)藥產業(yè)。加強全鏈條創(chuàng)新和關鍵技術突破，打造生物醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展新型疫苗、血液制品、抗體藥物等生物技術藥。推動中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，培育一批中藥（民族藥）品牌產品。積極發(fā)展化學藥、仿制藥，推動創(chuàng)新藥自主研發(fā)和成果轉化。大力發(fā)展健康產品。培育發(fā)展異種器官移植、細胞產業(yè)、動物實驗等特色產業(yè)。到2027年，產業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，力爭生物醫(yī)藥產業(yè)營業(yè)收入達3500億元。
?。ǘ┬虏牧袭a業(yè)。推動優(yōu)勢材料發(fā)展，打造新材料產業(yè)基地。大力發(fā)展鈦基、錫基、銅基新材料和化工新材料等先進基礎材料。加快發(fā)展貴金屬、鍺基、銦基、鎵基新材料和電子漿料、藍寶石材料等關鍵戰(zhàn)略材料。培育發(fā)展液態(tài)金屬、3D打印材料、石墨烯等前沿新材料。實施材料基因工程，高水平建設新材料領域全國重點實驗室和省實驗室，培育新材料中試平臺。支持材料研發(fā)、生產單位與上下游企業(yè)聯(lián)合開展核心技術攻關，加快產品研發(fā)和產業(yè)化。到2027年，力爭新材料產業(yè)產值突破1200億元。
?。ㄈ┫冗M裝備制造業(yè)。鞏固和發(fā)揮新能源電池正負極材料優(yōu)勢，強化電芯和電池制造布局，加快發(fā)展鋰電池，培育發(fā)展鈉離子電池、固態(tài)電池等新型電池，完善電解質、隔膜等產業(yè)配套，打造新能源電池產業(yè)重要基地。加快發(fā)展多軸加工中心、車銑復合加工中心、數控磨床、數控鏜床等中高端數控機床，提升關鍵部件配套能力。推進高原型變壓器、高效節(jié)能電機、新能源成套裝備、特種電纜、電瓷等電力裝備研發(fā)生產。大力發(fā)展高速堆垛機、自動引導車、快速分揀機等智能物流系統(tǒng)裝備。加強山地農機裝備研發(fā)制造和推廣應用。做精鐵路養(yǎng)護裝備、光電設備等特種裝備。到2027年，力爭新能源電池產業(yè)產值超400億元，先進裝備制造業(yè)（除電子）產值達1000億元以上。
?。ㄋ模底纸洕a業(yè)。促進實體經濟和數字經濟深度融合，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化。建設昆明螺螄灣數據產業(yè)園，培育數據產業(yè)生態(tài)。發(fā)展“綠電＋智算”，推動昆明萬溪沖智算產業(yè)園打造算力產業(yè)集聚區(qū)。做強數字產品制造業(yè)，發(fā)展消費電子、智能終端、新型顯示和可穿戴設備等產品。建設數字信息大通道，培育低時延敏感的數字新業(yè)態(tài)，發(fā)展外向型數字產業(yè)。實施“人工智能＋”行動和“數據要素×”行動。推進制造業(yè)數字化轉型行動，實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程。聚焦特色優(yōu)勢產業(yè)打造產業(yè)互聯(lián)網平臺。加強電子商務平臺建設，完善跨境電商服務體系。到2027年，力爭數字經濟核心產業(yè)營業(yè)收入達3200億元。
（五）低空經濟產業(yè)。在確保安全的前提下釋放發(fā)展?jié)摿Γe極打造高原無人機制造集聚地、低空飛行多元應用基地、低空飛行裝備出口基地。建立健全安全監(jiān)管體系。支持高原無人機測試。推動低空制造及配套產業(yè)在重點園區(qū)集群發(fā)展。拓展低空物流、低空作業(yè)、低空文旅、航空運動等應用場景?？茖W規(guī)劃布局低空飛行航路航線及基礎設施。到2027年，力爭低空經濟全產業(yè)鏈規(guī)模達200億元以上。
（六）生物制造產業(yè)。發(fā)揮生物資源優(yōu)勢，以生物技術創(chuàng)新為引領，積極培育生物制造新增長點。支持有條件的高校、科研院所及企業(yè)圍繞合成生物、生物育種、基因編輯、細胞工程、核心酶制劑和菌種等領域，開展基礎研究和關鍵核心技術攻關，建設重點產品領域中試平臺，推進生物技術在醫(yī)藥、農業(yè)、食品、化工、材料、能源、環(huán)保等領域的應用。加強生物安全保障。到2027年，力爭在細分領域取得一批創(chuàng)新成果，培育一批骨干企業(yè)，落地一批產業(yè)化項目。
五、完善政策措施
（一）強化科技賦能。推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，圍繞重點產業(yè)和關鍵領域，加強基礎研究布局，推動核心技術攻關，建設高能級創(chuàng)新平臺，暢通科技成果轉化渠道，推進科技成果高效轉化應用。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。一體推進教育科技人才發(fā)展，圍繞產業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化學科專業(yè)布局，加強急需緊缺人才供需對接，持續(xù)辦好騰沖科學家論壇，高標準建設教育部云南高等研究院。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一體推進營商環(huán)境優(yōu)化、招商引資提質、經營主體引培，充分激發(fā)各類經營主體活力。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，落實市場準入負面清單制度，持續(xù)規(guī)范招商引資行為。健全公平競爭審查機制。依法平等長久保護各種所有制經濟產權。加強宏觀政策取向一致性評估。強化惠企政策集成服務，持續(xù)優(yōu)化政務服務。規(guī)范涉企行政檢查。
?。ㄈ┥罨_放合作。主動服務和融入國家優(yōu)化重大生產力布局，加快建設沿邊產業(yè)園區(qū)和產業(yè)協(xié)作園區(qū)，推進滬滇“16＋16”重點產業(yè)園區(qū)合作共建，用好利益共享機制，發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，有序承接產業(yè)梯度轉移。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動更多優(yōu)質外資投向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。用足用好國家向南開放平臺，深化產業(yè)對接合作。建好用好“云企出海聯(lián)盟”機制。
?。ㄋ模┰鰪娭伪Ｕ?。完善產業(yè)發(fā)展政策體系，推動農業(yè)提質增效，有序提升制造業(yè)比重，促進服務業(yè)擴能提質。建立未來產業(yè)投入增長和風險分擔機制。深化要素市場化配置改革，強化產業(yè)政策與財政、金融、就業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保、競爭等政策協(xié)調配合。加強質量、標準、品牌建設。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，更好服務產業(yè)轉型升級。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，完善省融資信用服務平臺。完善產業(yè)用地政策實施工作指引，優(yōu)化重大項目用地、環(huán)評、能評審批綠色通道，推動能源資源要素向高水平高附加值產業(yè)和項目集聚。
六、加強組織實施
堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹到產業(yè)強省建設各領域全過程。完善省級層面工作推進機制，優(yōu)化產業(yè)布局，推動重點產業(yè)提質升級，集中攻堅牽引性重大產業(yè)項目和重點產業(yè)集群，鞏固提升鋁、硅、磷、有色和稀貴金屬等資源型產業(yè)在全國產業(yè)鏈供應鏈中的地位。重點產業(yè)省級牽頭部門要結合產業(yè)發(fā)展實際需要制定專項行動計劃，省級有關部門要按照職責完善支持政策措施，抓好各項任務落實。各州（市）要立足資源稟賦、基礎條件，因地制宜發(fā)展本地區(qū)優(yōu)勢和特色產業(yè)，強化產業(yè)稅源培育，加快非煙非能工業(yè)攻堅突破，防止一哄而上、求新求全。
