各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)有關(guān)部門，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國(guó)際鐵路港管委會(huì)：
現(xiàn)將《廣元市進(jìn)一步優(yōu)化基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作方案》《廣元市關(guān)于以控制成本為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)版營(yíng)商環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
廣元市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2025年11月3日
廣元市進(jìn)一步優(yōu)化基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作方案
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署及省委、省政府“以控制成本為核心”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作要求，進(jìn)一步將治理效能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，結(jié)合廣元實(shí)際，制定本方案。
一、工作要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，緊扣省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)部署，堅(jiān)持“控制成本、優(yōu)化生態(tài)、基層賦能”導(dǎo)向，持續(xù)深化“1+5”工作機(jī)制。聚焦縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等基層單元，以“高效辦成一件事”為中心、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)降本增效、紓困解難，聚力打造最具競(jìng)爭(zhēng)力的綜合成本洼地、政務(wù)服務(wù)高地、企業(yè)投資目的地，著力構(gòu)建“縣區(qū)主導(dǎo)、上下協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
二、主要目標(biāo)
服務(wù)效能顯著提升。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所規(guī)范運(yùn)行，國(guó)、省重點(diǎn)企業(yè)“一件事”和產(chǎn)業(yè)服務(wù)“一類事”全部落地，涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率100%，企業(yè)通過(guò)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、“辦不成事”反映窗口、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道反映的訴求按時(shí)辦結(jié)率100%。
法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！熬C合查一次”覆蓋率達(dá)100%，柔性執(zhí)法全面推行，涉企行政執(zhí)法規(guī)范率、糾紛化解成功率顯著提升。
要素保障精準(zhǔn)有力。金融、人才、土地、物流等要素供給更高效，政府性融資擔(dān)保平均費(fèi)率持續(xù)下降，重點(diǎn)企業(yè)用工缺口動(dòng)態(tài)清零，物流、用能等成本持續(xù)降低。
經(jīng)營(yíng)主體滿意度大幅提升。企業(yè)、個(gè)體工商戶等各類經(jīng)營(yíng)主體訴求響應(yīng)率、解決率、滿意率分別達(dá)100%、95%、96%以上，系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境初步形成，和諧宜居的社會(huì)生活環(huán)境顯著提升，“機(jī)制更活、效率更高、服務(wù)更優(yōu)、生態(tài)更佳”的基層營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┐蛟毂憬莞咝У幕鶎诱?wù)環(huán)境
1.深化“高效辦成一件事”。健全“高效辦成一件事”常態(tài)化工作機(jī)制，全面落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)事項(xiàng)清單，穩(wěn)步實(shí)施省級(jí)特色事項(xiàng)清單，探索推出本地產(chǎn)業(yè)服務(wù)“一類事”，推動(dòng)各“一件事”“一類事”進(jìn)駐對(duì)應(yīng)行政層級(jí)的政務(wù)服務(wù)大廳或適宜的公共服務(wù)場(chǎng)所提供服務(wù)。強(qiáng)化“一件事”“一類事”的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線知識(shí)庫(kù)建設(shè)，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、“辦不成事”反映窗口、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)“高效辦成一件事”落地見(jiàn)效。
責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）、各縣（區(qū)）人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。逗號(hào)前為牽頭單位，后為配合單位，下同；以下各項(xiàng)均涉及各縣（區(qū)）人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，不再單獨(dú)列出
2.提升數(shù)字賦能基層水平。優(yōu)化“天府通辦”廣元分站點(diǎn)基層服務(wù)專區(qū)，新增“基層特色服務(wù)”模塊，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦、社保繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記查詢等高頻涉企服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推廣基層證明“云開(kāi)具”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常用證明線上申請(qǐng)、審批、開(kāi)具、核驗(yàn)。
責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
3.創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。在各縣區(qū)核心工業(yè)園區(qū)全面推廣“產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）專員”制度，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）提供全生命周期服務(wù)。在基層工程建設(shè)項(xiàng)目審批中，充分賦權(quán)基層，對(duì)符合條件的項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)）全面推行“容缺后補(bǔ)+并聯(lián)審批”模式，將審批時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓縮15%。探索建立企業(yè)綜合服務(wù)中心（專區(qū)）或園區(qū)企業(yè)服務(wù)驛站，提供行政審批、政策咨詢、金融對(duì)接、人才服務(wù)等代辦服務(wù)，各縣（區(qū)）至少建成1個(gè)示范點(diǎn)。
責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
4.推動(dòng)惠企政策直達(dá)快享。積極推廣助企惠企“廣圓享”平臺(tái)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)為企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”，實(shí)現(xiàn)政策信息智能匹配、精準(zhǔn)推送。大力推行“免申即享”，讓更多惠企事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一鍵確認(rèn)、直接兌付”。創(chuàng)新“政策直播間”“一把手”接熱線等載體，組建“政策綜合宣講團(tuán)”，深入企業(yè)、園區(qū)、商（協(xié)）會(huì)等開(kāi)展惠企政策解讀、申報(bào)輔導(dǎo)，全力推動(dòng)政策直達(dá)快享。
責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
?。ǘI(yíng)造公平透明的基層法治環(huán)境
5.持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法。全面推行“綜合查一次”，簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”，制定發(fā)布《廣元市基層涉企行政檢查“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單（第一版）》，清單外原則上不擅自開(kāi)展檢查。深化信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管融合，對(duì)信用良好、風(fēng)險(xiǎn)較低的經(jīng)營(yíng)主體，降低抽查比例和頻次。推廣運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”方式。動(dòng)態(tài)調(diào)整并嚴(yán)格落實(shí)行政處罰“五張清單”，廣泛宣傳推廣“首違不罰、輕微免罰”，推行包容審慎監(jiān)管。
責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
6.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和法律服務(wù)。各縣（區(qū)）在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立縣（區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，推動(dòng)市、縣（區(qū)）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)結(jié)對(duì)，定期開(kāi)展“法治體檢”“法律巡診”等活動(dòng)，為中小微企業(yè)提供便捷高效精準(zhǔn)的法律咨詢、合同審查、仲裁調(diào)解等個(gè)性化服務(wù)。
責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市司法局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
7.優(yōu)化商事糾紛解決機(jī)制。建立健全集“調(diào)解、仲裁、訴訟”一體且有序銜接的基層矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)涉企矛盾糾紛在訴訟前端化解。強(qiáng)化“府院聯(lián)動(dòng)”，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件，優(yōu)先適用簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序，提高審判執(zhí)行效率。深化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)解決執(zhí)行難問(wèn)題。
責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
8.暢通破產(chǎn)企業(yè)退出渠道。優(yōu)化基層破產(chǎn)企業(yè)退出程序，推行“破銷聯(lián)辦”和“證照并銷”。推進(jìn)“司法拍賣+稅費(fèi)征繳+不動(dòng)產(chǎn)登記”一鏈辦理，提升法拍資產(chǎn)處置和經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)出清效率。
責(zé)任單位：市法院，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
（三）優(yōu)化基層要素保障供給
9.強(qiáng)化土地要素保障。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推行“彈性出讓+全生命周期管理”模式，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃前提下，通過(guò)增加廠房層數(shù)等方式提高容積率，不再增收土地價(jià)款。探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地多元化綜合利用，優(yōu)化基層“用地清單制”，在土地供應(yīng)前完成相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，形成評(píng)估結(jié)果和管控清單。
責(zé)任單位：市自然資源局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
10.改善融資服務(wù)。推動(dòng)“金融鏈長(zhǎng)制”向基層延伸，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)定制全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)方案。常態(tài)化組織開(kāi)展“入園惠企”融資對(duì)接活動(dòng)，推廣“政采貸”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”“基層助企貸”等特色金融產(chǎn)品，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率逐步降至1%以下，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的覆蓋面。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、人民銀行廣元市分行、金融監(jiān)管總局廣元監(jiān)管分局；市級(jí)有關(guān)部門（單位）
11.提升人才和用工服務(wù)水平。搭建覆蓋縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及街道辦的用工對(duì)接平臺(tái)，各縣區(qū)為重點(diǎn)企業(yè)積極搭建用工招聘平臺(tái)，助力企業(yè)解決用工缺口。創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)施“蜀道英才計(jì)劃”等人才政策，支持企業(yè)柔性引才，優(yōu)化人才安居、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等配套服務(wù)。
責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
12.持續(xù)降低物流、用能等成本。完善縣域商業(yè)體系和物流配送網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)規(guī)范快遞、公用聯(lián)合運(yùn)輸體系，大力發(fā)展“鐵公水空”多式聯(lián)運(yùn)。推行儲(chǔ)備土地項(xiàng)目用水（氣、電）外線接入“零成本”政策，最優(yōu)報(bào)裝時(shí)間較上年度有明顯提升。制定供水、供氣、供電可靠性提升計(jì)劃，突發(fā)性中斷頻次和時(shí)長(zhǎng)持續(xù)減少。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市郵政管理局、四川燃?xì)鈴V元公司、市發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)廣元供電公司，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
?。ㄋ模┡嘤鶎觿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
13.構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持縣區(qū)圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定“一鏈一策”服務(wù)清單，建立鏈上企業(yè)常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)大中小微企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)銷銜接等方面加強(qiáng)融通合作。
責(zé)任單位：市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專班牽頭單位，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
14.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持基層利用閑置場(chǎng)地建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器，完善“孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條服務(wù)體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，抓好各類創(chuàng)新主體培育工作。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，促進(jìn)高校、科研院所科技成果在基層轉(zhuǎn)化落地。引導(dǎo)基層企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳改造，支持創(chuàng)建綠色工廠、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
責(zé)任單位：市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
?。ㄎ澹┧茉旎鶎佑H商安商環(huán)境
15.構(gòu)建親清政商關(guān)系。巡回開(kāi)展“營(yíng)商看基層——走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)、街道）企業(yè)面對(duì)面訪談”活動(dòng)，深化“企業(yè)家懇談會(huì)”“周末茶敘會(huì)”“政企早餐會(huì)”等政企溝通交流。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”聯(lián)系制度，持續(xù)完善基層政企溝通交流機(jī)制，健全完善企業(yè)訴求快速響應(yīng)及閉環(huán)解決機(jī)制，確保溝通零障礙、問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決。
責(zé)任單位：市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)中心、市工商聯(lián)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
16.加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。深化“信用+商圈”“信用+園區(qū)”建設(shè)，推廣“信用免押金”“先享后付”等應(yīng)用場(chǎng)景。建立便捷高效的信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)符合條件的企業(yè)，簡(jiǎn)化修復(fù)流程，縮短修復(fù)時(shí)間。
責(zé)任單位：市法院、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行廣元市分行、金融監(jiān)管總局廣元監(jiān)管分局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
17.提升宜居宜業(yè)宜商水平。加快完善工業(yè)園區(qū)及周邊區(qū)域交通、商業(yè)、居住等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)資源布局與供給，打造“15分鐘便民生活圈”，切實(shí)解決企業(yè)家及企業(yè)員工后顧之憂。
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門（單位）
18.營(yíng)造尊企愛(ài)企社會(huì)氛圍。加大優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳力度，按程序通報(bào)表?yè)P(yáng)一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家，邀請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家代表參與重要經(jīng)濟(jì)決策咨詢。開(kāi)展“國(guó)企帶民企、民企助民企”經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)交流及資源共享互動(dòng)活動(dòng)。定期組織健康講座、文體活動(dòng)和高端研修，關(guān)注企業(yè)家身心健康與能力提升。
責(zé)任單位：市國(guó)資委、市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)中心、市人力資源社會(huì)保障局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
四、保障措施
?。ㄒ唬┙∪ぷ髫?zé)任體系。建立“市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村社協(xié)同”的四級(jí)責(zé)任體系。市級(jí)各部門加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作指導(dǎo)，各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定工作任務(wù)清單。
?。ǘ┘ぐl(fā)基層創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等在法律法規(guī)框架內(nèi)大膽探索、先行先試，不拘泥規(guī)定動(dòng)作、不局限具體要求，自主創(chuàng)新基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)措施，激發(fā)基層經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力。
?。ㄈ┩晟瓶己嗽u(píng)估機(jī)制。構(gòu)建“企業(yè)滿意度+問(wèn)題解決率+創(chuàng)新實(shí)踐度”三維評(píng)價(jià)模型并適時(shí)開(kāi)展評(píng)估。強(qiáng)化督促檢查，建立問(wèn)題定期反饋和通報(bào)機(jī)制，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、企業(yè)反映強(qiáng)烈的單位和個(gè)人，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新宣傳引導(dǎo)。綜合利用政府網(wǎng)站、各級(jí)融媒體平臺(tái)等，深入宣傳基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐成效和先進(jìn)典型。開(kāi)展“企業(yè)家談營(yíng)商環(huán)境”系列報(bào)道，擦亮“營(yíng)商看基層”品牌，邀請(qǐng)媒體記者、專家學(xué)者深入基層一線，全程體驗(yàn)辦事流程，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
五、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（2025年11月—12月）。各縣（區(qū)）要在12月底前完成實(shí)施方案制定并召開(kāi)專題部署會(huì)，市營(yíng)商辦同步啟動(dòng)“營(yíng)商看基層——走進(jìn)××鄉(xiāng)鎮(zhèn)”系列示范活動(dòng)。各縣區(qū)要建立專項(xiàng)工作小組，明確責(zé)任分工，并通過(guò)媒體平臺(tái)公示工作目標(biāo)及監(jiān)督渠道，營(yíng)造基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)氛圍。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)（2026年1月—12月）。各級(jí)各部門對(duì)照重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，建立“問(wèn)題－措施－責(zé)任－時(shí)限”清單臺(tái)賬。各縣（區(qū)）參照示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“營(yíng)商看基層”做法，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)、村、商業(yè)區(qū)）全覆蓋常態(tài)化開(kāi)展“營(yíng)商看基層”活動(dòng)。市營(yíng)商環(huán)境督導(dǎo)組聚焦政策落地、服務(wù)效能和經(jīng)營(yíng)主體滿意度，定期開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研。
（三）總結(jié)提升（2027年1月—3月）。召開(kāi)全市基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新案例。同步啟動(dòng)制度性成果轉(zhuǎn)化工作，將成熟經(jīng)驗(yàn)納入營(yíng)商環(huán)境條例修訂內(nèi)容，形成基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“解決一個(gè)問(wèn)題、完善一套機(jī)制、提升一個(gè)領(lǐng)域”的閉環(huán)提升。
廣元市關(guān)于以控制成本為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)版
營(yíng)商環(huán)境工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和省委、省政府關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作要求，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)聚勢(shì)，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，持續(xù)深化“1+5”工作機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)用“高效辦成一件事”理念，統(tǒng)籌實(shí)施一批精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、高效的改革舉措，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。聚焦政務(wù)服務(wù)智能化、項(xiàng)目審批高效化、市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化、法治監(jiān)管規(guī)范化、跨區(qū)域協(xié)同常態(tài)化、要素保障精準(zhǔn)化等，著力完善制度體系、創(chuàng)新服務(wù)模式、強(qiáng)化數(shù)字支撐，提高營(yíng)商環(huán)境共建共享水平，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供“政策+要素+服務(wù)”的全鏈條保障和定制化服務(wù)。加快建成“機(jī)制活、效率高、服務(wù)優(yōu)、成本低、法治好、生態(tài)佳”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)版營(yíng)商環(huán)境體系，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升經(jīng)營(yíng)主體滿意度提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐蛟熘腔鄹咝У恼?wù)環(huán)境
1.深化數(shù)字政務(wù)服務(wù)。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家及省定重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)，推動(dòng)更多涉企高頻事項(xiàng)“掌上辦”“一次辦”，四川?。◤V元）知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)高效運(yùn)行。拓展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”場(chǎng)景應(yīng)用，市縣（區(qū)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)平均進(jìn)駐率達(dá)95%以上。
責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）、各縣（區(qū)）人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。逗號(hào)前面為牽頭單位，后面為配合單位，下同；以下各項(xiàng)均涉及各縣（區(qū)）人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，不再單獨(dú)列出
2.提升市政公用服務(wù)效能。推行市政外線接入“聯(lián)合服務(wù)、同步推進(jìn)”模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目與配套設(shè)施協(xié)同落地。實(shí)施供水管網(wǎng)改造和供氣可靠性提升計(jì)劃，2026年起突發(fā)性停水（停氣）頻次、時(shí)長(zhǎng)較2025年持續(xù)下降，最優(yōu)用氣報(bào)裝壓縮至2個(gè)工作日。落細(xì)用水（用氣）外線接入零成本政策，健全完善費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。全面落實(shí)電力接入工程費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化“電力精算師” 服務(wù)，適度超前建設(shè)配套電網(wǎng)。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市供排水集團(tuán)、四川燃?xì)鈴V元公司、國(guó)網(wǎng)廣元供電公司，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
3.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批。新增項(xiàng)目開(kāi)工、不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶、建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工等特色“一件事”，將企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮在30個(gè)工作日以內(nèi)。逐步推進(jìn)建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃驗(yàn)線、工程竣工規(guī)劃核實(shí)事項(xiàng)全程無(wú)紙化審批。建立項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)審批關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行“紅綠燈”管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度可視化、監(jiān)管與超時(shí)自動(dòng)預(yù)警。升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“智慧表單”，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目在施工許可階段事項(xiàng)辦理過(guò)程中全面采取“容缺后補(bǔ)+并聯(lián)審批”等模式。建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制，逐步消除部門信息壁壘。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
4.構(gòu)建重點(diǎn)園區(qū)政務(wù)綜合體。在廣元國(guó)際鐵路港、各縣區(qū)（含廣元經(jīng)開(kāi)區(qū)）核心園區(qū)，建設(shè)集行政審批、政策咨詢、金融對(duì)接于一體的“園區(qū)政務(wù)綜合體”，推行“項(xiàng)目專員”制度，提供從簽約到投產(chǎn)的全生命周期服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。鼓勵(lì)省級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，整合服務(wù)功能并提供個(gè)性化服務(wù)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)局、廣元國(guó)際鐵路港管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
5強(qiáng)化政策精準(zhǔn)服務(wù)。深化助企惠企“廣圓享”平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化平臺(tái)政策兌現(xiàn)、供需對(duì)接、接訴即辦等功能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)為企業(yè)“畫像”。開(kāi)發(fā)政策計(jì)算模型，推動(dòng)惠企政策“指標(biāo)化、算法化”，支持企業(yè)通過(guò)“一鍵測(cè)算”精準(zhǔn)匹配紅利清單。對(duì)科技型企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等條款明確的政策，實(shí)行“免予申報(bào)、直接享受”，兌現(xiàn)周期平均縮短25%。創(chuàng)新“政策直播間”“一把手接熱線”等載體，推動(dòng)惠企政策直達(dá)快享。
責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
6.推動(dòng)政府采購(gòu)陽(yáng)光透明。充分運(yùn)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和四川政府采購(gòu)一體化平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化比例達(dá)95%以上。開(kāi)展政府采購(gòu)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，強(qiáng)化政府采購(gòu)智慧監(jiān)管。宣傳推廣“政采貸”政策，支持中標(biāo)（成交）供應(yīng)商開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資。
責(zé)任單位：市財(cái)政局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
?。ǘI(yíng)造公正透明的法治環(huán)境
7.規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法。全面推行“綜合查一次”“天府入企碼”“白名單”“企業(yè)寧?kù)o日”等制度，建立市級(jí)涉企行政檢查“無(wú)事不擾”事項(xiàng)庫(kù)，涉企行政檢查數(shù)量同比壓減30%以上，“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法占比不低于40%（國(guó)家、省級(jí)有特殊規(guī)定和上級(jí)安排集中檢查等特殊情況除外）。深化信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中應(yīng)用，推進(jìn)“差異化監(jiān)管”。健全完善行業(yè)商（協(xié)）會(huì)與行政執(zhí)法部門溝通機(jī)制，深化包容審慎監(jiān)管，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰“五張清單”。強(qiáng)化涉企執(zhí)法司法監(jiān)督，依法糾治違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等突出問(wèn)題。
責(zé)任單位：市司法局、市工商聯(lián)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
8.優(yōu)化涉企案件辦理。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解工作機(jī)制，推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接、糾紛仲裁，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)明確、無(wú)爭(zhēng)議的專利侵權(quán)糾紛行政裁決周期壓縮至30個(gè)工作日以內(nèi)。持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用執(zhí)行“110”“交叉執(zhí)行”等方式提高執(zhí)行案件辦理效率。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并舉，采取靈活查封措施，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
9.暢通企業(yè)退出渠道。加快實(shí)施“司法拍賣+稅費(fèi)征繳+不動(dòng)產(chǎn)登記”一鏈辦，高效辦成法拍不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事”。完善破產(chǎn)案件立案、審理、財(cái)產(chǎn)處置等操作規(guī)程，提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效。探索“預(yù)重整+庭外重組”模式，幫助困境企業(yè)快速引入投資。深化“府院聯(lián)動(dòng)”，探索建立破產(chǎn)資產(chǎn)專項(xiàng)招商庫(kù)，將優(yōu)質(zhì)破產(chǎn)資產(chǎn)納入政府招商引資范圍，積極盤活閑置資產(chǎn)，提升債務(wù)回收率?？焖僬鐒e評(píng)估“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件類型，高效清理債權(quán)（務(wù)），助推僵尸企業(yè)有序退出市場(chǎng)。
責(zé)任單位：市法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)合作和外事局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素生態(tài)
10.優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)。常態(tài)化開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等制度，依法保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)境，對(duì)鏈上企業(yè)實(shí)施 “無(wú)感審批”“承諾制準(zhǔn)入”，在再生鋁原料加工、綠色建材等特色領(lǐng)域優(yōu)化審批流程，推動(dòng)與成渝地區(qū)審批標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
11.降低招投標(biāo)交易成本。優(yōu)化評(píng)標(biāo)評(píng)審方式，推進(jìn)分散式工位評(píng)標(biāo)、暗標(biāo)盲評(píng)等數(shù)字建設(shè)，支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)充分參與公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)。持續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化建設(shè)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行，確保電子招標(biāo)率100%，異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)占比不低于50%。全面推行非現(xiàn)金方式繳納工程相關(guān)保證金。開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，規(guī)范交易行為。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
12.強(qiáng)化土地要素支撐保障。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地 + 彈性出讓 + 全生命周期管理” 模式，優(yōu)先保障魯麗綠色數(shù)智家居產(chǎn)業(yè)園、鋁基新材料產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目用地。加強(qiáng)建設(shè)用地功能復(fù)合利用，探索開(kāi)展單一性質(zhì)用地適量兼容其他功能設(shè)施。持續(xù)優(yōu)化“用地清單制”，鼓勵(lì)工業(yè)用地“提容增效”，對(duì)符合規(guī)劃提高容積率的，不再增收土地價(jià)款。
責(zé)任單位：市自然資源局
13.強(qiáng)化金融服務(wù)惠企紓困。優(yōu)化推廣“金融鏈長(zhǎng)”制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞鋁基新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大鋁基新材料企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型金融支持。鼓勵(lì)支持政府引導(dǎo)基金、國(guó)有企業(yè)投資基金加強(qiáng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投入。持續(xù)開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)融資難題破解深化行動(dòng)”，積極推動(dòng)無(wú)還本續(xù)貸，緩解企業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)壓力。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動(dòng)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額持續(xù)增長(zhǎng)。制造業(yè)貸款余額、綠色貸款余額高于同期各項(xiàng)貸款增速。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、人民銀行廣元市分行、金融監(jiān)管總局廣元監(jiān)管分局
14.促進(jìn)就業(yè)和人才服務(wù)。持續(xù)健全公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建跨區(qū)域用工數(shù)字平臺(tái)，實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，年內(nèi)解決鏈主企業(yè)用工缺口1500人以上。推動(dòng)與川陜甘周邊城市建立勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)靶向引才、高效用才，支持企業(yè)自主引進(jìn)技術(shù)型人才，開(kāi)展技能人才認(rèn)定評(píng)選等。搭建勞動(dòng)者求職就業(yè)和用人單位招聘用工高效供需對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)求職者簡(jiǎn)歷與崗位信息精準(zhǔn)匹配。
責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局
15.持續(xù)降低物流、用能成本。加快建設(shè)國(guó)家物流樞紐承載城市，新拓展國(guó)際物流通道2條以上，穩(wěn)定開(kāi)行廣元至重慶貨運(yùn)班輪和國(guó)際班列，2026年開(kāi)行量穩(wěn)定在80列以上。建立跨區(qū)域物流協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化“鐵公水空”多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)降低物流成本，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至14.2%。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、廣元國(guó)際鐵路港管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、四川燃?xì)鈴V元公司、國(guó)網(wǎng)廣元供電公司，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
?。ㄋ模┡嘤盍Ρ虐l(fā)的創(chuàng)新環(huán)境
16.構(gòu)建優(yōu)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)全生命周期服務(wù)體系，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一策”服務(wù)清單，產(chǎn)業(yè)專班牽頭部門原則上每季度組織召開(kāi)產(chǎn)業(yè)專班工作會(huì)，完善產(chǎn)業(yè)招商“六個(gè)一”基礎(chǔ)資料并精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，全力構(gòu)建“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、上下游協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。著力引進(jìn)鏈上配套企業(yè)，梯次培育鏈上企業(yè)，推動(dòng)大中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)銷銜接等方面加強(qiáng)融通合作。立足不同產(chǎn)業(yè)差異化需求，有針對(duì)性提升園區(qū)基礎(chǔ)承載能力。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)等因地制宜建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心。
責(zé)任單位：市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專班牽頭單位，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
17.營(yíng)造高品質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。完善創(chuàng)業(yè)孵化工作機(jī)制，加快拓展創(chuàng)業(yè)孵化空間，健全“引進(jìn)—落地—孵化—成長(zhǎng)”階梯式全流程服務(wù)體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，抓好各類創(chuàng)新主體培育，布局建設(shè)一批省、市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。完善全鏈條孵化體系，制定我市科技型企業(yè)孵化器管理辦法，探索構(gòu)建研發(fā)在外地、轉(zhuǎn)化在廣元的科技孵化新模式，建立“科創(chuàng)飛地”孵化器。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，布局建設(shè)中試平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，全面推廣使用科技創(chuàng)新券。
責(zé)任單位：市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
18.推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)鋁基產(chǎn)業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳改造，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。培育新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)光伏、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在助企惠企“廣圓享”平臺(tái)新增綠色低碳服務(wù)模塊，提供碳足跡核算、節(jié)能診斷等服務(wù)，對(duì)接全省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，幫助企業(yè)參與碳交易。推行綠色審批通道，對(duì)綠色低碳項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先審批、優(yōu)先全要素保障。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈專班由對(duì)應(yīng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確各牽頭部門與縣區(qū)主體責(zé)任，牽頭部門和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所在縣區(qū)聯(lián)合制定實(shí)施方案，明確量化目標(biāo)。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)版營(yíng)商環(huán)境實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”，確保壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位。
（二）優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)要素保障。財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資源，推動(dòng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)優(yōu)化專項(xiàng)資金池，各產(chǎn)業(yè)專班積極爭(zhēng)取省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及各類試點(diǎn)示范資金支持。強(qiáng)化市、縣區(qū)財(cái)政資金統(tǒng)籌，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化投入格局，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提供穩(wěn)定全要素保障。
（三）深化區(qū)域協(xié)同，營(yíng)造共建氛圍。主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建立與川陜甘結(jié)合部城市的常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策互認(rèn)、要素資源共享、政務(wù)服務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)政策解讀與典型案例宣傳，定期開(kāi)展“營(yíng)商看廣元”等主題活動(dòng)，講好廣元營(yíng)商環(huán)境故事，營(yíng)造全社會(huì)共建一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良好氛圍。
