各市水利（水務(wù)）局、沈撫示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境局,廳機(jī)關(guān)各部門(mén)、廳直各單位：

　　現(xiàn)將《遼寧省水利廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　遼寧省水利廳

　　2026年1月1日

　　遼寧省水利廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，聚力實(shí)現(xiàn)“政府有為、市場(chǎng)有效、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)有質(zhì)、保障有力”目標(biāo)，以企業(yè)需求牽引改革舉措，以群眾滿(mǎn)意衡量工作成效，推動(dòng)省水利廳營(yíng)商環(huán)境迭代升級(jí)，提出如下工作措施。

　　一、不斷完善政策供給

　　工作措施1：優(yōu)化政策制定機(jī)制

　　建立“事前主動(dòng)對(duì)接需求、事中充分征求意見(jiàn)、事后及時(shí)跟蹤評(píng)估”的政策制定機(jī)制，涉企政策制定部門(mén)要多渠道收集意見(jiàn)建議，增強(qiáng)涉企政策制定的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

　　工作措施2：強(qiáng)化政策宣傳解讀

　　依托省水利廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布、動(dòng)態(tài)更新現(xiàn)行有效的政策文件。做好政策宣傳解讀工作，有效解決政策看不懂、用不上等問(wèn)題。暢通政企溝通渠道，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，提高涉企政策知曉率和受惠面。

　　工作措施3：打通移民安置設(shè)計(jì)變更與驗(yàn)收堵點(diǎn)

　　出臺(tái)《遼寧省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置設(shè)計(jì)變更管理辦法》《遼寧省大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則》，為開(kāi)展移民安置設(shè)計(jì)變更和驗(yàn)收管理工作提供清晰政策依據(jù)和操作規(guī)范。

　　工作措施4：強(qiáng)化移民安置工作全流程指導(dǎo)服務(wù)

　　編制《遼寧省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置前期工作指南》，明確各方工作職責(zé)、停建令發(fā)布、移民安置規(guī)劃大綱及規(guī)劃審核流程及監(jiān)督管理等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與移民發(fā)展的良性互動(dòng)。

　　二、有效服務(wù)市場(chǎng)主體

　　工作措施5：深化“政銀企”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　常態(tài)化搭建“政銀企”對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化三方信息互通共享，系統(tǒng)梳理并動(dòng)態(tài)更新水利系統(tǒng)項(xiàng)目需求清單，為銀行精準(zhǔn)信貸投放、社會(huì)資本參與水利項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)支撐。持續(xù)暢通水利項(xiàng)目融資渠道，有效激發(fā)市場(chǎng)投資熱情。

　　工作措施6：健全水利行業(yè)信用體系建設(shè)

　　以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)不同類(lèi)型信用主體實(shí)施差異化監(jiān)管。鼓勵(lì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中使用信用報(bào)告，開(kāi)展信用承諾函替代投標(biāo)保證金試點(diǎn)工作。

　　工作措施7：打造公平透明的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境

　　建設(shè)省級(jí)水利工程招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，圍繞招、投、開(kāi)、評(píng)、定五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行智能監(jiān)管輔助和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。深入開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)整治行動(dòng)，加快構(gòu)建公平公正、規(guī)范高效、陽(yáng)光透明的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

　　三、提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)

　　工作措施8：優(yōu)化水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審核

　　出臺(tái)《遼寧省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法實(shí)施細(xì)則》，將水工程建設(shè)與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃的相符性評(píng)價(jià)與項(xiàng)目（預(yù)）可研報(bào)告審查進(jìn)行整合，規(guī)范和優(yōu)化水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審核流程，為水工程項(xiàng)目落地建設(shè)搶出先機(jī)。

　　工作措施9：貫通取水許可審批“綠色通道”

　　在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面實(shí)行水資源論證區(qū)域評(píng)估制度，對(duì)完成水資源論證區(qū)域評(píng)估報(bào)告審查的省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行取水許可承諾制審批。

　　工作措施10：推進(jìn)關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成辦理

　　將省級(jí)審批權(quán)限范圍內(nèi)“國(guó)家基本水文測(cè)站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測(cè)的工程審批”與“河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批”進(jìn)行整合，提高審批效率，降低企業(yè)辦事成本。

　　工作措施11：做好取水戶(hù)延續(xù)申請(qǐng)的提示提醒

　　建立省級(jí)取水許可證電子臺(tái)賬，在取水許可有效期屆滿(mǎn)60日前，通過(guò)電話、函件等方式，提示有延續(xù)取水需求的企業(yè)依法及時(shí)提出延續(xù)申請(qǐng)，避免因逾期給企業(yè)帶來(lái)不利影響。

　　工作措施12：推動(dòng)涉企高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)放評(píng)審

　　在取水、防洪、水土保持等涉企高頻政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，舉辦專(zhuān)家評(píng)審開(kāi)放日活動(dòng)。建設(shè)單位及方案編制單位可在線上或者線下全程旁聽(tīng)專(zhuān)家評(píng)審，精準(zhǔn)把握審查要點(diǎn)和技術(shù)要求，進(jìn)一步提高申報(bào)材料質(zhì)量。

　　工作措施13：優(yōu)化取水許可證發(fā)放前置核查方式

　　提高取水許可證核發(fā)（延續(xù)申請(qǐng)）類(lèi)非現(xiàn)場(chǎng)核查比例。取水許可電子證照發(fā)放前，取用水戶(hù)可通過(guò)照片、視頻等方式向水行政主管部門(mén)提供關(guān)鍵信息，經(jīng)認(rèn)定通過(guò)后，直接核發(fā)證照，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。

　　四、持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)

　　工作措施14：持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　動(dòng)態(tài)調(diào)整公布水利領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。重拳整治亂罰款、亂收費(fèi)、亂檢查、亂查封等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處并糾正過(guò)度執(zhí)法、趨利執(zhí)法、不文明執(zhí)法等行為。大力推行包容審慎監(jiān)管模式，制定水利領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力度和溫度的統(tǒng)一。

　　工作措施15：全面規(guī)范涉企行政檢查

　　設(shè)立涉企行政執(zhí)法檢查投訴專(zhuān)線，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。嚴(yán)格落實(shí)涉企行政檢查計(jì)劃管理制度，對(duì)不同業(yè)務(wù)條線的涉企行政檢查進(jìn)行統(tǒng)籌整合，推行“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”、“綜合一次查”，最大限度減少對(duì)企業(yè)的擾動(dòng)和影響。推廣非接觸式檢查模式，切實(shí)提升監(jiān)管效能。

　　工作措施16：加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理

　　實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件事前、事中、事后全流程規(guī)范管理，對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估。及時(shí)清理與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求不符、妨礙影響企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性文件及政策措施，破除制度性障礙。

　　工作措施17：強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束

　　加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件、招標(biāo)（政府采購(gòu)）文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，做到“應(yīng)審必審，凡審必嚴(yán)”。堅(jiān)決整治濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)行政性壟斷行為，保障經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。