為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和重要指示批示精神，進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、城市環(huán)境，打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的高水平營商環(huán)境，提出如下實施意見。

　　一、打造活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境

　　1.推進教育科技人才一體化發(fā)展。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”作用的有效路徑。引導和支持高校圍繞產(chǎn)業(yè)科技重大需求開展科技攻關(guān)、學科建設(shè)與人才培養(yǎng)，加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。打通校企共建渠道、暢通產(chǎn)學研鏈條，構(gòu)建人才共用、人才共育、人才共引、科研設(shè)備共享的“四共”機制。

　　2.加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦人工智能、低空經(jīng)濟、集成電路、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和類腦智能、人形機器人等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織各類創(chuàng)新主體對接國家、省重點研發(fā)專項。支持組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成“領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)+中小微企業(yè)參與+高?？蒲袡C構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)”協(xié)同體系。支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展鏈式技改、協(xié)同創(chuàng)新、供需對接，加快突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)。

　　3.促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快構(gòu)建以“用”為導向的科技創(chuàng)新鏈條，推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等開放式創(chuàng)新制度。推動“科學家+投資人”合伙模式發(fā)展，幫助科學家“找錢”“找人”“找場景”。構(gòu)建“撥投結(jié)合”科技投入機制，推進存量專利成果“先免費使用、后付費轉(zhuǎn)化”模式，構(gòu)建“到期即轉(zhuǎn)”激勵約束機制。支持高校院所建立技術(shù)專利轉(zhuǎn)化運營中心。

　　4.推動科技型企業(yè)梯次培育。實施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，在人工智能、低空經(jīng)濟、開源生態(tài)、人形機器人等重點領(lǐng)域選樹領(lǐng)軍企業(yè)、科技型中小企業(yè)。構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—成果轉(zhuǎn)化園（加速器）—科技園區(qū)”全鏈條孵化體系，全要素、全周期為科技型初創(chuàng)企業(yè)提供服務(wù)。用好“創(chuàng)新積分制”，引導各類創(chuàng)新資源向優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)集聚。

　　5.提升全鏈條科技服務(wù)能力。加強科技服務(wù)機構(gòu)培育，完善科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。支持建設(shè)高質(zhì)量孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)、公共服務(wù)平臺。鼓勵在珠高校和各類重大創(chuàng)新平臺建設(shè)面向社會開放的概念驗證、中試熟化、小批量試生產(chǎn)等成果轉(zhuǎn)化平臺。打造“香山全球科創(chuàng)路演中心”。推動發(fā)展技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)認證體系。

　　6.深化跨境跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作。構(gòu)建跨境創(chuàng)新共享網(wǎng)絡(luò)，推進“高?！a(chǎn)業(yè)—資本”跨境聯(lián)動模式。以高新區(qū)為核心打造珠西科學城，搭建一批服務(wù)珠西制造業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)平臺。依托在珠高校深化國際科技合作，建設(shè)灣區(qū)“歸谷”。

　　二、打造近悅遠來的投資環(huán)境

　　7.推進城市級應(yīng)用場景開發(fā)開放。圍繞重點領(lǐng)域、重大項目，謀劃由“小切口”場景組合形成的超級場景項目，加快形成“技術(shù)突破—場景創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—創(chuàng)新生態(tài)”正向循環(huán)，布局建設(shè)一批海洋經(jīng)濟、全空間無人體系、人形機器人、新型旅游消費等城市級超級場景。打造場景供需對接綜合服務(wù)體系，完善應(yīng)用場景落地工作機制，強化場景落地全流程跟蹤管理服務(wù)。

　　8.打造城市級全域數(shù)字域。實施數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用地方性法規(guī)，健全數(shù)據(jù)資源管理體系，暢通供給渠道。建立多元異構(gòu)、自主可控、綠色低碳的算力支撐體系，推動垂直大模型和場景大模型企業(yè)聚集發(fā)展。推動數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展，形成全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單、需求清單，推進公共數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。推動珠?！皵?shù)據(jù)口岸”和橫琴粵澳深度合作區(qū)數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港同步規(guī)劃建設(shè)。

　　9.健全多層次金融服務(wù)體系。完善普惠型和科技型中小企業(yè)信貸風險補償機制。支持商業(yè)銀行設(shè)立科創(chuàng)金融專營機構(gòu)，鼓勵研發(fā)推廣專屬信貸產(chǎn)品，為科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化提供高效率、長周期、低成本融資服務(wù)。完善以信用為基礎(chǔ)的普惠融資服務(wù)體系，推動與金融機構(gòu)聯(lián)合建模研發(fā)面向中小企業(yè)融資產(chǎn)品。

　　10.維護公平競爭市場秩序。服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，常態(tài)化排查清理市場準入隱性壁壘。鼓勵民間資本參與重點領(lǐng)域投資，動態(tài)更新面向民間資本推介項目清單。強化招投標和政府采購全流程全鏈條監(jiān)管，按規(guī)定在政府采購中預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購。

　　11.推進涉企法規(guī)制度體系建設(shè)。用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，探索人工智能等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域制度建設(shè)。梳理完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，構(gòu)建政策效能評估、公平競爭審查和動態(tài)調(diào)整機制，強化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育的資源整合和政策供給。實施企業(yè)家參與涉企政策制定機制。優(yōu)化政策實施機制，構(gòu)建政策兌現(xiàn)綜合服務(wù)平臺。推進破產(chǎn)審判與企業(yè)救助深度融合。規(guī)范異地公安機關(guān)對珠海企業(yè)執(zhí)法協(xié)作程序。探索建立企業(yè)合法權(quán)益補償救濟機制。

　　12.探索招商引資新路徑。推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商、園區(qū)載體招商、應(yīng)用場景招商、會展平臺招商、鏈主企業(yè)招商、金融資本招商等新模式。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理，完善外商投資促進體制機制，推動存量外資企業(yè)增資擴產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，支持外資建設(shè)研發(fā)中心。與澳門、橫琴聯(lián)動開展國際招商推介。

　　三、打造軟硬兼?zhèn)涞漠a(chǎn)業(yè)環(huán)境

　　13.構(gòu)建與主導產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的服務(wù)體系。建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭取在香洲、金灣新設(shè)2個省產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動5.0產(chǎn)業(yè)新空間聚焦產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域特色化集聚發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)導入。推進產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境試點，圍繞生物醫(yī)藥、集成電路、新能源等主導產(chǎn)業(yè),聚焦項目服務(wù)、政策服務(wù)、要素保障、科技創(chuàng)新、應(yīng)用場景、監(jiān)管服務(wù)等領(lǐng)域，著眼產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)重點環(huán)節(jié)及個性化需求，編制產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境服務(wù)事項清單。用好新質(zhì)生產(chǎn)力基金，鼓勵國資創(chuàng)投成為“耐心資本”的重要力量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資源支持。

　　14.持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。構(gòu)建基于RISC-V的開源產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引優(yōu)質(zhì)開源項目培育孵化、商業(yè)推廣，推動在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)自主可控。推動人工智能與生產(chǎn)制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，培育壯大軟件信息、研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等高端服務(wù)業(yè)，賦能“跨境電商+產(chǎn)業(yè)集群”協(xié)同發(fā)展。推進省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作，推動制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。組織開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需對接會，推進上下游企業(yè)互動合作。

　　15.創(chuàng)新土地空間配置模式。推動用地、用林計劃指標優(yōu)先向新質(zhì)生產(chǎn)力項目傾斜。構(gòu)建工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種供應(yīng)方式，支持符合規(guī)定的工業(yè)物業(yè)按幢、層等固定界限依法分割轉(zhuǎn)讓。推行“用地清單制”，實現(xiàn)區(qū)域評估結(jié)果“一單盡列、免費使用”。試行產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證“三證齊發(fā)”。

　　16.塑造新型人才價值實現(xiàn)體系。推動科學家企業(yè)家化培養(yǎng)，實施“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”等人才使用模式。對“高精尖缺”和前沿賽道領(lǐng)域重點人才給予團隊項目資助、創(chuàng)業(yè)補貼扶持、子女入學等支持保障。落實“百萬英才匯南粵”行動計劃，優(yōu)化實施“珠海英才計劃”，面向來珠發(fā)展的青年人才提供“一免兩減”住房保障。

　　17.完善知識產(chǎn)權(quán)保護運用機制。實施高價值專利培育工程，組織實施重點產(chǎn)業(yè)專利標準雙導航項目。引導鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等聚焦產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域牽頭，組建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)嚴保護、大保護、快保護、同保護、智保護工作體系，助力企業(yè)快速保護核心技術(shù)成果。提供涉外專利服務(wù)快速響應(yīng)通道，完善企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)體系。

　　18.完善鼓勵創(chuàng)新、彈性包容的監(jiān)管機制。優(yōu)化財政科研項目經(jīng)費管理機制，賦予科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)、科研經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。推進非現(xiàn)場執(zhí)法、減免責清單、“綜合查一次”、行政執(zhí)法“觀察期”制度。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、精細化、智能化。深化重點行業(yè)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管，探索建立“企業(yè)安靜期”制度。對自動駕駛、大模型訓練等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域商業(yè)化應(yīng)用實施“沙盒監(jiān)管”模式，幫助企業(yè)在較低的合規(guī)風險下開展創(chuàng)新、測試和試驗。

　　四、打造智慧高效的政務(wù)環(huán)境

　　19.推動政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。提升“12345”熱線涉企服務(wù),優(yōu)化“政企通”服務(wù)平臺，打造政策集成式發(fā)布庫，精準匹配推送最新涉企政策。部署建設(shè)一批企業(yè)家服務(wù)站，推行企業(yè)（項目）服務(wù)專員制度，強化重點項目審批專人服務(wù)、全程幫辦等服務(wù)。建立企業(yè)訴求全鏈條響應(yīng)機制和兜底服務(wù)機制，加強監(jiān)測評價，實現(xiàn)企業(yè)訴求辦理反饋進度可視可管。

　　20.推進人工智能賦能智慧政務(wù)。建立涉企問題綜合分析、AI數(shù)智平臺運行、企業(yè)綜合服務(wù)樞紐運行等分析報告制度，推動助企服務(wù)“精準達”。穩(wěn)步推動人工智能大模型接入政務(wù)辦公、市民熱線和公共資源交易等領(lǐng)域，探索智能辦公、智能咨詢和智能輔助評標等與AI技術(shù)融合政務(wù)場景驗證與落地。

　　21.推動政務(wù)服務(wù)模式持續(xù)升級。以國家“高效辦成一件事”重點事項清單為牽引，打造覆蓋企業(yè)、個人全生命周期的“一件事”服務(wù)。全面推行“無證明城市”建設(shè)。推進市場準入登記確認制，推動標準化申報。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推行項目審批“告知承諾+容缺辦理”服務(wù)模式。推動各級政務(wù)服務(wù)場所“掃碼亮證”“無感通辦”。

　　22.推進珠港澳政務(wù)服務(wù)互通。支持港珠澳政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)和信息共享，推動開展“灣區(qū)標準”工作。用好“港澳服務(wù)專窗”，實現(xiàn)涉港澳政務(wù)服務(wù)事項“一次性告知”“一站式辦理”。建好珠港澳跨境信用服務(wù)平臺，深化企業(yè)信用跨境互查互認。拓寬與港澳職業(yè)資格互認領(lǐng)域，探索港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格跨境備案制度。

　　23.完善企業(yè)“走出去”服務(wù)體系。對接廣東省“走出去”公共服務(wù)平臺資源，為“走出去”企業(yè)提供國別政策、法律法規(guī)、稅收政策、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)。支持建設(shè)涉外公共法律服務(wù)中心，培育國際一流仲裁機構(gòu)。推動在橫琴共建面向葡語系以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的商事法律服務(wù)平臺。完善粵港澳大灣區(qū)服務(wù)外包集散中心功能。

　　五、打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境

　　24.增強城市承載功能。加強中心城區(qū)功能聚合，打造區(qū)域性的醫(yī)療、教育、運動休閑和文化交流中心。把西部地區(qū)作為城市功能再造和能級量級提升的主戰(zhàn)場，打造西部產(chǎn)業(yè)中心和綜合服務(wù)中心。加力實施“百千萬工程”，扎實推動區(qū)鎮(zhèn)提質(zhì)發(fā)展，打造和美鄉(xiāng)村。用繡花功夫持續(xù)做好城市設(shè)計和風貌管控。加快“四化”新型住宅建設(shè)和低密度第四代住宅開發(fā)。

　　25.提升開放發(fā)展水平。推動珠港澳機場“空-陸-空”聯(lián)程轉(zhuǎn)運。培育壯大跨境物流企業(yè)，借助橫琴平臺和港珠澳大橋經(jīng)貿(mào)新通道，打造跨境電商航空物流平臺。拓展高欄港至東南亞、拉美等國際航線，提升港航綜合競爭力。

　　26.推動智慧城市建設(shè)。建立新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標準體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制，持續(xù)夯實算力、算法、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施。積極推動全空間無人體系建設(shè)，建設(shè)“實景三維珠海”，推動北斗規(guī)模化應(yīng)用，推進模數(shù)空間、模創(chuàng)源區(qū)等載體建設(shè)。加快建設(shè)新能源基礎(chǔ)設(shè)施，建立以清潔能源為主、多能互補、產(chǎn)銷協(xié)同的分布式能源體系。

　　27.擦亮生態(tài)宜居名片。持續(xù)做好情侶路“一帶九灣”規(guī)劃建設(shè)，布局建設(shè)一批標志性城市建筑和公共空間。推動歷史文化街區(qū)活化利用，擦亮港珠澳大橋、橫琴長隆、珠海太空中心等旅游名片，打造一批消費服務(wù)場景。推動海島各美其美、特色發(fā)展，建設(shè)“最美海島”。推動鎮(zhèn)域人居環(huán)境品質(zhì)提升，全域打造“美麗圩鎮(zhèn)”。

　　28.厚植城市人文精神。深度挖掘用好紅色文化、改革文化、海洋文化、香山文化，涵養(yǎng)向上向善、剛健樸實的城市文化。舉辦華語紀錄電影大會、珠海藝術(shù)節(jié)等品牌文化活動，辦好珠海馬拉松、萬山海釣公開賽等特色賽事活動。充分發(fā)揮珠海大劇院等作用，推動小劇場建設(shè)，引育優(yōu)質(zhì)演藝項目。建好用好各類新型閱讀空間。加強城市吉祥物中華白海豚宣傳推廣，展示人與自然和諧共生美好圖景。