各區(qū)縣（自治縣）人力社保局，西部科學城重慶高新區(qū)政務服務和社會事務中心，萬盛經(jīng)開區(qū)人力社保局：
現(xiàn)將《“創(chuàng)在重慶·渝創(chuàng)渝新”創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
重慶市人力資源和社會保障局辦公室
2025年12月25日
?。ù思_發(fā)布）
“創(chuàng)在重慶·渝創(chuàng)渝新”創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作方案
為全面貫徹人力資源社會保障部等7部門《關于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》（人社部發(fā)〔2025〕5號）精神，深入落實市委、市政府關于《重慶市促進高質(zhì)量充分就業(yè)實施方案》（渝委發(fā)〔2025〕7號）要求，不斷完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，制定本行動方案。
一、主要目標
推動全市創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)活動、創(chuàng)業(yè)政策“五創(chuàng)聯(lián)動”扶持機制更加健全，“科技成果+創(chuàng)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”“民生需求+創(chuàng)業(yè)”融合發(fā)展模式更加完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用不斷增強。到2028年年底，累計提供政策性貸款100億元以上，創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)動態(tài)保持在100家左右，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)指導專家隊伍保持在1500名以上，服務創(chuàng)業(yè)者15萬人次以上，帶動就業(yè)50萬人以上。
二、重點任務
?。ㄒ唬嵤┡嘤栙x能行動，培育一批潛力型創(chuàng)業(yè)苗子
1. 強化創(chuàng)業(yè)意識培育。推進創(chuàng)業(yè)意識培育深入校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)，構(gòu)建“認知激發(fā)—能力賦能—實踐轉(zhuǎn)化—生態(tài)支撐”創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)機制，開發(fā)創(chuàng)業(yè)啟蒙微課，開展創(chuàng)業(yè)科普講座，推進應用創(chuàng)業(yè)能力診斷工具，引導勞動者正確認識、理性參與、充分準備創(chuàng)業(yè)活動。支持各區(qū)縣（自治縣）創(chuàng)新開展“商業(yè)游戲化沙盤”“企業(yè)家故事劇場”等形式多樣的創(chuàng)業(yè)思維培育課程，鼓勵開發(fā)本土化教材，促進創(chuàng)業(yè)意識培育與產(chǎn)業(yè)升級融合聯(lián)動。
2. 強化能力提升培訓。迭代升級創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”，突破傳統(tǒng)教學，構(gòu)建“精準診斷—分層培養(yǎng)—實戰(zhàn)賦能—生態(tài)支持”培訓體系，按需開展SYB、WLC、IYB等創(chuàng)業(yè)培訓，拓展機會識別、風險評估、財務管理、團隊建設、融資策略、股權設計等延伸培訓。結(jié)合創(chuàng)業(yè)新形勢，聚焦新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)特點、數(shù)字工具應用、商業(yè)模式轉(zhuǎn)型等重點話題，開設一批特色培訓項目，打造一批精品創(chuàng)業(yè)微課。建立學員檔案庫，跟蹤成長軌跡，識別共性瓶頸和個性需求，分類推送“通識課+特色課”。
3. 強化技能實踐鍛煉。強化“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”，推動政企協(xié)同、校企聯(lián)動開發(fā)創(chuàng)業(yè)實訓崗位，聯(lián)合創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間、環(huán)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)業(yè)指導師工作室、重點行業(yè)企業(yè)等，圍繞智能制造、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，定向開發(fā)創(chuàng)業(yè)實訓崗位，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生等重點群體通過沉浸式參與提升創(chuàng)業(yè)儲備。開展“創(chuàng)業(yè)實訓營”活動，全面涵蓋“確定公司架構(gòu)”“分析經(jīng)營環(huán)境”“試行業(yè)務原則”和“奠定經(jīng)營基礎”等基礎內(nèi)容和經(jīng)營準備、市場推廣、渠道建立、業(yè)務洽談、合同簽訂、資本運營等重要環(huán)節(jié)，幫助創(chuàng)業(yè)者全面熟悉創(chuàng)業(yè)過程。
（二）實施孵化陪跑行動，建設一批高效能創(chuàng)業(yè)載體
4. 全面提升創(chuàng)業(yè)載體孵化水平。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)作用，健全“重點創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)名錄”動態(tài)管理機制。定期進園區(qū)開展政策宣傳、創(chuàng)業(yè)指導等服務，完善園區(qū)培育、孵化、加速服務鏈條，提升園區(qū)服務水平。加強推廣高校畢業(yè)生等青年提供免費創(chuàng)業(yè)工位，確保為青年群體創(chuàng)業(yè)提供低成本場地保障。切實提升園區(qū)數(shù)字化管理服務水平，推廣創(chuàng)業(yè)園區(qū)服務管理系統(tǒng)，提升園區(qū)運營效率，降低管理成本。
5. 全速升級建設環(huán)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。按照“部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、校地共建、社會參與”多跨協(xié)同模式，提質(zhì)建設環(huán)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。整合生態(tài)圈公共服務機構(gòu)、金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)導師及創(chuàng)業(yè)空間等資源，利用金融網(wǎng)點創(chuàng)新打造一批生態(tài)圈“助創(chuàng)港灣”服務專區(qū)，集成就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、崗位信息庫、金融服務、創(chuàng)業(yè)指導、市場對接等服務事項，支持師生將實驗室技術轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)成果。聯(lián)合高校鼓勵跨學科組建創(chuàng)業(yè)團隊，定期舉辦“校園創(chuàng)業(yè)集市”“導師問診日”等活動，推動專業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)“四業(yè)”聯(lián)動，強化“科技成果+創(chuàng)業(yè)”。
6. 全力培育多元創(chuàng)業(yè)空間。加快建設創(chuàng)業(yè)指導師工作室，依托創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、環(huán)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈等載體資源布局創(chuàng)業(yè)指導師工作室，實時發(fā)布“創(chuàng)業(yè)指導師工作室名錄”，為創(chuàng)業(yè)者提供高效便捷的創(chuàng)業(yè)服務。結(jié)合“15分鐘高品質(zhì)生活服務圈”建設，培育創(chuàng)業(yè)特色街區(qū)（社區(qū)）。結(jié)合夜市經(jīng)濟，打造特色主題青春集市、青年夜市，推出一批免費或低成本創(chuàng)業(yè)攤位，支持青年群體、就業(yè)困難人員、低收入群體低成本創(chuàng)業(yè)。鼓勵各區(qū)縣（自治縣）充分盤活利用現(xiàn)有市場、各類園區(qū)、商業(yè)綜合體等閑置場地，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意“三創(chuàng)”空間，為創(chuàng)業(yè)者提供便利經(jīng)營場所，推進“民生需求+創(chuàng)業(yè)”。
?。ㄈ嵤┓兆o航行動，發(fā)展一批示范性創(chuàng)業(yè)項目
7. 推廣“一件事”集成服務場景。加強推廣落實“個人創(chuàng)業(yè)一件事”智慧服務，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)證申領、無雇工個體工商戶及靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險登記、創(chuàng)業(yè)補貼申領、經(jīng)營主體登記注冊、納稅人稅務登記信息確認等基礎事項及印章刻制、申請發(fā)票、員工參保登記、單位公積金繳存登記、檔案的接收和轉(zhuǎn)遞、人才貸等特色服務事項“快辦、簡辦、網(wǎng)上辦”，促進創(chuàng)業(yè)服務標準化、規(guī)范化、便利化。
8. 鍛造一支高水平服務隊伍。加強創(chuàng)業(yè)服務隊伍建設，各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)實際情況開展征集活動，吸納更多成功企業(yè)家、研究型專家、投融資人加入。舉辦“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓講師大賽，加力培育創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍。按照《創(chuàng)業(yè)導師服務規(guī)范》地方標準，構(gòu)建科學規(guī)范的創(chuàng)業(yè)導師培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)導師參加全國創(chuàng)業(yè)指導師職業(yè)等級考試，常態(tài)化組織創(chuàng)業(yè)交流學習、能力提升活動。分類培育職業(yè)經(jīng)理人、技術經(jīng)理人、投資經(jīng)理人、孵化器管理人等“創(chuàng)業(yè)陪跑人”，精準覆蓋創(chuàng)業(yè)全生命周期服務需求。圍繞創(chuàng)業(yè)不同階段、不同群體、不同業(yè)態(tài)，堅持“以用為本”方針，強化動態(tài)管理，根據(jù)導師基本情況、服務領域、服務頻次、服務質(zhì)量完善創(chuàng)業(yè)導師畫像，提升服務匹配精準度。
9. 推出一系列精品服務項目。聚焦高校畢業(yè)生等重點群體，落實大學生創(chuàng)業(yè)“啟航計劃”，建立重點項目幫扶庫。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域發(fā)展需要，實施創(chuàng)業(yè)加速計劃，通過“走出去、引進來”相結(jié)合，提供實戰(zhàn)實訓、項目診斷、資源鏈接、市場拓展等服務，推動“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”。組織創(chuàng)業(yè)導師服務團“三進三帶”活動，進創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)街區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，帶政策、帶資訊、帶資源。實施創(chuàng)業(yè)失敗幫扶計劃，支持有條件的區(qū)縣開發(fā)創(chuàng)業(yè)保險產(chǎn)品，降低和分散創(chuàng)業(yè)風險。
?。ㄋ模嵤┥鷳B(tài)涵養(yǎng)行動，組織一系列高質(zhì)量服務活動
10. 迭代賽事選苗“選拔鏈”。統(tǒng)一規(guī)范使用“渝創(chuàng)渝新”創(chuàng)業(yè)賽事品牌，進一步健全創(chuàng)業(yè)大賽服務機制，聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)方向，形成“賽道設置科學、辦賽流程規(guī)范、項目評審精準、配套服務豐富”的辦賽機制。進一步加強各類創(chuàng)業(yè)大賽的聯(lián)動，推動創(chuàng)業(yè)大賽多區(qū)縣共辦、市區(qū)縣協(xié)同聯(lián)辦，全面整合全市創(chuàng)業(yè)大賽資源，疊加扶持舉措。各區(qū)縣（自治縣）要進一步推動辦賽經(jīng)驗共享、優(yōu)質(zhì)評委共用，促進參賽項目建立合作，推動重慶創(chuàng)業(yè)賽事品牌提升辨識度和影響力，吸引更多創(chuàng)業(yè)人才來渝發(fā)展。
11. 迭代服務育苗“扶持鏈”。落實重慶市“源來好創(chuàng)業(yè)”資源對接服務活動機制，圍繞創(chuàng)業(yè)全生命周期定制服務內(nèi)容，建立需求采集—活動預告—活動開展—跟蹤服務—效果評估活動模式，精準對接導師、載體、融資、渠道資源。創(chuàng)新服務模式，錨定創(chuàng)業(yè)缺想法、缺經(jīng)驗、缺資金、缺市場、缺人才等核心問題，針對性組織創(chuàng)業(yè)實訓、項目推介、人才招引、政策對接、融資閉門會、創(chuàng)業(yè)集市、項目診療、人才招聘等鏈條式服務。打造“渝創(chuàng)客”社群、創(chuàng)業(yè)咖啡角等創(chuàng)客情緒釋放空間，形成“政府關心、伙伴抱團”的創(chuàng)業(yè)者心理支持機制。
12. 迭代重點護苗“培育鏈”。打造“輿論引導、名人引領、名企引航”創(chuàng)業(yè)典型培育模式，挖掘塑造一批就業(yè)帶動好、產(chǎn)業(yè)帶動強、創(chuàng)業(yè)精神突出的創(chuàng)業(yè)典型，帶動更多人敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)，引導社會理解支持創(chuàng)業(yè)。聚焦重點創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展困境，構(gòu)建“1+3+N”陪跑機制，精準匹配1名一對一結(jié)對幫扶導師，對接至少3項核心資源，開展N次跟蹤問診。開設“創(chuàng)業(yè)大家說”欄目，設置就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務機構(gòu)講創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)導師講創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)典型講創(chuàng)業(yè)故事、投資人講BP技巧等板塊，通過“官媒+自媒”擴大傳播，塑造推廣一批創(chuàng)業(yè)服務IP和創(chuàng)業(yè)先進典型。征集發(fā)布一批“創(chuàng)客微短劇”，全方位展現(xiàn)創(chuàng)業(yè)過程、心路歷程、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，傳播經(jīng)典創(chuàng)業(yè)案例，弘揚巴渝創(chuàng)業(yè)精神。
?。ㄎ澹嵤┱呔哿π袆?，提供一系列針對性扶持舉措
13. 落實系列創(chuàng)業(yè)保障政策。加強一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策宣傳，運用大數(shù)據(jù)掃描、上門宣講等方式為更多首次創(chuàng)辦的小微企業(yè)或個體工商戶提供支持。建立政策包，形成政策清單，推廣“創(chuàng)業(yè)政策口袋書”“一圖看創(chuàng)業(yè)政策”等創(chuàng)新宣傳方式，探索設立政策宣傳流動攤位等創(chuàng)新方式，加大力度落實社會保險補貼、一次性吸納就業(yè)補貼等政策，支持創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展。推動創(chuàng)業(yè)失敗人員參加職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)和再創(chuàng)業(yè)能力，對創(chuàng)業(yè)失敗的生活困難人員提供針對性幫扶。
14. 落實系列金融支持政策。加大落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，提高宣傳政策精準度，針對不同群體制定差異化宣傳方案，廣泛開展進園區(qū)、進社區(qū)、進企業(yè)及線上短視頻、直播解讀等宣傳活動，讓政策“看得見、聽得懂、用得上”。整合“政擔銀”各部門優(yōu)勢資源，強化與經(jīng)辦銀行網(wǎng)點合作，建設一批“助創(chuàng)驛站”等服務點位，擴大服務覆蓋面。加強大數(shù)據(jù)精準篩選需求用戶，強化政策精準推送及“敲門式”服務，提升服務質(zhì)效。探索建立“穩(wěn)崗貸”與創(chuàng)業(yè)擔保貸款聯(lián)動機制，推進“創(chuàng)業(yè)擔保貸款+‘穩(wěn)崗貸’”組合貸款流程合并辦理，提升貸款融資額度和便利度。
三、保障措施
各區(qū)縣（自治縣）人力社保部門要壓實工作責任，強化資金保障，細化工作舉措，創(chuàng)新工作方式，加強落實政策解讀、政策兌現(xiàn)。全面推進“創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)載體信息、創(chuàng)業(yè)導師名錄、創(chuàng)業(yè)活動咨詢、創(chuàng)業(yè)典型”等各類宣傳，方便創(chuàng)業(yè)者便捷獲取相關信息，推動形成全社會共同關心支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。
