省委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，各市、縣、自治縣優(yōu)化營商環(huán)境議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：

　　《海南省常態(tài)化推進(jìn)“高效辦成一件事”重點舉措》已經(jīng)省委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　中共海南省委優(yōu)化營商環(huán)境

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

　　2025年12月2日

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　　海南省常態(tài)化推進(jìn)“高效辦成一件事”重點舉措

　　為貫徹落實黨中央決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2025〕24號）等文件精神，堅持“全省一盤棋、全島同城化”理念，充分發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用，在更多領(lǐng)域更大范圍加強(qiáng)部門協(xié)同和服務(wù)集成，推動政務(wù)服務(wù)全面提質(zhì)增效，更好滿足經(jīng)營主體和個人辦事需求，著力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，制定如下舉措。

　　一、健全重點事項常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⒅攸c事項清單動態(tài)管理制度。2027年底前，實現(xiàn)國務(wù)院部署的《“高效辦成一件事”經(jīng)營主體和個人全生命周期重點事項總體清單》全落地。圍繞“45432”海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，每年新增一批地方特色事項清單，將海南自由貿(mào)易港核心政策、惠企便民舉措等政策制度納入“高效辦成一件事”。

　?。ǘ?qiáng)化重點事項常態(tài)化實施?！案咝мk成一件事”重點事項原則上由省級牽頭部門依托“海易辦”平臺統(tǒng)建，主要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)部門或者事項首辦部門為牽頭部門，強(qiáng)化跨部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，壓減整體辦理時長和跑動次數(shù)，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。同時，保障企業(yè)和群眾自由選擇具體事項單獨辦理或者集成辦理的權(quán)利。

　　（三）拓展“高效辦成一件事”應(yīng)用領(lǐng)域。結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)需求，持續(xù)開展面向特定人群、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“一類事”集成服務(wù)。聚焦通關(guān)便利、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，健全“高效辦成一件事”服務(wù)體系。推動銀行、醫(yī)院、電信等單位的公共服務(wù)事項納入“高效辦成一件事”，提高社會公共服務(wù)水平。探索實施監(jiān)管全鏈條“一件事”，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級行政檢查事項集成“一件事”，提升綜合監(jiān)管質(zhì)效。持續(xù)擴(kuò)大機(jī)關(guān)內(nèi)部“零跑動”等政務(wù)運行效能建設(shè)場景。全面深化基層“一表通”改革，強(qiáng)化數(shù)據(jù)一次采集、多方復(fù)用，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，提升政府治理效能。

　　二、全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)線下服務(wù)集成。推動“只進(jìn)一門”，除特殊情形外，原則上政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入本級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，線上線下服務(wù)同標(biāo)準(zhǔn)辦理，實現(xiàn)統(tǒng)一受理和一站式辦理。省級營商環(huán)境建設(shè)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)規(guī)范全省政務(wù)服務(wù)大廳運行管理，暫時無法進(jìn)駐的單設(shè)窗口，納入一體化管理。各市縣加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)窗口和場所整合，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)場所和人員保障，規(guī)范運行管理。

　　（五）強(qiáng)化線上服務(wù)能力。深化“一網(wǎng)通辦”，力爭2026年底前依托“海易辦”平臺整合聯(lián)通各類并行和尚未接入的辦事服務(wù)系統(tǒng)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等特殊原因外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)全部納入平臺管理和辦理，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。強(qiáng)化“海易辦”平臺掃碼授權(quán)、在線簽署、預(yù)填預(yù)審等交互能力，擴(kuò)大重點事項、高頻事項等接入平臺移動端，提升移動端服務(wù)能力。加快完成“海易辦”平臺升級改造，確保安全穩(wěn)定運行。

　?。┨嵘龂H化服務(wù)水平。打造自貿(mào)港國際服務(wù)門戶，集成聯(lián)通本省涉外服務(wù)平臺及涉外官方網(wǎng)站，強(qiáng)化國際服務(wù)門戶總?cè)肟诮ㄔO(shè)。優(yōu)化“海易辦”平臺身份驗證，推行外資企業(yè)公證認(rèn)證等文書一地提交、多地認(rèn)同，研究推動與國際接軌的數(shù)字身份認(rèn)證試點。推動涉及外資企業(yè)、外籍人士、港澳臺同胞辦理的高頻政務(wù)服務(wù)事項接入國際服務(wù)專窗，完善中英雙語改造，推行在線陪同辦理服務(wù)，逐步增加服務(wù)語種，推動從網(wǎng)上可辦向好辦易辦轉(zhuǎn)變。

　?。ㄆ撸┴S富公共服務(wù)和民生服務(wù)。推進(jìn)水電氣網(wǎng)視服務(wù)事項及自貿(mào)港政策服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)等與經(jīng)營主體和個人生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)進(jìn)駐線下大廳和線上平臺，推動政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面增效。建設(shè)企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，推進(jìn)在省、市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“企業(yè)服務(wù)專區(qū)”，圍繞招商服務(wù)、項目建設(shè)、合規(guī)指導(dǎo)、市場準(zhǔn)入、經(jīng)營發(fā)展、市場退出等提供綜合服務(wù)。

　　（八）建立全省統(tǒng)一政務(wù)咨詢體系。動態(tài)更新完善“海易辦”平臺政務(wù)服務(wù)事項知識要點并共享至12345熱線，及時解答回應(yīng)經(jīng)營主體和個人政務(wù)服務(wù)訴求。深化12345熱線直通聯(lián)辦改革，設(shè)立自貿(mào)港政策咨詢解讀、市場準(zhǔn)入業(yè)務(wù)咨詢、口岸服務(wù)等專席，提升訴求處置能力。建立“三方通話”機(jī)制，提供精準(zhǔn)解答和幫辦代辦服務(wù)。提升“海易辦”平臺智能客服服務(wù)能力，提供在線交流和事項推送服務(wù)。

　　（九）推行全省一體協(xié)同服務(wù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等特殊原因外，政務(wù)服務(wù)事項原則上納入“全省通辦”。加強(qiáng)與流動人口主要來源省市合作，推動更多事項更大范圍實現(xiàn)“跨省通辦”。探索建立政務(wù)服務(wù)專員制度，推進(jìn)跨區(qū)域?qū)徟フJ(rèn)，推動窗口即辦件等低風(fēng)險事項跨市縣直接辦理。

　　（十）提供統(tǒng)分結(jié)合自助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在省、市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心推進(jìn)設(shè)置24小時自助服務(wù)區(qū)，加強(qiáng)各類自助終端集成服務(wù)。結(jié)合企業(yè)開辦、施工報建等業(yè)務(wù)需求，在各級政務(wù)服務(wù)中心提供自助申報指導(dǎo)服務(wù)。依托“海易辦”平臺搭建適配多種類型終端設(shè)備的自助服務(wù)系統(tǒng)，供各部門、各市縣自主安裝使用。鼓勵有條件的市縣、部門結(jié)合經(jīng)營主體和個人辦事需求，擴(kuò)大“24小時不打烊”服務(wù)范圍。

　?。ㄊ唬┮?guī)范政務(wù)服務(wù)事項辦理。省級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)范本行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項要素及實施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)精細(xì)化梳理改造，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。完善政務(wù)服務(wù)“事項法庭”制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。利用“海易辦”平臺用戶空間，提供事項前置、后置關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)增值推送服務(wù)。對需第三方出具意見的政務(wù)服務(wù)事項，實施在線互動審批改革。健全審管銜接機(jī)制，依托“審管法信”平臺實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動，原則上審批和監(jiān)管信息線上1個工作日內(nèi)、線下3個工作日內(nèi)共享互通。

　　（十二）不斷完善幫辦代辦。健全線上線下幫辦代辦體系，在自貿(mào)港重點園區(qū)全面推行項目全流程幫辦代辦。通過共享窗口、碼上辦、寄遞辦等方式，加強(qiáng)與電信、郵政、銀行等單位合作，延伸服務(wù)鏈條。鼓勵有條件的市縣探索推動本級窗口前移，高頻事項服務(wù)下沉辦理。建立跨層級跨區(qū)域聯(lián)動幫辦代辦服務(wù)制度，依托自助終端機(jī)、虛擬遠(yuǎn)程窗口等提供申報指導(dǎo)服務(wù)。

　?。ㄊ┮?guī)范中介服務(wù)管理。清理無法律法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中介服務(wù)事項，對保留的強(qiáng)制性中介服務(wù)事項實行清單管理并向社會公布。完善政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺管理，規(guī)范服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)等。推動出臺政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)管理法規(guī)制度，加強(qiáng)信用監(jiān)管，實行信用等級評價和資質(zhì)動態(tài)管理。

　　（十四）進(jìn)一步優(yōu)化出證服務(wù)。省、市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一出證窗口。除特殊管理要求外，各類審批結(jié)果原則上通過統(tǒng)一出證窗口發(fā)放。推行集中制證、異地制證與跨域取證，提升出證服務(wù)效率與便利度。探索擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域和范圍。研究制定政務(wù)服務(wù)審批結(jié)果統(tǒng)一賦碼標(biāo)準(zhǔn)，拓展“碼上”查詢、公開、應(yīng)用的信息范圍。

　　三、深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。持續(xù)推動最短審批事項清單改革，對地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實施情況加強(qiáng)評估，根據(jù)評估結(jié)果優(yōu)化精簡審批事項。持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入承諾即入制改革，充分利用海南自由貿(mào)易港立法權(quán)，推動風(fēng)險可控、監(jiān)管體系完備的涉企經(jīng)營許可事項依法取消許可。

　?。ㄊ┥罨瘜徟Ｊ絼?chuàng)新。持續(xù)拓展適用工程建設(shè)項目領(lǐng)域極簡審批特殊規(guī)定的覆蓋范圍。分批次擴(kuò)大實施綜合許可改革事項清單。對已在海南自由貿(mào)易港內(nèi)取得行政許可的經(jīng)營主體新設(shè)場所或者增加投資的，依法擴(kuò)大跨區(qū)域互認(rèn)通用改革范圍。持續(xù)擴(kuò)大實行告知承諾制、“一照多址”等改革范圍。深入推進(jìn)信用審批改革，全面推廣信用免審，以守信激勵推動審批提速。

　?。ㄊ撸┥罨鄬行姓S可權(quán)改革。建立健全改革評估機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大改革領(lǐng)域。省級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化對市縣行政審批部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督。實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，要明確行政審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)和邊界，加強(qiáng)協(xié)同配合，行政審批部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項辦理信息和結(jié)果同步推送至行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督管理，并將相關(guān)行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與行政審批部門同步共享。

　　四、數(shù)字賦能推動政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)政務(wù)大廳智慧化管理。推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)大廳智能化建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)地圖功能，精準(zhǔn)展示政務(wù)服務(wù)場所分布、窗口服務(wù)內(nèi)容等信息。推動各級政務(wù)服務(wù)場所按需開設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口，運用遠(yuǎn)程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)提供遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)。

　?。ㄊ牛┩菩行姓徟腔刍ㄔO(shè)。建設(shè)“政務(wù)服務(wù)助手”，探索實施全流程“邊聊邊辦”服務(wù)。推動“海易辦”平臺與“海政通”平臺深度融合，搭建審批會商室，推動窗口服務(wù)即時解答、業(yè)務(wù)在線研討。依托“海易辦”平臺搭建政務(wù)服務(wù)“遠(yuǎn)程踏勘”中心，開發(fā)在線聯(lián)合核查功能。優(yōu)化工程建設(shè)等領(lǐng)域評審業(yè)務(wù)管理，實行在線評審、協(xié)同審批、一站式支付等。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)智慧無感服務(wù)。對審批要件系統(tǒng)可驗證的政務(wù)服務(wù)事項推行智能審批，對能自動生成申請表、調(diào)用申請材料的政務(wù)服務(wù)事項推行“免申即享”。穩(wěn)妥推動人工智能應(yīng)用，探索對審批標(biāo)準(zhǔn)可量化程度較高的政務(wù)服務(wù)事項，實施全流程“人工智能+”服務(wù)。深化惠企政策“免申即享”改革，建立智能匹配模型，推動更多資質(zhì)類、認(rèn)定類、補(bǔ)貼類政策直達(dá)快享。

　?。ǘ唬┨嵘?wù)數(shù)據(jù)共享實效。推進(jìn)審批檔案電子化，實現(xiàn)審批結(jié)果自動制發(fā)電子證照或者電子批文。加強(qiáng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享過程動態(tài)監(jiān)測，完善共享標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)全量歸集、電子材料可用可溯。建立公安業(yè)務(wù)個人證件照片庫，在公安政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，實現(xiàn)一次采集、多次復(fù)用，并逐步推廣至其他政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。

　?。ǘ┩苿诱?wù)服務(wù)數(shù)據(jù)可溯與社會化應(yīng)用。按地區(qū)、行業(yè)、事項等維度，深化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的全鏈條采集與精細(xì)化分析，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)運行研判、支撐科學(xué)決策、驅(qū)動政務(wù)治理改革，全面提升數(shù)字政府治理效能。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)“畫像”，推動數(shù)據(jù)高效共享應(yīng)用。推進(jìn)水電氣網(wǎng)視、生產(chǎn)經(jīng)營管理、公共交通等公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享采集，增強(qiáng)供需關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)高效共享應(yīng)用。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權(quán)益等合法權(quán)益前提下，依法依規(guī)推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放、授權(quán)運營。

　　五、加強(qiáng)組織實施

　　（二十三）規(guī)范政務(wù)服務(wù)實施管理。各級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)堅持集約高效、整體規(guī)劃，加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑共享，避免低效閑置、鋪張浪費，堅決防治和糾正政務(wù)服務(wù)中的“面子工程”。要充分依托“海易辦”平臺拓展政務(wù)服務(wù)功能，支持全省共用，避免重復(fù)建設(shè)，防止“數(shù)字形式主義”。

　　（二十四）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)運行保障。充分利用政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、“辦不成事”協(xié)調(diào)服務(wù)窗口、12345熱線等渠道收集經(jīng)營主體和辦事群眾意見，及時解決突出問題。將政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域日常投訴、意見建議等納入12345熱線閉環(huán)管理，提高處置時效。建立健全“海易辦”平臺統(tǒng)一運營經(jīng)費保障機(jī)制和急需新增小規(guī)模信息化項目聯(lián)審快審機(jī)制，確保平臺穩(wěn)定運行、快速迭代。

　　（二十五）完善政務(wù)服務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，加快構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政務(wù)服務(wù)政策制度體系，及時清理、修訂、完善與“高效辦成一件事”改革不相適應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，破解影響政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新的制度障礙。推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，持續(xù)完善事項管理、服務(wù)平臺、服務(wù)大廳、政務(wù)數(shù)據(jù)共享等關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。推動標(biāo)準(zhǔn)與政策銜接，規(guī)范關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，將政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制規(guī)范內(nèi)容作為項目立項、驗收、運維等環(huán)節(jié)的符合性審查依據(jù)。

　　（二十六）加強(qiáng)省級統(tǒng)籌和基層創(chuàng)新。省級營商環(huán)境建設(shè)部門統(tǒng)籌全省政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，更好發(fā)揮公共支撐作用，加強(qiáng)創(chuàng)新應(yīng)用復(fù)用推廣，及時總結(jié)推廣有效經(jīng)驗做法，推動“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”。各市縣要充分用好直接服務(wù)經(jīng)營主體和個人的工作優(yōu)勢，因地制宜創(chuàng)新方式，提供更多更優(yōu)便利化服務(wù)舉措，有力推動改革成果落地見效。

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