為全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，堅持高水平對標(biāo)改革，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，聚焦提升企業(yè)感受度，市營商環(huán)境建設(shè)局起草了《沈陽市營商環(huán)境建設(shè)對標(biāo)改革整體提升行動方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見，如有意見建議，請于2025年1月23日前通過以下方式反饋至沈陽市營商環(huán)境建設(shè)局。
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通信地址：沈陽市沈河區(qū)市府大路260號
郵政編碼：110000
沈陽市營商環(huán)境建設(shè)局
2025年12月22日
附件：沈陽市營商環(huán)境建設(shè)對標(biāo)改革整體提升行動方案（征求意見稿）.docx
沈陽市營商環(huán)境建設(shè)對標(biāo)改革
整體提升行動方案
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為全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，堅持高水平對標(biāo)改革，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，聚焦提升企業(yè)感受度，制定本行動方案。
一、深化世界銀行對標(biāo)改革
?。ㄒ唬┦袌鰷?zhǔn)入
加快企業(yè)開辦平臺升級，推行登記注冊智能化申報模式，全面應(yīng)用刷臉認(rèn)證、電子簽名技術(shù)，建立與稅務(wù)、銀行、社保、公積金等系統(tǒng)即時推送登記注冊信息機(jī)制，實現(xiàn)相關(guān)高頻業(yè)務(wù)自動觸發(fā)、并聯(lián)辦理。深化企業(yè)開辦服務(wù)改革，完善核名爭議解決機(jī)制，實行連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記“授權(quán)辦理”，集中公開從名稱申報到銀行開戶預(yù)約的全流程指引，拓展電子營業(yè)執(zhí)照和“企業(yè)碼”在政務(wù)服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等高頻服務(wù)場景中的應(yīng)用。
（二）獲取經(jīng)營場所
優(yōu)化工程建設(shè)項目審批平臺功能，推行審批事項集成化辦理，上線運行“建設(shè)項目開工一件事”等“一件事”場景。制定建筑施工安全風(fēng)險分級管控與隱患排查實施導(dǎo)則和建設(shè)工程禁止和限制使用材料目錄，提高建筑施工領(lǐng)域安全風(fēng)險防范能力。推行不動產(chǎn)登記綜合受理模式，建立健全數(shù)據(jù)共享、自動核驗機(jī)制，實現(xiàn)繳稅與不動產(chǎn)登記“一窗一次辦結(jié)”，在線完成身份核驗、材料提交、稅費繳納和電子證照領(lǐng)取。
?。ㄈ┦姓没A(chǔ)設(shè)施服務(wù)
完善市政公用服務(wù)報裝機(jī)制，深化“水電氣暖網(wǎng)聯(lián)合報裝一件事”改革，推進(jìn)與掘占路審批事項的集成對接，強化買圖定線、行政審批等辦理環(huán)節(jié)的責(zé)任單位與市政公用服務(wù)企業(yè)工作協(xié)同，實現(xiàn)全流程在線可查詢、可跟蹤、可管控。提升用水服務(wù)質(zhì)量，建立健全臨時停止供水管理制度，在線集中公布水價、水質(zhì)等信息，確保全年水質(zhì)綜合合格率保持在98%以上。提升用氣服務(wù)質(zhì)量，制定沈陽市優(yōu)化燃?xì)饨尤霠I商環(huán)境實施辦法，建立非居民用氣接入綜合清單計價“0延遲”服務(wù)模式，實現(xiàn)供氣服務(wù)和供應(yīng)可靠性提升。提升網(wǎng)絡(luò)通訊服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用模式，強化園區(qū)和商務(wù)樓宇通信配套設(shè)施建設(shè)管理，降低企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入與使用成本。
?。ㄋ模﹦趧泳蜆I(yè)服務(wù)
開展清理整頓人力資源市場秩序執(zhí)法行動，打擊虛假招聘、就業(yè)歧視等擾亂人力資源市場秩序行為。強化勞動保障守法誠信等級評價，對企業(yè)裁員情況進(jìn)行合規(guī)性審查，對不合格的企業(yè)降低誠信等級，實施分類監(jiān)管。推動聯(lián)動調(diào)處平臺升級，實現(xiàn)調(diào)解仲裁“云庭審”、智能化“云解紛”市域100%覆蓋。實施新就業(yè)形態(tài)勞動者關(guān)愛工程，做好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同、勞動規(guī)則公示等指引。
?。ㄎ澹┇@取金融服務(wù)
持續(xù)提升金融服務(wù)質(zhì)效，培育一批專業(yè)的第三方綠色評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色領(lǐng)域信貸支持力度。落實“首貸戶”貼息政策，持續(xù)優(yōu)化“一站式”首貸服務(wù)平臺。提升貸款審批服務(wù)效率，推動銀行機(jī)構(gòu)全面落實“智能風(fēng)控+線上審批”機(jī)制。制定配套政策和激勵措施，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)的積極性。推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，圍繞核心企業(yè)的應(yīng)收賬款，探索開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的線上保理、反向保理等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，實現(xiàn)融資申請、審核放款全流程線上化，提高服務(wù)效率。推動信用修復(fù)與融資授信深度綁定，依托融資信用服務(wù)平臺，推動金融機(jī)構(gòu)在融資授信、政策支持等環(huán)節(jié)參考應(yīng)用信用修復(fù)結(jié)果。大力發(fā)展耐心資本，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投資基金矩陣，為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。
?。﹪H貿(mào)易
持續(xù)推動“單一窗口”功能向口岸物流、金融服務(wù)等貿(mào)易全鏈條拓展，設(shè)立智能客服提升企業(yè)群眾問答體驗，積極爭取2026年全國跨境貿(mào)易便利化試點城市，開展跨境貿(mào)易便利化專項行動。打通數(shù)據(jù)共享壁壘，積極促進(jìn)平臺具備集成整合通關(guān)和物流全鏈條數(shù)據(jù)功能開發(fā)，破除鐵路通關(guān)各關(guān)聯(lián)方數(shù)據(jù)壁壘。提升通關(guān)便利化水平，推進(jìn)落實進(jìn)口汽車零部件“先聲明后驗證”機(jī)制，深入推進(jìn)進(jìn)出口貨物遠(yuǎn)程屬地檢查、批次檢驗監(jiān)管模式改革。持續(xù)推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)，推進(jìn)“旅檢國門衛(wèi)士”AI智能體建設(shè)，實現(xiàn)雙向服務(wù)個人出入境海關(guān)相關(guān)政策咨詢等功能。推動綜合保稅區(qū)提質(zhì)升級，完善沈陽綜合保稅區(qū)遼中園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，建立數(shù)字貿(mào)易地方條例，鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，加快培育服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化新動能。
（七）納稅
優(yōu)化辦稅模式，加強征納互動運營中心、辦稅服務(wù)場所“網(wǎng)辦輔導(dǎo)區(qū)”標(biāo)配規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化稅費服務(wù)舉措，編制“一次不用跑”辦稅辦事清單和容缺辦理清單。創(chuàng)新稅收服務(wù)機(jī)制，持續(xù)擦亮“規(guī)范文明執(zhí)法、向前一步服務(wù)”品牌，深化“領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、稅企直連千戶企業(yè)”工作機(jī)制，定制化提供“五上門”服務(wù)。實施“合規(guī)護(hù)航”行動，與誠信企業(yè)簽訂“合規(guī)經(jīng)營、誠信納稅”遵從協(xié)議，降低對低風(fēng)險、高信用企業(yè)的入戶檢查頻次。提升退稅服務(wù)質(zhì)效，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅留抵退稅審批流程。
?。ò耍┙鉀Q商業(yè)糾紛
提升審判質(zhì)效，加大專業(yè)化審判、繁簡分流工作推進(jìn)力度，降低案件平均審理天數(shù)。加強中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，拓展沈陽中央法務(wù)區(qū)輻射范圍，提供便捷高效的“一站式”法治服務(wù)。提升仲裁工作質(zhì)效，推進(jìn)法院與仲裁機(jī)構(gòu)建立聯(lián)席會議機(jī)制，減少不必要司法干預(yù)，維護(hù)仲裁獨立性和終局性。持續(xù)完善行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，推動人民調(diào)解工作向?qū)I(yè)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)律師下沉擔(dān)任“零糾紛”調(diào)解工作牽頭人以化解重大疑難糾紛。
?。ň牛┐龠M(jìn)市場競爭
深化“1+14+N”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，加強“知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助一張網(wǎng)”建設(shè)。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，依法糾正濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭行為，堅決破除地方保護(hù)和市場分割。深化公共資源交易改革，構(gòu)建國有企業(yè)招標(biāo)采購智慧監(jiān)督系統(tǒng)。探索建立小額高頻招標(biāo)投標(biāo)項目預(yù)選機(jī)制，壓縮房屋建筑修繕、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施和水利設(shè)施維修等小額高頻項目投標(biāo)周期。鼓勵引導(dǎo)使用綜合評標(biāo)法，推動遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和評標(biāo)專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強化公共資源交易中介機(jī)構(gòu)工作人員服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)政府采購平臺與預(yù)算一體化平臺對接。強化政府采購政策功能，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等支持力度。持續(xù)開展四類違法違規(guī)行為專項整治，深化政府采購領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，建立政府采購領(lǐng)域投訴糾紛會商聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合司法、法院三部門協(xié)同處理政府采購?fù)对V糾紛案件。
?。ㄊ┺k理破產(chǎn)
深化建設(shè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機(jī)制與配套工作機(jī)制，加強企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)協(xié)調(diào)，破產(chǎn)重整案件平均審理時長降低5%。探索“預(yù)重整+重整”審判機(jī)制，降低中小微企業(yè)重整成本。構(gòu)建破產(chǎn)重整、和解企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，為破產(chǎn)企業(yè)回歸市場提供信用修復(fù)、金融支持等多方面服務(wù)。制定破產(chǎn)管理人履職評價標(biāo)準(zhǔn)，健全完善破產(chǎn)管理人行為負(fù)面清單及處置辦法，健全完善管理人履職監(jiān)督體系。優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置，全面實行網(wǎng)絡(luò)拍賣，推動破產(chǎn)企業(yè)存量資產(chǎn)有效盤活。
二、打造惠企利民的政策環(huán)境
（一）政策制定
規(guī)范政策制定流程，建立“政府+經(jīng)營主體+社會組織”的政策制定多方協(xié)同機(jī)制，開展政策需求調(diào)研，普惠性政策聽取意見原則上中小企業(yè)比例不低于50%。建立大數(shù)據(jù)輔助制定機(jī)制，依托“惠幫企@鏈上沈陽”等服務(wù)平臺，探索建立各項政策惠及企業(yè)測算機(jī)制，提升惠企政策制定科學(xué)化水平。完善政策審查機(jī)制，圍繞宏觀政策取向一致性、資金可承載性、公平競爭性、可操作性等核心要素，實現(xiàn)惠企政策“全維度體檢”。
?。ǘ┱呓庾x
建立惠企政策集中統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，惠企政策出臺后3個工作日內(nèi)，同步發(fā)布政策解讀，公布惠企政策支持對象、實施范圍、額度標(biāo)準(zhǔn)等核心要素，建立“處長（科長）講政策”制度，加大重點惠企政策輔導(dǎo)力度。建立常態(tài)長效的政社合作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，增強政策解讀的針對性和實效性。創(chuàng)新政策宣傳解讀渠道，以實體海報、網(wǎng)頁展示、微信推送、短視頻解讀、直播答疑、電話咨詢等互動渠道，構(gòu)建政策宣傳解讀精準(zhǔn)觸達(dá)與互動網(wǎng)絡(luò)，借助行業(yè)峰會、展會等平臺，現(xiàn)場為企業(yè)提供政策指導(dǎo)服務(wù)。推動打造功能更加完備的惠企政策服務(wù)平臺，完善惠企政策知識庫，充分運用人工智能等技術(shù)，實時在線為企業(yè)答疑解惑。
（三）政策兌現(xiàn)
完善兌現(xiàn)細(xì)則，在政策發(fā)布時，同步公布政策兌現(xiàn)“明白紙”，進(jìn)一步優(yōu)化申報進(jìn)度動態(tài)查詢、申報結(jié)果實時展示、申報結(jié)果反饋等機(jī)制。構(gòu)建惠企政策服務(wù)數(shù)字綜合平臺，實現(xiàn)惠企政策發(fā)布、推送、兌現(xiàn)、評估、預(yù)警全鏈條服務(wù)，優(yōu)化政策網(wǎng)上申報流程，建立統(tǒng)一申報入口、限時審查核驗的工作機(jī)制，推行容缺受理，實行承諾辦、信用辦。通過政銀企數(shù)據(jù)資源整合共享，運用AI智能分析模型，實現(xiàn)條件簡易的普惠政策主動匹配符合條件對象，實現(xiàn)“免申即享”“應(yīng)享盡享”，建立“免申即享”政策落實效果評估機(jī)制。建立“總管家”“行業(yè)管家”“服務(wù)管家”三級服務(wù)機(jī)制，聚焦規(guī)模型、創(chuàng)新型等重點企業(yè)主體，完善企業(yè)專員服務(wù)機(jī)制，深入開展企業(yè)走訪，跟蹤監(jiān)測企業(yè)發(fā)展情況，動態(tài)調(diào)整服務(wù)企業(yè)清單，針對企業(yè)問題依法依規(guī)量身定制解決方案。
（四）政策反饋
暢通政策反饋渠道，完善經(jīng)營主體溝通反饋渠道，實現(xiàn)經(jīng)營主體對惠企政策制定、解讀、實施、結(jié)果等全過程以及服務(wù)質(zhì)量的評價機(jī)制。建立健全政策評估制度，構(gòu)建政策動態(tài)反饋與迭代機(jī)制，建立政策覆蓋率、政策兌現(xiàn)率、社會效益等多維度政策評估體系，建立“訴求收集－問題處理－效果反饋”的政策運行閉環(huán)流程，及時推進(jìn)行政規(guī)范性文件、涉企政策等的立改廢釋。
三、創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境
?。ㄒ唬┞鋵嵤袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單
落實“全國一張清單”管理要求，確保清單之外無違規(guī)另設(shè)市場準(zhǔn)入行政審批和市場準(zhǔn)入限制性條件。持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，及時處置主動排查、上級轉(zhuǎn)辦、公開征集等反映的市場準(zhǔn)入壁壘問題線索，清理環(huán)保、衛(wèi)生等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入不合理限制。強化行業(yè)組織監(jiān)管，杜絕區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會、商會出現(xiàn)排除、限制本行業(yè)經(jīng)營主體平等準(zhǔn)入的行為。開展市場準(zhǔn)入效能評估，加強評估結(jié)果運用，不斷提升市場準(zhǔn)入服務(wù)效能。
?。ǘ?shù)智賦能公平競爭審查
完善風(fēng)險識別機(jī)制，構(gòu)建“全周期覆蓋、智能決策支撐、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動”的公平競爭審查平臺。優(yōu)化監(jiān)測體系，對全市各部門政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)平臺及公開政策庫進(jìn)行動態(tài)掃描，實現(xiàn)違規(guī)行為“實時清零”。強化評估清理，梳理現(xiàn)存的涉企政策文件并進(jìn)行合規(guī)性篩查，消除隱性政策壁壘。探索行業(yè)專項監(jiān)測機(jī)制，圍繞新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測。
?。ㄈ┘哟蠼鹑诜?wù)供給
深入實施“暢融工程”，搭建常態(tài)化、精準(zhǔn)化銀企對接平臺，進(jìn)一步暢通融資對接渠道，提高融資可獲得性。圍繞科技、綠色、養(yǎng)老、農(nóng)村等重點金融領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，常態(tài)化組織開展形式多樣的融資對接活動，引導(dǎo)更多金融資源精準(zhǔn)滴灌實體經(jīng)濟(jì)。全面落實無還本續(xù)貸政策。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)小微民營企業(yè)申請，提前開展貸款調(diào)查和評審，推動無還本續(xù)貸政策適用對象擴(kuò)展至中型企業(yè)，續(xù)貸業(yè)務(wù)實現(xiàn)“擴(kuò)面、增量、提效”。促進(jìn)“股貸債保擔(dān)”聯(lián)動，整合貸款、債券、保險等不同類別的金融資源，建立以股權(quán)投資基金為主的科技金融體系，服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)全生命周期融資需求。建立“政務(wù)+金融”服務(wù)模式，推動在各級政務(wù)服務(wù)中心增設(shè)金融服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供政策咨詢、信貸服務(wù)咨詢、融資需求對接、融資擔(dān)保服務(wù)咨詢等服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展注入金融“活水”。推動貸款費用透明化。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)開展“貸款明白紙”試點，向企業(yè)公布各類貸款利息成本和非利息費用，推動綜合性金融成本定價“陽光化”。
?。ㄋ模﹥?yōu)化人力資源服務(wù)
落實就業(yè)援助政策，鼓勵就業(yè)困難人員市場化就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善“沈陽業(yè)市”舒心就業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建“就業(yè)地圖”，通過移動端應(yīng)用實現(xiàn)“15分鐘”就業(yè)圈服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)舒心就業(yè)進(jìn)高校，全學(xué)年舉辦各類供需對接活動不少于40場次。強化人才培育，開展“雙元制”校企合作，學(xué)徒制、訂單制培養(yǎng)人才。實施“技能照亮前程·匠才助推振興”培訓(xùn)行動，完善人才認(rèn)定方式和標(biāo)準(zhǔn)，全年認(rèn)定各類人才1600人以上。
?。ㄎ澹┩苿哟蛟煊秒姞I商環(huán)境一流城市
深化“三零”“三省”服務(wù)，將低壓辦電“零投資”擴(kuò)大至各類民營經(jīng)濟(jì)組織，實行契約式辦電服務(wù)模式，為用戶提供可預(yù)期的接電服務(wù)。優(yōu)化電力外線接入工程行政審批流程，擴(kuò)大告知承諾范圍、備案制適用范圍，公開“非禁免批”適用情形。強化供電質(zhì)量，推動基于實時數(shù)據(jù)的電力可靠性管理體系，加強帶電檢測裝備應(yīng)用，深化不停電作業(yè)技術(shù)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)重點區(qū)域計劃檢修“零感知”。拓展公共增值服務(wù)，探索采用電力行業(yè)人工智能大模型開展用戶用能特性分析，推動供電服務(wù)向“供電+能效”服務(wù)延伸。
（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)
營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)，完善市區(qū)兩級重點產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景常態(tài)化發(fā)布機(jī)制，定期發(fā)布應(yīng)用場景清單。建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套功能，建設(shè)共享型創(chuàng)新平臺。提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，支持各區(qū)縣市圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集成政府服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、要素保障、場景應(yīng)用、監(jiān)管服務(wù)等，定制覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的特色產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，一鏈一策開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)同配套。優(yōu)化“窗口+直通車”服務(wù)模式，促進(jìn)營商和投資促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動。
四、建設(shè)高效便利的政務(wù)環(huán)境
（一）政務(wù)服務(wù)智能化
推動更高水平“一次不用跑”，持續(xù)規(guī)范事項設(shè)置、優(yōu)化流程配置、強化數(shù)據(jù)治理、豐富場景服務(wù)；集約建設(shè)省市區(qū)街社“五級聯(lián)動”一體化政務(wù)服務(wù)體系，推動100項便企利民高頻事項“全市通辦”“跨級通辦”“跨域通辦”。加快推進(jìn)“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，上線智能客服、智能導(dǎo)辦、智能審批、智能踏勘等服務(wù)場景，形成“精準(zhǔn)識別需求、主動規(guī)劃服務(wù)、全程智能辦理”政務(wù)服務(wù)新范式。豐富“一件事”服務(wù)場景，完善重點事項清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，推動“一件事”向“一類事”拓展，融合政務(wù)服務(wù)與增值服務(wù)，新推出10個首創(chuàng)“一件事”“一類事”場景。
（二）拓展政務(wù)服務(wù)范圍
拓展線下涉企服務(wù)范圍，統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等涉企服務(wù)資源，為企業(yè)和群眾一站式提供政策、法律、金融、人才、科創(chuàng)、國際貿(mào)易等增值服務(wù)，推動各地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色開展精準(zhǔn)化、個性化優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)。不斷拓寬政務(wù)服務(wù)便民熱線內(nèi)涵，打造“一號響應(yīng)、全域覆蓋、高效運轉(zhuǎn)”的企業(yè)訴求解決途徑，暢通企業(yè)辦事咨詢、投訴舉報和政策解讀通道，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
?。ㄈ﹥?yōu)化項目全流程服務(wù)
完善項目全生命周期服務(wù)體系，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，推動項目審批服務(wù)向招商階段延伸，將項目選址、企業(yè)注冊、協(xié)議簽訂、建設(shè)審批、竣工投產(chǎn)、增值服務(wù)等全部列入“招引一類事”服務(wù)清單并形成指引，由專人負(fù)責(zé)為項目單位提供政策解讀、技術(shù)指導(dǎo)、幫辦代辦、上門審批等定制化服務(wù)，形成項目全生命周期一體化服務(wù)體系，助力項目高效推進(jìn)。提升土地服務(wù)能力，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，常態(tài)化推進(jìn)工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓，鼓勵“先租后讓”“長期租賃”“彈性年期出讓”等靈活供地方式。針對新興產(chǎn)業(yè)（如數(shù)據(jù)中心、科創(chuàng)園區(qū)）實施差別化土地供應(yīng)政策，鼓勵有需求的項目使用混合產(chǎn)業(yè)用地，提升土地配置靈活性。提升土地管理透明度，實時公開地塊規(guī)劃用途和權(quán)屬要求，實現(xiàn)項目網(wǎng)上選址。
?。ㄋ模┘{稅人權(quán)益保障
建立“稅企直連千戶企業(yè)”工作機(jī)制，為企業(yè)提供定制化服務(wù)舉措，實現(xiàn)服務(wù)“一對一”對接、風(fēng)險“點對點”排查、政策“滴灌式”享受、訴求“面對面”解決。深化訴求解決機(jī)制，建立“碼上監(jiān)督，馬上解決”平臺，實現(xiàn)投訴“一鍵反饋、高效處理、及時回應(yīng)”。創(chuàng)新社保費訴求解決工作機(jī)制，探索社會保險費征繳爭議處理中心建設(shè)，構(gòu)建“一站受理、協(xié)同處置、高效化解”的社保費爭議處理機(jī)制。
五、營造公正透明的法治環(huán)境
?。ㄒ唬┩晟圃V訟服務(wù)
推進(jìn)立案“高效辦成一件事”，健全容缺受理等機(jī)制，推廣應(yīng)用“指尖”立案、“云端”辦案等形式，推進(jìn)立案環(huán)節(jié)“一次辦結(jié)”。開通“一窗通辦”窗口，將立案登記、案件查詢、材料收轉(zhuǎn)等多項訴訟服務(wù)整合在一個窗口辦理，實現(xiàn)“一次取號、一窗受理、一次辦結(jié)、一次辦好”。持續(xù)優(yōu)化綠色通道，對涉企、殘障人士等群體實行“優(yōu)先立案—專人跟蹤—快速執(zhí)行”全流程服務(wù)。
?。ǘ┕卜煞?wù)
開展多元司法服務(wù)活動，開展“百名法官進(jìn)百企”活動，實施司法行政系統(tǒng)服務(wù)保障重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)行動；開展“優(yōu)營商、益企行”系列主題活動，推進(jìn)法官進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商會法律服務(wù)；發(fā)揮“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)一體化服務(wù)平臺”功能，整合檢、政、校多方資源，幫助企業(yè)解決各類急難愁盼問題。支持商事調(diào)解組織發(fā)展壯大，完善沈陽市商事調(diào)解示范規(guī)則、管理辦法等政策體系，構(gòu)建律師、公證、民非調(diào)解組織共同參與的“公益+市場化”商事調(diào)解服務(wù)體系，探索制定商事調(diào)解服務(wù)收費指導(dǎo)意見，建立健全商事糾紛分流機(jī)制。推動公安“兩站一組”靠前服務(wù)建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行解答，提供法律援助，并及時受理線索舉報，針對企業(yè)核心技術(shù)保護(hù)管理等個性化需求。
?。ㄈ┨嵘龑張?zhí)質(zhì)效
建立“審管+條線”管理模式，通過“點對點”異常數(shù)據(jù)提醒、審判數(shù)據(jù)研判、會商意見反饋等密切銜接的審判管理閉環(huán)工作機(jī)制，促推全市法院審判質(zhì)效一體提升。加強執(zhí)行信息化建設(shè)，通過實時語音交流、視頻圖像等方式與當(dāng)事人開展執(zhí)行談話，增強執(zhí)行工作的便利性和時效性。踐行“如我在訴”意識，依法采取多元化解、速裁快審、暫緩信用懲戒、限制公開等方式，將司法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響降到最低。
（四）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法
建立完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管地方標(biāo)準(zhǔn)，探索建立專業(yè)性分級分類指標(biāo)體系，著力打造“局內(nèi)綜合＋對外聯(lián)合”檢查模式；不斷豐富“綜合查一次”場景，持續(xù)推進(jìn)“一業(yè)一查”、無感監(jiān)管、“掃碼入企”“柔性執(zhí)法”等監(jiān)管執(zhí)法新模式。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法模式，在全市打造行政執(zhí)法監(jiān)督“十百千”工程，建立執(zhí)法監(jiān)督與政務(wù)熱線等監(jiān)督渠道信息共享工作機(jī)制，全面篩查行政執(zhí)法問題線索；重塑智慧市場監(jiān)管APP，打造市監(jiān)全景移動在線展示功能。
?。ㄎ澹┙∪鐣庞皿w系
強化信用平臺建設(shè)，拓展公共信用信息共享范圍，探索商業(yè)合同等市場信用信息歸集模式，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域重點職業(yè)人群信用管理制度建設(shè)，強化守信激勵和失信懲戒。健全以信用為基礎(chǔ)的治理機(jī)制，探索建立“信用分”機(jī)制，落實信用代證制度，加大誠信企業(yè)培育力度。開展政府履約專項治理，著力解決拖欠企業(yè)賬款、政府部門納入失信被執(zhí)行人等政府失信問題。深化信用修復(fù)“一件事”，構(gòu)建覆蓋各類信用主體的信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”協(xié)同修復(fù)機(jī)制，實現(xiàn)市級初審即時辦結(jié)；探索建立行政處罰信息信用修復(fù)提示機(jī)制，幫助企業(yè)重塑信用；鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性修復(fù)輔導(dǎo)。
?。┥罨R產(chǎn)權(quán)保護(hù)
強化政策體系建設(shè)，編制發(fā)布《沈陽市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》，研究出臺人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)等新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指引。加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)多元化建設(shè)，推動公共服務(wù)骨干節(jié)點、公共服務(wù)重要網(wǎng)點、公共服務(wù)一般網(wǎng)點等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。探索“AI+知識產(chǎn)權(quán)”服務(wù)模式，推出沈陽知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心AI智能體。加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)沈陽分中心建設(shè)，為企業(yè)提供更加高效便捷的海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范和糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)。建立沈陽首家技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC），編制重點出口企業(yè)名錄。
六、塑造親商安商的人文環(huán)境
?。ㄒ唬┡嘤齽?chuàng)新主體
健全雙創(chuàng)載體服務(wù)體系，加強沈陽市孵化器的培育和管理，優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)管理，推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革。夯實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)技術(shù)研發(fā)與服務(wù)平臺，鼓勵專利向中小企業(yè)開放許可。強化科技人才多維培育，實施質(zhì)量專業(yè)人才隊伍發(fā)展行動。健全技術(shù)經(jīng)理人的引進(jìn)、培養(yǎng)、評價和使用機(jī)制。探索實施高層次人才“互聘共享”計劃，采取雙聘、項目聘請等方式支持高校、科研事業(yè)單位選派科技人員到科技型企業(yè)任職“科技副總”。
（二）幸福教育
落實免費學(xué)前教育，穩(wěn)步增加公辦學(xué)位供給，推動幼兒園向2至3歲幼兒延伸服務(wù)。加強中小學(xué)科技教育，指導(dǎo)學(xué)校將科技教育與人文教育協(xié)同發(fā)展納入整體規(guī)劃，加強前沿科技成果向課程教學(xué)資源轉(zhuǎn)化，開發(fā)優(yōu)質(zhì)科技教育課程資源。推進(jìn)教育數(shù)字化賦能，探索“數(shù)字資源多主體供給機(jī)制改革”，提供豐富多樣的數(shù)字資源與數(shù)字工具支持，打造一批“人工智能+教育”案例。
（三）品質(zhì)養(yǎng)老
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。完善“盛情康養(yǎng)”沈陽基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺，進(jìn)一步提升數(shù)字化便民養(yǎng)老服務(wù)能力。促進(jìn)老年人社會參與，做強“銀齡行動”等老年志愿服務(wù)品牌，鼓勵創(chuàng)造適合老年人多樣化、個性化就業(yè)崗位，豐富老年人文化服務(wù)供給。推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展養(yǎng)老金融，完成50家銀行特色網(wǎng)點適老化改造，推動銀行機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項目、健康產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域信貸投放力度。
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推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強上下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作與整合，力爭居民15分鐘可達(dá)最近的醫(yī)療服務(wù)點。加強公共衛(wèi)生體系，強化多部門、跨地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全智慧化多點觸發(fā)傳染病監(jiān)測預(yù)警體系，強化應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力和應(yīng)急物資保障能力。加強普惠托育服務(wù)，構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”托育服務(wù)體系。
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搭建國際合作新平臺，優(yōu)化沈陽桃仙機(jī)場“綜合服務(wù)驛站”功能，打造入境服務(wù)第一站。提升出海企業(yè)能力，加強出海企業(yè)國際化經(jīng)營管理培訓(xùn)，支持出海企業(yè)加強跨國經(jīng)營人才培養(yǎng)，提升企業(yè)海外經(jīng)營合規(guī)意識，統(tǒng)籌推進(jìn)各類涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為企業(yè)提供全方位合規(guī)咨詢服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)“走出去”服務(wù)機(jī)制，推動成立沈陽“走出去”服務(wù)聯(lián)盟，出臺企業(yè)出海服務(wù)事項清單，組織全市重點企業(yè)參加中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國—東盟博覽會等各類國際經(jīng)貿(mào)博覽會。加大境外參展支持力度，積極落實外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域支持政策，對企業(yè)參加境外展會、應(yīng)對匯率風(fēng)險等方面給予政策支持。完善沈陽市外商投資企業(yè)聯(lián)席會議機(jī)制，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面權(quán)益，暢通政企溝通渠道。
?。┒际腥σ惑w化
實施產(chǎn)業(yè)共鏈協(xié)作工程。加快構(gòu)建都市圈先進(jìn)制造業(yè)“1+2+5+N”發(fā)展布局，協(xié)同培育新材料、裝備制造、汽車及零部件、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航空航天五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動都市圈建立“圈長制”“鏈長制”，因地制宜布局建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動產(chǎn)業(yè)合作共建，建立健全都市圈科技成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機(jī)制，推動中德產(chǎn)業(yè)園鞍山分園等重點園區(qū)建設(shè)、沈陽智能計算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施、撫順石化至桃仙機(jī)場新建航煤管線工程等一批重大產(chǎn)業(yè)協(xié)同項目建設(shè)。建設(shè)品質(zhì)都市圈，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普惠共享，建立都市圈校長教師培訓(xùn)協(xié)作體，組建都市圈?？坡?lián)盟，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，加強政務(wù)服務(wù)合作，擴(kuò)大公積金、醫(yī)保、社保等政務(wù)服務(wù)事項都市圈通辦范圍。
七、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
一是健全優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)機(jī)制。加大市營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對全市營商環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)力度，夯實指標(biāo)長單位以及各地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，針對薄弱環(huán)節(jié)，由指標(biāo)長單位牽頭制定專項行動方案，對照本行動方案，細(xì)化落實措施和年度工作計劃，確保各項任務(wù)落到實處。二是強化調(diào)度督導(dǎo)。運用“紅綠黃燈”管理機(jī)制，督促各有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的問題，凝聚優(yōu)化營商環(huán)境的強大合力。三是完善數(shù)字化管理督導(dǎo)體系。形成以評價指標(biāo)為核心的囊括“監(jiān)測、推進(jìn)、督導(dǎo)、評價”優(yōu)化營商環(huán)境改革工作全過程的數(shù)字化管理督導(dǎo)體系，動態(tài)跟蹤改革進(jìn)展，客觀呈現(xiàn)改革質(zhì)效，統(tǒng)籌各地區(qū)、各部門的改革任務(wù)落地見效。
（二）創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制
一是開展評價指標(biāo)提升行動。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，優(yōu)化沈陽市營商環(huán)境指標(biāo)體系，通過堵點難點突破、小切口導(dǎo)入等組織方式，推進(jìn)重點領(lǐng)域改革落地見效。二是暢通政企溝通渠道。構(gòu)建企業(yè)訴求閉環(huán)處理體系，暢通民營企業(yè)訴求傳導(dǎo)和處置結(jié)果反饋雙向通道，支持各地區(qū)探索創(chuàng)新政企溝通新模式，有效搭建政府與企業(yè)之間溝通交流橋梁。三是構(gòu)建數(shù)智平臺賦能機(jī)制。以數(shù)字營商環(huán)境平臺為載體，匯聚各部門、各業(yè)務(wù)應(yīng)用的全域營商數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的營商環(huán)境數(shù)據(jù)體系，為營商環(huán)境改革、無感監(jiān)測、企業(yè)服務(wù)和營商環(huán)境評價等提供數(shù)據(jù)支撐。
?。ㄈI造良好氛圍
一是強化基層營商感知。完善街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設(shè)體系，鼓勵街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商戶和居民協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新，有序發(fā)展集市活動、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)。二是深化政策效果評估。完善政策成效量化評估機(jī)制，優(yōu)化政策效果“無感評估”“無感監(jiān)測”模式，凸顯全市營商環(huán)境優(yōu)化提升任務(wù)的動態(tài)衡量，實現(xiàn)各項任務(wù)切實突顯成效、切實惠及企業(yè)。三是強化典型示范引領(lǐng)。及時梳理全市營商環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)驗做法和典型案例，向重點媒體和省、市信息平臺推介，力爭實現(xiàn)我市更多改革創(chuàng)新案例在國家層面復(fù)制推廣，推動形成“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境”的良好氛圍。
