各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省加快建設(shè)高水平現(xiàn)代法治政府行動計劃（2025—2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
浙江省人民政府辦公廳
2025年11月4日
?。ù思_發(fā)布）
浙江省加快建設(shè)高水平現(xiàn)代法治政府行動計劃（2025—2027年）
為加快建設(shè)高水平現(xiàn)代法治政府，更好服務(wù)保障共富先行示范、創(chuàng)新生態(tài)營造、高能級對外開放、文化高地建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，全面落實習(xí)近平總書記考察浙江時提出的“4+1”重要要求和省委“132”總體工作部署，以深入實施法治政府建設(shè)“八項提升行動”為抓手，聚力解決依法行政領(lǐng)域突出問題，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新成效。到2027年，力爭各設(shè)區(qū)市創(chuàng)成全國法治政府建設(shè)示范市，基本建成高水平現(xiàn)代法治政府，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，加快打造“重要窗口”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章提供有力法治保障。
二、重點任務(wù)
（一）實施法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)提升行動。
1.加強黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。將習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程、各方面。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。持續(xù)推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度，及時向黨委請示報告法治政府建設(shè)中的重大問題。
2.健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職機制。完善地方黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單制度，實現(xiàn)職責(zé)清單市縣全覆蓋。健全政府常務(wù)會議定期聽取并研究法治政府建設(shè)推進(jìn)工作機制。深化政府常務(wù)會議、各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度要求，每年至少舉辦2次法治專題講座。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作協(xié)同聯(lián)動機制，提升述法工作質(zhì)效。編制領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)基準(zhǔn)。
3.深化法治政府建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機制。更好發(fā)揮建設(shè)法治政府（依法行政）工作聯(lián)席會議作用，研究推進(jìn)法治政府建設(shè)重大事項，及時解決有關(guān)重大問題。完善府院、府檢良性互動機制，健全行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟、行政檢察銜接協(xié)作機制。
4.強化法治政府建設(shè)示范引領(lǐng)。全面總結(jié)復(fù)盤前三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建經(jīng)驗，高標(biāo)準(zhǔn)組織實施新批次示范創(chuàng)建工作，確保全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)成率90%以上。健全創(chuàng)成地區(qū)“回頭看”機制。建立健全法治政府建設(shè)創(chuàng)新實踐案例發(fā)布機制。
5.強化法治政府建設(shè)責(zé)任落實督察。充分發(fā)揮法治督察對法治政府建設(shè)與責(zé)任落實的督促推動作用，健全法治督察與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等統(tǒng)籌推進(jìn)機制，加強法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、行政檢察監(jiān)督協(xié)作配合。迭代優(yōu)化全域數(shù)字法治監(jiān)督應(yīng)用，規(guī)范應(yīng)用數(shù)據(jù)資源，打造合法性審查、執(zhí)法監(jiān)督等一批智能模型。
（二）實施法治化營商環(huán)境優(yōu)化提升行動。
6.推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。全面落實公平競爭審查有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，不斷強化剛性約束，實現(xiàn)重大政策措施應(yīng)審盡審。及時清理和糾治各類妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的做法和規(guī)定，消除區(qū)域壁壘，加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，整治非理性競爭。加強公平競爭審查與宏觀政策取向一致性評估、行政合法性審查等銜接聯(lián)動。推進(jìn)實施新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，提升市場監(jiān)管能力水平。全面規(guī)范招投標(biāo)行為，持續(xù)開展招投標(biāo)領(lǐng)域治理。
7.打造高效便捷政務(wù)服務(wù)體系。打造高效便捷的企業(yè)綜合服務(wù)陣地，拓展“高效辦成一件事”應(yīng)用領(lǐng)域，持續(xù)深化“網(wǎng)辦優(yōu)先、自助為輔、窗口兜底”政務(wù)服務(wù)模式。加強政府部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，推進(jìn)省級政府部門權(quán)責(zé)清單“兩單融合”。
8.提升法治服務(wù)供給效能。深化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治風(fēng)險防范體系建設(shè)，實現(xiàn)我省重點產(chǎn)業(yè)風(fēng)控法務(wù)指引全覆蓋。深入推進(jìn)涉企法治服務(wù)改革，強化依法辦事高效協(xié)同。探索建立人工智能、數(shù)據(jù)、文化“新三樣”等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，推動全省重點涉外企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)控法務(wù)管理全覆蓋。加強外商投資法治保障，健全外資企業(yè)權(quán)益保護(hù)和投訴處理機制。健全涉外法治風(fēng)險防范機制。培育中國特色的國際一流仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所，全省涉外律師人才數(shù)達(dá)到280人。建立健全商事調(diào)解制度，深化商事調(diào)解與仲裁、訴訟的工作銜接機制。完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作機制及對外貿(mào)易預(yù)警監(jiān)測體系。
（三）實施政府立法質(zhì)量提升行動。
9.完善立法工作機制。健全“小快靈”“小切口”式立法快速響應(yīng)機制，深入推進(jìn)“一起來立法”改革。強化政府立法審查，健全立法爭議協(xié)調(diào)機制。強化設(shè)區(qū)市政府規(guī)章備案審查機制。深化長三角區(qū)域協(xié)同立法。建立健全政府立法風(fēng)險評估和輿情防范應(yīng)對機制。
10.加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域制度供給。堅持急用先行、突出重點，加強無人駕駛、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域的立法前瞻性研究。推動重點領(lǐng)域立法。推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)立法，推動開展文物保護(hù)管理條例修訂工作。
（四）實施合法性審查質(zhì)效提升行動。
11.推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。健全完善重大行政決策程序制度，制定重大行政決策事項認(rèn)定、公眾參與等配套機制。建立健全決策咨詢論證專家?guī)?。推廣完善重大行政決策管理應(yīng)用，推進(jìn)重大決策事項依法公開。積極爭取開展政府總法律顧問制度探索實踐。
12.加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件合法性審查制度機制。強化制定主體清單編制工作。健全備案審查監(jiān)督機制，加大公民異議審查力度，加強合法性審查與備案審查工作協(xié)同聯(lián)動。健全行政規(guī)范性文件清理制度，探索行政規(guī)范性文件實施后評估機制。
13.完善行政合法性審查體系。嚴(yán)格落實合法性審查事項目錄。探索協(xié)審會審聯(lián)審機制。加強和規(guī)范村（社區(qū)）合法性審查服務(wù)工作，通過“大鎮(zhèn)帶小鄉(xiāng)、多鎮(zhèn)聯(lián)合、多村合作” 的組團(tuán)模式，推動審查資源優(yōu)化適配，全面提升村（社區(qū)）重大事項合法性審查服務(wù)水平。
?。ㄎ澹嵤﹪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提升行動。
14.深入推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。深化縣域行政執(zhí)法集成改革，完善基層綜合行政執(zhí)法體制機制，推動跨部門跨區(qū)域跨層級行政執(zhí)法一體化協(xié)同。健全市縣行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮機制。嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，深化“綜合查一次”改革，涉企“綜合查一次”實施率80%以上，強化聯(lián)合整改幫扶，規(guī)范第三方入企服務(wù)。探索規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理。
15.全面規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，有力糾治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題。建立科創(chuàng)型民營企業(yè)安全服務(wù)保障協(xié)作機制。
16.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式方法。堅持有事必應(yīng)、無事不擾原則，落實管住風(fēng)險制度，全面推行涉企執(zhí)法服務(wù)并重模式，推進(jìn)預(yù)約式指導(dǎo)服務(wù)。推行“清單查”“統(tǒng)籌查”“分類查”“綜合查”“亮碼查”。加強對行政執(zhí)法涉企經(jīng)濟(jì)社會影響的評估。迭代優(yōu)化“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，完善平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化智慧監(jiān)管體系，迭代“浙江公平在線”監(jiān)管平臺，加快物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與執(zhí)法業(yè)務(wù)的深度融合。
（六）實施行政爭議預(yù)防化解提升行動。
17.強化行政復(fù)議主渠道作用。落實信訪事項依法引流復(fù)議渠道機制，增強行政復(fù)議吸納化解行政爭議能力。深化行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，加大聽取意見、聽證、調(diào)查力度。增強行政復(fù)議監(jiān)督效能，深化以案促改促治。
18.深化行政爭議預(yù)防與實質(zhì)性化解機制。健全依申請公開制度機制，制定類案答復(fù)指引。建立行政復(fù)議調(diào)解規(guī)則指引，探索完善專家?guī)旌驼{(diào)解員制度。健全行政機關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽證調(diào)解機制，推動行政復(fù)議調(diào)解、和解容錯免責(zé)擴(kuò)面提質(zhì)。健全行政調(diào)解工作體系，指導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門梳理行政調(diào)解職責(zé)清單，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍和程序。深化行政裁決改革，持續(xù)推進(jìn)市域、縣域?qū)＠謾?quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)，逐步擴(kuò)大政府采購行政裁決示范點范圍。
19.加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。強化被訴行政機關(guān)應(yīng)訴責(zé)任，支持人民法院依法受理和審理行政案件。加強應(yīng)訴工作指導(dǎo)，促進(jìn)行政機關(guān)依法強化答辯舉證、出庭應(yīng)訴、履行生效裁判工作，加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)。持續(xù)提升行政機關(guān)出庭應(yīng)訴質(zhì)效，推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭發(fā)聲，促進(jìn)“關(guān)鍵少數(shù)”積極參與行政爭議實質(zhì)性化解。
20.強化征地拆遷領(lǐng)域靶向治理。落實屬地政府土地審核審批監(jiān)督管理主體責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范土地、房屋征收工作，落實征收工作公示公開制度。優(yōu)化未登記建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序。加強房地產(chǎn)估價機構(gòu)評估行為監(jiān)管。深入推進(jìn)“以案治本”常態(tài)長效工作。健全征收補償異議協(xié)調(diào)機制。
（七）實施行政權(quán)力監(jiān)督效能提升行動。
21.完善行政權(quán)力運行監(jiān)督體系。自覺接受監(jiān)督，縣級以上政府每年向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，強化審議意見整改落實。依法接受司法監(jiān)督，司法建議、檢察建議、檢察意見反饋率達(dá)100%。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，推進(jìn)省級、市級統(tǒng)計督察。開展公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，重點加強招投標(biāo)、民生、國企等領(lǐng)域監(jiān)督。
22.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。堅守法治原則，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法主體和人員管理，落實行政執(zhí)法“三項制度”。著力規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)覆蓋率達(dá)100%，依法制定不予處罰、減輕處罰清單和不予實施行政強制措施清單。拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，加強行政執(zhí)法監(jiān)督信息線索的匯集統(tǒng)籌，加強與信訪局、工商聯(lián)等單位協(xié)作，發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員等作用。完善“三書一函”機制，健全行政執(zhí)法過錯追責(zé)、盡職免責(zé)清單。
23.大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。優(yōu)化政策發(fā)布機制和方式，加快推進(jìn)政府公報數(shù)字化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)版政府公報使用范圍，構(gòu)建“一級政府一個政策集中發(fā)布窗口”。創(chuàng)新信用治理理念，推動信用法治建設(shè)。依法履行各類招商引資、安置補償協(xié)議，建立健全政務(wù)失信記錄、懲戒、修復(fù)制度，持續(xù)推進(jìn)誠信政府建設(shè)。保障中小企業(yè)款項支付，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域“安薪行動”和治理欠薪專項行動。
（八）實施法治政府建設(shè)保障提升行動。
24.夯實基層法治基礎(chǔ)。強化重大風(fēng)險源頭防范化解。健全行政執(zhí)法協(xié)同指揮體系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實戰(zhàn)功能。深化縣鄉(xiāng)合法性審查質(zhì)效改革，持續(xù)推動縣鄉(xiāng)合法性審查從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，探索合法性審查人員列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政集體會議機制。健全現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，縱深推進(jìn)“15分鐘公共法律服務(wù)圈”建設(shè)。推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。
25.全面壓實普法責(zé)任制。將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為首要任務(wù)，以憲法為根本遵循，深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國法治宣傳教育法》。健全完善“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，嚴(yán)格落實普法責(zé)任清單制度。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各部門結(jié)合行業(yè)特點和特定群體的法律需求，面向管理對象、執(zhí)法對象、服務(wù)對象及社會公眾開展精準(zhǔn)普法，將法治宣傳教育融入依法行政、依法履職各環(huán)節(jié)。實施公民法治素養(yǎng)提升行動。
26.加強法治政府人才保障。健全法治實務(wù)工作部門主導(dǎo)、高校共同參與的法治人才供需對接機制和法治人才培養(yǎng)機制，常態(tài)化開展雙向交流、深度銜接。深入推進(jìn)涉外法治教學(xué)改革，一校一策推進(jìn)涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)。加強合法性審查隊伍正規(guī)化專業(yè)化法治化建設(shè)，深入實施行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃。加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，全面推行行政復(fù)議員制度，探索輔助人員辦案機制，實現(xiàn)行政復(fù)議工作人員培訓(xùn)全覆蓋。加快培養(yǎng)法治督察員、行政執(zhí)法監(jiān)督員。
27.強化數(shù)字賦能法治政府建設(shè)。建設(shè)省法治知識中心，重點建設(shè)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件庫、執(zhí)法依據(jù)庫、裁量基準(zhǔn)庫、行刑正反向銜接移送標(biāo)準(zhǔn)庫、典型案例庫，推進(jìn)人工智能應(yīng)用場景建設(shè)。探索AI智能輔助審查，推動省域合法性審查一體化應(yīng)用建設(shè)。持續(xù)迭代一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，增強數(shù)據(jù)賦能核心業(yè)務(wù)能力。完善數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)歸集盡歸集、有序共享。
各地各部門要結(jié)合本行動計劃抓好落實，細(xì)化舉措、壓實責(zé)任、明確進(jìn)度、有序推進(jìn)，形成省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動推進(jìn)工作格局。省司法廳要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，建立健全工作聯(lián)系、成果培育和創(chuàng)新實踐機制，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，重要情況及時報告省政府。具體職責(zé)分工清單由省司法廳負(fù)責(zé)制定并印發(fā)。
