河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會

　　公     告

　　第69號

　　《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》已由河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2025年12月4日通過，現(xiàn)予公布，自2026年3月1日起施行。

　　河南省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2025年12月4日

　　河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例

　?。?025年12月4日河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 優(yōu)化市場環(huán)境

　　第三章 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

　　第四章 強化法治保障

　　第五章 優(yōu)化人文生態(tài)環(huán)境

　　第六章 優(yōu)化監(jiān)督機制

　　第七章 法律責任

　　第八章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護經(jīng)營主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》和國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

　　本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

　　第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持市場化、法治化、國際化原則，踐行有事即到、無事不擾、服務(wù)高效的理念，以經(jīng)營主體需求為導向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?chuàng)新體制機制，強化法治保障，提升政務(wù)服務(wù)效能，對標國際國內(nèi)先進水平，為各類經(jīng)營主體松綁減負賦能，營造便利、高效、穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　第四條 各級國家機關(guān)應(yīng)當按照建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的要求，破除阻礙市場準入卡點，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，最大限度減少對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，降低制度性交易成本，推動融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　第五條 各級人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，建立健全相關(guān)工作機制，加強人員隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

　　省人民政府發(fā)展改革部門是省優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負責全省優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進、督促指導。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負責指導、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境等工作。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第六條 各級監(jiān)察委員會應(yīng)當依法加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，支持經(jīng)營主體健康發(fā)展，保障優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策落實，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。

　　各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當依法保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，及時化解矛盾糾紛，維護公平有序的營商環(huán)境。

　　第七條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，平等對待各類經(jīng)營主體。

　　經(jīng)營主體享有地位平等、公平競爭的權(quán)利，其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和用人自主權(quán)依法受到保護。

　　經(jīng)營主體應(yīng)當遵守法律、法規(guī)以及社會公德、商業(yè)道德，積極承擔社會責任，做到誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護、勞動者和消費者權(quán)益保護等法定義務(wù)，自覺接受政府和社會監(jiān)督。

　　第八條 各級人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當及時、準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施、經(jīng)驗成效和先進典型，弘揚誠實守信和契約精神，營造良好的營商輿論氛圍。

　　第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

　　第二章 優(yōu)化市場環(huán)境

　　第十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當圍繞融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善覆蓋經(jīng)營主體全生命周期的服務(wù)體系，在市場準入、要素配置、公平競爭、金融支持、公用服務(wù)、權(quán)益維護、款項支付、市場退出等方面推動實現(xiàn)政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協(xié)同、過程便利。

　　第十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當動態(tài)發(fā)布不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為防范事項清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度，解決妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的不當市場干預(yù)和不當競爭行為等問題。

　　第十二條 各類經(jīng)營主體依法享有平等的市場準入權(quán)利。在國家市場準入負面清單之外，各級人民政府及有關(guān)部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，不得制定歧視非公有制經(jīng)營主體的政策措施。

　　各級人民政府及有關(guān)部門不得限制或者變相限制外地經(jīng)營主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得限制外地商品、服務(wù)進入本地市場。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當定期對負面清單執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果予以通報，并作為營商環(huán)境評價的重要參考。

　　第十三條 對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

　　落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制要求，鼓勵和吸引外資更多投向新型材料、新能源汽車、電子信息、先進裝備等新興產(chǎn)業(yè)。

　　實施中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)揮航空港區(qū)開放樞紐優(yōu)勢，強化開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等政策疊加、功能互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動優(yōu)勢，打造利用外資主陣地。

　　第十四條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當依法保護經(jīng)營主體經(jīng)營自主權(quán)。對應(yīng)當由經(jīng)營主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預(yù)。

　　禁止違反法定權(quán)限、條件、程序侵害經(jīng)營主體的財產(chǎn)和經(jīng)營者個人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等。

　　禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求經(jīng)營主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。經(jīng)營主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。

　　第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法保障各類經(jīng)營主體平等適用發(fā)展支持政策，平等使用土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，公平參與市場競爭。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應(yīng)當依法平等對待各類經(jīng)營主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。

　　第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全公平競爭審查工作機制，嚴格落實公平競爭審查制度，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門依法開展反壟斷合規(guī)指導，對存在涉嫌壟斷行為的經(jīng)營主體及時予以提醒，加強反壟斷合規(guī)風險提示，依法打擊市場壟斷和干預(yù)公平競爭的行為。

　　縣級以上人民政府市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域經(jīng)營主體的監(jiān)管，依法強化反壟斷和反不正當競爭。

　　第十七條 縣級以上人民政府及其發(fā)展改革、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門應(yīng)當落實國家關(guān)于混合所有制企業(yè)的相關(guān)政策，對混合所有制企業(yè)，建立有別于國有獨資、國有全資公司的治理機制和監(jiān)管制度；對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度，依法發(fā)揮企業(yè)股東會、董事會的作用，激發(fā)混合所有制企業(yè)的動力和活力。

　　第十八條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當組織開展金融機構(gòu)與中小企業(yè)的融資服務(wù)對接活動。鼓勵金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，落實國家和本省關(guān)于中小企業(yè)金融支持的有關(guān)政策，提高對中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)職責完善政府性融資擔保體系，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。

　　第十九條 支持多層次資本市場建設(shè)，鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，擴大直接融資規(guī)模；引導區(qū)域性股權(quán)市場、商品期貨交易市場為中小企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)、倉單和其他權(quán)益類資產(chǎn)的登記、托管、掛牌、轉(zhuǎn)讓和融資等綜合金融服務(wù)。

　　省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵各類機構(gòu)投資者和個人依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

　　第二十條 鼓勵支持金融機構(gòu)提升金融服務(wù)效能，合理運用金融工具，防范化解金融風險，降低企業(yè)融資成本，促進金融要素配置更加高效、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、循環(huán)更加暢通，推動現(xiàn)代金融高質(zhì)量發(fā)展。

　　鼓勵金融機構(gòu)為誠信經(jīng)營、符合信用貸款條件的經(jīng)營主體提供無擔保信用貸款。

　　支持金融機構(gòu)積極開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目，推動車輛船舶、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品、應(yīng)收賬款、政府采購合同、商業(yè)訂單、知識產(chǎn)權(quán)等法律未禁止抵押、質(zhì)押的動產(chǎn)和權(quán)利擔保融資，拓展抵押物或者質(zhì)押物范圍，為經(jīng)營主體提供便利融資服務(wù)。

　　鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提供全生命周期綜合金融服務(wù)，持續(xù)推動科技、綠色、普惠、養(yǎng)老和數(shù)字金融創(chuàng)新發(fā)展。

　　第二十一條 商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對同等申請條件下經(jīng)營主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當保持一致，不得對中小企業(yè)等經(jīng)營主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定。

　　商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當規(guī)范服務(wù)以及收費行為，向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標準、資費標準和辦理時限，不得向經(jīng)營主體違規(guī)收取服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當由金融機構(gòu)承擔的費用，不得強制或者變相強制經(jīng)營主體接受第三方服務(wù)。

　　第二十二條 金融監(jiān)管部門應(yīng)當指導有關(guān)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，為符合條件的經(jīng)營主體辦理首貸、續(xù)貸和其他金融業(yè)務(wù)提供服務(wù)，完善對金融機構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機制，健全授信盡職免責制度，推動落實對小型微型企業(yè)不良貸款考核容忍度的監(jiān)管政策。

　　金融監(jiān)管部門應(yīng)當及時查處商業(yè)銀行等金融機構(gòu)存在的以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、強制搭售保險和理財產(chǎn)品等行為。

　　第二十三條 供水、供電、供氣、供熱、排水、污水處理、通信、郵政等公用企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當公開服務(wù)范圍、服務(wù)標準、服務(wù)流程、辦理時限、資費標準等信息。鼓勵公用企業(yè)事業(yè)單位全面實施網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)提供線上咨詢、報裝、查詢、繳費、聯(lián)合報裝、報修等服務(wù)，推行不動產(chǎn)登記與供水、供電、供氣等公用服務(wù)事項變更聯(lián)動辦理。公用企業(yè)事業(yè)單位不得強迫經(jīng)營主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。

　　鼓勵公用企業(yè)事業(yè)單位為經(jīng)營主體提供全程代辦服務(wù)，優(yōu)化辦理流程、簡化報裝材料、壓減辦理時限。公用企業(yè)事業(yè)單位對供水、供氣、低壓用戶供電、供熱服務(wù)事項，應(yīng)當自報裝之日起三個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　有關(guān)部門應(yīng)當加強對公用企業(yè)事業(yè)單位服務(wù)可靠性的監(jiān)管，確保公用企業(yè)事業(yè)單位服務(wù)設(shè)施正常、穩(wěn)定運行，供應(yīng)質(zhì)量符合規(guī)定。

　　縣級以上人民政府自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城市管理、園林綠化、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化水電氣熱等相關(guān)行政審批流程，實行并聯(lián)審批，提高審批效率，為公用企業(yè)事業(yè)單位便民服務(wù)提供便利。

　　第二十四條 各級工商業(yè)聯(lián)合會等組織應(yīng)當依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮政府和經(jīng)營主體之間的橋梁紐帶作用，維護企業(yè)權(quán)益、反映企業(yè)訴求，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　第二十五條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，化解行業(yè)糾紛，維護會員合法權(quán)益。

　　經(jīng)營主體依法享有自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。除法律、法規(guī)或者章程另有規(guī)定外，禁止強制或者變相強制經(jīng)營主體加入、退出行業(yè)協(xié)會商會。

　　行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┻`反法律、法規(guī)規(guī)定向經(jīng)營主體收費，強制要求經(jīng)營主體捐贈、贊助等；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)規(guī)定強制經(jīng)營主體到特定機構(gòu)檢測、認證等；

　?。ㄈ]有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制經(jīng)營主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動；

　?。ㄋ模┏鼍咛摷僮C明或者報告，謀取不正當利益；

　?。ㄎ澹σ讶∠馁Y格資質(zhì)變相進行認定；

　?。┙M織本行業(yè)的經(jīng)營者達成或者實施壟斷協(xié)議排除、限制競爭；

　　（七）其他干擾經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者擾亂市場秩序的行為。

　　第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)，編制并公布行政審批中介服務(wù)事項清單。

　　行政機關(guān)在行政審批過程中不得有下列行為：

　?。ㄒ唬νㄟ^征求意見、加強事中事后監(jiān)管能夠解決的事項設(shè)定中介服務(wù)；

　?。ǘ?jīng)營主體可以按照要求自行完成的事項設(shè)定中介服務(wù)；

　　（三）將現(xiàn)有或者已經(jīng)取消的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；

　?。ㄋ模⒁豁椫薪榉?wù)拆分為多個環(huán)節(jié)；

　?。ㄎ澹⒄?wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；

　?。┲付ɑ蛘咦兿嘀付ㄖ薪榉?wù)機構(gòu)。

　　經(jīng)營主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)。

　　第二十七條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當履行向經(jīng)營主體依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。

　　因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對經(jīng)營主體因此受到的損失予以補償。

　　第二十八條 國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、違約責任等交易條件，不得拖欠或者變相拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。

　　省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當將國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)違約失信情況納入營商環(huán)境評價內(nèi)容，并建立失信責任追究制度。

　　第二十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化經(jīng)營主體注銷辦理流程，推行經(jīng)營主體注銷網(wǎng)上一體化服務(wù)，集中受理經(jīng)營主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險、公積金、印章、行政許可等各類注銷業(yè)務(wù)申請，由相關(guān)主管部門分類同步辦理、一次性辦結(jié)。

　　經(jīng)營主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，可以自主決定在一定期限內(nèi)歇業(yè)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三十條 省人民政府應(yīng)當根據(jù)各地區(qū)功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及比較優(yōu)勢，加強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)配套，制定完善產(chǎn)業(yè)引導政策，并向社會公開。

　　縣級以上人民政府可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定投資促進政策，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持力度，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈、資金鏈，降低經(jīng)營主體投資成本，促進產(chǎn)業(yè)體系融合。

　　各級人民政府應(yīng)當完善投資項目服務(wù)推進機制，強化跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決投資項目建設(shè)中的重大問題，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。

　　第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新體系，健全科技創(chuàng)新要素保障制度，加大對重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持力度。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全以市場為導向的科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善技術(shù)市場服務(wù)體系，健全激勵保障機制。

　　第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當加快建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推進道路基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)互通，鼓勵支持發(fā)展內(nèi)河航運、現(xiàn)代物流和多式聯(lián)運，推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建通達國內(nèi)、聯(lián)通國際的現(xiàn)代化交通運輸大通道，促進全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐建設(shè)。

　　第三章 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

　　第三十三條 各級人民政府應(yīng)當加強服務(wù)型政府建設(shè)，強化數(shù)智賦能，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。

　　第三十四條 省人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄，制定并公布政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程、辦事指南，并及時調(diào)整。編制工作流程、辦事指南時，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)；有關(guān)部門不得單獨設(shè)立和實施目錄之外的政務(wù)服務(wù)事項。

　　辦事指南應(yīng)當依法明確政務(wù)服務(wù)事項的實施機關(guān)、設(shè)定依據(jù)、受理條件、申請材料、辦理程序、辦理時限、收費標準、咨詢方式、投訴渠道和容缺受理、告知承諾等內(nèi)容。

　　政務(wù)服務(wù)事項辦理條件不得含有“其他”、“有關(guān)”等模糊性兜底條款；有關(guān)部門不得要求經(jīng)營主體提供辦事指南之外的材料。

　　第三十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當清理證明事項，對依法確需保留的證明事項應(yīng)當公布清單，并及時更新。清單應(yīng)當列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。

　　各地、各部門之間應(yīng)當加強證明的互認共享，避免重復(fù)索要證明。工作中確需有關(guān)部門和單位配合審核的，通過部門間函詢等便捷方式解決。

　　推行經(jīng)營主體專項信用報告制度，推動在市場準入、行政審批、政府采購、招商引資、資質(zhì)審核等公共管理領(lǐng)域使用。鼓勵經(jīng)營主體通過合法渠道免費獲取專項信用報告，并在招標投標、融資授信、商業(yè)往來等市場交易活動中使用。

　　第三十六條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當編制并公布政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，并向社會公開。目錄清單實行動態(tài)調(diào)整。

　　經(jīng)營主體可以選擇金融機構(gòu)出具的保函、保證保險等方式替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

　　實施行政管理或者提供公共服務(wù)不得收取目錄清單以外的任何費用，不得擅自提高收費標準。禁止要求捐贈捐獻、索要贊助。禁止違法要求經(jīng)營主體參加商業(yè)保險。

　　依法依規(guī)收取的保證金，在保證事項完成或者保證事由消失后，應(yīng)當按照規(guī)定的時限、程序清退返還。不得超期限滯留保證金、限制保證金繳納方式，不得向經(jīng)營主體變相收取費用。

　　第三十七條 公共資源交易實行目錄管理。列入目錄的公共資源交易項目應(yīng)當進入公共資源交易平臺。全省公共資源交易平臺應(yīng)當規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范，實現(xiàn)全流程電子化交易。

　　公共資源交易規(guī)則、流程、公告、程序、公示、結(jié)果、監(jiān)管、信用等信息應(yīng)當依法公開，保障各類經(jīng)營主體及時獲取相關(guān)信息，平等參與交易活動。

　　公共資源交易管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強公共資源交易監(jiān)管，健全交易風險防范機制，規(guī)范交易行為，提高交易監(jiān)管水平。

　　公共資源交易服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當強化內(nèi)部管理，完善平臺功能，提高服務(wù)能力，依法為各類經(jīng)營主體提供公平優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　第三十八條 招標投標和政府采購應(yīng)當公開透明、公平公正、依法依規(guī)進行，不得通過違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商備選庫、名錄庫、資格庫或者要求在本地注冊企業(yè)、建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等不合理或者差別化待遇的條件，限制或者排斥潛在投標人和供應(yīng)商。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當促進招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提高招標采購效率和透明度，降低交易成本，在招標投標和政府采購領(lǐng)域推行電子化招標采購。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法查處排斥、限制經(jīng)營主體平等參與招標投標和政府采購的違法違規(guī)行為。

　　第三十九條 行政審批機關(guān)對于能夠通過信用承諾、事中事后監(jiān)管且風險可控的行政審批事項，可以采取告知承諾的方式實施行政審批，并公開承諾制適用范圍、辦理條件、標準、流程等事項；對于作出符合規(guī)定承諾的，應(yīng)當直接辦理并作出決定。

　　申請人未履行承諾的，行政審批機關(guān)責令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應(yīng)當撤銷已作出的決定，并將承諾履行情況記入申請人信用記錄，作為差異化分類監(jiān)管的重要依據(jù)。

　　第四十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善容缺受理服務(wù)機制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。

　　第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當規(guī)范綜合政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)與管理，政務(wù)服務(wù)部門及其政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當按照規(guī)定進駐政務(wù)服務(wù)大廳，實行政務(wù)集中服務(wù)。

　　政務(wù)服務(wù)大廳管理機構(gòu)應(yīng)當推行綜合窗口服務(wù)，按照前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件模式，合理設(shè)置分類通辦、主題集成、異地辦理等窗口，實行一窗受理、綜合服務(wù)。

　　政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當健全首問負責、服務(wù)承諾、服務(wù)評價等制度，完善預(yù)約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯時、延時服務(wù)等工作機制。

　　第四十二條 實行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，推行全省“高效辦成一件事”集成化辦理。省人民政府應(yīng)當優(yōu)化全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動線上和線下集成融合、渠道互補，推進跨地域、跨層級、跨部門政務(wù)服務(wù)事項集成辦理，統(tǒng)一申報入口，推動一次告知、一表申請、一套材料、一本指南、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立審批服務(wù)協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中的涉企審批問題。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，保障共享數(shù)據(jù)安全，在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，能夠共享信息的，不得要求當事人另行提供。

　　第四十三條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化涉外政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項辦理、政策查詢解讀等功能，為外商投資企業(yè)和外籍人員提供便利化服務(wù)。

　　第四十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立惠企政策全流程服務(wù)工作機制。制定惠企政策，應(yīng)當廣泛聽取經(jīng)營主體及其他有關(guān)方面意見建議。

　　各地、各部門應(yīng)當將財政、稅收、人才、科技等惠企政策匯集至全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，做好辦理事項的精準匹配工作，將匹配的政策直接推送至經(jīng)營主體，有序推進惠企政策直達快享、免申即享、有惠必享。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立清單化推進惠企政策落實工作機制，加強落實情況監(jiān)測評估，健全執(zhí)行問責機制。

　　第四十五條 對一般經(jīng)營項目的企業(yè)開辦，申請人提交材料齊全、符合法定形式的，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當即時辦結(jié)；不能即時辦結(jié)的，應(yīng)當在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　第四十六條 省人民政府應(yīng)當將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革范圍，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式進行分類管理。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

　　支持“一業(yè)一證”審批模式改革探索，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

　　第四十七條 符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案與手寫簽名、實物印章、實體證照、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)受理等領(lǐng)域的互信互認和推廣應(yīng)用。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案應(yīng)用的技術(shù)保障和安全防護，建立數(shù)據(jù)安全管理制度，防止信息泄露、篡改。

　　第四十八條 省人民政府應(yīng)當建立全省統(tǒng)一的投資審批事項以及申報材料清單，加強投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，非涉密投資審批事項統(tǒng)一通過審批監(jiān)管平臺辦理，實行投資審批事項并聯(lián)審批，提高審批效率。

　　第四十九條 在各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、實驗區(qū)等區(qū)域內(nèi)，由園區(qū)管委會或者所屬的人民政府統(tǒng)一組織對土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實施區(qū)域評估，不再對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營主體就上述事項單獨提出評估要求。區(qū)域評估費用由當?shù)厝嗣裾蛘邎@區(qū)管委會承擔。

　　第五十條 縣級以上人民政府應(yīng)當通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立不動產(chǎn)登記與公安、稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門信息互通共享機制。

　　線下不動產(chǎn)登記服務(wù)應(yīng)當將房屋交易、繳稅等事項納入不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)窗口，實行登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理，辦理時間為一個工作日，最多不超過三個工作日。

　　不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當依法與公用企業(yè)事業(yè)單位、金融機構(gòu)等實現(xiàn)不動產(chǎn)登記相關(guān)信息互通共享，對涉及不動產(chǎn)登記的水電氣熱、廣電通信等立戶過戶業(yè)務(wù)實現(xiàn)聯(lián)動辦理，相關(guān)公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當予以配合。

　　第五十一條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加快對外開放平臺、國際貿(mào)易通道建設(shè)。支持中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺對標國際國內(nèi)先進經(jīng)驗和規(guī)則，探索改革創(chuàng)新，穩(wěn)步提高各類開放平臺能級。健全制度創(chuàng)新工作體系，在投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、要素保障等方面為各類開放平臺提供保障。

　　加快中國（河南）國際貿(mào)易單一窗口功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，推廣跨境電商、貿(mào)易融資、信用保險、出口退稅、智慧物流等地方特色應(yīng)用。推動與其他專業(yè)化平臺的申報接口對接，促進信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)。

　　實行口岸收費目錄清單公示制度。收費主體應(yīng)當在單一窗口公開收費項目、收費范圍、收費標準、計價方式等，實現(xiàn)貨站、貨代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢。

　　第五十二條 鼓勵支持經(jīng)營主體依托“中歐班列”“空中絲綢之路”等渠道積極開拓國際市場，通過支持舉辦國際展覽、論壇、賽事等活動，為經(jīng)營主體搭建展示、交易、交流、合作平臺，幫助經(jīng)營主體建立國際市場供需對接渠道。

　　鼓勵銀行等金融機構(gòu)積極開展跨境融資產(chǎn)品創(chuàng)新，針對出海經(jīng)營主體需求開發(fā)相應(yīng)的跨境融資產(chǎn)品，提升經(jīng)營主體跨境融資便利化水平。

　　第五十三條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當規(guī)范招商引資政策，加強招商引資信息披露，不得違反規(guī)定通過財政獎補與稅收優(yōu)惠、提供土地優(yōu)惠、過度配置資源、舉債或者提供擔保等方式進行招商引資。

　　各級人民政府可以建立招商引資項目落地服務(wù)保障機制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門協(xié)同推進重點項目落地。

　　第五十四條 各級國家機關(guān)應(yīng)當強化工作人員在營商環(huán)境建設(shè)、監(jiān)督方面的責任，加強相關(guān)業(yè)務(wù)方面的培訓，提升服務(wù)能力和水平。

　　加強政企溝通交流，推進以企觀政等常態(tài)長效服務(wù)企業(yè)活動，深入企業(yè)調(diào)研收集問題與訴求，建立問題清單和企業(yè)訴求快速響應(yīng)機制，依法幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，推動政府作風轉(zhuǎn)變和政策優(yōu)化，提升營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　第四章 強化法治保障

　　第五十五條 堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、依法監(jiān)察、公正司法，全面嚴格規(guī)范履職，保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益，營造公平公正的法治環(huán)境。

　　第五十六條 制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)或者涉及經(jīng)營主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當按照規(guī)定進行合法性審查、公平競爭審查和宏觀政策取向一致性評估，除依法需要保密的外，應(yīng)當及時向社會公布。

　　依法規(guī)范和完善規(guī)范性文件備案審查制度，由承擔備案審查職責的部門對規(guī)范性文件進行統(tǒng)一審查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正或者撤銷。

　　第五十七條 加強涉及經(jīng)營主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳。

　　制定機關(guān)應(yīng)當通過新聞發(fā)布會、媒體專訪、答記者問、在線訪談等形式，對出臺的涉及經(jīng)營主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經(jīng)費補貼的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，進行宣傳解讀。

　　縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，收集整理、及時更新涉及營商環(huán)境建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和各類政策措施。制定機關(guān)應(yīng)當把制定和修改的規(guī)范性文件、政策措施及時推送到營商環(huán)境專欄。

　　第五十八條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機關(guān)，應(yīng)當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止、解釋情況，對涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)以及政府規(guī)章、規(guī)范性文件及時進行專項清理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時修改或者廢止，清理結(jié)果應(yīng)當及時向社會公布。

　　鼓勵和支持在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施。改革措施涉及調(diào)整實施地方性法規(guī)和政府規(guī)章創(chuàng)設(shè)的制度規(guī)定的，依法經(jīng)授權(quán)后可以開展先行先試。

　　第五十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管部門、事項、對象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級等內(nèi)容，實行動態(tài)管理并定期向社會公布，加強對經(jīng)營主體的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

　　第六十條 推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管，探索構(gòu)建“風險＋信用”監(jiān)管體系，根據(jù)風險等級、信用等級，分級分類、動態(tài)調(diào)整監(jiān)管規(guī)則，實行差別化管理。對信用較好、風險較低的經(jīng)營主體，可以合理降低抽查比例和頻次，對違法失信、風險較高的經(jīng)營主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。

　　第六十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制，強化跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作，加強涉企行政檢查統(tǒng)籌，盡可能減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當健全執(zhí)法監(jiān)督體系，強化行政執(zhí)法人員的執(zhí)法為民意識，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力水平，提升執(zhí)法質(zhì)效。

　　第六十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當制定本部門年度涉企行政檢查計劃，并按照規(guī)定向社會公布。年度涉企行政檢查計劃應(yīng)當包括檢查主體、檢查對象、檢查方式和檢查項目等內(nèi)容。同一行政機關(guān)對同一企業(yè)實施行政檢查年度頻次上限應(yīng)當公布。

　　推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。

　　對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法實行全覆蓋的重點監(jiān)管；對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。

　　第六十三條 行政執(zhí)法機關(guān)依法進入經(jīng)營主體經(jīng)營場所進行行政檢查的，應(yīng)當執(zhí)行掃碼入企制度，將檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)按照規(guī)定上傳至信息系統(tǒng)；推行“綜合查一次”，針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

　　推行非現(xiàn)場監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等智慧監(jiān)管方式，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平，能夠通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不再進行現(xiàn)場檢查。

　　行政執(zhí)法機關(guān)開展行政檢查確需第三方進行專業(yè)技術(shù)協(xié)助的，應(yīng)當與第三方簽訂協(xié)議，明確工作內(nèi)容和要求。第三方不得單獨開展行政檢查，不得單獨向行政相對人出具意見或者建議。

　　第六十四條 開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當嚴格依法進行。除有法律、法規(guī)依據(jù)以及涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的經(jīng)營主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施；確需依法采取普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施的，應(yīng)當合理確定實施范圍和期限，至少提前三日向社會公告并書面通知經(jīng)營主體。

　　第六十五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立健全行政裁量權(quán)基準制度，依法規(guī)范、細化量化行政裁量權(quán)基準，并實行動態(tài)管理；推進將行政裁量權(quán)基準內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為執(zhí)法人員提供指引，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。

　　省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法制定本系統(tǒng)不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予行政強制等事項清單，并依法實施。予以行政處罰的，應(yīng)當堅持過罰相當原則。加強行政執(zhí)法中說服教育、勸導示范、行政指導等非強制手段的運用。

　　第六十六條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過考核、定期報告、協(xié)調(diào)指導、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　第六十七條 實行國家統(tǒng)一的經(jīng)營主體信用修復(fù)制度。

　　失信經(jīng)營主體可以在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，按照國家規(guī)定向相關(guān)機構(gòu)提出修復(fù)申請；對完成信用修復(fù)的，應(yīng)當移除或者終止公示失信信息，并及時解除相應(yīng)失信懲戒措施。

　　各級信用平臺網(wǎng)站與有關(guān)行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)（網(wǎng)站）應(yīng)當建立信用修復(fù)結(jié)果共享機制，及時更新公示信息。

　　其他信用服務(wù)機構(gòu)公布的信用信息，以國家有關(guān)信用平臺網(wǎng)站作為來源的，應(yīng)當根據(jù)信用修復(fù)結(jié)果及時更新其信用信息。

　　第六十八條 完善和細化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度?？h級以上人民政府知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門應(yīng)當健全知識產(chǎn)權(quán)保護的舉報、投訴、維權(quán)快速通道，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速調(diào)解，充分保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當建立企業(yè)專利海外應(yīng)急援助機制，鼓勵、引導企業(yè)建立專利預(yù)警制度，支持協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)爭端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助，護航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　第六十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當整合律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導和幫助經(jīng)營主體依法維權(quán)。

　　第七十條 各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當依法平等保護從事市場活動經(jīng)營者的人身權(quán)。依法確需對經(jīng)營主體的法定代表人、主要管理人員以及實際控制人，采取限制人身自由措施的，應(yīng)當按照法律規(guī)定的權(quán)限、條件和程序進行。

　　第七十一條 各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當依法平等保護經(jīng)營主體的財產(chǎn)權(quán)。需要對經(jīng)營主體及其法定代表人、主要管理人員以及實際控制人的涉案財物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當嚴格依法進行，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財物。對查封、扣押的涉案財物，應(yīng)當依法保管、流轉(zhuǎn)、處置。

　　第七十二條 各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院應(yīng)當依法平等保護經(jīng)營主體的經(jīng)營自主權(quán)，對經(jīng)營主體以及其他當事人反映的問題，應(yīng)當按照職責及時查處并予以回應(yīng)，最大限度減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　第七十三條 各級人民法院應(yīng)當依法公正審理涉及經(jīng)營主體的各類案件，優(yōu)化辦案流程，嚴格審理期限，提高審判效率，改進執(zhí)行工作，提高辦案質(zhì)量。

　　第七十四 條人民法院應(yīng)當完善破產(chǎn)案件繁簡分流機制，提高破產(chǎn)案件辦理效率，健全破產(chǎn)成本支付管理制度，規(guī)范和降低破產(chǎn)費用支出；落實破產(chǎn)重整識別機制，探索庭外重組、預(yù)重整與破產(chǎn)重整、和解制度的銜接，為有繼續(xù)運營可能的企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)營條件。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當與人民法院建立協(xié)調(diào)處置企業(yè)破產(chǎn)事件的長效工作機制，支持破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)等財產(chǎn)的流通和變現(xiàn)，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率；設(shè)立破產(chǎn)費用保障專項基金，依法支持市場化債務(wù)重組，及時解決企業(yè)破產(chǎn)中的社會穩(wěn)定、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、變更注銷、稅務(wù)處理等問題。

　　人民法院應(yīng)當會同本級人民政府優(yōu)化專門針對小型微型企業(yè)的破產(chǎn)辦理機制，促進不可存續(xù)的小型微型企業(yè)迅速清算和可存續(xù)的小型微型企業(yè)有效重整。

　　推動人民法院全流程網(wǎng)上辦案平臺與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺的對接，建立破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)、車輛、銀行賬戶、證券、企業(yè)電子檔案、稅務(wù)、社會保險、住房公積金、相關(guān)涉案主體身份等信息在線查詢和破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置在線辦理機制。

　　第七十五條 人民檢察院應(yīng)當加強對涉及經(jīng)營主體刑事、民事、行政訴訟活動的監(jiān)督，綜合運用檢察建議、公益訴訟、提出抗訴等監(jiān)督手段，依法監(jiān)督糾正損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的違法行為。

　　第七十六條 各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院應(yīng)當配合聯(lián)動，建立涉及經(jīng)營主體案件的線索通報、案件移送、查處配合、快速辦理工作協(xié)調(diào)機制，及時解決經(jīng)營主體的矛盾糾紛案件和相關(guān)問題，營造良好的法治環(huán)境。

　　第五章 優(yōu)化人文生態(tài)環(huán)境

　　第七十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境、交通環(huán)境、人文環(huán)境等建設(shè)，營造生態(tài)優(yōu)美、交通便利、服務(wù)便捷、生活舒適、文化繁榮的人居環(huán)境，提升區(qū)域環(huán)境競爭力，增強投資興業(yè)吸引力。

　　第七十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當堅持綠色發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快綠色生態(tài)保護和修復(fù)，倡導綠色生活方式，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。

　　第七十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當以大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等為核心，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低污染物排放和資源消耗，改善空氣質(zhì)量，開展城區(qū)黑臭水體整治，推動城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，營造天藍、水清、土凈的居住環(huán)境。

　　第八十條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強城市的科學規(guī)劃，合理布局，注重園林、綠地、水系、主題公園、休閑、運動等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位，提高生活質(zhì)量，促進人與城市和諧，營造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。

　　第八十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多種交通方式互聯(lián)互通，保證道路暢通，促進交通便利，方便群眾出行。

　　第八十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理設(shè)置教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)和托幼機構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。

　　第八十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當創(chuàng)新人才政策措施，健全培養(yǎng)、引進、評價、激勵等機制，為人才引進做好服務(wù)保障，提升人才流動便利度。對市場需求的各類高層次人才，在職稱評定、醫(yī)療社保、住房安居、配偶安置、子女入學等方面提供便利，為吸引、留住、用好人才提供政策支持，為經(jīng)營主體營造良好的人才環(huán)境。

　　各級人民政府應(yīng)當加強勞動關(guān)系風險監(jiān)測與預(yù)警，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，加強勞動保障法律宣傳、用工指導服務(wù)，搭建勞動關(guān)系雙方溝通協(xié)調(diào)平臺，及時預(yù)防化解勞動關(guān)系矛盾，引導經(jīng)營主體積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　第八十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當發(fā)揮本地歷史文化資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用黃河文化、中原文化、紅色文化、名人文化、戲曲文化、商業(yè)文化等歷史文化資源和其他人文資源，打造河南文化品牌，提高文化開放與包容度，營造親商、安商、樂商的文化氛圍。

　　第六章 優(yōu)化監(jiān)督機制

　　第八十五條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取和審議行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、專題調(diào)研、特定問題調(diào)查等法律監(jiān)督方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

　　第八十六條 省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立營商環(huán)境評價機制，建設(shè)全省統(tǒng)一的營商環(huán)境監(jiān)測平臺，完善本省營商環(huán)境評價指標體系，采取公開信息分析、問卷調(diào)查、暗訪、召開座談會和第三方評估等方式，按照國家和本省營商環(huán)境評價指標，組織開展營商環(huán)境評價，并根據(jù)實際需要向社會公布評價情況。

　　任何組織或者個人未經(jīng)國家認可或者法定授權(quán)不得開展營商環(huán)境評價工作并對外發(fā)布評價結(jié)果；非國家機關(guān)不得冒用國家機關(guān)名義開展營商環(huán)境評價或者發(fā)布評價結(jié)果；不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。

　　第八十七條 省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當建立營商環(huán)境投訴舉報案件受理、管轄和調(diào)查處理制度，負責全省營商環(huán)境投訴舉報工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導，并按照規(guī)定開展職權(quán)范圍內(nèi)案件的調(diào)查處理。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當明確本行政區(qū)域的營商環(huán)境投訴舉報機構(gòu)，負責相應(yīng)的營商環(huán)境投訴舉報工作。營商環(huán)境投訴舉報機構(gòu)接到營商環(huán)境投訴舉報后應(yīng)當按照規(guī)定進行處理。

　　第八十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入督查范圍，通過專項督查、日常檢查等方式對本級人民政府有關(guān)部門以及下級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

　　第八十九條 各級審計機關(guān)應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策落實情況的審計監(jiān)督。

　　優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門對營商環(huán)境進行評價過程中應(yīng)當運用審計部門相關(guān)審計成果。

　　第九十條 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當真實、準確、全面地對經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提升統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量，做好統(tǒng)計監(jiān)督。

　　第九十一條 鼓勵對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道。媒體發(fā)布內(nèi)容失實的，應(yīng)當依法承擔消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉以及賠償損失等責任。

　　第九十二條 縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、無黨派人士、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會負責人、商會負責人和群眾代表擔任監(jiān)督員，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

　　第九十三條 各級國家機關(guān)及其工作人員結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但是符合下列條件，應(yīng)當予以免責或者減輕責任：

　?。ㄒ唬┓蠂液捅臼〈_定的改革方向的；

　?。ǘ┪催`反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的；

　?。ㄈQ策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

　?。ㄋ模┪磽p害公共利益、未牟取私利的。

　　第七章 法律責任

　　第九十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九十五條 違反本條例規(guī)定，各級人民政府以及有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一，依法依規(guī)追究責任：

　?。ㄒ唬┰趪沂袌鰷嗜胴撁媲鍐沃饬硇兄贫ㄊ袌鰷嗜胄再|(zhì)負面清單的；

　　（二）在外商投資準入負面清單以外領(lǐng)域，未按照內(nèi)外資一致原則實施管理的；

　?。ㄈ┫拗苹蛘咦兿嘞拗仆獾亟?jīng)營主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者限制外地商品、服務(wù)進入本地市場的；

　?。ㄋ模┻`反規(guī)定干預(yù)經(jīng)營主體經(jīng)營自主權(quán)的；

　　（五）違反規(guī)定侵犯經(jīng)營主體財產(chǎn)和經(jīng)營者個人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；

　?。?jīng)營主體進行攤派的；

　?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定落實對經(jīng)營主體支持性政策的；

　　（八）為經(jīng)營主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，或者違法強制經(jīng)營主體接受中介服務(wù)的；

　?。ň牛┚懿宦男邢蚪?jīng)營主體依法作出的政策承諾或者依法簽訂的合同的；

　?。ㄊ┻`反規(guī)定增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項以及辦理條件和環(huán)節(jié)，延長辦理時限或者辦理條件含有“其他”、“有關(guān)”等模糊性兜底條款的；

　?。ㄊ唬┰谇鍐沃庀蚪?jīng)營主體收取政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費或者擅自提高收費標準的；

　?。ㄊ┮缶栀浘璜I、索要贊助或者違法要求經(jīng)營主體參加商業(yè)保險的；

　?。ㄊ┫蚪?jīng)營主體收取的保證金未按規(guī)定時限、程序返還的；

　?。ㄊ模┏谙逌舯ＷC金、限制保證金繳納方式或者向經(jīng)營主體變相收取費用的；

　?。ㄊ澹┰谡袠送稑撕驼少徶幸圆缓侠砘蛘卟顒e化待遇的條件限制或者排斥潛在投標人和供應(yīng)商的；

　?。ㄊζ髽I(yè)開辦申請未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的；

　?。ㄊ撸Σ粍赢a(chǎn)登記線下服務(wù)未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的；

　?。ㄊ耍┲贫ɑ蛘邔嵤┱叽胧┓恋K經(jīng)營主體公平競爭的；

　　（十九）侵犯經(jīng)營主體知識產(chǎn)權(quán)或者泄露涉及經(jīng)營主體商業(yè)秘密、個人隱私信息的；

　?。ǘo正當理由，對優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報拒不辦理的；

　?。ǘ唬┣趾?jīng)營主體利益、損害營商環(huán)境的其他情形。

　　第九十六條 各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)有下列情形之一，責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┻`法干預(yù)經(jīng)營主體正常經(jīng)營活動的；

　　（二）違法對經(jīng)營主體法定代表人、主要管理人員以及實際控制人采取限制人身自由強制措施的；

　?。ㄈ┻`法對經(jīng)營主體及其法定代表人、主要管理人員以及實際控制人的涉案財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限的；

　?。ㄋ模o正當理由，對優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報拒不辦理的；

　?。ㄎ澹┣趾?jīng)營主體利益、損害營商環(huán)境的其他情形。

　　違反前款規(guī)定，給經(jīng)營主體造成名譽損害的，應(yīng)當賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽；給經(jīng)營主體造成財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任。

　　第九十七條 各級人民政府及有關(guān)部門、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院的工作人員違反本條例規(guī)定，對營商環(huán)境造成不良影響的，視情節(jié)輕重，由相關(guān)部門根據(jù)職責權(quán)限采取下列一種或者幾種方式督促整改：

　?。ㄒ唬┴熈罡恼?/p>

　?。ǘ┕_道歉；

　?。ㄈ┩▓笈u；

　?。ㄋ模┤∠蛘呤栈鬲剟睢s譽；

　　（五）暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位；

　?。┩Ｂ殭z查。

　　第九十八條 水電氣熱等公用企業(yè)事業(yè)單位有以下情形之一，由有關(guān)部門按照職責權(quán)限責令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┎幌蛏鐣_服務(wù)范圍、服務(wù)標準、資費標準、服務(wù)流程、辦理時限等信息的；

　?。ǘ┰诓牧淆R全的情況下，辦理報裝超過期限的；

　　（三）強迫經(jīng)營主體接受不合理的服務(wù)條件的；

　?。ㄋ模┫蚪?jīng)營主體收取不合理費用的。

　　第九十九條 行業(yè)協(xié)會商會違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，由有關(guān)部門責令改正，依法追究法律責任：

　　（一）強制或者變相強制經(jīng)營主體入會、退會的；

　?。ǘ┻`法向經(jīng)營主體收費，強制要求經(jīng)營主體捐贈、贊助等；

　?。ㄈ┻`法強制經(jīng)營主體到特定機構(gòu)檢測、認證的；

　　（四）沒有法律法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制經(jīng)營主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動的；

　?。ㄎ澹┏鼍咛摷僮C明或者報告，謀取不正當利益的；

　?。σ讶∠馁Y格資質(zhì)變相進行認定的；

　?。ㄆ撸┙M織本行業(yè)的經(jīng)營者達成或者實施壟斷協(xié)議、分割市場區(qū)域、擾亂市場秩序等影響市場公平競爭的。

　　第一百條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)組織或者個人未經(jīng)國家認可或者法定授權(quán)開展營商環(huán)境評價工作并對外發(fā)布評價結(jié)果，非國家機關(guān)冒用國家機關(guān)的名義開展營商環(huán)境評價或者發(fā)布評價結(jié)果的，由優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附則

　　第一百零一條 濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)參照設(shè)區(qū)的市執(zhí)行本條例。

　　第一百零二條 本條例自2026年3月1日起施行。2020年11月28日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過的《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》同時廢止。