畢節(jié)市人民代表大會

常務(wù)委員會公告

（2025第9號）

《畢節(jié)市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于2025年8月29日經(jīng)畢節(jié)市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，2025年12月3日經(jīng)貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

畢節(jié)市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年12月5日

畢節(jié)市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2025年8月29日畢節(jié)市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過  2025年12月3日貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準）

第一條  為了持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境，維護各類市場主體的合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，加快發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

第三條  優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，打造“貴人服務(wù)·畢須辦”畢節(jié)營商環(huán)境品牌。

第四條  充分發(fā)揮畢節(jié)資源、人力和政策優(yōu)勢，主動融入長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補、市場融合、資源共享，全面提升集聚承載和輻射帶動能力，促進全方位高質(zhì)量發(fā)展。

第五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。各級人民政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、百里杜鵑管理區(qū)管理委員會在其管理區(qū)域及職責(zé)范圍內(nèi)統(tǒng)籌做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第六條  縣級以上人民政府投資促進部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促等工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門，監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第七條  各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境法律、法規(guī)和政策措施的宣傳，引導(dǎo)社會力量共同參與營商環(huán)境建設(shè)，營造開放包容、誠實守信、親商安商、文明有序的社會氛圍。

第八條  市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責(zé)任，保障勞動者、消費者的合法權(quán)益，維護國家利益和社會公共利益。

第九條  縣級以上人民政府投資促進部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的營商環(huán)境問題受理、調(diào)查、處理和反饋閉環(huán)工作制度，依法通過日常督導(dǎo)、暗查暗訪、受理投訴等方式，開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作，并會同有關(guān)部門定期匯總、分析營商環(huán)境投訴舉報的主要問題。發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)及其他職能部門進行處置。

縣級以上人民政府投資促進部門可以根據(jù)工作需要，向有關(guān)單位和個人了解情況、查閱相關(guān)資料，向有關(guān)機關(guān)提出處理建議，督促責(zé)任單位及時整改，推動營商環(huán)境各項措施落實。

第十條  各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的原則，保障各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不得另行制定或者變相制定市場準入性質(zhì)的負面清單。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對外商投資企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，保障其合法權(quán)益。

第十一條  各級人民政府及有關(guān)部門在招商引資過程中，不得作出違反法律、法規(guī)，以及不能落實或者超出職權(quán)職能范圍的政策承諾。依法作出的政策承諾，應(yīng)當(dāng)以書面形式在招商引資合同中予以明確。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立惠企政策兌現(xiàn)跟蹤機制，定期檢查惠企政策兌現(xiàn)情況，督促責(zé)任部門及時兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，協(xié)調(diào)處理惠企政策兌現(xiàn)問題。

第十二條  各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類市場主體平等參與政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動，不得實施限制、排斥供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為。

政府采購工程項目以及依法必須進行招標(biāo)的項目，對未被列入失信的市場主體可以依法采取金融機構(gòu)保函、信用承諾等方式參與公共資源交易活動，降低交易成本。

第十三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府性融資擔(dān)保體系，建立健全政府性融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)機制，加強信息共享，推進普惠金融發(fā)展。

鼓勵金融機構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)和營業(yè)場所公布各類涉企貸款的申請條件、辦理流程及需要提供的資料，不斷優(yōu)化貸款審批流程，合理增加中長期貸款和信用貸款，降低市場主體綜合融資成本。

第十四條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立涉企服務(wù)工作機制，及時幫助協(xié)調(diào)解決項目審批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)化企業(yè)設(shè)立、不動產(chǎn)登記、辦稅、工程建設(shè)項目審批等政務(wù)服務(wù)事項的審批流程、環(huán)節(jié)、時限，提高辦理效率，向社會公開依法確定的服務(wù)標(biāo)準、服務(wù)流程和服務(wù)時限等信息，一次性告知辦理要求并在法定時限內(nèi)辦結(jié)。

供水、供電、供氣、供熱、通信、廣電、郵政等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報裝流程，精簡報裝材料，壓縮辦理時間，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，公開服務(wù)范圍、標(biāo)準、收費、流程、完成時限等信息，向市場主體提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。

第十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地要素保障機制，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，在土地利用年度計劃中科學(xué)合理安排產(chǎn)業(yè)項目用地計劃，加強產(chǎn)業(yè)用地儲備，積極盤活存量建設(shè)用地，提高土地資源利用和配置效率，依法保障市場主體用地需求。

自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，提高審批效率，推動符合條件的項目用地手續(xù)及時獲批。

第十六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃要求和實際需要，建設(shè)完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及周邊的水、電、氣、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)合理配置教育、醫(yī)療、交通等公共設(shè)施及生活便利設(shè)施，提升整體配套和服務(wù)水平，為市場主體生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立一站式服務(wù)受理點，為招商引資項目全生命周期涉及的行政審批、政策扶持、法律保障、人才服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等提供政務(wù)咨詢和代辦服務(wù)。

第十七條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織國家工作人員開展?fàn)I商環(huán)境教育培訓(xùn)，增強國家工作人員的大局意識、服務(wù)意識、誠信意識、廉潔意識。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)培訓(xùn)工作機制，選派國家工作人員到招商和服務(wù)企業(yè)一線培養(yǎng)鍛煉，提升國家工作人員推動發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、化解問題、防范風(fēng)險的綜合能力。

第十八條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善人才激勵和服務(wù)保障政策措施，暢通市場主體職稱評審渠道，為市場主體引進、培養(yǎng)高層次及緊缺人才提供支持。

人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立人才供需信息對接機制，搭建用工和求職信息對接平臺，為市場主體招工用工提供便利。

鼓勵和支持高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、公共實訓(xùn)基地和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)市場主體對技術(shù)技能人才的需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，動態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，為市場主體提供人力資源支持。

第十九條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)搭建人才交流與合作平臺，促進企業(yè)、高校、科研機構(gòu)之間人才交流與合作。

鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，開展科研項目合作和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

第二十條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制預(yù)算，通過加強預(yù)算管理、政府采購管理、嚴格責(zé)任追究等，加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制。

國家機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定和合同約定支付市場主體賬款，不得違法拖欠貨物、工程、服務(wù)等賬款。

第二十一條  各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化溝通交流機制，搭建聽取意見建議、反映訴求、問題跟蹤辦理的政企互動平臺，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營主體的困難和問題。

各級人民政府及有關(guān)部門在入企參觀、調(diào)研、組織參加會議等方面應(yīng)當(dāng)充分尊重市場主體意愿，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加市場主體負擔(dān)。

第二十二條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對轄區(qū)內(nèi)資產(chǎn)資源的清查，根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等相關(guān)規(guī)定，編制并公布產(chǎn)業(yè)招商項目清單。

縣級以上人民政府投資促進部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新招商引資模式，實施專業(yè)化、精準化招商。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實本行業(yè)招商引資責(zé)任，推進行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)招商引資工作。

第二十三條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)型政府建設(shè)，推動各部門之間線上線下政務(wù)服務(wù)融合，整合公共服務(wù)資源，配套制作服務(wù)指南、辦事規(guī)程，為市場主體提供多個事項一次告知、一表申請、一套材料、一組流程，限時辦結(jié)、幫辦代辦，一站辦理的標(biāo)準化、科學(xué)化、多樣化高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)、村級公共服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)資源向鄉(xiāng)、村和園區(qū)延伸，為市場主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。

依托國家和省的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺開展政務(wù)服務(wù)工作，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理，建立“跨省通辦”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動異地事項一站式網(wǎng)上辦理。

第二十四條  政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置疑難事項專門辦理窗口，受理、轉(zhuǎn)辦疑難復(fù)雜的政務(wù)服務(wù)事項和反饋辦理情況。對情況較為復(fù)雜、需要兩個及以上部門共同研究解決的疑難事項，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)動協(xié)作，推動疑難問題解決。

第二十五條  市場主體可以通過12345熱線、部門專線、線下投訴等提出有關(guān)營商環(huán)境的咨詢和舉報投訴。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“接訴即辦”原則，在規(guī)定時限直接辦理或者按照職責(zé)轉(zhuǎn)辦，及時反饋結(jié)果，并依法為投訴人、舉報人保密。

第二十六條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定并向社會公布本部門年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃，明確檢查主體、依據(jù)、事項、對象范圍、程序方式、頻次上限等內(nèi)容。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推進跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，精簡整合檢查事項，對于可以由不同層級行政執(zhí)法單位開展的行政檢查，依法合理確定檢查層級，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，避免對同一事項多頭檢查、重復(fù)檢查。

除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，抽查事項及抽查結(jié)果及時向社會公開。

第二十七條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法制定并向社會公布行政執(zhí)法事項目錄和分類檢查事項目錄，以及行政處罰裁量權(quán)基準和不予處罰、免予處罰清單，并實行動態(tài)調(diào)整。

前款規(guī)定的清單，上級行政執(zhí)法部門已經(jīng)制定的，下級行政執(zhí)法部門可以不用單獨制定。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全涉企行政執(zhí)法監(jiān)督會商機制，組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正不當(dāng)或違法行政執(zhí)法行為。

第二十八條  引進投資項目應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等要求，對招商引資項目應(yīng)當(dāng)依法進行公平競爭審查和合法性審查。

第二十九條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，保障法律服務(wù)主體執(zhí)業(yè)權(quán)利，為優(yōu)化營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

第三十條  各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反法律、法規(guī)規(guī)定，有下列損害營商環(huán)境情形的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，逾期不改正的，縣級以上人民政府投資促進部門可以向同級人民政府提出處理建議；造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分：

（一）不平等對待各類市場主體的；

（二）增設(shè)行政審批事項前置條件以及行政審批辦理環(huán)節(jié)、辦理條件和所需材料，或者違反規(guī)定延長辦理時限的；

（三）作出不能落實或超出職權(quán)范圍政策承諾的；

（四）未受理與處理營商環(huán)境方面的投訴和舉報的；

（五）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的。

第三十一條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條  本條例自2026年1月1日起施行。