各縣（區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)，市直各單位：
現(xiàn)將《漳州市營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2025—2029年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
漳州市人民政府
2025年11月21日
?。ù思鲃?dòng)公開）
附件：
漳州市營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2025—2029年）
目錄
前言
第一章發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀
第二節(jié)問題挑戰(zhàn)
第三節(jié)面臨形勢(shì)
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
第二節(jié)基本原則
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
第三章重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
第二節(jié)建設(shè)平等保護(hù)的法治化營商環(huán)境
第三節(jié)營造開放暢通的投資貿(mào)易環(huán)境
第四節(jié)營造便利高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境第
五節(jié)打造深度融合的科技創(chuàng)新環(huán)境
第六節(jié)打造優(yōu)質(zhì)宜商的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
第七節(jié)優(yōu)化配置完善的要素環(huán)境第
八節(jié)優(yōu)化和諧舒適的社會(huì)環(huán)境
第四章保障措施
前言
2024年10月，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，福建要深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扭住建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，繼續(xù)在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得更大進(jìn)步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破，進(jìn)一步全面深化改革，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭(zhēng)先。
營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。2025年1月，省政府印發(fā)《福建省營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2024—2029年）》，明確了福建省今后一段時(shí)期打造一流營商環(huán)境的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、數(shù)字技術(shù)革命及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)，更加需要我們以高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境來賦能高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。
《漳州市營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2025—2029年）》全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要論述和在福建考察時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《福建省營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2024—2029年）》等編制，規(guī)劃以“企業(yè)獲得感、群眾滿意度、城市吸引力”為衡量標(biāo)尺，為全面建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市、譜寫中國式現(xiàn)代化福建篇章貢獻(xiàn)漳州力量，是漳州市今后一段時(shí)期優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的重要遵循。
第一章發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，漳州市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要論述和在福建考察時(shí)的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，把進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作為持續(xù)深化拓展“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)和深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的重要抓手，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境攻堅(jiān)提升行動(dòng)，加快建設(shè)能辦事、快辦事、辦成事的“便利漳州”，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境。2022—2024年，漳州市連續(xù)三年獲評(píng)全省營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市。
一、主要做法
堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，常態(tài)化長效化推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化提升。
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)。市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后召開工作推進(jìn)會(huì)、專題會(huì)，加壓推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)工作。建立“市政府季部署、組長單位月協(xié)調(diào)、成員單位常態(tài)化落實(shí)”工作推進(jìn)機(jī)制，將優(yōu)化營商環(huán)境納入市委巡察內(nèi)容、市人大開展市政府工作成效滿意度測(cè)評(píng)內(nèi)容和市紀(jì)委監(jiān)委政治監(jiān)督內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，倒逼工作落實(shí)。全市各級(jí)各部門統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全市一盤棋一條心一股勁，一起唱好優(yōu)化營商環(huán)境“大合唱”。2025年1月，在全省優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)上，漳州市作為全省營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市作典型發(fā)言。
?。ǘ?qiáng)化對(duì)標(biāo)對(duì)表，高效落實(shí)。按照“先進(jìn)地區(qū)能做的，漳州也能做到”的要求，主動(dòng)查問題、找差距、補(bǔ)短板，全過程抓好改革創(chuàng)新。2021年實(shí)施比改革亮點(diǎn)促營商環(huán)境全面提升行動(dòng)340項(xiàng)工作任務(wù)，2022年提出攻堅(jiān)提升行動(dòng)290項(xiàng)工作任務(wù)，2023年推出降低市場(chǎng)主體制度性交易成本84項(xiàng)改革任務(wù)，2024年再推打造一流營商環(huán)境18項(xiàng)工作任務(wù)、292條創(chuàng)新改革措施，2025年重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境36項(xiàng)工作要點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成優(yōu)化、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、流程整合再造。強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，持續(xù)打響漳州市營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市品牌，“漳州市堅(jiān)持改革創(chuàng)新護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“清理違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”“創(chuàng)新打造‘益企證+益企維’破解跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)難問題”等典型做法獲國家發(fā)展改革委通報(bào)表揚(yáng)，“海上漳州”平臺(tái)項(xiàng)目榮獲國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)典型案例，漁業(yè)碳匯、“畝均論英雄”等做法入選全國改革優(yōu)秀案例。
?。ㄈ?qiáng)化服務(wù)增效，高標(biāo)提升。出臺(tái)全省設(shè)區(qū)市第一部專門規(guī)范政務(wù)服務(wù)的地方性法規(guī)《漳州市政務(wù)服務(wù)條例》，推行政務(wù)服務(wù)“一表申請(qǐng)、一窗受理、一章審批、超時(shí)默認(rèn)、默認(rèn)追責(zé)”，創(chuàng)新“拿地即開工、驗(yàn)收即辦證、竣工即投產(chǎn)”“三即”極簡(jiǎn)審批機(jī)制，獲全省推廣。全國首創(chuàng)市級(jí)工程項(xiàng)目網(wǎng)上中介服務(wù)統(tǒng)一大市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)全市工程項(xiàng)目網(wǎng)上中介服務(wù)平臺(tái)，獲評(píng)全省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例。以“媽媽式”服務(wù)踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，將每年11月1日設(shè)置為“漳州企業(yè)家日”，明確每月18日為黨政領(lǐng)導(dǎo)“企業(yè)接待日”，營造尊商重企的濃厚社會(huì)氛圍。建立支持中小微企業(yè)健康發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)開展“千名干部掛千企”、營商環(huán)境建設(shè)“一季一主題”服務(wù)指導(dǎo)等活動(dòng)，聚焦企業(yè)關(guān)切、響應(yīng)項(xiàng)目需求、滿足群眾期盼，做到“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”。2022—2024年漳州市營商環(huán)境市場(chǎng)滿意度得分持續(xù)位居全省前列。
二、工作成效
（一）突出競(jìng)爭(zhēng)有序，市場(chǎng)化改革進(jìn)一步提速。聚焦企業(yè)關(guān)切，破除隱性壁壘，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，集中解決企業(yè)辦事繁、融資難、待遇不公平等共性問題，激發(fā)經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力。一是企業(yè)登記更高效。持續(xù)深化商事登記改革，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營和退出環(huán)節(jié)，大力推行“企業(yè)開辦一站式”服務(wù)模式，疊加實(shí)施“企業(yè)登記+云公證”“一城一照、一照多址”“一證多址”等創(chuàng)新改革舉措，配套提供“全市通辦”“幫辦代辦”“證照聯(lián)辦”等便利化服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)辦事減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、降成本。2024年，漳州市累計(jì)新登記各類經(jīng)營主體9.28萬戶，實(shí)有經(jīng)營主體從2016年的30.13萬戶，增長到2024年末的82.41萬戶，增長1.74倍。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入更暢通。主動(dòng)融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。對(duì)照國家部委通報(bào)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例內(nèi)容，全面排查梳理，及時(shí)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。2024年以來，共排查并處置市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘14例，其中1例入選國家典型案例。三是助力企業(yè)融資發(fā)展。安排專項(xiàng)資金創(chuàng)新設(shè)立普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，緩解普惠領(lǐng)域融資難題。推進(jìn)首貸深耕行動(dòng)，將民營經(jīng)濟(jì)主體“無貸戶”納入信用培植重點(diǎn)對(duì)象。深化政銀企對(duì)接，指導(dǎo)企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押融資工作，整理專利權(quán)質(zhì)押登記流程和模板，推動(dòng)普惠性專利權(quán)質(zhì)押貸款惠及更多中小微企業(yè)。建立健全小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，累計(jì)放款金額超163億元。
?。ǘ┩怀龉焦ㄖ位Ｕ线M(jìn)一步提高。以法治思維和法治方式開展工作，依法保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，打造透明可預(yù)期的制度環(huán)境、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。一是推動(dòng)法治服務(wù)保障更加完善。上線全省法院首個(gè)法治化營商環(huán)境可視化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市法治營商環(huán)境的常態(tài)化跟蹤、精準(zhǔn)研判和優(yōu)化提升。開展破產(chǎn)管理人分級(jí)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)，加大破產(chǎn)重整力度，成功推動(dòng)廚師食品公司、大洋皮具公司、金石制油公司和解重整，通過預(yù)重整盤活泰禾“白塘灣”國際旅游度假城項(xiàng)目。在全省首創(chuàng)勞動(dòng)爭(zhēng)議全鏈條解紛機(jī)制，入選全國新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”優(yōu)秀案例、獲評(píng)全省法院“我為群眾辦實(shí)事”精品項(xiàng)目。設(shè)立全國首個(gè)全部由臺(tái)胞組成的臺(tái)胞人民調(diào)解委員會(huì)，為在漳臺(tái)胞臺(tái)企提供“一站式”司法服務(wù)，涉臺(tái)司法服務(wù)一體化和化解涉臺(tái)企勞動(dòng)爭(zhēng)議的做法，入圍全國法院臺(tái)胞權(quán)益保障十大典型案例評(píng)選?！伴}臺(tái)親”涉臺(tái)公共法律服務(wù)新模式獲評(píng)“全省優(yōu)秀148品牌”。首創(chuàng)“一室多員”涉臺(tái)檢察工作機(jī)制，入選2023年度全省十大法治事件。二是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力。在全國首創(chuàng)“構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)矩陣”平臺(tái)，“創(chuàng)新打造‘益企證+益企維’破解跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)難問題”做法獲國家發(fā)展改革委《全國優(yōu)化營商環(huán)境交流》刊發(fā)。打造專利跨省在線維權(quán)新模式，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作968次，辦理案件225件，減少企業(yè)維權(quán)費(fèi)用2000多萬元。建設(shè)漳州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)本地?cái)?shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)智能監(jiān)測(cè)分析與線上違法行為監(jiān)測(cè)，幫助344家企業(yè)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容關(guān)聯(lián)和多類型配置，成功處置643起知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。三是持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)經(jīng)營主體干擾最小化。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用（風(fēng)險(xiǎn)）分級(jí)分類監(jiān)管，探索建立包容審慎監(jiān)管和綜合監(jiān)管機(jī)制，完善常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查長效機(jī)制，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。成功創(chuàng)建全國第四批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，2024年漳州信用“雙公示”監(jiān)測(cè)得分全省第一。
（三）突出互聯(lián)互通，國際化水平進(jìn)一步提升。深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流，擴(kuò)大對(duì)外開放格局，推動(dòng)外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，提升國際化水平。一是培育開放載體強(qiáng)業(yè)態(tài)。持續(xù)完善漳州跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)一站式服務(wù)，平臺(tái)備案企業(yè)158家，漳州跨境電商孵化園已吸引371家企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。漳州臺(tái)商投資區(qū)保稅物流中心（B型）2024年出口貨值11.28億美元，在全國84家保稅物流中心中，出口總額排名第2、進(jìn)出口總額排名第8。古雷石化基地入選全國第三批外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范項(xiàng)目，漳州臺(tái)商投資區(qū)和東山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法入選2024年《中國開發(fā)區(qū)營商環(huán)境百佳案例》。2024年漳州市新設(shè)外資企業(yè)206家，合同外資12.36億美元，實(shí)際使用外資8.13億美元、同比增長100.4%。二是促進(jìn)通關(guān)便利化。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，深化推動(dòng)“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等改革，推進(jìn)進(jìn)口“船邊直提”和出口“抵港直裝”試點(diǎn)。積極推動(dòng)?xùn)|山港區(qū)港興碼頭等3個(gè)碼頭設(shè)立“進(jìn)境肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品”指定監(jiān)管場(chǎng)地申報(bào)工作。2024年漳州市貨物進(jìn)口總額392.2億元、貨物出口總額884.6億元，較上年度分別增長8.9%和3.2%。三是打造“投資漳州”品牌。首次入選“中國投資熱點(diǎn)城市”，市領(lǐng)導(dǎo)掛帥推介漳州，出訪沙特、美國、南非等地，推動(dòng)落實(shí)古雷煉化一體化工程二期、中沙乙烯項(xiàng)目二期、熱塑性工程塑料合金、釩鈦鐵礦新材料加工及貿(mào)易等一批重大項(xiàng)目。
?。ㄋ模┩怀龈哔|(zhì)高效，便利化服務(wù)進(jìn)一步提效。一是推動(dòng)項(xiàng)目審批“加速度”。制定漳州市重大項(xiàng)目推進(jìn)“44336工作機(jī)制”（四個(gè)一批、四個(gè)責(zé)任人、ABC三級(jí)分類開展問題協(xié)調(diào)跟蹤管理、紅黃綠燈三級(jí)提醒、形成問題“發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、協(xié)調(diào)、落實(shí)、督查、獎(jiǎng)懲”盯辦機(jī)制），加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。推行工程建設(shè)項(xiàng)目幫辦代辦，變“企業(yè)跑多部門”為“集中一窗服務(wù)”。創(chuàng)新實(shí)施土地供應(yīng)和項(xiàng)目報(bào)批“兩腿并跑”、模擬審批與并聯(lián)審批“無縫銜接”、多種主體和多種模式“精準(zhǔn)開方”，加強(qiáng)策劃、加快前期、加速突破，132個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。二是推動(dòng)便民服務(wù)“零距離”。AI政務(wù)服務(wù)助手“候喜”依托“漳州通”APP正式上線，其在政務(wù)辦事領(lǐng)域解答精準(zhǔn)度超95%。開展“進(jìn)窗口、走流程”活動(dòng)，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和質(zhì)效。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向基層延伸，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心123個(gè)，設(shè)立村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)1944個(gè)。三是推動(dòng)“高效辦成一件事”。著眼“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、掌上可辦”，優(yōu)化“漳州通”APP，整合數(shù)據(jù)資源目錄超2600項(xiàng)、有效數(shù)據(jù)120億條以上、共享數(shù)據(jù)超7.7億條；全市4萬多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，99%可通過“掌上”申請(qǐng)。著眼“一攬子事一次辦”，推動(dòng)“高效辦成一件事”在線上線下開通服務(wù)，辦件覆蓋率100%。率先制定“跨省通辦”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，158個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦，異地不動(dòng)產(chǎn)登記線下“全市通辦”。
第二節(jié)問題挑戰(zhàn)
一是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制還有待完善。部分單位、地方對(duì)破除隱性壁壘認(rèn)識(shí)不到位、處置不及時(shí)、清理不徹底，導(dǎo)致相關(guān)問題治理成效不明顯。政府采購、工程招標(biāo)投標(biāo)、政府投資項(xiàng)目運(yùn)營等領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。部分招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)條件設(shè)置中存在“量身定制”現(xiàn)象，變相限制中小企業(yè)參與。
二是法制保障和權(quán)益維護(hù)仍需加強(qiáng)。涉企執(zhí)法存在不規(guī)范的情況，“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法”“重審批輕監(jiān)管、以罰代管、只罰不管”等問題時(shí)有發(fā)生。企業(yè)維權(quán)成本較高，法律服務(wù)有短板，公共法律服務(wù)覆蓋范圍有限，難以滿足企業(yè)日益增長的法治需求。中小企業(yè)普遍缺乏專業(yè)法律服務(wù)，特別是較為缺乏勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律指導(dǎo)。
三是政策落實(shí)仍存在一些短板?；萜螵?jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)不及時(shí)、打折扣等問題仍然存在。企業(yè)賬款規(guī)模增長、賬期拉長“連環(huán)欠”“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”式的政務(wù)行為仍時(shí)有發(fā)生。政務(wù)服務(wù)仍需要優(yōu)化，部分基層政務(wù)服務(wù)中心“一件事”“一站式”改革不徹底，部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)還難以實(shí)現(xiàn)“綜合受理”，影響企業(yè)的辦事體驗(yàn)。
四是對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還有差距。受國際貿(mào)易成本較高、涉外復(fù)合型人才緊缺等因素影響，企業(yè)國際市場(chǎng)份額拓展緩慢、國際品牌影響力薄弱。出口型企業(yè)仍然面臨國際政治、跨境結(jié)算匯率、通關(guān)等風(fēng)險(xiǎn)?？诎哆M(jìn)出口貨物通關(guān)效率有待進(jìn)一步提升，一體化模式下申報(bào)和查驗(yàn)環(huán)節(jié)需要持續(xù)優(yōu)化。
五是生產(chǎn)要素支撐能力有待加強(qiáng)。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低于全省平均水平，個(gè)別企業(yè)存在“重申請(qǐng)、輕運(yùn)用”現(xiàn)象，科技創(chuàng)新能力較弱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化效益不高。人才市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，科創(chuàng)人才、工科類人才較為欠缺。金融服務(wù)與企業(yè)需求存在錯(cuò)配，中小微企業(yè)融資可得性仍需提升。
六是信息壁壘現(xiàn)象和問題仍需破除。政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用有待深化，不同部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未完全打通，政務(wù)數(shù)據(jù)共享程度仍然較低，涉企增值化服務(wù)探索實(shí)踐的力度不夠，部分業(yè)務(wù)聯(lián)辦主要還是依靠線下聯(lián)系，有的申請(qǐng)資料只能通過線下渠道轉(zhuǎn)發(fā)，“一網(wǎng)通辦”有待進(jìn)一步推進(jìn)。
第三節(jié)面臨形勢(shì)
營商環(huán)境是穩(wěn)定市場(chǎng)信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，就營商環(huán)境建設(shè)作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”“要持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，在民營企業(yè)座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙”“繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題”“集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”“認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)紓困政策”。習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)賦予我們?cè)谥袊浆F(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭(zhēng)先的歷史使命。這些都為做好新時(shí)代優(yōu)化營商環(huán)境工作指明了方向，提供了根本遵循。我們要時(shí)刻對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要論述，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署以及省委、省政府和市委、市政府工作要求，在推進(jìn)一流營商環(huán)境建設(shè)上奮勇爭(zhēng)先。
環(huán)顧國內(nèi)，營商環(huán)境的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型正從單一服務(wù)升級(jí)向系統(tǒng)性生態(tài)重構(gòu)邁進(jìn)，更強(qiáng)調(diào)通過制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、法治保障等多元要素的整合，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)?？v觀近年來我國營商環(huán)境建設(shè)優(yōu)化工作有三大趨勢(shì)表現(xiàn)較為明顯：重視度不斷提高、實(shí)效性不斷增強(qiáng)、系統(tǒng)化不斷加速。全國各省市結(jié)合自然稟賦、區(qū)域特色和發(fā)展重點(diǎn)，不斷深化營商環(huán)境牽引經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，比如：北京、上海等先進(jìn)城市率先推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域營商環(huán)境首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，一方面融入和接續(xù)“國際公認(rèn)”，另一方面探索構(gòu)建和新發(fā)展格局適配的新規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，以常抓常新的營商環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)城市軟硬實(shí)力相互賦能、融合并進(jìn)，提升城市核心能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力；天津聚焦改革開放先行區(qū)建設(shè)，著力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；浙江聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；海南強(qiáng)調(diào)緊盯營商環(huán)境，爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)先，讓營商環(huán)境成為海南自貿(mào)港的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
聚焦福建，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得更大進(jìn)步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破。福建大力傳承習(xí)近平總書記有關(guān)營商環(huán)境建設(shè)的重要理念，一茬接著一茬干、一張藍(lán)圖繪到底，以切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)營主體和社會(huì)公眾滿意度、獲得感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”、弘揚(yáng)“松綁”放權(quán)精神，緊緊圍繞打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極宣傳推廣使用國際貿(mào)易“單一窗口”、推動(dòng)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展、完善“絲路海運(yùn)”航運(yùn)體系等舉措。組織開展“打造一流營商環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展研究”課題調(diào)研，印發(fā)《福建省營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2024—2029年）》，創(chuàng)新推出營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)全省營商環(huán)境“再上臺(tái)階”。審視自身，漳州市積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)“先進(jìn)地區(qū)能做的，漳州也能做到”的目標(biāo)，以“媽媽式”服務(wù)打造一流營商環(huán)境，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境攻堅(jiān)提升行動(dòng)，加快建設(shè)能辦事、快辦事、辦成事的“便利漳州”，連續(xù)三年入列全省營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市。當(dāng)前，我們立足新發(fā)展格局，要在激烈的國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，更加需要以高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境來賦能高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持緊扣加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市發(fā)展愿景和打造福建高質(zhì)量發(fā)展新的重要增長極的戰(zhàn)略定位，把優(yōu)化營商環(huán)境擺在全局工作的突出位置，以更高的目標(biāo)抓工作，以更大的力度抓提升，久久為功推動(dòng)營商環(huán)境鞏固提升，打造具有漳州特色的一流營商環(huán)境，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要論述和對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神，大力傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實(shí)踐，認(rèn)真落實(shí)省委全會(huì)和市委全會(huì)部署要求，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，一體推進(jìn)強(qiáng)市場(chǎng)促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新，以增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感、幸福感、安全感為根本目的，統(tǒng)籌推動(dòng)，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)動(dòng)能，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市，打造福建高質(zhì)量發(fā)展新的重要增長極作出更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持服務(wù)意識(shí)。以企業(yè)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)，以市場(chǎng)主體感受為第一感受，堅(jiān)持做好“媽媽式”服務(wù)，做到企業(yè)和群眾有所呼、改革和服務(wù)有所應(yīng)，提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，精準(zhǔn)滿足企業(yè)成長和發(fā)展需求。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想、勇于開拓，對(duì)標(biāo)一流與前沿標(biāo)桿，破解深層次體制機(jī)制障礙，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。鼓勵(lì)各地積極開展各具特色的營商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐，著力破解體制機(jī)制難題。
堅(jiān)持法治思維。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化法治思維、依法行政、厲行法治，堅(jiān)持公開公平公正，把平等保護(hù)貫徹到執(zhí)法、司法、守法、普法環(huán)節(jié)，確保廣大經(jīng)營主體放心投資、安心經(jīng)營、舒心生活。
堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。樹立系統(tǒng)觀念，注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強(qiáng)工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。構(gòu)建縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的一體化推進(jìn)機(jī)制，合力推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。強(qiáng)化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用、數(shù)據(jù)價(jià)值共享共用，推動(dòng)流程重塑再造、改革系統(tǒng)集成，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
未來五年，漳州市錨定保持全省營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市的目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)一流水平，著力建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，積極開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，推出一批具有全國影響力的漳州特色改革舉措，逐步建立我市營商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造營商環(huán)境建設(shè)的漳州品牌。
市場(chǎng)化環(huán)境公平高效。市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出機(jī)制便捷高效、規(guī)范化水平明顯提升，服務(wù)企業(yè)全生命周期發(fā)展能力進(jìn)一步提高，持續(xù)推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造，做到流程更優(yōu)、材料更簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)更少、時(shí)限更短，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
法治化環(huán)境全面躍升。強(qiáng)化法治護(hù)航，打造平等保護(hù)的法治環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法和包容審慎執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。加快現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，融合提升線上線下服務(wù)。不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系，健全社會(huì)信用體系和誠信政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法效率與公信力雙提升。
國際化環(huán)境開放突破。對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推動(dòng)一批改革試點(diǎn)、創(chuàng)新舉措及合作項(xiàng)目，口岸管理、物流運(yùn)作、港口作業(yè)等提質(zhì)增效，智慧口岸和區(qū)域貿(mào)易樞紐取得進(jìn)展，強(qiáng)化外資企業(yè)投資服務(wù)保障，讓漳州成為具有強(qiáng)大吸引力的投資目的地。
便利化環(huán)境智慧引領(lǐng)。全面推行政務(wù)服務(wù)“一表申請(qǐng)、一窗受理、一章審批、超時(shí)默認(rèn)、默認(rèn)追責(zé)”，升級(jí)優(yōu)化“拿地即開工”“驗(yàn)收即辦證”“竣工即投產(chǎn)”等改革舉措，推動(dòng)人工智能深度賦能政務(wù)服務(wù)，全域推廣“高效辦成一件事”，構(gòu)建惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，持續(xù)打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利漳州”品牌。
專欄1各地優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展目標(biāo)
薌城區(qū)：建設(shè)創(chuàng)新濃度高、經(jīng)濟(jì)活力高、服務(wù)質(zhì)效高、法治水平高的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)，構(gòu)建線上線下全場(chǎng)景、全渠道的智能服務(wù)新生態(tài)，深入實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，全力打造更加高效的政務(wù)環(huán)境、更加公平的法治環(huán)境、更加舒心的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步擦亮“便利薌城”營商環(huán)境品牌。
龍文區(qū)：推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，構(gòu)建高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供全方位、全周期的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造更具吸引力、更具競(jìng)爭(zhēng)力和更富有活力的營商環(huán)境，建設(shè)景城一體、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化都市強(qiáng)區(qū)。
龍海區(qū)：深度實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、港城興區(qū)、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦食品產(chǎn)業(yè)和個(gè)體工商戶的特色幫扶，讓各類企業(yè)在龍海真正感受到行政服務(wù)更高效、市場(chǎng)機(jī)制更完善、國際化規(guī)則更成熟、發(fā)展成長更快速。
長泰區(qū)：深入實(shí)施“1658”強(qiáng)區(qū)工程，聚焦擴(kuò)容增量、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、科技賦能等方面，持續(xù)深化營商環(huán)境“118”機(jī)制，構(gòu)建全周期、全要素、全流程體系，擦亮“不找人好辦事”服務(wù)品牌，打造產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、環(huán)境更美、投資更綠的長泰營商環(huán)境新高地。
漳浦縣：完善港口物流和臨港產(chǎn)業(yè)帶，提升企業(yè)全生命周期服務(wù)制度化、便利化水平，構(gòu)建多層次融資支持體系，推動(dòng)建立涉企糾紛訴訟、仲裁、調(diào)解相互銜接的一站式糾紛解決模式，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的富美“金漳浦”。
云霄縣：立足資源稟賦、地理區(qū)位、政策支撐、項(xiàng)目集聚“四大優(yōu)勢(shì)”，聚焦服務(wù)企業(yè)、便民利民、降本增效等重點(diǎn)方向，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)、強(qiáng)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、完善法律服務(wù)體系，推出一批具有云霄特色、全國影響力的改革舉措，讓營商環(huán)境成為云霄經(jīng)濟(jì)的溫度計(jì)、云霄干部的試金石、云霄發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。
詔安縣：聚焦延伸“糧頭食鏈”、拉長“畜頭肉尾”、突破“鋼頭制造”產(chǎn)業(yè)集群成鏈，打造陸海統(tǒng)籌的“海洋”大文章，持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)提升、法治環(huán)境提升、惠企暖企、信用詔安建設(shè)、營商環(huán)境問題整治等五大專項(xiàng)行動(dòng)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，打造兼具閩粵特色的一流營商環(huán)境。
東山縣：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)，全力建設(shè)美麗幸福富裕海島，持續(xù)擦亮“縣級(jí)統(tǒng)籌、專員幫辦、縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”的全方位代辦服務(wù)品牌，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮沿海近臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，加快打造海峽兩岸融合發(fā)展一流營商環(huán)境。
平和縣：聚焦“四區(qū)”建設(shè)、“五優(yōu)”創(chuàng)建，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化“行旅世界·心歸平和”品牌內(nèi)涵，打造“朝圣養(yǎng)生、原鄉(xiāng)生活、特色文化、山水康體”等四大體驗(yàn)，全面優(yōu)化升級(jí)營商環(huán)境，營造良好法治環(huán)境，提升政務(wù)便利度，推動(dòng)要素協(xié)同，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)、服務(wù)好的營商新生態(tài)。
南靖縣：大力推行“一網(wǎng)好辦”“最多跑一趟”改革，加快閩臺(tái)精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升，構(gòu)建“520福建土樓（南靖）文化旅游圈”，打造“產(chǎn)業(yè)集群崛起之地”“文旅融合新樣板”“土樓經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”“品質(zhì)生活宜居高地”，暢通政銀企對(duì)接渠道，全面推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。
華安縣：圍繞企業(yè)從設(shè)立到退出的全生命周期，進(jìn)行“華安如意服務(wù)無限”營商環(huán)境品牌迭代升級(jí)，深化集體林權(quán)制度改革，全力推行林業(yè)地票、林票“兩票”融合試點(diǎn)，全面開展全域旅游“微改造、精提升、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)，打造茶旅融合示范、高山生態(tài)康養(yǎng)、大地土樓農(nóng)旅配套等一批特色支撐，助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
漳州開發(fā)區(qū)：圍繞培育壯大臨港現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦企業(yè)發(fā)展所需，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)效率變革、模式變革，構(gòu)建以企業(yè)需求為中心的資源配置服務(wù)體系，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、人才服務(wù)、融資服務(wù)、空間服務(wù)等全周期、全場(chǎng)景服務(wù)，以更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
常山開發(fā)區(qū)：大力推動(dòng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事時(shí)間更短、跑動(dòng)更少、成本更低，立足常山獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及豐富的僑力資源優(yōu)勢(shì)，搭建匯集海內(nèi)外僑胞資源的“連心橋”，努力打造具有僑鄉(xiāng)特色的一流營商環(huán)境，助推常山一體化富美新僑城高質(zhì)量發(fā)展。
古雷開發(fā)區(qū)：對(duì)照“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最好水平”，緊盯“服務(wù)最優(yōu)、效率最高、成本最低”，在政務(wù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全環(huán)保、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、要素保障、科技創(chuàng)新、等“軟”“硬”環(huán)境方面均實(shí)現(xiàn)顯著改善，市場(chǎng)主體滿意度明顯提升，園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，世界一流高端智慧綠色石化基地建設(shè)步伐明顯加快。
漳州臺(tái)商投資區(qū)：強(qiáng)化“全域融合樣板區(qū)”定位，圍繞五大板塊融合打造涉臺(tái)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，推廣“免申即享”“一件事一次辦”等涉臺(tái)政務(wù)服務(wù)改革舉措，著力打造“3+2”產(chǎn)業(yè)體系，即高端裝備、電子信息、新材料3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和綠色紙業(yè)、健康食品2個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“漳州創(chuàng)智新城臺(tái)海首善家園”。
漳州高新區(qū)：打造“高新產(chǎn)業(yè)集聚高地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地、中心城區(qū)對(duì)外門戶”，以“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營商環(huán)境標(biāo)桿為堅(jiān)定目標(biāo)，不斷優(yōu)化提升“三即”審批模式等成熟經(jīng)驗(yàn)，全力構(gòu)建審批時(shí)限最短、服務(wù)效能最優(yōu)、市場(chǎng)主體獲得感最強(qiáng)的營商環(huán)境“高新模式”。
第三章重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，維護(hù)市場(chǎng)秩序，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
一、推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度框架更加完備。深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)“一張清單”管理模式，健全完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制和激勵(lì)懲戒機(jī)制。加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，破除各類地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等市場(chǎng)隱性壁壘，著力破除招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域的隱性門檻。深化商事制度改革，推進(jìn)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，實(shí)行依法按期認(rèn)繳。拓展推出適用面廣、辦理頻率高的“一件事”服務(wù)場(chǎng)景，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)省內(nèi)遷移登記流程。清理對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件，以及缺乏法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)的規(guī)定。探索企業(yè)破產(chǎn)前困境拯救機(jī)制、危困企業(yè)預(yù)重整拯救機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，落實(shí)“執(zhí)破直通”，完善經(jīng)營主體非破產(chǎn)市場(chǎng)退出機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革。
專欄2公平有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)行動(dòng)
建立健全隱性壁壘破除工作機(jī)制。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、政策措施清理等長效機(jī)制，依托福建省市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估平臺(tái)，完善隱性壁壘破除協(xié)調(diào)機(jī)制，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法。對(duì)照國家、省級(jí)通報(bào)的典型案例全面開展自查自糾，暢通經(jīng)營主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道，完善面向經(jīng)營主體的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入全鏈條監(jiān)管，探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入監(jiān)管分級(jí)分類責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，對(duì)涉及部門多、監(jiān)管難度大的重點(diǎn)事項(xiàng)，建立跨部門準(zhǔn)入綜合監(jiān)管制度，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)信用監(jiān)管、信息化監(jiān)管，探索重點(diǎn)領(lǐng)域智慧監(jiān)管，建立健全準(zhǔn)入后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉及數(shù)據(jù)、能源等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同、互為支撐的市場(chǎng)準(zhǔn)入治理模式。
深化商事制度改革。推進(jìn)“企業(yè)全生命周期”事項(xiàng)辦理數(shù)智化升級(jí)，強(qiáng)化高頻事項(xiàng)申請(qǐng)表單智能預(yù)填、申請(qǐng)材料智能生成、申請(qǐng)條件智能預(yù)檢等功能。圍繞開辦企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)及核心關(guān)鍵領(lǐng)域，打造標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化辦事指南，定期更新并以電子版形式于官方門戶網(wǎng)站公開。探索建設(shè)企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，推進(jìn)跨區(qū)經(jīng)營場(chǎng)所備案、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記集中辦理等改革舉措。豐富電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章等應(yīng)用場(chǎng)景。持續(xù)深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，加大新《公司法》及配套行政法規(guī)的政策解讀和宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定出資義務(wù)，實(shí)行依法按期認(rèn)繳，嚴(yán)格監(jiān)管不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。暢通經(jīng)營主體遷移渠道、允許企業(yè)跨區(qū)域自由流通，推進(jìn)高效辦成企業(yè)遷移登記“一件事”。探索建立覆蓋所有經(jīng)營主體的強(qiáng)制退出制度和簡(jiǎn)易退出制度，研究建立經(jīng)營主體另冊(cè)管理制度，被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、被撤銷等特殊狀態(tài)公司不再納入正常管理范圍，健全部分企業(yè)通過簡(jiǎn)易退出機(jī)制逃廢債和逃避社會(huì)責(zé)任的處理機(jī)制。
二、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)、抽查機(jī)制，完善重大政策措施會(huì)審制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，加大對(duì)包括商業(yè)詆毀在內(nèi)的各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的懲戒力度。全面推進(jìn)反壟斷法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。聚焦商業(yè)秘密保護(hù)需求迫切的知識(shí)密集型企業(yè)等，積極探索商業(yè)秘密保護(hù)新機(jī)制新路徑。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)商業(yè)秘密侵權(quán)行為打擊力度，打造商業(yè)秘密保護(hù)生態(tài)圈，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)體制。
專欄3不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為規(guī)范行動(dòng)
強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，依法打擊濫用壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為。糾治各類行政壟斷行為，打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng)。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法打擊商業(yè)混淆、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，強(qiáng)化惡性競(jìng)爭(zhēng)治理。統(tǒng)籌運(yùn)用規(guī)則引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、約談警示、跟進(jìn)執(zhí)法等梯次性監(jiān)管政策工具，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。
加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。保護(hù)商業(yè)秘密權(quán)利人和相關(guān)主體的合法權(quán)益，完善商業(yè)秘密保護(hù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)工作機(jī)制，探索建立分領(lǐng)域、分行業(yè)的商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則指南，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)完善商業(yè)秘密保護(hù)措施，推動(dòng)構(gòu)建行政保護(hù)與司法保護(hù)、行業(yè)保護(hù)相互支撐、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的大保護(hù)格局。深入推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系構(gòu)建，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。
三、健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。完善全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系，積極探索數(shù)字技術(shù)在誠信建設(shè)中的應(yīng)用。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管，構(gòu)建“采信、評(píng)信、用信”信用監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制。規(guī)范開展信用信息修復(fù)和異議處理服務(wù)，優(yōu)化守信激勵(lì)和失信懲戒措施，建立健全權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的信用修復(fù)工作機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段優(yōu)化評(píng)價(jià)模型，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對(duì)持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無事不擾。加強(qiáng)政府采購、招商引資、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，推動(dòng)地方各級(jí)政府認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議。暢通政府失信投訴渠道，建立健全政府失信責(zé)任追究及倒查制度。
四、推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。加快健全統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則與全國、全省統(tǒng)一，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施與全國、全省高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，讓經(jīng)濟(jì)要素充分流通、高效配置。提升“全市一張網(wǎng)”建設(shè)水平，推動(dòng)跨區(qū)域經(jīng)營便利化、“跨域通辦”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、審批流程規(guī)范化，強(qiáng)化同類事項(xiàng)信息共享，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。探索數(shù)據(jù)招商新模式，通過數(shù)據(jù)賦能、智慧分析、靶向招引等舉措，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字企業(yè)。健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建高效、智能、綠色的現(xiàn)代流通體系。
第二節(jié)建設(shè)平等保護(hù)的法治化營商環(huán)境
構(gòu)建法治化營商環(huán)境“生態(tài)圈”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域政策制定水平、行政執(zhí)法水平、普法和依法治理水平、法律服務(wù)供給水平等明顯提升，為各類經(jīng)營者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
一、完善營商環(huán)境法規(guī)制度體系。健全法律法規(guī)政策協(xié)同保障機(jī)制，強(qiáng)化涉企行政規(guī)范性文件合法審查以及涉經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，落實(shí)行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政協(xié)議應(yīng)審盡審、應(yīng)備盡備。有序開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)規(guī)章政策清理工作，破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙。及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。加強(qiáng)法治宣傳，持續(xù)開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，通過法院開放日、旁聽庭審、“云直播”觀摩、見證執(zhí)行、典型案例發(fā)布等形式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體經(jīng)營者增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺履行安全生產(chǎn)、質(zhì)量保障、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法定義務(wù)。
二、保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為和重復(fù)侵權(quán)行為的打擊力度，保障企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推行全流程數(shù)智化辦案模式，暢通涉企訴訟全流程案件“綠色通道”，依法拓展涉企小額訴訟和簡(jiǎn)易程序適用范圍，依法引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適用小額訴訟程序。加強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的依法保護(hù)，完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，切實(shí)保障經(jīng)營主體勝訴權(quán)益。加強(qiáng)金融審判與金融監(jiān)管有機(jī)銜接，建立金融糾紛多元化解、重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范、金融法制宣傳協(xié)作等相關(guān)機(jī)制，精準(zhǔn)分析研判金融案件審判態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新金融風(fēng)險(xiǎn)司法防范預(yù)警機(jī)制。構(gòu)建商事爭(zhēng)議多元化解決機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)商調(diào)解、商事仲裁等非訴訟途徑的爭(zhēng)議化解功能，構(gòu)建“司法裁判定規(guī)則、多元調(diào)解促合作、自我管理防風(fēng)險(xiǎn)”的三維治理體系。健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)快速重整與出清。加強(qiáng)對(duì)跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)行為的追索和打擊力度，最大化實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)合法債權(quán)利益。
專欄4司法服務(wù)高質(zhì)量提升行動(dòng)
優(yōu)化完善訴訟服務(wù)。深化數(shù)字政法、智慧司法平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)在線訴訟及調(diào)解平臺(tái)智能化升級(jí)，構(gòu)建“法院+工商聯(lián)”等多元解紛機(jī)制，積極推廣網(wǎng)上立案、跨域立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、線上調(diào)解等便民舉措，探索形成訴訟服務(wù)大廳、12368訴訟服務(wù)熱線、人民法院在線服務(wù)相融合的全方位立體化數(shù)字訴訟服務(wù)新格局。構(gòu)建民商事裁判文書信息智能共享機(jī)制，健全律師在線涉訴信息查詢服務(wù)體系。持續(xù)優(yōu)化跨境訴訟服務(wù)，優(yōu)化涉港澳臺(tái)民商事案件文書送達(dá)程序。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)“兩跨兩新”金融活動(dòng)監(jiān)測(cè)分析，堅(jiān)決清除各類非法金融活動(dòng)。構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)處理投訴、行業(yè)組織開展調(diào)解、監(jiān)管部門指導(dǎo)督促與法院訴調(diào)對(duì)接“四位一體”的糾紛多元化解機(jī)制。嚴(yán)格依法打擊各類非法金融活動(dòng)，引導(dǎo)民間融資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推廣“一站兩中心”的經(jīng)驗(yàn)做法，積極鼓勵(lì)相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)依法成立行業(yè)性調(diào)解組織，大力培育壯大我市商事調(diào)解機(jī)構(gòu)。
公正高效兌現(xiàn)勝訴企業(yè)合法權(quán)益。運(yùn)用執(zhí)前督促履行機(jī)制，以立審執(zhí)一體化促進(jìn)生效裁判自動(dòng)履行。依法規(guī)范適用查封、扣押、凍結(jié)和失信懲戒措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。善用“活封活扣”措施，精準(zhǔn)適用失信懲戒措施，嚴(yán)格區(qū)分“失信”與“失能”，依法依規(guī)做好信用修復(fù)，讓符合信用修復(fù)條件的企業(yè)重返市場(chǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善《信用修復(fù)證明書》等正向激勵(lì)措施，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)執(zhí)行的案件，依法用足用好用全執(zhí)行措施，通過運(yùn)用督促執(zhí)行、指令執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、集中執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等方式加大執(zhí)行力度，探索建立“企業(yè)訴訟保全白名單”機(jī)制。
規(guī)范完善企業(yè)救治和退出機(jī)制。探索企業(yè)庭外重組和司法重整銜接新模式，推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”落地見效，深化完善破產(chǎn)審判工作體制機(jī)制，加大破產(chǎn)案件清積力度，強(qiáng)化破產(chǎn)案件實(shí)質(zhì)化審理，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時(shí)出清”功能。
三、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決，推動(dòng)建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解工作，加強(qiáng)與行政、司法、仲裁等多元解紛途徑的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。依法加大對(duì)老字號(hào)商標(biāo)等知名品牌的保護(hù)，加強(qiáng)地理標(biāo)志商標(biāo)品牌保護(hù)力度。積極探索人工智能等新技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管中的應(yīng)用。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，完善維權(quán)援助工作體系，推進(jìn)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大展會(huì)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)力度。完善涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同和司法協(xié)作。
專欄5知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)行動(dòng)
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處力度。加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，搭建地理標(biāo)志和區(qū)域品牌保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)和商標(biāo)惡意注冊(cè)、囤積行為，堅(jiān)決打擊不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊(cè)行為。加大對(duì)民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大重復(fù)侵權(quán)、惡意侵—33—權(quán)懲罰性賠償適用比例和力度，提高侵權(quán)違法成本，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的規(guī)則引導(dǎo)作用。拓展電子數(shù)據(jù)取證技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的運(yùn)用，完善“益企證”證據(jù)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大“益企維”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟“朋友圈”，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)單位白名單和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專家?guī)臁?/p>
四、完善監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制。依托大數(shù)據(jù)、人工智能領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)預(yù)警企業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單管理體系，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤耙粯I(yè)一冊(cè)、一業(yè)一單”改革。探索市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化模式，著力打造“四個(gè)一”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。全力形成行政執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理新態(tài)勢(shì)，拓展包容審慎監(jiān)管與服務(wù)型執(zhí)法，既對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營主體開處罰清單，又針對(duì)問題開服務(wù)清單，逐步將執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部商事主體，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全方位、全流程、全鏈條行政執(zhí)法監(jiān)督。
專欄6監(jiān)管執(zhí)法效能提升行動(dòng)
推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。探索適用于鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的“包容期”“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等機(jī)制，積極探索“數(shù)智化”智慧監(jiān)管模式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制，著力提升行業(yè)安全監(jiān)管數(shù)字化水平、質(zhì)量預(yù)警研判能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。深度聚焦“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，扎實(shí)構(gòu)建行政裁量權(quán)多元基準(zhǔn)體系，構(gòu)建“事前提醒提示、事中無事不擾、事后免罰輕罰”柔性執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”與“綜合查一次”深度融合。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公職律師和法律顧問隊(duì)伍建設(shè)。
五、提升涉外法律服務(wù)效能。大力推進(jìn)涉外商事審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善涉外司法服務(wù)“5E”平臺(tái)建設(shè)，探索與仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)共商共建共享合作新模式，深化提供法律咨詢、仲裁指引、訴調(diào)對(duì)接、保執(zhí)聯(lián)動(dòng)等集約式、全流程法律服務(wù)，促進(jìn)糾紛就地高效解決。完善在線訴訟制度，開辟“三優(yōu)先”綠色通道，推進(jìn)訴訟、仲裁、調(diào)解相互銜接的“一站式”國際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制建設(shè)。拓展涉企公證服務(wù)，支持引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)為企業(yè)在創(chuàng)立、經(jīng)營、創(chuàng)新過程等環(huán)節(jié)提供盡職調(diào)查、法律意見書、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證、債權(quán)文書公證等公證法律服務(wù)。暢通法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)系渠道，完善服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制。推進(jìn)海外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)國別、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，幫助企業(yè)提升境外突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，解決海外糾紛維權(quán)難等問題。
第三節(jié)營造開放暢通的投資貿(mào)易環(huán)境
穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造全球要素資源“漳州引力場(chǎng)”。
一、對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。全面落實(shí)外資準(zhǔn)入政策措施，在關(guān)鍵核心技術(shù)、高端制造、金融服務(wù)等領(lǐng)域主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則咨詢服務(wù)機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、國際貿(mào)易促進(jìn)組織等提供便捷專業(yè)的服務(wù)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新管理和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，健全高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用制度。探索建立促進(jìn)中沙貿(mào)易和投資自由化便利化體制機(jī)制，打造中沙開放合作示范標(biāo)桿。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，依法保障外資企業(yè)平等享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等政策待遇。
二、推進(jìn)投資自由化便利化。加快培育國際貿(mào)易投資合作新平臺(tái)，推動(dòng)形成更加多元化、更高水平的國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革要求，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。提升外籍人員生活服務(wù)便利化水平，推進(jìn)外籍人員工作許可和工作類居留證件線上辦理，拓展工作許可證與社會(huì)保障卡融合應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)與外資企業(yè)的常態(tài)化溝通，落實(shí)重點(diǎn)外資企業(yè)“服務(wù)包”制度，探索通過大數(shù)據(jù)、人工智能等實(shí)施信用分級(jí)監(jiān)管。建立異地商協(xié)會(huì)常態(tài)化招商對(duì)接機(jī)制，探索平臺(tái)招商、基金招商、校友招商、展會(huì)招商、場(chǎng)景招商、顧問招商等模式。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)工作。
專欄7便利投資環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)
強(qiáng)化外商投資服務(wù)保障。建立全鏈條外資服務(wù)保障機(jī)制，優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，引導(dǎo)各類基金與外資企業(yè)開展股權(quán)投資合作，強(qiáng)化土地等要素保障與財(cái)稅金融等政策支持，強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)保障和推進(jìn)力度，發(fā)揮好外資企業(yè)圓桌會(huì)議、民營企業(yè)座談會(huì)等各級(jí)各類政企溝通機(jī)制作用，及時(shí)有效聽取和回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。
三、推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。支持漳州臺(tái)商投資區(qū)保稅物流中心（B型）運(yùn)營發(fā)展，加快漳州跨境電商海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建流通便利、規(guī)則完善、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。支持優(yōu)化提升國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)口岸擴(kuò)大開放和滿足條件的碼頭、泊位對(duì)外開放，積極推進(jìn)智慧口岸建設(shè)。加大對(duì)“專精特新”、高成長性等重點(diǎn)企業(yè)的培育力度，創(chuàng)新集團(tuán)式、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)浇M團(tuán)培育認(rèn)證模式。扎實(shí)推進(jìn)交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑“大港口、大通道、大物流”的交通體系，暢通國際物流通道，鼓勵(lì)新增集裝箱國際航線，支持開通洲際貨運(yùn)定期航線，加密通達(dá)全球主要貨運(yùn)樞紐航線。
專欄8貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)
內(nèi)外貿(mào)一體化。深化貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、內(nèi)外貿(mào)同船同港、增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)等監(jiān)管方式創(chuàng)新，在內(nèi)外貿(mào)企業(yè)關(guān)切的財(cái)政金融、通關(guān)物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才等方面予以支持，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、管理機(jī)制、經(jīng)營資質(zhì)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，建設(shè)高水平內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化展會(huì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、貿(mào)易物流、旅游消費(fèi)協(xié)同促進(jìn)功能。
國際貿(mào)易“單一窗口”優(yōu)化提升。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”特色功能應(yīng)用，推行國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查，實(shí)施海關(guān)、邊檢、海事等口岸查驗(yàn)單位對(duì)進(jìn)入口岸的國際航行船舶“一次性登輪、一次性聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)檢查”。
培育跨境電商新動(dòng)能。開展跨境電商企業(yè)梯度引育，推動(dòng)傳統(tǒng)工貿(mào)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、國內(nèi)電商企業(yè)積極開展跨境電商業(yè)務(wù)。支持跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)帶，探索跨境電商海關(guān)、外匯、稅務(wù)等一站式服務(wù)。建立跨部門協(xié)作會(huì)商機(jī)制，構(gòu)建綜合性立體化跨境物流網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化完善跨境電商出口貨物拼箱作業(yè)模式。推動(dòng)跨境電商線上融資及擔(dān)保方式創(chuàng)新。
四、加碼服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放領(lǐng)域，培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。完善旅游等服務(wù)貿(mào)易政策支持體系，加快出臺(tái)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的改革創(chuàng)新措施，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易深度融合，加強(qiáng)數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景和模式創(chuàng)新，建立數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)梯度培育庫。
專欄9服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)
數(shù)字服務(wù)貿(mào)易建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字文旅、智慧物流等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，積極支持旅游、運(yùn)輸、建筑等行業(yè)開展數(shù)字化改造。鼓勵(lì)打造數(shù)字服務(wù)貿(mào)易支撐平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域涉外法治保護(hù)，加強(qiáng)境外數(shù)字貿(mào)易維權(quán)指導(dǎo)。持續(xù)監(jiān)測(cè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管需求，指導(dǎo)企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳。
五、深化漳臺(tái)“五大板塊”融合發(fā)展。探索建設(shè)“兩岸共同市場(chǎng)先行區(qū)域”，依法依規(guī)放寬臺(tái)資臺(tái)企市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，深化漳臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展，探索“拜祖宗、賺大錢”漳臺(tái)宗親貿(mào)易新渠道，加大臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)支持力度，打造臺(tái)灣水產(chǎn)養(yǎng)殖戶“拎包入駐”養(yǎng)殖園區(qū)，開展海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域交流合作，為臺(tái)企及創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”標(biāo)準(zhǔn)化綜合服務(wù)。創(chuàng)新漳臺(tái)社會(huì)資本合作方式，完善金融服務(wù)兩岸宗親經(jīng)貿(mào)合作的模式，持續(xù)創(chuàng)新惠臺(tái)金融產(chǎn)品，完善覆蓋存、貸、匯、投的全方位臺(tái)商臺(tái)胞專屬產(chǎn)品線，積極推廣專屬臺(tái)胞信用卡，深化“再貸款+臺(tái)企臺(tái)胞”信貸模式，構(gòu)建“全周期+全鏈條”的綜合金融服務(wù)體系。探索兩岸中醫(yī)藥交流合作新機(jī)制，深度實(shí)施“圓山計(jì)劃”，推進(jìn)漳臺(tái)中醫(yī)藥融合發(fā)展，吸引更多兩岸中醫(yī)藥從業(yè)人員來漳交流。優(yōu)化在漳臺(tái)胞醫(yī)保管理服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“臺(tái)胞健保核退一件事”，實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣居民居住證醫(yī)保應(yīng)用同等便利化。完善臺(tái)胞臺(tái)企權(quán)益保障協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法保障臺(tái)胞臺(tái)企正當(dāng)權(quán)益，全力構(gòu)建涉臺(tái)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)網(wǎng)，擴(kuò)容涉臺(tái)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心聯(lián)絡(luò)站，培育專業(yè)涉臺(tái)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解隊(duì)伍，打造涉臺(tái)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解“首選地”。探索完善漳臺(tái)文化融合機(jī)制，健全閩南文化研究和傳承的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，持續(xù)開展東山關(guān)帝文化旅游節(jié)、開漳圣王文化節(jié)、三平祖師文化旅游節(jié)等民間信俗活動(dòng)品牌，加強(qiáng)民間團(tuán)體參與兩岸文化交流。創(chuàng)新探索臺(tái)灣地區(qū)人才認(rèn)定機(jī)制，推動(dòng)兩岸高校在漳開展高水平合作辦學(xué)與多元化合作，利用數(shù)字科技領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)豐富兩岸交流實(shí)踐。開辟涉臺(tái)案件綠色通道，編制完善涉臺(tái)案件在線訴訟指南，打造涉臺(tái)司法服務(wù)“優(yōu)選地”。
專欄10海峽兩岸融合發(fā)展新路探索行動(dòng)
提升兩岸產(chǎn)業(yè)合作升級(jí)。探索在文化娛樂、醫(yī)療健康、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)落實(shí)放寬臺(tái)資準(zhǔn)入條件。建立兩岸融合發(fā)展重大項(xiàng)目清單，實(shí)行審批、要素、資金優(yōu)先保障，圍繞電子信息、裝備制造、石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)臺(tái)灣上下游配套項(xiàng)目入駐。加強(qiáng)閩臺(tái)電子信息領(lǐng)域深度對(duì)接，構(gòu)建以南靖閩臺(tái)精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)園為核心的數(shù)控精密機(jī)械深度融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。拓寬臺(tái)灣農(nóng)漁業(yè)在漳發(fā)展路徑，加快漳浦閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸（福建東山）水產(chǎn)品加工集散基地、海峽花卉產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地等項(xiàng)目建設(shè)。加快兩岸水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)臺(tái)灣水產(chǎn)養(yǎng)殖戶“拎包入駐”養(yǎng)殖園區(qū)，推動(dòng)?xùn)|山縣根據(jù)實(shí)際需要規(guī)劃和推動(dòng)設(shè)立對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)。打造漳臺(tái)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園品牌，推進(jìn)漳臺(tái)動(dòng)漫文創(chuàng)、康養(yǎng)、地理標(biāo)志等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深化漳臺(tái)文化融合發(fā)展。打造兩岸同胞情感融合的示范樣板，發(fā)揮媽祖、東山關(guān)帝、保生大帝、開漳圣王等民間信仰精神紐帶作用，開展形式多樣的民間信俗交流活動(dòng)，組織兩岸各文化團(tuán)體對(duì)口對(duì)接，建立“文化博覽會(huì)”成果跟蹤機(jī)制，探索數(shù)字技術(shù)激活漳臺(tái)文化新活力，通過終端技術(shù)、傳感技術(shù)等塑造沉浸式文化體驗(yàn)空間，通過智慧服務(wù)民俗文化的個(gè)性化定制，提供多元化、多層次的漳臺(tái)文化展示信息，推進(jìn)建設(shè)閩臺(tái)族譜溯源平臺(tái)和閩南語大模擬實(shí)驗(yàn)室，打造具有漳臺(tái)文化特色的文化品牌，深化漳臺(tái)兩地文化建設(shè)交流。
健全涉臺(tái)公共服務(wù)體系。聚焦臺(tái)胞臺(tái)企在漳學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活、生產(chǎn)等方面的切實(shí)需求，打破政府部門、支付機(jī)構(gòu)、銀行機(jī)構(gòu)間的“信息孤島”，在保障數(shù)據(jù)安全的情況下向企業(yè)提供信息接口，便利臺(tái)胞臺(tái)屬和外籍人士的移動(dòng)支付。拓展延伸臺(tái)胞來漳就業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈條，推進(jìn)臺(tái)胞職業(yè)資格一體化服務(wù)，深化漳臺(tái)地區(qū)人才資源共建共享，探索建立“臺(tái)灣人才”資源庫，搭建招才引智活動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)人才智力合作和成果轉(zhuǎn)化。探索更好激發(fā)臺(tái)胞能量的社會(huì)參與模式和社區(qū)治理參與機(jī)制，多層次、廣覆蓋、高效率地動(dòng)員、吸納在漳臺(tái)胞參與社區(qū)治理。支持臺(tái)胞加入相關(guān)行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，引導(dǎo)漳州市社會(huì)組織與臺(tái)灣同類社會(huì)組織對(duì)口交流，形成良性互動(dòng)。持續(xù)深化線上線下對(duì)臺(tái)政策宣傳服務(wù)工作，為臺(tái)胞臺(tái)企提供政策落實(shí)落地“清單式”服務(wù)。
第四節(jié)營造便利高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“高效辦成一件事”改革向縱深發(fā)展，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推動(dòng)形成高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系。
一、提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平。全面推行政務(wù)服務(wù)“一表申請(qǐng)、一窗受理、一章審批、超時(shí)默認(rèn)、默認(rèn)追責(zé)”等工作制度。深化“高效辦成一件事”改革，以“集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦”為重點(diǎn)，提升政務(wù)服務(wù)過程中精準(zhǔn)、便捷、高效、專業(yè)的辦事體驗(yàn)。深化“人工智能+政務(wù)服務(wù)”本地化部署，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)智能審批和申報(bào)服務(wù)，以智能化技術(shù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)增值化改革，依托“漳州通”APP“候喜”智能政務(wù)助手，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，完善“邊問邊辦”模式，推動(dòng)高頻事項(xiàng)“一個(gè)窗口”對(duì)話，“一個(gè)界面”通辦，圍繞問、導(dǎo)、辦、查、評(píng)五大核心能力重塑服務(wù)體驗(yàn)，探索全市域、全領(lǐng)域、全智能的政策解答和辦事指引，創(chuàng)新行政審批服務(wù)新生態(tài)，在辦事場(chǎng)景中嵌入智能核驗(yàn)功能，借助AI信息匯聚、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、分析預(yù)警等挖掘風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警新方式，建成“1+1+N”的“人工智能+政務(wù)服務(wù)”基座架構(gòu)，讓“無感智辦、有感服務(wù)”成為機(jī)關(guān)效能建設(shè)新標(biāo)桿。
專欄11提升辦稅繳費(fèi)便利化行動(dòng)
深化征納互動(dòng)服務(wù)。推廣“精準(zhǔn)推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動(dòng)”的服務(wù)模式，積極探索構(gòu)建“遠(yuǎn)程云端窗口”，持續(xù)推動(dòng)更多稅費(fèi)業(yè)務(wù)線上辦、跨區(qū)辦、協(xié)同辦，將智能、高效、精準(zhǔn)、便捷的互動(dòng)融入稅費(fèi)服務(wù)全過程，優(yōu)化“納稅繳費(fèi)”一件事功能應(yīng)用和多語種多渠道稅費(fèi)咨詢服務(wù)體系。推廣應(yīng)用全面數(shù)字化電子發(fā)票，積極響應(yīng)信用良好、風(fēng)險(xiǎn)較低企業(yè)的數(shù)字化電子發(fā)票用票需求，推動(dòng)12366熱線向訴求熱點(diǎn)分析、專業(yè)人員培養(yǎng)、社會(huì)資源協(xié)同等方面拓展。
提升跨境電商海外倉出口退稅便利。開展“稅企面對(duì)面”外貿(mào)企業(yè)大走訪，組織開展跨境電商政策宣傳輔導(dǎo)，向跨境電商企—42—業(yè)精準(zhǔn)解答“走出去”涉稅疑難問題，增強(qiáng)跨境電商企業(yè)誠信納稅意識(shí)。探索開展跨境電商海外倉出口“離境即退稅、銷售再核算”便利化退稅，鼓勵(lì)引導(dǎo)外貿(mào)新業(yè)態(tài)陽光化發(fā)展。
二、優(yōu)化行政審批服務(wù)。持續(xù)提升“拿地即開工、驗(yàn)收即辦證、竣工即投產(chǎn)”“三即”極簡(jiǎn)審批機(jī)制，推動(dòng)審批模式再優(yōu)化、再提升。健全全市工程項(xiàng)目網(wǎng)上中介服務(wù)平臺(tái)，完善工程項(xiàng)目網(wǎng)上中介服務(wù)統(tǒng)一大市場(chǎng)機(jī)制。完善告知承諾信用信息無感核查和歸集應(yīng)用機(jī)制，建立工程項(xiàng)目審批“一次性聯(lián)合告知”制度。優(yōu)化拓展水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”集成辦理事項(xiàng)范圍，將涉路施工交通安全審查納入集成服務(wù)套餐辦理。探索項(xiàng)目工程施工“一件事”、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收“一件事”等集成服務(wù)事項(xiàng)。開展“進(jìn)窗口走流程”現(xiàn)場(chǎng)辦事體驗(yàn)活動(dòng)，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面體檢、全程體驗(yàn)，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求，查找并破解服務(wù)堵點(diǎn)。
專欄12深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)
推進(jìn)工程項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。梳理工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行審批事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理，確?！扒鍐沃鉄o審批”。推動(dòng)“拿地即開工”審批模式常態(tài)化，做到服務(wù)靠前，持續(xù)開展“體外循環(huán)”大排查。推行審批代辦服務(wù)，解決部分業(yè)主“不知找誰辦”和“不知怎么辦”等難題。
三、強(qiáng)化政策引導(dǎo)落實(shí)。加強(qiáng)政策執(zhí)行情況評(píng)估，及時(shí)予以調(diào)整完善。強(qiáng)化惠企政策精準(zhǔn)推送，全面完善“一人一檔、一企一檔”數(shù)據(jù)庫，編制惠企政策服務(wù)指南，推動(dòng)惠企政策便捷及時(shí)兌現(xiàn)，全方位集成兌現(xiàn)渠道，實(shí)現(xiàn)線下窗口“統(tǒng)一辦”，線上資源“指尖辦”。提升“免申即享”政策比例，持續(xù)擴(kuò)大政策和服務(wù)“免申即享”的覆蓋面。
四、加快健全線上線下服務(wù)體系。依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，為企業(yè)和群眾提供法律服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、國際貿(mào)易服務(wù)等增值服務(wù)。提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，充分滿足企業(yè)和群眾多樣化辦事需求。建立完善涉企“幫代辦”服務(wù)，明確“幫代辦”服務(wù)流程、服務(wù)邊界、問效方式；優(yōu)化線下“幫代辦”管理要求，強(qiáng)化服務(wù)培訓(xùn)，提升團(tuán)隊(duì)服務(wù)能力。做到政府服務(wù)“暢通聯(lián)系渠道不叫不到、溝通解決問題隨叫隨到、疏通政策傳導(dǎo)說到做到、打通部門壁壘服務(wù)周到”。
專欄13建立重大項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制
“44336工作機(jī)制”。建立四個(gè)一批、四個(gè)責(zé)任人、ABC三級(jí)分類開展問題協(xié)調(diào)跟蹤管理、紅黃綠燈三級(jí)提醒、形成問題“發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、協(xié)調(diào)、落實(shí)、督查、獎(jiǎng)懲”盯辦機(jī)制。按照“實(shí)施一批、前期一批、入庫一批、儲(chǔ)備一批”等“四個(gè)一批”的要求，推動(dòng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備及前期工作扎實(shí)有序開展，項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備和前期工作實(shí)施清單化、動(dòng)態(tài)化管理。形成完整的“四個(gè)責(zé)任人”鏈條，各級(jí)發(fā)改部門是第一責(zé)任人，各級(jí)行業(yè)主管部門是直接責(zé)任人，各級(jí)審批、要素保障部門是專項(xiàng)責(zé)任人，各縣區(qū)和各級(jí)行業(yè)部門選配好熟悉每一個(gè)重大項(xiàng)目情況的懂行、精業(yè)的項(xiàng)目統(tǒng)籌人。按照“ABC”三級(jí)分類跟蹤管理機(jī)制，通盤推進(jìn)重大項(xiàng)目，A類為市政府領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)、親自解決的問題；B類為市發(fā)改委牽頭督促推動(dòng)解決的問題；C類為縣級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的問題。對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)行“紅黃綠燈”提醒機(jī)制，對(duì)進(jìn)展順利的列入“綠燈”項(xiàng)目常規(guī)跟進(jìn)，對(duì)當(dāng)月無正當(dāng)理由未達(dá)序時(shí)進(jìn)度或問題超過期限一個(gè)月仍未解決的項(xiàng)目列入“黃燈”項(xiàng)目提示，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月無正當(dāng)理由未達(dá)序時(shí)進(jìn)度或問題超過期限兩個(gè)月仍未解決的項(xiàng)目列入“紅燈”項(xiàng)目督促。全過程進(jìn)度“盯辦”，形成問題“發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、協(xié)調(diào)、落實(shí)、督查、獎(jiǎng)懲”等六個(gè)環(huán)節(jié)的盯辦機(jī)制，推動(dòng)問題閉環(huán)解決。
第五節(jié)打造深度融合的科技創(chuàng)新環(huán)境
聚焦在推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路，打造“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—技術(shù)應(yīng)用—成果產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”環(huán)環(huán)相扣、深度融合。
一、優(yōu)化科技創(chuàng)新管理機(jī)制。聚力打造高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，積極推進(jìn)“圓山創(chuàng)新港·科學(xué)城”建設(shè)。建立國家、省、市企業(yè)技術(shù)中心分級(jí)培育庫。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，組織開展企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目評(píng)估，幫扶企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，推進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入。圍繞“9+5”產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加—45—大研發(fā)投入，開展高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)提質(zhì)增量行動(dòng)，培育壯大專精特新“小巨人”“獨(dú)角獸”“瞪羚”“單項(xiàng)冠軍”等企業(yè)。
二、推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”深度融合。持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，實(shí)施省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)培育庫。加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，落實(shí)首臺(tái)（套）、首批次應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。瞄準(zhǔn)漳州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈上的薄弱環(huán)節(jié)和企業(yè)創(chuàng)新共性需求，建立健全高校、科研院所、企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新成果供給體系，賦能新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
專欄14金融支持行動(dòng)
持續(xù)推進(jìn)支付服務(wù)普惠化、適老化和國際化。聚焦重點(diǎn)場(chǎng)所，落實(shí)銀行卡受理、ATM外卡取現(xiàn)改造、移動(dòng)支付、賬戶服務(wù)、宣傳推廣等重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)老齡化社會(huì)需求，創(chuàng)新融合閩南文化元素的適老金融服務(wù)模式，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)的銀發(fā)友好型支付環(huán)境。依托東山灣古雷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)等對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)樞紐，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)涉外場(chǎng)所外卡受理全覆蓋，實(shí)現(xiàn)外卡受理、現(xiàn)金支付、外幣兌換、賬戶服務(wù)、聚合條碼有效覆蓋，形成普惠性與包容性兼?zhèn)涞闹Ц渡鷳B(tài)。
探索打造支持科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)機(jī)制。豐富漳州特色金融供給，完善金融支持創(chuàng)新體系，健全與各類科技型企業(yè)融資需求更相適應(yīng)、業(yè)務(wù)更可持續(xù)的金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)基于自建賬款平臺(tái)、第三方供應(yīng)鏈平臺(tái)、政府采購合同等真實(shí)交易背景，與科技型核心企業(yè)上下游高效精準(zhǔn)連接。
健全信用信息共享機(jī)制。完善地方融資信用服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息歸集共享應(yīng)用制度的頂層設(shè)計(jì)，積極推廣“信易貸”模式；依法依規(guī)拓寬金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用范圍，加強(qiáng)全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺(tái)應(yīng)用，幫助金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營主體進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”。創(chuàng)新信用評(píng)價(jià)服務(wù)，對(duì)中小微企業(yè)開展信用評(píng)價(jià)，助力開發(fā)金融產(chǎn)品。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)加工分析，豐富市場(chǎng)化信用產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育壯大信用服務(wù)市場(chǎng)。
三、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造及運(yùn)用。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，引進(jìn)國家級(jí)、發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源。實(shí)施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)和專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長計(jì)劃，促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤活，培育專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)。持續(xù)完善市、縣（區(qū)）、園區(qū)（所、站）、企業(yè)四級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)全市十一個(gè)縣（區(qū)）全面建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。
專欄15知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和效益運(yùn)用提升行動(dòng)
推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長計(jì)劃，堅(jiān)持科技型中小企業(yè)入庫、高企培育同步推進(jìn)，培養(yǎng)一批研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。
提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益。深入實(shí)施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤活，鼓勵(lì)科研院所與制造業(yè)企業(yè)通過“訂單式”研發(fā)、“投放式”創(chuàng)新等方式開展協(xié)同創(chuàng)新。
優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)體系，持續(xù)建設(shè)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和縣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快維中心，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)等全事項(xiàng)“一站式”辦理。
第六節(jié)打造優(yōu)質(zhì)宜商的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌和高效配置，統(tǒng)籌推進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)和水平，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
一、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)增值化服務(wù)。強(qiáng)化全要素保障能力，重點(diǎn)在問題解決、要素保障、科技賦能、金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施、審批提效、數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)供給，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育。加快推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市工作，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化升級(jí)，重點(diǎn)推動(dòng)食品工業(yè)、石油化工、電子信息等行業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，分類推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)的數(shù)字化改造。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能賦智，“點(diǎn)線面”推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展壯大低空經(jīng)濟(jì)，持續(xù)拓展低空應(yīng)用場(chǎng)景，加快實(shí)施一批空地一體化綜合治理服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。
專欄16數(shù)據(jù)要素供給能力提升
持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革。推進(jìn)福建大數(shù)據(jù)交易所漳州服務(wù)站暨漳州市數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素暢通流動(dòng)、高效配置，力爭(zhēng)加入國內(nèi)“數(shù)據(jù)交易鏈”。
推進(jìn)公共數(shù)據(jù)匯聚。推行公共數(shù)據(jù)一本賬管理，健全完善數(shù)據(jù)資源體系，增加公共數(shù)據(jù)資源供給力度，加快公共數(shù)據(jù)“全量匯聚、應(yīng)匯盡匯”。
構(gòu)建完善公共數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各部門創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，釋放公共數(shù)據(jù)潛能。探索創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)在醫(yī)療、金融、教育、農(nóng)業(yè)、文旅、海洋、交通等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
提升公共數(shù)據(jù)治理水平。建立健全公共數(shù)據(jù)治理體系，開展基礎(chǔ)綜合庫治理，以公共數(shù)據(jù)場(chǎng)景需求為導(dǎo)向，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)源頭治理，完善公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫和主題庫。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系建設(shè)。建設(shè)“五大樞紐”“兩園兩區(qū)”，大力鑄鏈“9+5”產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)鏈“三頭六臂”支柱產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)鏈“3+X”縣域產(chǎn)業(yè)。串聯(lián)廈漳泉都市圈建設(shè)，加速強(qiáng)鏈建圈，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)治理創(chuàng)新集群治理模式，提升開放合作發(fā)展水平。布局建設(shè)集群創(chuàng)新平臺(tái)，拓展科技創(chuàng)新走廊，推進(jìn)廈漳泉科技創(chuàng)新走廊向山區(qū)延伸，輻射帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化以鏈帶片，壯大重點(diǎn)龍頭企業(yè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)”上下游協(xié)作體系，實(shí)行龍頭引領(lǐng)“鏈?zhǔn)礁脑臁保媸崂砜h域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈支撐項(xiàng)目，精準(zhǔn)定位縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化縣域特色產(chǎn)業(yè)培育，加快聚鏈成群，持續(xù)培育壯大區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈條。打造標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、搭建產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息共享平臺(tái)。
三、加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)制度供給。立足漳州資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)政策支持體系。聚焦新能源、新材料、高端裝備、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，強(qiáng)化科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化協(xié)同，引育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向，搭建多維度應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新平臺(tái)，以集成示范推動(dòng)前沿技術(shù)落地。完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)新技術(shù)、新模式探索彈性監(jiān)管規(guī)則，綜合運(yùn)用數(shù)字監(jiān)管、信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等手段，建立創(chuàng)新容錯(cuò)清單和輕微違規(guī)免罰機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。
第七節(jié)優(yōu)化配置完善的要素環(huán)境
以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)對(duì)人才、資本、數(shù)據(jù)等資源要素的配置能力，實(shí)現(xiàn)資源要素匯聚整合、高效配置。
一、推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。落實(shí)支持中小微企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的各項(xiàng)惠企政策。合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)管理。推動(dòng)交通物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，實(shí)現(xiàn)資源整合與集約化管理，降低綜合運(yùn)價(jià)。暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，健全問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制，根據(jù)要求開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，健全支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，切實(shí)解決小微企業(yè)融資難、貴、慢問題，著力提升中小微企業(yè)融資便利水平。
專欄17政府采購合同融資提升行動(dòng)
提升政府采購合同融資知曉度，加大政府采購合同信用融資、電子履約保函（保險(xiǎn)）的推廣力度，積極聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)做好政策指引和宣傳。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大政府采購合同融資產(chǎn)品、電子保函產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，更精準(zhǔn)服務(wù)有需求的中小企業(yè)，設(shè)計(jì)符合政府采購需求和特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，推動(dòng)政府采購金融服務(wù)在全市范圍內(nèi)應(yīng)用。
二、持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)。深化實(shí)施萬才聚漳行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體改革。出臺(tái)更加開放的人才吸納政策，為高層次人才提供購房、子女教育等領(lǐng)域的優(yōu)惠措施。支持學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，建立人才培養(yǎng)基地。構(gòu)建人才社區(qū)，提供高質(zhì)量的生活配套服務(wù)，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)“科技特派員”制度，組建院士領(lǐng)銜、跨學(xué)科產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)高端人才深入企業(yè)一線，提供從技術(shù)診斷到方案落地的全周期服務(wù)，形成科技賦能產(chǎn)業(yè)、教育培養(yǎng)人才、人才反哺創(chuàng)新的良性循環(huán)。
三、加大企業(yè)融資支持力度。推動(dòng)金融資源更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新領(lǐng)域，用好技改貸、數(shù)字貸等政策性優(yōu)惠貸款。簡(jiǎn)化擔(dān)—51—保流程，適當(dāng)放寬企業(yè)反擔(dān)保要求，增強(qiáng)小微企業(yè)融資擔(dān)保力度。引導(dǎo)各類銀行機(jī)構(gòu)建立健全敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸長效機(jī)制，提高直接融資規(guī)模，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)多渠道上市融資，鼓勵(lì)私募投資基金規(guī)范集聚發(fā)展，推動(dòng)發(fā)債對(duì)接。推動(dòng)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償覆蓋面，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保擴(kuò)面提效，持續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸政策。
四、統(tǒng)籌優(yōu)化資源要素保障。深化要素保障改革，實(shí)行土地指標(biāo)、能耗容量與項(xiàng)目質(zhì)量掛鉤的配置模式。優(yōu)化審批流程，推行多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，壓縮環(huán)評(píng)、能評(píng)等手續(xù)辦理時(shí)限。建立資金使用閉環(huán)監(jiān)管體系，實(shí)施預(yù)算編制、過程跟蹤、績效評(píng)價(jià)全鏈條管理。
專欄18保障供電可靠行動(dòng)
全力建設(shè)可靠配電網(wǎng)。加強(qiáng)主網(wǎng)供電能力和配網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)，以推動(dòng)區(qū)域目標(biāo)網(wǎng)架變電站規(guī)劃布點(diǎn)以及滿足重大項(xiàng)目建設(shè)需求為核心，同步規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施建設(shè)變電站，高質(zhì)量打造可靠配電網(wǎng)。
提升用電保障。推廣不停電作業(yè)，深化帶電檢測(cè)、旁路作業(yè)、移動(dòng)發(fā)電車作業(yè)等技術(shù)應(yīng)用。推廣“零計(jì)劃停電”，重點(diǎn)整治低電壓、臺(tái)區(qū)重過載等問題。推進(jìn)“網(wǎng)格+電力”服務(wù)工作機(jī)制，提升涉電事項(xiàng)快速解決能力。拓展電能監(jiān)測(cè)、能效診斷等“供電+能效”延伸服務(wù)，為季節(jié)性、靈活性用電場(chǎng)景提供保障。
健全斷電管控機(jī)制。優(yōu)化《供電可靠性管制計(jì)劃協(xié)議》，依法建立健全滿足世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、具備實(shí)施條件的限制電力中斷財(cái)務(wù)遏制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電力可靠供應(yīng)的監(jiān)管，持續(xù)提升配網(wǎng)供電可靠性。
提升辦電效率。適度超前建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施，加快電力接入。豐富辦電業(yè)務(wù)辦理渠道，推動(dòng)政務(wù)線下綜合受理窗口和線上受理專欄建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”服務(wù)，優(yōu)化辦電業(yè)務(wù)流程，提升業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目全流程數(shù)字化、可視化服務(wù)，打造更便捷更透明的報(bào)裝接電服務(wù)新模式。
五、完善公用基礎(chǔ)設(shè)施。全面落實(shí)廈漳泉都市圈發(fā)展戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化漳州作為區(qū)域性綜合交通樞紐地位，加速建設(shè)廈漳泉都市圈城際快速通道，優(yōu)化軌道交通與高快速路銜接，構(gòu)建“半小時(shí)通勤圈”。實(shí)施智慧交通管理系統(tǒng)升級(jí)，推動(dòng)主城區(qū)道路微循環(huán)改造與立體化擴(kuò)容。深化閩粵贛邊區(qū)能源管網(wǎng)互聯(lián)互通，與古雷石化基地能源輸運(yùn)管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃一體化建設(shè)，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源支線布局。
專欄19數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)
網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)工程。加快千兆光網(wǎng)覆蓋、深入推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提升城市光傳送網(wǎng)的覆蓋能力。探索實(shí)現(xiàn)古雷開發(fā)區(qū)、漳州高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G-A網(wǎng)絡(luò)深度部署。
算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展工程。統(tǒng)籌推進(jìn)漳州市云計(jì)算中心建設(shè)，加快布局信息服務(wù)等四類數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，搭建城市級(jí)云計(jì)算平臺(tái)，提升平臺(tái)算力、存儲(chǔ)等基礎(chǔ)云服務(wù)水平、創(chuàng)新拓展增值云服務(wù)，探索部署多云融合、可靈活制定的面向各行業(yè)客戶的云應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化多云算力調(diào)度、云網(wǎng)安一體的軟件工程化與集成服務(wù)能力，加快實(shí)現(xiàn)存算一體化發(fā)展，有力有序提升算力供給、統(tǒng)籌和智能調(diào)度。
應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施賦能工程。部署物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施民生設(shè)施“智慧提質(zhì)”行動(dòng)，加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字城市民生保障根基。
第八節(jié)優(yōu)化和諧舒適的社會(huì)環(huán)境
營造溫暖和諧的社會(huì)氛圍，拓展包容活躍的創(chuàng)新空間，創(chuàng)造便利舒適的生活條件，扎實(shí)提升各類服務(wù)供給水平。
一、優(yōu)化公共服務(wù)體系。構(gòu)建特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深入實(shí)施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，新設(shè)一批適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的專業(yè)。全力推動(dòng)漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院“十五五”期間升格為職業(yè)本科“漳州職業(yè)技術(shù)大學(xué)”，繼續(xù)培育漳州衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院升格為“漳州醫(yī)學(xué)院”，推動(dòng)漳州城市職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)民辦職業(yè)學(xué)院等提升辦學(xué)水平。優(yōu)化教育資源配置供給，堅(jiān)持公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡的基本方向，建立教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體間教育資源共享，推動(dòng)區(qū)域師資均衡化，完善教育質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)教育數(shù)字化，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式發(fā)展，用好國家和省級(jí)智慧平臺(tái)。優(yōu)化調(diào)整義務(wù)教育資源布局，簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程。推進(jìn)重大文化項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新培育一批城鄉(xiāng)公共文化新型空間。推動(dòng)全民健身，加強(qiáng)公共體育場(chǎng)、健身步道、體育公園、農(nóng)民體育健身工程等公共健身設(shè)施建設(shè)。
二、完善醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)保障。推進(jìn)公立醫(yī)院基礎(chǔ)?？坪推脚_(tái)?？瓢l(fā)展，打造一批代表區(qū)域高水平的優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)。加快區(qū)域醫(yī)療中心創(chuàng)建，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，分類推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。完善醫(yī)療保障體系，健全基本醫(yī)保籌資機(jī)制，提高保障水平。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，完善靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障。推動(dòng)建設(shè)規(guī)范化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)中心，推廣新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)系列指引指南，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一站式”“一攬子”權(quán)益保障服務(wù)有效覆蓋，不斷提升保障水平。
三、打造宜居宜業(yè)人文環(huán)境。拓展更多就近可及、共享開放的濱水空間和公共綠地，營造舒適便利的公共空間。建設(shè)一批高品質(zhì)一刻鐘便民生活圈，因地制宜發(fā)展娛樂、健身等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，提升居民生活品質(zhì)。以城市更新為契機(jī)，在老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)等植入城市功能，推進(jìn)存量空間提質(zhì)增效、為科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間。打造創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)集聚空間，圍繞人才創(chuàng)意交互、工作交流、生活交往需求，建設(shè)一批創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)“好房子、好服務(wù)、好小區(qū)”建設(shè)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好宜居生活的新期待。
第四章保障措施
一、加強(qiáng)組織保障。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署以及省委、省政府和市委、市政府工作要求，以整體性思維、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性舉措，全流程全鏈條推進(jìn)營商環(huán)境的優(yōu)化提升，夯實(shí)主體責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)快速實(shí)施、落地見效。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、高位調(diào)度、強(qiáng)力推進(jìn)，層層傳導(dǎo)壓力和責(zé)任，構(gòu)建各部門既各司其職、各盡其責(zé)，又貫通協(xié)同、緊密配合的工作格局，匯聚強(qiáng)大合力，營造“人人關(guān)心營商環(huán)境、人人維護(hù)營商環(huán)境”的良好氛圍。
二、完善評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)高效提升和問題整改工作機(jī)制，優(yōu)化指標(biāo)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，參照世界銀行新營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告、中國營商環(huán)境研究報(bào)告以及福建省營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化指標(biāo)構(gòu)建的系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性和區(qū)域適用性。提升漳州市公共信用信息平臺(tái)和營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái)功能，持續(xù)完善評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)價(jià)辦法、評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的督導(dǎo)推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)工作落地見效。以持續(xù)提升經(jīng)營主體獲得感為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體滿意度調(diào)查機(jī)制，覆蓋多元化經(jīng)營主體，確保問卷反饋的精確性、有效性。
三、強(qiáng)化問題整改。聚焦企業(yè)和社會(huì)關(guān)注的急難愁盼問題，健全有關(guān)營商環(huán)境問題的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和社會(huì)關(guān)切。強(qiáng)化問題整改，聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，穿透式研究破解，系統(tǒng)梳理解決在審批、辦事、惠企、利民等方面的癥結(jié)，結(jié)合滿意度調(diào)查、信訪舉報(bào)等方面反映出的問題，逐條逐項(xiàng)抓整改，做到不改到位不放過。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例，以點(diǎn)帶面、舉一反三、延伸開拓，以個(gè)性問題的突破帶動(dòng)共性問題的解決。
四、廣泛開展宣傳。通過多渠道、多形式、多方面系統(tǒng)解讀規(guī)劃，全面提升政策知曉度與影響力。常態(tài)化組織優(yōu)化營商環(huán)境等主題宣傳活動(dòng)，以“成功經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)”“政策應(yīng)用示范會(huì)”等形式，邀請(qǐng)企業(yè)代表現(xiàn)身說法，分享政策應(yīng)用過程中的實(shí)際操作和成效，幫助其他企業(yè)更好地理解政策要點(diǎn)。最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和改革成果深入人心，形成全社會(huì)共同參與、支持優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。
