上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉的決定》已由上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2025年11月26日通過，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

　　上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2025年11月26日

　　上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的決定

　?。?025年11月26日上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過）

　　上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議決定對(duì)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作如下修改：

　　一、將第十一條第一款修改為：“本市對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化，鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易開放；按照國(guó)家部署，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施，擴(kuò)大對(duì)外開放?！?/p>

　　二、第十五條增加一款，作為第二款：“大型企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體不得濫用自身資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢(shì)地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款。經(jīng)濟(jì)信息化、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門會(huì)同其他相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立健全協(xié)同共治機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律、政府監(jiān)管的協(xié)同，保障中小企業(yè)合法權(quán)益?！?/p>

　　三、第二十二條增加一款，作為第五款：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、司法行政等部門以及人民法院、人民檢察院加強(qiáng)協(xié)同，遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟，依法保護(hù)企業(yè)上市融資等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；打擊商標(biāo)惡意搶注、惡意囤積等違法行為?！?/p>

　　四、增加一條，作為第二十三條：“任何單位和個(gè)人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，編造、傳播虛假信息或者發(fā)布誤導(dǎo)性信息，侵害企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，建立健全投訴、舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)處置惡意侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的違法信息，并向有關(guān)部門報(bào)告。

　　“網(wǎng)信、公安、通信管理等部門建立協(xié)同共治機(jī)制，依法懲治編造、傳播虛假信息或者發(fā)布誤導(dǎo)性信息等違法行為。”

　　五、將第二十四條第三款單列一條，作為第二十七條，修改為：“本市建立惠企政策全流程服務(wù)工作機(jī)制，優(yōu)化惠企政策制定、發(fā)布、受理、審核、兌現(xiàn)等全流程服務(wù)，建立惠企政策統(tǒng)一查詢、申請(qǐng)、兌現(xiàn)門戶，加強(qiáng)惠企政策解讀釋義，推進(jìn)惠企政策主動(dòng)精準(zhǔn)推送和相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)一站式辦理。

　　“各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)將惠企政策匯集至政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’平臺(tái)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，做好辦理事項(xiàng)涉及的適用條件、所需材料、業(yè)務(wù)規(guī)則、審查要點(diǎn)等的精準(zhǔn)匹配，通過政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’平臺(tái)將匹配的政策直接推送企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，并優(yōu)化申報(bào)和審批流程，簡(jiǎn)化非必要的專家評(píng)審，壓減兌現(xiàn)周期，有序推進(jìn)惠企政策直達(dá)快享。

　　“本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定惠企政策，應(yīng)當(dāng)科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)定可量化的申報(bào)條件和支持標(biāo)準(zhǔn)，具備數(shù)據(jù)支撐能力的普惠性政策原則上納入‘免申即享’服務(wù)范圍?！?/p>

　　六、將第四十二條第一款修改為：“本市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮用人主體在培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才中的作用，營(yíng)造人才成長(zhǎng)發(fā)展的良好生態(tài)，集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)成為高水平人才高地?！?/p>

　　七、將第四十八條改為第五十條，增加一款，作為第三款：“對(duì)存在金錢給付類的司法裁判未履行完畢或者罰款未執(zhí)行完畢等情形的經(jīng)營(yíng)主體，市場(chǎng)監(jiān)管部門按照有關(guān)規(guī)定不予辦理簡(jiǎn)易注銷登記。對(duì)已被立案但尚未被作出司法裁判或者行政處罰決定的經(jīng)營(yíng)主體，市場(chǎng)監(jiān)管部門按照有關(guān)規(guī)定不予辦理相關(guān)注銷登記。市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、公安、生態(tài)環(huán)境等部門以及人民法院加強(qiáng)協(xié)同，依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，及時(shí)共享涉案涉訴經(jīng)營(yíng)主體信息?！?/p>

　　八、將第五十二條改為第五十四條，增加兩款，作為第七款、第八款：“本市按照國(guó)土空間規(guī)劃、管線相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和管線管理規(guī)定，開展市政公用管線建設(shè)。市、區(qū)新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)地下管線。

　　“規(guī)劃用途為非住宅的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將土地儲(chǔ)備信息告知電力、供水、燃?xì)獾裙闷笫聵I(yè)單位，并根據(jù)土地儲(chǔ)備和供應(yīng)進(jìn)度按時(shí)從土地儲(chǔ)備資金中撥付相應(yīng)管線接入工程建設(shè)費(fèi)用?！?/p>

　　九、將第五十七條第一款修改為：“本市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。有關(guān)政府部門根據(jù)需要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口。對(duì)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。”

　　十、將第六十二條改為第六十四條，增加一款，作為第二款：“本市嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，有關(guān)政府部門制定本部門專項(xiàng)檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向同級(jí)司法行政部門備案。專項(xiàng)檢查計(jì)劃制定后應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布。因緊急情況，確需開展專項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改檢查計(jì)劃并備案。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

　　將原第二款改為第三款，修改為：“年度執(zhí)法檢查計(jì)劃、專項(xiàng)檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查主體、檢查對(duì)象范圍、檢查方式、檢查項(xiàng)目和檢查比例等內(nèi)容。”

　　十一、將第七十五條改為第七十七條，修改為：“本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定與企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件、具體政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，由制定機(jī)關(guān)集體討論決定。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)公開的規(guī)范性文件、具體政策措施，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。

　　“起草涉及企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、宏觀政策取向一致性評(píng)估。

　　“鼓勵(lì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)規(guī)定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)管部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理?！?/p>

　　十二、將第九十條改為第九十二條，增加一款，作為第三款：“投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法行政等部門以及人民法院、人民檢察院加強(qiáng)協(xié)同，對(duì)牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為，依法予以規(guī)制?！?/p>

　　此外，對(duì)部分文字和條款順序作相應(yīng)調(diào)整。

　　本決定自2026年1月1日起施行。《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后重新公布。