各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《關于深入推進“高效辦成一件事”改革提高政務服務質效營造良好發(fā)展環(huán)境的若干措施》已經省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
2025年11月20日
?。ù思_發(fā)布）
關于深入推進“高效辦成一件事”改革提高
政務服務質效營造良好發(fā)展環(huán)境的若干措施
為貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)化政務服務提升行政效能的決策部署，落實省委、省政府關于深入推進“高效辦成一件事”改革、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，為支點建設提供有力支撐，制定如下措施。
一、以“并聯(lián)審批”為關鍵，深化“高效辦成一件事”綜合改革
?。ㄒ唬嵭兄攸c事項清單管理。圍繞經營主體從開辦到注銷，覆蓋準入準營、招聘用工、納稅繳費、經營發(fā)展、工程建設、注銷退出等全生命周期，省級層面確定不少于56項涉企服務事項；圍繞個人從出生到身后，覆蓋出生、教育、就業(yè)、生活、置業(yè)、出行、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老、身后等全生命周期，省級層面確定不少于44項個人服務事項。經營主體、個人兩個全生命周期共落地實施不少于100項事項，其中2026年底，完成80項重點事項落地實施；2027年底，實現(xiàn)100項重點事項全省落地。對省級清單實行動態(tài)管理，推動銀行、醫(yī)院、電信等企事業(yè)單位公共服務事項納入“高效辦成一件事”清單管理。鼓勵各地結合實際，創(chuàng)新拓展特色事項，推動更多事項集成辦理。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省發(fā)改委、省人社廳、省住建廳、省公安廳、省衛(wèi)健委、省民政廳、省市場監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府，以下均需各市、州、縣人民政府落實，不再列出）
（二）持續(xù)優(yōu)化業(yè)務辦理流程。深化跨部門、跨層級、跨區(qū)域關聯(lián)事項集成辦，將需要多個部門辦理或跨層級辦理的多個事項打包成“一件事”，統(tǒng)一事項名稱、申請材料、受理條件、辦理流程，實現(xiàn)統(tǒng)標集成并聯(lián)。依法依規(guī)推行企業(yè)和個人基本信息在線共享、部門直接調用、免填免交，全面清理取消冗余環(huán)節(jié)、不必要的證明材料和無審查要點的申請材料，力爭“高效辦成一件事”重點事項平均減辦理時限50%、減申報材料50%、減辦事環(huán)節(jié)50%。推行企業(yè)“一鍵三聯(lián)”改革，企業(yè)登記注冊與相關行政許可業(yè)務聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷，實現(xiàn)企業(yè)準入準營、信息變更、注銷退出線下“只跑一次”、線上“一鍵辦成”。推廣多部門聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等，進一步壓減辦理時長和辦事成本。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省發(fā)改委、省人社廳、省住建廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等）
?。ㄈ┩七M“一類事”服務集成化。探索“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展，為產業(yè)鏈發(fā)展、特定人群等提供“一類事”集成服務。以產業(yè)鏈需求為導向，圍繞招商引資、科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、特色產業(yè)等場景，推出一批經營主體服務“一類事”。以民生需求為導向，圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè)、健康醫(yī)療、銀齡無憂等場景，推出一批便民服務“一類事”。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省商務廳、省科技廳、省經信廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、省民政廳）
?。ㄋ模┙⒅攸c事項協(xié)同推進機制。各級政務服務管理部門加強綜合協(xié)調，強化平臺支撐、數(shù)據(jù)共享、組織實施。具體事項牽頭部門負責業(yè)務規(guī)范制定、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享回流、業(yè)務培訓等工作，相關配合部門協(xié)同做好流程優(yōu)化、系統(tǒng)對接等工作。各地按照實施層級抓好線上線下落地實施。（責任單位：省數(shù)據(jù)局等）
二、創(chuàng)新政務服務模式，切實改善企業(yè)和群眾辦事體驗
?。ㄎ澹┨嵘翱缬蛲ㄞk”質效。完善跨域通辦事項清單化管理，制定工作規(guī)范，做好平臺支撐，鞏固提升1000項政務服務事項全省通辦質效，深入推進150項政務服務事項跨省通辦。推動鄂湘贛三省交流合作、省會城市合作、口子縣區(qū)域合作等工作，實現(xiàn)更多高頻事項異地好辦。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省人社廳、省公安廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省稅務局等）
（六）完善“容缺速辦”機制。對風險可控、糾錯成本低的政務服務事項，主要材料具備的，可采取“告知+承諾”的方式，政務服務部門先予受理或辦理。聚焦公安、人社、衛(wèi)健、自然資源、住建等領域高頻事項，深入推進200項容缺承諾辦事項落地實施。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省公安廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、省自然資源廳、省住建廳等）
?。ㄆ撸┨岣摺懊庾C快辦”效率。加強電子證照清單化管理，拓展證照證明免提交應用場景。按照“應歸盡歸”原則，完善全省統(tǒng)一的電子證照庫，依法依規(guī)推進電子證照歸集共享，將證照數(shù)據(jù)隨事項辦理信息一并推送，實現(xiàn)120種高頻證照免提交，推動100項高頻事項免證快辦。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省殘聯(lián)、省人社廳、省民政廳、省文旅廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等）
（八）拓展“智能好辦”領域。建設政務大模型底座平臺，推進人工智能大模型在政務服務領域應用，為經營主體和群眾提供智能問答、引導、預填、幫辦等服務，為工作人員提供政策匹配、輔助審批、文書生成等支撐。探索“政務數(shù)字人”人機交互服務模式。聚焦到期換證和年檢臨期相關許可證照類事項、達到相關要求可以“靜默認證”的事項等，探索開展智能辦。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省人社廳、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局等）
三、拓展政務服務場景，優(yōu)化惠企助企服務
?。ň牛┘訌娚嫫蟆耙徽臼健狈?。鼓勵各地統(tǒng)籌整合涉企服務渠道、職能、資源，建設企業(yè)綜合服務專區(qū)，聚焦產業(yè)、法律、金融、人才、科創(chuàng)等領域，為企業(yè)提供“一站式”政務服務、政策服務、要素保障服務等綜合服務。全面梳理行政給付、資金扶持、稅收減免等政策條件和適用規(guī)則，強化數(shù)據(jù)歸集共享和大數(shù)據(jù)分析支撐，實現(xiàn)涉企政策條件與企業(yè)資質精準匹配、精準推送、精準直達快享。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省發(fā)改委、省經信廳、省稅務局、省財政廳、省科技廳、省人社廳、省地方金融管理局等）
?。ㄊ﹥?yōu)化重點項目全流程服務。優(yōu)化項目開工管理，工程投資額在100萬元及以下或者建筑面積在500平方米及以下的房屋建筑和市政基礎設施工程可不申請辦理施工許可，在具備開工條件后即可開工建設。創(chuàng)新帶圖審批模式，推進工程建設領域技術審查智慧化，提升工程建設項目報建和審批效能。強化水電氣網(wǎng)等公共服務協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)項目服務材料線上流轉。（責任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省通信管理局）
?。ㄊ唬┘訌娊洜I主體信用服務。制定企業(yè)合規(guī)管理規(guī)范指引，培育一批示范性強的信用合規(guī)標桿企業(yè)。全面推進“信用代證”，在行政審批、招標投標、企業(yè)融資、申請優(yōu)惠政策等事項中，推廣使用專項信用報告，替代多個行政機關單獨出具的有無違法違規(guī)記錄證明。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委、人行湖北省分行）
?。ㄊI造公平公正招投標環(huán)境。推動規(guī)模標準以上的政府投資依法必須招標項目全面實施跨區(qū)域遠程異地評標，省內遠程異地評標項目數(shù)占比達到50%，逐步推行跨省遠程異地評標。全面實施電子招標投標，實現(xiàn)開放式下載招標文件、匿名上傳投標文件、在線開標。〔責任單位：省發(fā)改委、省交易（采購）中心〕
四、強化數(shù)智賦能，夯實一體化政務服務基礎支撐
?。ㄊ﹥?yōu)化升級全省一體化政務服務平臺。按照“應接盡接、應上盡上”原則，推動與經營主體和群眾辦事相關的系統(tǒng)，全面對接省一體化政務服務平臺，在湖北政務服務網(wǎng)設立辦事入口，實現(xiàn)審批服務一體化運轉。推動“鄂匯辦”升級技術架構、底座支撐，優(yōu)化操作界面，強化特殊人群專版建設，推動更多事項從“掌上可辦”向“掌上好辦”轉變。各地各部門不再另行建設政務服務移動端，已建的加快向“鄂匯辦”遷移整合，實現(xiàn)全省“掌上辦事”一個入口、一網(wǎng)通辦。深化與金融、媒體等部分可信社會化移動端雙向賦能，實現(xiàn)政務服務與金融服務、媒體信息服務等功能互嵌、融合共享。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、湖北金融監(jiān)管局等）
?。ㄊ模娀諗?shù)據(jù)高效共享。推進政務數(shù)據(jù)目錄“應編盡編”，資源“應匯盡匯”，建立全省統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)資源體系。完善企業(yè)和個人數(shù)據(jù)庫，加強經營主體證照、股東、納稅、監(jiān)管和個人證照、公積金、就業(yè)、健康等數(shù)據(jù)匯聚共享。依托“企業(yè)碼”“身份碼”，整合分散的政務數(shù)據(jù)，推出“碼”上辦事等更多數(shù)字化服務場景。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局等）
?。ㄊ澹┩七M數(shù)據(jù)賦能基層減負。按照“控增量、減存量”原則，健全報表準入機制，全面精簡基層報表數(shù)量和填表字段。建設湖北省基層報表填報“一表通”系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)填報渠道，推動數(shù)據(jù)共治共用、數(shù)據(jù)回流賦能。加快一表通主題庫建設，全省各級各部門按需共享相關數(shù)據(jù)，基層做好基礎數(shù)據(jù)定期維護更新，減少重復填報。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省委社會工作部等）
（十六）提高政務服務中心運行質效。以“精簡務實”為原則，聚焦降本增效，堅持“穩(wěn)中求進、試點先行”，大力推動政務服務中心布局優(yōu)化、設置精簡和職能調整。梳理市、縣、鄉(xiāng)三級確有必要集中辦理的政務服務事項，采取多級就近共用場所、派出服務等方式，整合各級政務服務資源，將企業(yè)服務放在離市場最近的地方、民生服務放在離群眾最近的地方，按需設置政務服務窗口，科學確定人員規(guī)模，對頻次低時效不高的撤并整合，逐步提高無差別綜合窗口數(shù)量。加強政務服務中心日常管理，合理設置工作崗位。推進“政銀合作”雙向賦能，在有條件的銀行網(wǎng)點提供關聯(lián)性較強的政務服務。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省委編辦、人行湖北省分行）
五、加強效能評價監(jiān)測，提升政務服務質效
?。ㄊ撸┙①|效評價機制。強化在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、模擬測試，對政務服務效能進行無感智能精準評價。加強社會監(jiān)督，拓展政務服務“好差評”應用場景，暢通12345政務服務熱線、政務新媒體等投訴舉報渠道，健全問題發(fā)現(xiàn)處置機制，形成投訴-整改-回復-評價的政務服務質效監(jiān)督閉環(huán)，投訴處置滿意率達95%以上。（責任單位：省數(shù)據(jù)局）
?。ㄊ耍┘訌娦鼙O(jiān)督。各級政府相關部門要落實監(jiān)管責任，在與經營主體和群眾辦事相關系統(tǒng)中嵌入預警規(guī)則，加強動態(tài)監(jiān)測，強化跟蹤問效。紀檢監(jiān)察機關要對“高效辦成一件事”中發(fā)現(xiàn)的不擔當不作為等問題，及時督促整改，對推諉扯皮、效率低下的嚴肅查處。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省紀委監(jiān)委機關）
各地各部門要進一步樹牢正確政績觀，堅決杜絕形式主義、面子工程，務實推進政務服務提質增效。堅持經營主體和群眾視角，優(yōu)化政務服務流程，不斷擴大政策惠及面，持續(xù)改善辦事體驗。
