各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、粵桂試驗(yàn)區(qū)（肇慶）管委會(huì)，市政府各部門、直屬各單位：

　　《肇慶市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商“微”環(huán)境若干舉措（2025年版）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　肇慶市人民政府辦公室

　　2025年11月13日

　　肇慶市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商“微”環(huán)境若干舉措

　?。?025年版）

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和省委、省政府工作要求，按照市委、市政府關(guān)于營(yíng)商“微”環(huán)境治理的工作安排，為進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商“微”環(huán)境，不斷提升經(jīng)營(yíng)主體信心和滿意度，激發(fā)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，制定如下措施。

　　一、政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域

　　1．構(gòu)建企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)大編目。圍繞開辦企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、人力資源、醫(yī)保公積金等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全生命周期需要辦理政務(wù)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及核心關(guān)切領(lǐng)域，對(duì)我市1.2萬個(gè)涉企事項(xiàng)進(jìn)行分類梳理，統(tǒng)一編目涵蓋事項(xiàng)名稱、審批程序、審批時(shí)限、線上線下獲取渠道等內(nèi)容，制定全市統(tǒng)一的全領(lǐng)域、全要素實(shí)施規(guī)范及辦事指南，并向社會(huì)公開。［市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府，肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、粵桂試驗(yàn)區(qū)（肇慶）管委會(huì)和市各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年11月底前完成］［以下各項(xiàng)工作均需各縣（市、區(qū)）落實(shí)，不再一一列出］

　　2．創(chuàng)新人工智能+政務(wù)服務(wù)模式。聚焦開辦企業(yè)、社保醫(yī)保、人才服務(wù)等高頻辦事場(chǎng)景，在移動(dòng)端與PC端同步上線AI政務(wù)服務(wù)助手“肇小I”，提供統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)咨詢、引導(dǎo)及申辦服務(wù)。積極探索在申報(bào)輔助、智能預(yù)審、智能審批等環(huán)節(jié)引入人工智能應(yīng)用，通過人工智能模型對(duì)申請(qǐng)信息和材料進(jìn)行智能識(shí)別、校驗(yàn)與審核，提高企業(yè)群眾一次申辦政務(wù)業(yè)務(wù)的成功率。［市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭，市各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)］

　　3．打造集約高效的線下政務(wù)服務(wù)體系。健全集約高效的線下政務(wù)服務(wù)體系，構(gòu)建“自助辦理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、輔助辦理復(fù)雜業(yè)務(wù)、專員上門辦理特殊業(yè)務(wù)”的線下服務(wù)模式。在市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“網(wǎng)辦專區(qū)”，安排專人全程引導(dǎo)協(xié)助企業(yè)群眾在線辦理政務(wù)業(yè)務(wù)，減少窗口排隊(duì)等候時(shí)間。優(yōu)化“辦不成事”反映窗口功能，推動(dòng)高效解決企業(yè)群眾反映的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。［市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭，2025年12月底前完成］

　　4．打通系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘優(yōu)化辦事流程。依托“一網(wǎng)共享”平臺(tái)，打通各部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，聚焦高頻次辦理的政務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)電子證照、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子簽名等在辦事過程中“應(yīng)用盡用”。［市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭，市各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年11月底前完成］

　　5．推動(dòng)“民生訴求”快速辦理。借助人工智能技術(shù)升級(jí)12345熱線服務(wù)，上線自動(dòng)解答、輔助填單、語(yǔ)音識(shí)別、分撥復(fù)核等智能應(yīng)用場(chǎng)景。編制12345熱線《民意訴求事項(xiàng)目錄》和《民意訴求職責(zé)清單》，建立復(fù)雜訴求工單處理聯(lián)席會(huì)議制度，通過聯(lián)席會(huì)議確定復(fù)雜訴求工單的承辦部門，提升訴求辦理質(zhì)量與效率。［市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭，市各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年12月底前完成］

　　6．健全中介服務(wù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。制定《中介超市采購(gòu)操作管理規(guī)范》，完善中介超市采購(gòu)流程指引，推動(dòng)業(yè)主單位依法將符合條件的項(xiàng)目在中介超市進(jìn)行采購(gòu)。梳理行政部門委托實(shí)施的中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，督促各相關(guān)部門履行主體責(zé)任，進(jìn)一步壓縮中介服務(wù)時(shí)限，助力審批提速，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)。［市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭，市各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)］

　　7．強(qiáng)化行政審批全流程監(jiān)管。運(yùn)用人工智能技術(shù)對(duì)行政審批流程開展監(jiān)測(cè)與分析，重點(diǎn)監(jiān)管多次退件、延期審批、特別程序啟用等情形，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警、催辦與督辦。［市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭，市各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年12月底前完成］

　　8．深化高頻事項(xiàng)跨域通辦服務(wù)。設(shè)立跨域通辦專窗，引入香港“智方便”自助終端，推動(dòng)高頻次辦理的政務(wù)業(yè)務(wù)跨域通辦服務(wù)提質(zhì)增效。［市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭，市各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年11月底前完成）

　　9．設(shè)立政企聯(lián)絡(luò)點(diǎn)精準(zhǔn)紓困。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、商務(wù)樓宇及行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立政企聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，及時(shí)收集掌握經(jīng)營(yíng)主體在營(yíng)商環(huán)境方面遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，推動(dòng)共性問題通過優(yōu)化制度等方式解決。［市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工商聯(lián)配合，2025年12月底前完成］

　　10．優(yōu)化完善惠企扶企政策服務(wù)平臺(tái)。升級(jí)惠企扶企政策服務(wù)平臺(tái)功能，擴(kuò)大受眾范圍，實(shí)現(xiàn)政策“大數(shù)據(jù)”與企業(yè)“大數(shù)據(jù)”的雙向精準(zhǔn)匹配，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)流程，推動(dòng)政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”。［市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭，2025年12月底前完成］

　　11．提升招投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管水平。持續(xù)優(yōu)化肇慶市公共資源交易綜合監(jiān)管平臺(tái)的預(yù)警分析功能，完善預(yù)警指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)公共資源建設(shè)工程交易項(xiàng)目100%數(shù)字見證，提高招投標(biāo)透明度。［市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭，2025年11月底前完成］

　　12．推廣移動(dòng)數(shù)字證書全國(guó)互認(rèn)。依托肇慶市公共資源電子交易平臺(tái)，完成不少于3個(gè)符合全國(guó)互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的APP應(yīng)用程序?qū)樱瑪U(kuò)大我市公共資源交易數(shù)字證書的跨區(qū)域兼容互認(rèn)范圍，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)主體的交易成本，提高交易效率。［市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭，2025年11月底前完成］

　　二、市場(chǎng)要素領(lǐng)域

　　13．試行土地混合供應(yīng)方式。探索推行“工業(yè)用途+其他產(chǎn)業(yè)用地（不含商品住宅）”的土地混合供應(yīng)方式，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。支持單宗用地以工業(yè)為主（其中，新型產(chǎn)業(yè)用地的無污染生產(chǎn)工廠和研發(fā)用房建筑面積不宜低于總建筑面積的70%，普通工業(yè)用地工業(yè)廠房的建筑面積不宜低于總建筑面積的85%），兼容倉(cāng)儲(chǔ)、物流、研發(fā)、商業(yè)等混合用途。［市自然資源局牽頭，2025年12月底前完成］

　　14．推廣工業(yè)用地彈性出讓政策。推動(dòng)企業(yè)采用租賃、先租后讓、彈性年期等方式使用工業(yè)用地，降低企業(yè)用地成本。探索土地價(jià)款按合同約定分期繳納，允許首期按不低于50%的比例繳納土地出讓價(jià)款，剩余價(jià)款最長(zhǎng)繳納期限不超過1年。［市自然資源局牽頭，2025年12月底前完成］

　　15．強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)。依托我市支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌開展“千企萬戶大走訪”活動(dòng)，確保完成省下達(dá)的走訪任務(wù)。健全信用修復(fù)快速響應(yīng)機(jī)制，做好企業(yè)信用修復(fù)“一件事”。充分利用市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，幫助企業(yè)辦理項(xiàng)目貸款。繼續(xù)落實(shí)無還本續(xù)貸政策，及時(shí)為企業(yè)提供續(xù)貸支持。［市發(fā)展改革局、肇慶金融監(jiān)管分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年12月底前完成］

　　16．深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。通過探索為知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估提供數(shù)據(jù)、模型和系統(tǒng)支持，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為符合條件的企業(yè)提供“技術(shù)入股貸”金融服務(wù)，并將其納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和貸款貼息資金范疇。［市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，肇慶金融監(jiān)管分局配合，2025年11月底前完成］

　　17．強(qiáng)化精準(zhǔn)用工保障支撐。推進(jìn)“家門口就業(yè)服務(wù)圈建設(shè)行動(dòng)”，繼續(xù)建設(shè)一批就業(yè)驛站，為用人單位和求職者免費(fèi)提供崗位發(fā)布、用工對(duì)接等公共就業(yè)服務(wù)。建立就業(yè)服務(wù)專員與重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”對(duì)口聯(lián)系制度，動(dòng)態(tài)搜集企業(yè)用工需求，為企業(yè)提供用工指導(dǎo)與用工對(duì)接服務(wù)。［市人力資源社會(huì)保障局牽頭，2025年12月底前完成］

　　18．打造高層次人才“一站式”服務(wù)。建設(shè)肇慶市人才驛站人才公共服務(wù)窗口，謀劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（肇慶）人才港，持續(xù)推動(dòng)住房安居、子女就學(xué)、居留落戶、資金補(bǔ)助等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。［市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局配合，2025年12月底前完成］

　　19．優(yōu)化“水電氣網(wǎng)”服務(wù)。推進(jìn)“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報(bào)裝、外線工程接入并聯(lián)審批及告知承諾制度，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“一張表單、一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批”。對(duì)滿足條件的項(xiàng)目，可在工程開工前“一體化”集成辦理相關(guān)手續(xù)。建立健全企業(yè)用電用氣用水用網(wǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警保障服務(wù)機(jī)制，減少因設(shè)施破壞導(dǎo)致的停水、停電、停氣、停網(wǎng)情況。全面推動(dòng)200千瓦及以下小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)低壓電力接入，落實(shí)小微企業(yè)電力外線“零投資”政策。［市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、市城管局，廣東電網(wǎng)公司肇慶供電局、市通信建設(shè)辦公室配合，2025年12月底前完成］

　　20．規(guī)范水電氣網(wǎng)領(lǐng)域收費(fèi)。持續(xù)清理規(guī)范水電氣領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)，開展水電氣領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作。［市發(fā)展改革局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管局，廣東電網(wǎng)公司肇慶供電局、市通信建設(shè)辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年12月底前完成］

　　三、監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域

　　21．?dāng)U大無事不擾“白名單”覆蓋范圍。完善“無事不擾”企業(yè)清單，將更多信用良好、風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)納入“無事不擾”監(jiān)管范圍，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“無事不擾”企業(yè)總數(shù)不少于10000家。［市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，2025年12月底前完成］

　　22．深化跨部門聯(lián)合抽查機(jī)制。大力推進(jìn)信用分類智慧監(jiān)管，強(qiáng)化部門聯(lián)合檢查，推行“信用+雙隨機(jī)”聯(lián)合監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門查多項(xiàng)事”。組織各級(jí)執(zhí)法部門公示對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，探索推行“亮碼入企”模式，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。［市發(fā)展改革局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年12月底前完成］

　　23．大力?推廣“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”模式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)大力推行“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”，進(jìn)一步減少入企檢查頻次，最大限度降低對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的干擾。［市司法局牽頭，2025年12月底前完成］

　　24．深化包容審慎監(jiān)管。依法拓寬市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的“輕微免罰”“首違不罰”事項(xiàng)范圍，公布全市統(tǒng)一的從輕處罰、減輕處罰、免處罰、免強(qiáng)制措施“四張清單”，細(xì)化從輕、減輕、免處罰情形，做到“過罰相當(dāng)”。［市司法局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合，2025年11月底前完成］

　　25．依法規(guī)范牟利性舉報(bào)投訴行為。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益、侵害經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，從嚴(yán)審查，準(zhǔn)確界定投訴舉報(bào)受理范圍，嚴(yán)謹(jǐn)把握舉報(bào)立案條件等。［市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，2025年11月底前完成］

　　26．建立健全事后督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域服務(wù)型執(zhí)法工作，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式。通過對(duì)涉案主體“回頭訪”、相關(guān)事項(xiàng)“回頭看”、相關(guān)產(chǎn)品“回頭檢”等方式幫助涉案主體實(shí)現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。用好“三書一函”制度，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，敦促經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。［市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，2025年12月底前完成］

　　四、法治保障領(lǐng)域

　　27．強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。聚焦重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)持續(xù)開展高價(jià)值專利培育布局中心建設(shè)，集成專利檢索、布局設(shè)計(jì)、需求對(duì)接、政策宣貫、維權(quán)援助等功能，提供全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，年內(nèi)新增建設(shè)4家高價(jià)值專利培育布局中心。［市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，2025年12月底前完成］

　　28．強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域治安防控。加強(qiáng)刑事治安警情及投訴信息的收集與分析研判，定期生成重點(diǎn)區(qū)域巡防清單，分層級(jí)開展巡防布控，對(duì)轄區(qū)企業(yè)聚集區(qū)、商場(chǎng)、夜市、校園等重點(diǎn)地段和易發(fā)、高發(fā)案部位實(shí)施動(dòng)態(tài)巡邏與定點(diǎn)值守。［市公安局牽頭，持續(xù)推進(jìn)］

　　29．強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)處。在全市19個(gè)人民法庭設(shè)立政協(xié)委員調(diào)解室，全面開展“政協(xié)+法院”多元解紛工作。推動(dòng)多部門進(jìn)駐縣級(jí)綜治中心，構(gòu)建“常駐+輪駐+隨駐”多元解紛體系，依法妥善化解各類涉企矛盾糾紛。［市政協(xié)辦公室、市委政法委、市法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)］

　　30．規(guī)范涉案銀行卡資金凍結(jié)措施。辦案機(jī)關(guān)在刑事案件辦理過程中，要依法慎用凍結(jié)銀行卡賬戶資金措施，及時(shí)甄別核實(shí)擬凍結(jié)資金來源，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督，對(duì)不屬于涉案的資金要及時(shí)解凍；經(jīng)核實(shí)屬于涉案資金的，應(yīng)根據(jù)查證情況，凍結(jié)與涉案資金相匹配的金額，不得隨意全額凍結(jié)。［市公安局牽頭，市法院、市檢察院配合，持續(xù)推進(jìn)］

　　31．強(qiáng)化涉法維權(quán)服務(wù)。建立涉法維權(quán)“綠色通道”，依托12309檢察服務(wù)中心，及時(shí)辦理經(jīng)營(yíng)主體的舉報(bào)、控告和申訴等案件。市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)整合法制、信訪等力量資源，將信訪和群眾來信來訪統(tǒng)一歸口本級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督中心負(fù)責(zé)，集中接收、受理群眾投訴。［市檢察院、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年12月底前完成］

　　32．加強(qiáng)涉企涉商案件全流程監(jiān)督。完善涉企涉商案件事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正的全流程監(jiān)督機(jī)制，開展涉企刑事“掛案”清理、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督。［市檢察院牽頭，市公安局配合，持續(xù)推進(jìn)］