各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《深入實(shí)施“春暉計(jì)劃”降低企業(yè)成本若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2025年10月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
深入實(shí)施“春暉計(jì)劃”降低企業(yè)成本若干措施
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施“春暉計(jì)劃”，為企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。
一、落實(shí)稅費(fèi)政策
（一）落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)增值稅留抵退稅、增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)減免所得稅等各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
（二）深化減稅降費(fèi)直達(dá)快享。加強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的宣傳輔導(dǎo)、精準(zhǔn)推送，確保符合條件的納稅人和繳費(fèi)人應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。
二、降低用工成本
（三）減輕用人單位負(fù)擔(dān)。落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策。繼續(xù)實(shí)施用人單位招用就業(yè)困難人員用工社保補(bǔ)貼、小微企業(yè)（社會(huì)組織）新招用高校畢業(yè)生社保補(bǔ)貼、企業(yè)女職工產(chǎn)假期間社保補(bǔ)貼、公益性崗位社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼、緩減工會(huì)經(jīng)費(fèi)等政策。符合條件的以單位形式參保的個(gè)體工商戶享受企業(yè)同等就業(yè)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)支持企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展就業(yè)見(jiàn)習(xí)工作，對(duì)符合條件的見(jiàn)習(xí)單位給予基本生活費(fèi)補(bǔ)貼和指導(dǎo)管理費(fèi)補(bǔ)貼。
（四）降低職工住宿成本。鼓勵(lì)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目配套用地打造工業(yè)鄰里中心。支持適度提高工業(yè)用地非生產(chǎn)性配套設(shè)施比例用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。人才專項(xiàng)租賃住房、藍(lán)領(lǐng)公寓租金不高于市場(chǎng)評(píng)估租金的70%。
三、降低用能成本
（五）降低用氣成本。深化多氣源采購(gòu)模式，降低天然氣采購(gòu)綜合成本，及時(shí)調(diào)整非居民用管道天然氣銷售價(jià)格。
（六）降低用電成本。落實(shí)電力接入工程費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。對(duì)電壓等級(jí)不滿1千伏的小微企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)用電，不分?jǐn)偺烊粴獍l(fā)電容量電費(fèi)等費(fèi)用。對(duì)符合規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，按照高可靠性供電費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行。推動(dòng)工商業(yè)用戶2025年每千瓦時(shí)平均電價(jià)同比下降3分以上。
四、降低用地成本
（七）采取更加靈活供地方式。鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地方式，合理確定彈性年期出讓、租賃價(jià)格。支持企業(yè)以聯(lián)合體方式參與工業(yè)用地競(jìng)買，建成后可按出讓前約定的比例辦理分割登記手續(xù)。
（八）允許分期繳納土地出讓價(jià)款。工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地出讓價(jià)款在確保首期繳納比例不低于50%的前提下，剩余價(jià)款可在合同簽訂之日起1年內(nèi)繳清。
（九）優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目單位工程分期驗(yàn)收。支持新建、改建、擴(kuò)建的企業(yè)投資工業(yè)及配套建筑工程項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行單位工程分期竣工聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，可實(shí)施生產(chǎn)設(shè)備安裝調(diào)試和申請(qǐng)裝飾裝修。
（十）實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。對(duì)未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%的工業(yè)用地，允許轉(zhuǎn)讓雙方簽訂工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，依法辦理預(yù)告登記，待開(kāi)發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件時(shí)，再辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
（十一）降低工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)成本。在符合規(guī)劃且不改變用途前提下，企業(yè)對(duì)存量工業(yè)用地提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、增加建筑容量、開(kāi)發(fā)地下空間，不增收土地價(jià)款。
（十二）不動(dòng)產(chǎn)登記“零收費(fèi)”。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。
五、降低物流成本
（十三）減免通行費(fèi)用。繼續(xù)實(shí)施集裝箱運(yùn)輸車輛六五折、國(guó)資路段貨車八五折優(yōu)惠政策和農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”政策，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)。
（十四）發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)。實(shí)施水路集裝箱運(yùn)輸補(bǔ)助政策，開(kāi)辟集裝箱運(yùn)輸新航線，縮減上船運(yùn)輸時(shí)間。
（十五）發(fā)展航空物流。實(shí)施航空物流補(bǔ)助政策，擴(kuò)大全貨機(jī)規(guī)模，拓展國(guó)際、國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)航線，便利貨物進(jìn)出港。
六、降低參與政府采購(gòu)和招投標(biāo)成本
（十六）取消招標(biāo)（采購(gòu)）文件工本費(fèi)。對(duì)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)（政采云平臺(tái)）的全流程電子化項(xiàng)目，不得設(shè)置招標(biāo)（采購(gòu)）文件發(fā)售價(jià)格，不得收取招標(biāo)（采購(gòu)）文件工本費(fèi)。
（十七）減免政府采購(gòu)保證金。對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目，不得收取投標(biāo)保證金和質(zhì)量保證金；鼓勵(lì)采購(gòu)單位免收履約保證金，確需收取的，最高繳納比例不超過(guò)合同金額的1%。對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的工程項(xiàng)目，免收投標(biāo)保證金。
（十八）推行“無(wú)現(xiàn)金”保證金。對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目、依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目、納入公共資源交易平臺(tái)的國(guó)企綜合交易項(xiàng)目，推行保函（保險(xiǎn)）代替現(xiàn)金保證金。投標(biāo)人（供應(yīng)商）可選擇非現(xiàn)金形式繳納保證金。
（十九）提高政府工程采購(gòu)項(xiàng)目面向中小企業(yè)預(yù)留份額。采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、400萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)工程中適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；超過(guò)400萬(wàn)元的政府采購(gòu)工程中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分項(xiàng)目預(yù)算總額的40％以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。發(fā)布中小企業(yè)政府采購(gòu)清單。
七、降低融資成本
（二十）發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用。加快融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)保費(fèi)補(bǔ)貼兌現(xiàn)，引導(dǎo)全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費(fèi)率、擴(kuò)大支農(nóng)支小服務(wù)面。探索對(duì)符合條件的科創(chuàng)企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小業(yè)務(wù)力爭(zhēng)平均年化擔(dān)保費(fèi)率不高于0.8%，對(duì)專精特新等科技創(chuàng)新企業(yè)力爭(zhēng)平均年化擔(dān)保費(fèi)率不高于0.5%。
（二十一）優(yōu)化“無(wú)還本續(xù)貸”。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)符合條件的企業(yè)貸款“應(yīng)續(xù)盡續(xù)”。
（二十二）用好政策性金融工具。引導(dǎo)政策性銀行加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域項(xiàng)目融資的支持力度。
（二十三）加大政府產(chǎn)業(yè)基金支持力度。爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)大基金、央企基金、省級(jí)基金落地杭州，推進(jìn)“投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技”?！?+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群投向民營(yíng)項(xiàng)目比重不低于80％。
八、降低創(chuàng)新成本
（二十四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新財(cái)政資金保障。落實(shí)政府科技投入政策，構(gòu)建政府科技創(chuàng)新投入機(jī)制。
（二十五）降低算力使用成本。實(shí)施算力券政策，對(duì)采購(gòu)智能算力服務(wù)和模型服務(wù)的用戶企業(yè)，一般按不超過(guò)合同實(shí)際發(fā)生金額的30%給予補(bǔ)貼。對(duì)中小企業(yè)年度購(gòu)買智能算力低于50萬(wàn)元的，可按不超過(guò)合同實(shí)際發(fā)生金額的50%給予補(bǔ)貼。試行智能券政策，對(duì)采購(gòu)智能算力服務(wù)的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)，給予合同發(fā)生金額的30%或10%分檔補(bǔ)貼。
（二十六）開(kāi)放人工智能場(chǎng)景。向社會(huì)開(kāi)放人工智能場(chǎng)景不少于100個(gè)，首用首試新技術(shù)新產(chǎn)品不少于50項(xiàng)。開(kāi)展“人工智能＋”場(chǎng)景合作創(chuàng)新，評(píng)選聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目，按照不超過(guò)項(xiàng)目投資額30％的標(biāo)準(zhǔn)給予牽頭單位補(bǔ)助，最高補(bǔ)助500萬(wàn)元。評(píng)選標(biāo)桿型項(xiàng)目，按照不超過(guò)項(xiàng)目投資額30％的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助500萬(wàn)元。
（二十七）開(kāi)展專利快速預(yù)審。面向人工智能、低空經(jīng)濟(jì)和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)創(chuàng)新主體，依法依規(guī)推出專利快速預(yù)審服務(wù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)專利預(yù)審申請(qǐng)“應(yīng)收盡收”。
（二十八）降低企業(yè)研發(fā)投入成本。對(duì)科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，按年研發(fā)投入總量或增量給予分檔分類支持。對(duì)新獲批的企業(yè)牽頭建設(shè)的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十九）降低創(chuàng)業(yè)空間運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)科技型企業(yè)孵化器實(shí)施運(yùn)營(yíng)資助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等政策支持，支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)空間。
九、降低市場(chǎng)開(kāi)拓成本
（三十）助力企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。深化“雙百雙千”拓市場(chǎng)行動(dòng)，舉辦“海外杭州”展會(huì)。支持企業(yè)通過(guò)并購(gòu)或自建方式在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)際科技合作基地等，按實(shí)到省財(cái)政補(bǔ)助資金的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（三十一）支持外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。對(duì)參加規(guī)定目錄內(nèi)境內(nèi)展會(huì)的外貿(mào)企業(yè)給予補(bǔ)助。
（三十二）降低出口信用保險(xiǎn)投保成本。實(shí)施企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助政策，按照省市最新扶持比例執(zhí)行。
（三十三）降低外貿(mào)融資和匯率避險(xiǎn)成本。支持符合信保和信貸條件的中小微外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展“杭信貸”貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微外貿(mào)企業(yè)申請(qǐng)“杭信貸”項(xiàng)下融資提供擔(dān)保。支持市級(jí)政府性融資擔(dān)保公司為外貿(mào)企業(yè)（小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)）提供匯率避險(xiǎn)增信擔(dān)保。
（三十四）鼓勵(lì)搶占市場(chǎng)“話語(yǔ)權(quán)”。鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)和參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的企業(yè)給予資助。
（三十五）減免涉企檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。減半收取餐飲住宿業(yè)電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質(zhì)等檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。市市場(chǎng)監(jiān)管部門所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市新成立3年內(nèi)小微企業(yè)的計(jì)量器具首次檢定、校準(zhǔn)予以免費(fèi)，周期檢定、校準(zhǔn)減半收費(fèi)；對(duì)餐飲住宿企業(yè)送檢的計(jì)量器具檢定減半收費(fèi)；對(duì)一般食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)用按80%收費(fèi)。
十、降低制度性交易成本
（三十六）清理拖欠中小企業(yè)賬款。開(kāi)展季度拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)主動(dòng)排查和欠款線索常態(tài)化核查辦理。協(xié)調(diào)做好中小企業(yè)債務(wù)清欠法律服務(wù)，建立辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件“綠色通道”。
（三十七）深入推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)控法務(wù)指引，建設(shè)風(fēng)控法務(wù)服務(wù)中心，探索風(fēng)控法務(wù)激勵(lì)政策。
（三十八）拓展不予處罰清單。推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，拓展符合法定條件的“首違不罰”“輕微免罰”事項(xiàng)清單。
（三十九）強(qiáng)化涉企收費(fèi)監(jiān)管。加強(qiáng)職能部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、供水供電供氣等領(lǐng)域的收費(fèi)監(jiān)管，依法查處不落實(shí)收費(fèi)減免政策、不執(zhí)行政府定價(jià)、依托行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)等違法違規(guī)行為。
（四十）嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。壓縮涉企行政檢查事項(xiàng)，推動(dòng)“綜合查一次”，提高部門、層級(jí)、領(lǐng)域聯(lián)合檢查的實(shí)施率，提高非現(xiàn)場(chǎng)檢查占比，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查總量。
（四十一）開(kāi)展包容審慎監(jiān)管。對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式開(kāi)展“沙盒監(jiān)管”，給予入盒企業(yè)1—2年的“成長(zhǎng)包容期”，包容期內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范等監(jiān)管方式。對(duì)相關(guān)行業(yè)試行觸發(fā)式監(jiān)管，原則上不采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管或全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管等主動(dòng)檢查方式進(jìn)行日常監(jiān)管。
（四十二）便利企業(yè)市內(nèi)跨區(qū)遷移。遷移調(diào)檔、遷出審核1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，稅務(wù)事項(xiàng)遷移、社保公積金登記信息變更等事項(xiàng)實(shí)行線上調(diào)整免申請(qǐng)；存在未結(jié)稅費(fèi)事項(xiàng)需線下申請(qǐng)辦理的，原則上當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
（四十三）深化“親清在線·政策超市”建設(shè)。將新增惠企政策主動(dòng)推送比例提高至96%以上、“免申即享”“即申即享”方式兌付比例提高至50%以上。
本文件自2025年12月26日起施行，有效期至2026年12月31日，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。前發(fā)文件與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。國(guó)家、省制定出臺(tái)相關(guān)政策措施的，遵照?qǐng)?zhí)行。
