為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的決策部署,落實《中共北京市委貫徹〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的實施意見》要求,充分釋放數(shù)據(jù)要素活力,全面激活數(shù)據(jù)要素價值,培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動首都高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合本市實際,現(xiàn)提出如下意見。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線,統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全,夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)設(shè)施“兩大基礎(chǔ)”,打通數(shù)據(jù)供給、流通、應(yīng)用和安全“四個環(huán)節(jié)”,構(gòu)筑數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、要素服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三大體系”,建設(shè)國家數(shù)據(jù)管理中心、國家數(shù)據(jù)資源中心和國家數(shù)據(jù)流通交易中心,打造國家數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新策源地和發(fā)展高地。

  到2027年,實現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)與實踐探索的良性互動,可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成,高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給規(guī)模明顯提升,數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富,數(shù)據(jù)市場培育取得突破,率先完成國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)試點任務(wù)。到2029年,實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素有序流通、高效配置,數(shù)據(jù)主體創(chuàng)新活力全面激發(fā),城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破,數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型,數(shù)據(jù)流通交易繁榮有序,數(shù)據(jù)要素成為北京城市競爭新優(yōu)勢,有效推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

  二、夯實數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)環(huán)境

 ?。ㄒ唬┙⒔∪珨?shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

  組織推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度落地,鼓勵數(shù)據(jù)復(fù)用融合、創(chuàng)新創(chuàng)造及有序流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通交易制度,完善場內(nèi)場外結(jié)合的交易規(guī)則體系,培育壯大場內(nèi)交易,規(guī)范引導(dǎo)場外交易。引導(dǎo)形成數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的收益分配機制,保障各參與方依法依規(guī)享有收益權(quán)利。健全數(shù)據(jù)安全治理制度,完善數(shù)據(jù)流通交易責任界定機制,提升數(shù)據(jù)流通風險防范能力。推動數(shù)據(jù)要素綜合性立法。圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通合規(guī)指引、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、平臺數(shù)據(jù)合規(guī)供給、數(shù)據(jù)跨境流動等制定一批特色創(chuàng)新制度。發(fā)揮北京市數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會作用,率先在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)流通、安全保障等方面出臺系列標準。

 ?。ǘ┏安渴饠?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

  構(gòu)建高速互聯(lián)、高效調(diào)度、開放普惠、安全可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)規(guī)模部署和應(yīng)用,建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心,提升網(wǎng)絡(luò)承載和互聯(lián)互通能力。高水平謀劃一體化算力網(wǎng),建設(shè)算力監(jiān)測平臺,升級算力服務(wù)平臺和算力互聯(lián)平臺,實現(xiàn)算力監(jiān)測管理和調(diào)度服務(wù)。深入推進國家數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點任務(wù),綜合數(shù)場、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)元件、區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)方向,建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用增值協(xié)作網(wǎng)絡(luò),打造可信數(shù)據(jù)傳輸通道、受控式數(shù)據(jù)開發(fā)空間和安全透明的協(xié)作環(huán)境。鼓勵建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺并推動互聯(lián)互通。分類推進企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境五類可信數(shù)據(jù)空間建設(shè),提升可信管控、資源交互及價值共創(chuàng)能力。鼓勵圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量評價、價值評估等建設(shè)一批數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,促進數(shù)據(jù)資源的價值挖掘。

  三、加強多主體數(shù)據(jù)資源供給

  (三)有效擴大公共數(shù)據(jù)供給

  推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用政策落地,完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營等配套制度。深化公共數(shù)據(jù)目錄管理機制,推動各行業(yè)領(lǐng)域、各區(qū)(含北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),下同)公共數(shù)據(jù)上鏈匯聚。完善“一數(shù)一源一標準”治理機制,加強公共數(shù)據(jù)供給質(zhì)量評估和監(jiān)督檢查。加強數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào),依法推動政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)共享、盡共享,促進市級數(shù)據(jù)下沉和基層數(shù)據(jù)反哺。建立開放數(shù)據(jù)接訴即辦機制,及時響應(yīng)社會主體數(shù)據(jù)需求和應(yīng)用反饋。探索以政企合作方式開展開放平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營,提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)效率和價值轉(zhuǎn)化能力。積極推動分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán),探索整體授權(quán)運營。建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制,制定最高準許收入和上限收費標準。深化金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營,加快建設(shè)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”及氣象、時空等一批公共數(shù)據(jù)專區(qū)。加強央地協(xié)同,推進與國家部委、央企建立數(shù)據(jù)合作機制,加快形成權(quán)責清晰、部市協(xié)同的授權(quán)運營模式。

 ?。ㄋ模﹦?chuàng)新企業(yè)和個人數(shù)據(jù)供給

  鼓勵企業(yè)建立數(shù)據(jù)資源體系,提高數(shù)據(jù)治理能力。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用,促進與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)。引導(dǎo)鏈主企業(yè)提供面向產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)融合增值服務(wù),賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)面向生態(tài)伙伴合規(guī)供給數(shù)據(jù)資源,提升平臺生態(tài)能級。鼓勵企業(yè)依托其合法獲取和持有的數(shù)據(jù)開發(fā)創(chuàng)造衍生數(shù)據(jù),支持企業(yè)采取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式開放數(shù)據(jù)資源,引導(dǎo)第三方機構(gòu)建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開放服務(wù)平臺,豐富企業(yè)數(shù)據(jù)供給。推動個人數(shù)據(jù)匿名化處理,探索個人數(shù)據(jù)授權(quán)鏈管理,保障個人數(shù)據(jù)合規(guī)供給。

 ?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO(shè)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集

  制定高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)實施方案,建立數(shù)據(jù)資源方、數(shù)據(jù)加工處理方、人工智能模型訓(xùn)練方、場景應(yīng)用需求方等多方合作共建及收益分享機制。加強高質(zhì)量數(shù)據(jù)集供需對接與場景推廣,探索數(shù)據(jù)集供給“結(jié)對子”模式,引導(dǎo)數(shù)據(jù)企業(yè)和人工智能企業(yè)“點對點”開放使用。培育一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集綜合服務(wù)平臺,支撐高質(zhì)量數(shù)據(jù)集一站式采集、加工處理、質(zhì)量評估與服務(wù)。圍繞工業(yè)制造、商貿(mào)流通、交通運輸、能源電力、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、教育教學(xué)、政務(wù)服務(wù)等重點領(lǐng)域打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。完善人工智能數(shù)據(jù)運營平臺,打造國家級人工智能語料庫。

  四、推動多層次數(shù)據(jù)資源流通

 ?。┐蛟靽壹墧?shù)據(jù)交易所

  支持北京國際大數(shù)據(jù)交易所提升功能定位,強化規(guī)則引領(lǐng)、夯實技術(shù)支撐、提升定價能力、構(gòu)建交易生態(tài)。完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系,探索建立違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、交易爭議解決機制。聯(lián)動數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施,提升數(shù)據(jù)流通交易技術(shù)能力,為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)交付環(huán)境。提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估定價能力,引導(dǎo)建立公允的數(shù)據(jù)市場價格體系。加快培育和聚攏全鏈條數(shù)據(jù)商,活躍數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)圈。支持北京國際大數(shù)據(jù)交易所與其他數(shù)據(jù)交易機構(gòu)、數(shù)據(jù)流通交易平臺互認互通,打造全國一體化數(shù)據(jù)市場核心樞紐。

 ?。ㄆ撸┓睒s數(shù)據(jù)市場

  鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等多類型數(shù)據(jù)流通交易。推動數(shù)據(jù)資源跨主體、跨平臺安全合規(guī)流通,鼓勵以公共數(shù)據(jù)增值產(chǎn)品入場引領(lǐng)高價值、高頻次數(shù)據(jù)流通交易,探索數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通模式。探索推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計核算。支持企業(yè)通過自主開發(fā)、合作開發(fā)、委托運營等方式,豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給、提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量。支持數(shù)據(jù)流通交易平臺互聯(lián)互通、提高交易效率,降低交易綜合成本。鼓勵鏈主企業(yè)圍繞全國一體化數(shù)據(jù)市場、京津冀特色產(chǎn)業(yè)鏈加強數(shù)據(jù)資源匯聚流通,促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和協(xié)作能力提升。

  (八)有序推進數(shù)據(jù)跨境流動

  持續(xù)優(yōu)化升級本市數(shù)據(jù)跨境流動政策、服務(wù)、技術(shù)和監(jiān)管體系。推動中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單制度落地,持續(xù)拓展負面清單覆蓋領(lǐng)域。構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境便利化服務(wù)體系,提升數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心、數(shù)據(jù)出境“綠色通道”服務(wù)能級,培育一批數(shù)據(jù)跨境合規(guī)評估服務(wù)機構(gòu),擴展服務(wù)覆蓋范圍,降低企業(yè)數(shù)據(jù)跨境成本。引導(dǎo)有跨境合作需求的數(shù)據(jù)平臺開展對接,促進數(shù)據(jù)跨境雙向流動。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,完善數(shù)字貿(mào)易政策制度,建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港、國際數(shù)據(jù)口岸,促進數(shù)字貿(mào)易企業(yè)集群化發(fā)展。支持數(shù)據(jù)領(lǐng)域企業(yè)出海,積極融入全球數(shù)據(jù)價值鏈。

  五、促進多場景數(shù)據(jù)資源應(yīng)用

  (九)推動城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

  以智慧城市建設(shè)為牽引,統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)。深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動,組織“數(shù)據(jù)要素×”大賽和開放創(chuàng)新大賽,鼓勵企業(yè)舉辦各類數(shù)據(jù)應(yīng)用大賽,征集遴選“數(shù)據(jù)要素×”典型案例,圍繞重點領(lǐng)域打造應(yīng)用場景示范。推動首都功能核心區(qū)圍繞城市應(yīng)急安全,朝陽區(qū)圍繞場景創(chuàng)新應(yīng)用,海淀區(qū)圍繞“人工智能+”,城市副中心圍繞全域特色場景落地,北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車“雙智融合”,打造智慧城市綜合應(yīng)用示范。支持各區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢發(fā)展特色應(yīng)用。

 ?。ㄊ﹦?chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境

  完善場景開放創(chuàng)新的供需對接、揭榜攻關(guān)機制,定期發(fā)布場景開放清單,鼓勵打造跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級場景。深入開展“人工智能+”行動,深化“人工智能+”示范場景,統(tǒng)籌推進政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型開發(fā)應(yīng)用。建設(shè)公共數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地,統(tǒng)籌數(shù)據(jù)、算力、算法供給。建設(shè)數(shù)智北京創(chuàng)新中心,打造智慧城市協(xié)同創(chuàng)新仿真實驗平臺,促進數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景聯(lián)動創(chuàng)新。

  六、強化多維度數(shù)據(jù)安全保障

  (十一)健全數(shù)據(jù)安全治理機制

  發(fā)揮本市數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制作用,推動包容審慎監(jiān)管。針對數(shù)據(jù)流通中的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài),探索建立“監(jiān)管沙盒”、盡職免責等機制,構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、彈性包容的安全治理環(huán)境。落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度,加快應(yīng)用或出臺醫(yī)療健康、教育教學(xué)、金融服務(wù)、自動駕駛等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級標準。推動保險機構(gòu)設(shè)計數(shù)據(jù)領(lǐng)域保險產(chǎn)品,合理分散風險。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會規(guī)范引導(dǎo)作用,強化守信激勵和失信懲戒,營造數(shù)據(jù)行業(yè)自律氛圍。

 ?。ㄊ┨嵘龜?shù)據(jù)安全技術(shù)能力

  深化數(shù)據(jù)脫敏、隱私計算、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)安全技術(shù)的研究與應(yīng)用,提升數(shù)據(jù)全生命周期安全保障能力。支持數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新,引導(dǎo)企業(yè)按照數(shù)據(jù)分類分級保護要求,采取不同的安全技術(shù)開展數(shù)據(jù)流通。支持數(shù)據(jù)安全服務(wù)機構(gòu)加強核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用,提升安全服務(wù)效能。鼓勵龍頭鏈主企業(yè)、大型平臺企業(yè)面向市場提供安全合規(guī)產(chǎn)品和服務(wù)。

  七、發(fā)展數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系

 ?。ㄊ?gòu)建數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新體系

  建立數(shù)據(jù)、科技、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、金融等跨部門協(xié)作的數(shù)據(jù)核心技術(shù)攻關(guān)機制,圍繞數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、計算、治理、利用各環(huán)節(jié)存在的技術(shù)難題,研究制定數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計劃,推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,推動產(chǎn)學(xué)研用單位聯(lián)合組建數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新中心、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)評測機構(gòu),支持龍頭企業(yè)建設(shè)一批行業(yè)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新中心。支持數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)開源生態(tài)發(fā)展,推進深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用。

 ?。ㄊ模┩晟茢?shù)據(jù)要素服務(wù)體系

  探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、收益分配專業(yè)化糾紛調(diào)解和仲裁等爭議解決機制。推動北京知識產(chǎn)權(quán)法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院等組建涉數(shù)據(jù)要素案件專業(yè)審判團隊,完善數(shù)據(jù)流通交易責任司法裁判規(guī)則。引導(dǎo)北京市律師協(xié)會適時出臺行業(yè)指引,提升數(shù)據(jù)要素法律服務(wù)能力。支持各區(qū)設(shè)立特色數(shù)據(jù)要素服務(wù)中心,完善數(shù)據(jù)要素服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵合規(guī)認證、質(zhì)量評價、資產(chǎn)評估、安全審計、風險評估、教育培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,探索制定數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)規(guī)范,為全國一體化數(shù)據(jù)市場提供“北京服務(wù)”。

 ?。ㄊ澹┡嘤龜?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

  制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,開展數(shù)據(jù)企業(yè)梯度培育。探索培育一批數(shù)據(jù)企業(yè)專業(yè)孵化器,建立孵化器與數(shù)據(jù)流通交易平臺的直通車,助力數(shù)據(jù)企業(yè)孵化成長。持續(xù)遴選培育數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)>匦缕髽I(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)等,強化概念驗證、場景打磨、融資路演、應(yīng)用推廣等服務(wù)。支持數(shù)據(jù)企業(yè)上市,加強北京國際大數(shù)據(jù)交易所與證券交易機構(gòu)聯(lián)動。優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局,支持各區(qū)打造一批協(xié)同互補、特色發(fā)展、具有國際競爭力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),完善支持政策,便利數(shù)據(jù)企業(yè)用數(shù)、用云、用算、用電、用地。

  八、保障措施

 ?。ㄊ┘訌娊M織實施

  堅持黨對數(shù)據(jù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),建立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的定期調(diào)度機制,組建數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)工作專班,推動跨部門、跨層級高效協(xié)同,重要情況及時按程序向市委、市政府請示報告。建立數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)測評價機制,加強定期評估和督促指導(dǎo)。研究組建北京數(shù)據(jù)集團。推動北京市大數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)型升級。

 ?。ㄊ撸娀瞬沤ㄔO(shè)

  聯(lián)合在京高校、科研院所、科技企業(yè)等拓展海外人才引進渠道,以顧問指導(dǎo)、聯(lián)合攻關(guān)等形式引進數(shù)據(jù)領(lǐng)域高精尖人才。鼓勵校企合作建立數(shù)字人才實訓(xùn)基地、協(xié)同創(chuàng)新基地、產(chǎn)學(xué)研平臺,加快數(shù)字人才培育。鼓勵企事業(yè)單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)官,加強數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)開發(fā)利用。完善數(shù)字人才職稱評價體系,提供便捷的職稱評審?fù)ǖ?。持續(xù)提升市民數(shù)字素養(yǎng)。

  (十八)完善政策保障

  落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。圍繞技術(shù)創(chuàng)新、平臺建設(shè)、場景應(yīng)用等方面加大政策協(xié)同和支持。建立政府引導(dǎo)、市場化配置為主的多元化保障機制,積極爭取中央資金和政策支持,充分發(fā)揮基金支持作用,強化各類資源、資金統(tǒng)籌。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),加大對數(shù)據(jù)領(lǐng)域企業(yè)的融資支持力度,引導(dǎo)社會資本有序參與數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。充分依托中關(guān)村論壇、全球數(shù)字經(jīng)濟大會等平臺,推介本市數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)成果,擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的綜合示范效應(yīng)。