各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、粵桂試驗(yàn)區(qū)（肇慶）管委會(huì)，市政府各部門(mén)、直屬各單位：
《肇慶市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市司法局反映。
肇慶市人民政府辦公室
2025年10月27日
肇慶市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2025〕15號(hào)），嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，解決涉企行政檢查中的突出問(wèn)題，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下措施：
一、嚴(yán)控行政檢查頻次，解決重復(fù)檢查、多頭檢查問(wèn)題
?。ㄒ唬┟鞔_涉企行政檢查類(lèi)型。涉企行政檢查分為日常檢查、個(gè)案檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。日常檢查是指依據(jù)法律規(guī)范的要求，對(duì)不特定檢查對(duì)象或者不特定事項(xiàng)實(shí)施的檢查。個(gè)案檢查是指根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、企業(yè)申請(qǐng)等實(shí)施的檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查是指針對(duì)某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問(wèn)題，履行批準(zhǔn)、備案、公布程序，部署本地區(qū)或者本系統(tǒng)行政執(zhí)法主體實(shí)施的檢查。行政執(zhí)法主體基于隸屬關(guān)系對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行的督促檢查，以及基于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系對(duì)所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行的督促檢查，不是行政檢查。
?。ǘ﹪?yán)格編制行政檢查事項(xiàng)清單。各行政執(zhí)法主體按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，編制本部門(mén)的行政檢查事項(xiàng)清單，包括行政執(zhí)法主體、行政檢查事項(xiàng)和依據(jù)、行政檢查頻次上限等內(nèi)容，通過(guò)廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。
?。ㄈ┮?guī)范行政檢查計(jì)劃管理。各行政執(zhí)法主體于每年3月底前制定本年度日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查的年度計(jì)劃（內(nèi)容包含檢查依據(jù)、主體、對(duì)象、時(shí)間、地域、事項(xiàng)、方式等），原則上各行政執(zhí)法主體在年度計(jì)劃外不再組織專(zhuān)項(xiàng)檢查和日常檢查。其中，專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)先經(jīng)法制審核、擬訂機(jī)關(guān)集體討論后，報(bào)本級(jí)人民政府或者垂直管理的上一級(jí)行政執(zhí)法主體批準(zhǔn)，送同級(jí)司法行政部門(mén)備案并在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)上向社會(huì)公示。確需在年度計(jì)劃外發(fā)起專(zhuān)項(xiàng)檢查的，按原渠道報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后7個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)備案、公示程序。執(zhí)行上級(jí)部署的專(zhuān)項(xiàng)檢查，不再重復(fù)報(bào)批和備案。
?。ㄋ模┩晟苽€(gè)案檢查啟動(dòng)程序。各行政執(zhí)法主體結(jié)合工作實(shí)際制定《個(gè)案檢查啟動(dòng)條件清單》，分情形明確投訴舉報(bào)核查、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等檢查啟動(dòng)條件，不得以“例行排查”“隨機(jī)抽查”等名義變相啟動(dòng)。個(gè)案檢查時(shí)間與該企業(yè)本年度日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃時(shí)間間隔少于15天的，行政執(zhí)法主體須在2個(gè)工作日內(nèi)協(xié)調(diào)合并檢查；涉及重大安全隱患、突發(fā)事件、轉(zhuǎn)辦交辦或投訴舉報(bào)核查不適用合并檢查，可分別開(kāi)展。
根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等情形確需實(shí)施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政檢查的，不納入行政檢查年度頻次統(tǒng)計(jì)，但明顯超過(guò)合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟蹤監(jiān)督。
?。ㄎ澹┥罨姓z查協(xié)同機(jī)制。列入肇慶市跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單的監(jiān)管事項(xiàng)，牽頭部門(mén)要組織開(kāi)展“綜合查一次”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作，并于檢查前5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出《聯(lián)合檢查協(xié)調(diào)函》，協(xié)同執(zhí)法部門(mén)有正當(dāng)理由（如涉及保密或緊急事項(xiàng)）不參與的，需在3個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面說(shuō)明，否則不得單獨(dú)另行組織相關(guān)事項(xiàng)的日常檢查。2025年底前實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查任務(wù)占所有雙隨機(jī)抽查任務(wù)比率達(dá)15%。推行“一表通查”，牽頭部門(mén)整合各行政執(zhí)法部門(mén)簡(jiǎn)單檢查事項(xiàng)形成《聯(lián)合檢查通用表單》（包含企業(yè)基本信息、共用檢查項(xiàng)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、員工健康證等內(nèi)容），由聯(lián)合檢查組現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)，檢查完成后3個(gè)工作日內(nèi)推送給各協(xié)同執(zhí)法部門(mén)，企業(yè)無(wú)需重復(fù)報(bào)送。
?。┮?guī)范異地行政檢查。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，確需開(kāi)展異地檢查的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)確定的行政檢查異地協(xié)助規(guī)則。因行政執(zhí)法工作需要，上級(jí)機(jī)關(guān)部署開(kāi)展跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前公示檢查方案和抽調(diào)執(zhí)法人員信息；抽調(diào)執(zhí)法人員實(shí)施跨區(qū)域檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向檢查對(duì)象告知相關(guān)情況。
二、統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意問(wèn)題
?。ㄆ撸┙⒔y(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。市直各行政執(zhí)法主體要參照上級(jí)公布的本領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)梳理公布本市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章設(shè)定行政檢查事項(xiàng)的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，并在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)“涉企行政檢查公示專(zhuān)欄”上公示。因法律法規(guī)變化，或企業(yè)集中反映行政檢查標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的，相關(guān)行政執(zhí)法主體須在30個(gè)工作日內(nèi)作出動(dòng)態(tài)調(diào)整。
?。ò耍┘訌?qiáng)跨部門(mén)跨區(qū)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。聯(lián)合檢查前，牽頭部門(mén)組織協(xié)同相關(guān)執(zhí)法部門(mén)研究制定《聯(lián)合檢查統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)表》，明確同一檢查內(nèi)容的合格標(biāo)準(zhǔn)，避免企業(yè)因“標(biāo)準(zhǔn)不一”重復(fù)整改。建立健全行政檢查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制，不同領(lǐng)域涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突且部門(mén)間無(wú)法自行協(xié)調(diào)的，有關(guān)行政執(zhí)法主體要提請(qǐng)本級(jí)政府或者上一級(jí)行政執(zhí)法主體進(jìn)行協(xié)調(diào)。
三、規(guī)范行政檢查程序，解決行政檢查資源錯(cuò)配、整改不到位問(wèn)題
?。ň牛﹪?yán)格規(guī)范行政檢查主體資格管理。實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查。受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政檢查的，應(yīng)將委托書(shū)在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)上向社會(huì)公布。各行政執(zhí)法主體要明確行政執(zhí)法輔助人員在涉企行政檢查方面可履行的輔助性事務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)禁安排不具備行政執(zhí)法資格的人員實(shí)施行政檢查。
?。ㄊ┨剿鲗?shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。行政檢查原則上通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行。試點(diǎn)推行“信用+雙隨機(jī)”聯(lián)合監(jiān)管工作，以企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)性依據(jù)，通過(guò)市信用平臺(tái)的功能模塊作為技術(shù)支撐，為“雙隨機(jī)”監(jiān)管部門(mén)提供評(píng)價(jià)結(jié)果的可視化查詢(xún)及應(yīng)用界面，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”現(xiàn)有的全量隨機(jī)抽查模式向智能化、數(shù)字化的精準(zhǔn)研判高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體模式轉(zhuǎn)變，提高抽查質(zhì)量和監(jiān)管效能。鼓勵(lì)各行政執(zhí)法主體建立“白名單”制度并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，除投訴舉報(bào)核查、專(zhuān)項(xiàng)檢查及法律法規(guī)規(guī)定必查事項(xiàng)外，原則上不對(duì)名單內(nèi)企業(yè)開(kāi)展實(shí)地檢查。
?。ㄊ唬┩菩小皺z查—整改—反饋”閉環(huán)。各行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查前，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，依照其規(guī)定。情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，行政執(zhí)法人員要在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。入企實(shí)施行政檢查的，應(yīng)當(dāng)出具行政檢查通知書(shū)、出示行政執(zhí)法證，并制作行政檢查登記表、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄或者現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等文書(shū)。對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，要進(jìn)行全過(guò)程無(wú)間斷音像記錄。行政檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法主體要及時(shí)將行政檢查結(jié)果告知企業(yè)。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為需立即制止的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為；需整改的，自企業(yè)提出復(fù)核申請(qǐng)或整改期屆滿(mǎn)之日起10日內(nèi)復(fù)核整改情況；需實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。
?。ㄊ┩七M(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法新模式。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，將法治宣傳教育融入行政檢查全過(guò)程各環(huán)節(jié)。實(shí)施罰款處罰時(shí)，要統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)范與行政處罰法的適用關(guān)系，符合行政處罰法有關(guān)從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范作出最輕處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度明顯不成比例的情況下，要準(zhǔn)確適用行政處罰法有關(guān)規(guī)定予以校準(zhǔn)，堅(jiān)決避免“小過(guò)重罰”“重過(guò)小罰”等處罰顯失公正情況。各行政執(zhí)法主體要做好行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度適用的培訓(xùn)指導(dǎo)，確保行政執(zhí)法人員充分了解政策內(nèi)容、適用范圍及操作流程。
?。ㄊ┮婪ü拘姓z查結(jié)果。各行政執(zhí)法主體應(yīng)在行政執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》向社會(huì)公布行政檢查結(jié)果的執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息。如實(shí)施行政處罰的，則在處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)相關(guān)信息，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。同時(shí)，建立健全行政處罰決定書(shū)和行政處罰信息信用修復(fù)告知書(shū)“兩書(shū)同達(dá)”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰信息修復(fù)政策。
（十四）規(guī)范行政檢查案卷管理。各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立健全材料收集、整理、歸檔等行政執(zhí)法檔案管理制度，堅(jiān)持“凡檢查必登記”原則，動(dòng)態(tài)更新行政檢查案卷目錄，行政執(zhí)法案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在行政檢查事項(xiàng)辦結(jié)后3個(gè)月內(nèi)完成材料收集和整理。行政檢查案卷目錄需在本年7月20日前和次年1月15日前報(bào)本領(lǐng)域市直行政執(zhí)法主體及同級(jí)司法行政部門(mén)備案。
四、強(qiáng)化行政檢查監(jiān)督，解決“重指導(dǎo)輕監(jiān)督”問(wèn)題
（十五）暢通行政檢查投訴反饋渠道。不斷完善“條塊結(jié)合”監(jiān)督機(jī)制，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)各行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行監(jiān)督，建立健全與信訪(fǎng)投訴、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)的信息共享機(jī)制，發(fā)揮好工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)、行政執(zhí)法監(jiān)督員在收集涉企問(wèn)題線(xiàn)索方面的積極作用，廣泛收集企業(yè)對(duì)涉企行政檢查工作的意見(jiàn)建議。
?。ㄊ┘哟髮?duì)亂檢查的查處力度。各級(jí)行政執(zhí)法主體要重點(diǎn)針對(duì)不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專(zhuān)項(xiàng)檢查、超過(guò)行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查，以及違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求亂檢查的情況開(kāi)展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)改正。各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)亂檢查問(wèn)題線(xiàn)索的，要制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督文書(shū)責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行糾正；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作。建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息溝通、線(xiàn)索移送、結(jié)果共享等機(jī)制。貫徹落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，市、縣兩級(jí)人民政府對(duì)其所屬行政執(zhí)法部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及下級(jí)人民政府，上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督，形成條塊結(jié)合、各司其職、相互協(xié)調(diào)配合的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。
（十八）深化行政檢查信息化應(yīng)用。加強(qiáng)一體化行政執(zhí)法平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”平臺(tái)在全市推廣應(yīng)用力度，以信息化方式規(guī)范行政檢查權(quán)力運(yùn)作。全面推行行政執(zhí)法證電子亮證工作，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)行政執(zhí)法人員定位信息、行蹤軌跡、涉企檢查行為等情況，做到亮證即亮碼、亮碼即定位、定位即監(jiān)督。
