各區(qū)（縣）、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)數據管理部門，市級各部門：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快公共數據資源開發(fā)利用的決策部署，促進和規(guī)范我市公共數據資源登記工作，我局研究起草了《西安市公共數據資源登記管理實施細則（試行）》?，F印發(fā)給你們，請抓好落實。
西安市數據局
2025年11月3日
（此件公開印發(fā)）
西安市公共數據資源登記管理實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為落實國家關于構建全國一體化公共數據資源登記體系的要求，促進我市公共數據資源合規(guī)高效開發(fā)利用，規(guī)范公共數據資源登記工作管理，根據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，按照 《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》《國家發(fā)展改革委國家數據局關于印發(fā)<公共數據資源登記管理暫行辦法>的通知》和《陜西省數據和政務服務局關于印發(fā)<陜西省公共數據資源登記實施細則（試行） >的通知》等文件要求，結合西安市實際，制定本實施細則。
第二條 在我市行政區(qū)域內開展公共數據資源的登記活動及其監(jiān)督管理，適用于本實施細則。
第三條 公共數據資源，是指我市各級黨政機關、企事業(yè)單位以及供水、供電、供氣、公共交通、通信、醫(yī)療、教育、文化旅游等公共企業(yè)，在依法履職或提供公共服務過程中產生的具有利用價值的數據集合。
公共數據產品和服務，是指公共數據資源經過加工處理后可滿足特定需求而形成的，具有經濟社會價值的數據集、API產品、數據應用、數據報告、數字對象以及其他形態(tài)的數據加工品和數據服務。
登記機構，是指由市級數據管理部門設立或指定的，提供公共數據資源登記服務的事業(yè)單位。
登記主體，是指根據工作職責直接持有或管理公共數據資源的單位， 以及依法依規(guī)對授權范圍內的公共數據資源進行開發(fā)運營的法人組織。
第三方服務機構，是指受登記主體委托，依法對公共數據資源登記全過程提供專業(yè)化服務的機構。
第四條 公共數據資源登記工作應當維護國家安全和公共利益，保護國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息權益，遵循依法合規(guī)、公開透明、標準規(guī)范、安全高效的原則。
第二章 職責分工
第五條 市級數據管理部門負責統(tǒng)籌、協調、監(jiān)督全市行政區(qū)域內公共數據資源登記管理工作，指導登記機構建立我市公共數據資源登記制度規(guī)范和工作機制，組織編制維護我市公共數據資源目錄，按照陜西省數據和政務服務局（ 以下簡稱“省數政局”）要求使用全省統(tǒng)一登記平臺開展公共數據資源登記工作。
網信部門負責配合市級數據管理部門依據相關法律法規(guī)，監(jiān)督公共數據資源登記管理中個人信息的保護情況，協調督促相關部門處置侵犯個人信息權益的行為。指導協調各相關單位加強涉公共數據資源登記管理輿情信息的監(jiān)測、研判和處置。
公安部門負責依法查處公共數據資源登記管理中涉及的網絡安全及數據安全事件，對公共數據資源登記管理中發(fā)生的違法犯罪活動開展偵查打擊工作。
司法行政部門負責提供公共數據資源登記管理工作中的法律咨詢和法律指導，確保登記管理工作依法依規(guī)進行，協助市級數據管理部門制定和完善相關法律法規(guī)和政策文件，參與公共數據資源登記管理中涉及的法律糾紛調解和仲裁工作，依據法律法規(guī)公正裁決，維護各方合法權益。
市場監(jiān)管部門負責規(guī)范公共數據資源登記管理相關的市場秩序，配合市級數據管理部門對不正當競爭等違法行為進行行政處罰，營造公平競爭的市場環(huán)境。
各行業(yè)主管部門負責指導、推動和監(jiān)督本行業(yè)公共數據資源依法依規(guī)登記。
其他涉及公共數據資源登記的有關部門在各自職責范圍內配合做好公共數據資源登記工作。
各區(qū)（縣） 、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)數據管理部門負責統(tǒng)籌管理，落實國家、陜西省和我市要求，指導、協調和監(jiān)督本轄區(qū)內公共數據資源登記工作。
第六條 市級數據管理部門指定市數據服務中心作為全市統(tǒng)一的登記機構，工作職責如下：
（一）開展公共數據資源登記工作涉及的受理、形式審核、公示和賦碼等業(yè)務，并定期向市級數據管理部門報送公共數據資源登記情況。
（二）制定公共數據資源登記、審查審核、異議處置和第三方服務機構管理等規(guī)則和制度，并報經市級數據管理部門審核，通過后公布。
?。ㄈ┩咨票４娴怯涃Y料，承擔保密責任，除法律法規(guī)規(guī)定外，登記機構不得進行披露或對外提供。
?。ㄋ模┨峁┡c公共數據資源登記服務業(yè)務有關的政策解讀、業(yè)務咨詢、登記指導和業(yè)務培訓等服務。
?。ㄎ澹┮劳械怯浶畔⒑驼諗祿夸洠浜鲜屑墧祿芾聿块T建立健全我市公共數據資源目錄。
?。┴撠煿矓祿Y源登記的安全管理工作，完善應急處置預案，保障登記服務的安全穩(wěn)定。
?。ㄆ撸┥婕肮矓祿Y源登記的其他職責。
第七條 登記主體應履行以下義務：
（一）如實準確提供登記材料，并對登記材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責，確保登記的公共數據資源來源合法、內容合規(guī)、權屬明晰。
?。ǘ?申請登記前應當在保障安全的前提下對公共數據資源進行存證，委托第三方服務機構的，須出具第三方服務機構的服務報告。
?。ㄈ矓祿Y源或產品和服務進行風險評估，委托第三方服務機構的，須出具第三方服務機構的服務報告。
?。ㄋ模﹪栏衤男袛祿踩黧w責任，采取必要安全措施，保護登記信息安全。
?。ㄎ澹┞鋵嵐矓祿Y源登記其他工作要求。
第八條 第三方服務機構應當履行如下義務：
?。ㄒ唬┆毩⒆灾鞯赝瓿晌械母黜検聞?，對任何組織或個人提出的不合理、不正當要求，應予以回絕。
?。ǘ┮罁c登記主體協議（合同）所約定的事項，客觀公正地進行必要的實質性審查工作， 出具第三方服務報告，并對出具的報告承擔法律責任。
?。ㄈ┰谂c登記主體簽訂委托協議（合同） 時，不得與委托審查的登記主體存在利益關聯。
（四）落實提供公共數據資源登記服務的其他工作要求。
第三章 登記類型
第九條 公共數據資源登記申請類型主要包括首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記。登記主體開展首次登記申請后，才能實施變更登記、更正登記或注銷登記。
?。ㄒ唬┦状蔚怯?。公共數據資源的首次登記是將公共數據資源的相關信息首次錄入登記平臺的過程。登記主體在開展授權運營活動并提供數據資源或交付數據產品和服務后，應在 20個工作日內提交首次登記申請。本細則施行前已開展授權運營的，登記主體應按首次登記程序于本細則施行后的 30 個工作日內進行登記。
?。ǘ┳兏怯?。涉及數據來源、數據資源情況、產品和服務、存證情況等發(fā)生重要更新或重大變化的，或者登記主體信息發(fā)生重大變化的，登記主體應在發(fā)生變更后 10 個工作日內向登記機構申請變更登記。
?。ㄈ└怯?。登記主體、利害關系人認為已登記信息有誤的，可以申請更正登記。經登記主體書面同意或有證據證明登記信息確有錯誤的，登記機構對有關錯誤信息予以更正。
?。ㄋ模┳N登記。登記主體出現以下情形之一，應在 5 個工作日內向登記機構申請辦理注銷登記，登記機構自受理之日起 10 個工作日內完成注銷。
1.公共數據資源不可復原或滅失的。
2.登記主體放棄相關權益或權益期限屆滿的。
3.登記主體因解散、被依法撤銷、被宣告破產或因其他原因終止存續(xù)。
4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四章 登記程序
第十條 公共數據資源登記按照申請、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開展。
?。ㄒ唬┥暾垺５怯浿黧w應根據登記類型自行或委托第三方服務機構在登記平臺填寫所需的登記材料，提交登記申請。涉及多個主體的，可共同提出登記申請或協商一致后由單獨主體提出登記申請。
?。ǘ┦芾?。登記機構自收到申請之日起 3 個工作日內予以受理。申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，需一次性告知登記主體補充完善，并按新補充后重新提交申請之日起計算受理日期。不予受理的，應當向登記主體及時說明理由。
?。ㄈ┬问綄徍?。登記機構應對登記材料進行形式審核，自受理之日起 20 個工作日內完成審核。審核未完成的，應向登記主體說明原因。
（四）公示。登記機構形式審核通過后將有關登記信息通過登記平臺向社會公示，公示期為 10 個工作日。登記公示內容主要包括登記主體名稱、登記類型、登記數據名稱、數據內容簡介等。
?。ㄎ澹┵x碼。公示期滿無異議的，登記機構應按照國家數據局制定的規(guī)范， 向登記主體發(fā)放登記確認單，對登記結果統(tǒng)一賦碼。
第十一條 公示期內對公示信息有異議的，暫緩登記， 由異議提出人實名提供必要證據材料。
登記機構應在 20 個工作日內對提出的異議進行調查審核， 10 個工作日內做出相應處理決定。異議不成立的，繼續(xù)登記；異議成立的，終止登記；無法核實的， 由異議雙方協商解決或通過數據管理部門、仲裁機構、司法機關處理，登記機構按照雙方協商結果、仲裁裁決或司法機關生效裁決做出相應處理。
登記機構應在做出處理決定后 5 個工作日內將處理結果反饋至異議雙方。
第十二條 登記后存在異議的， 由異議提出人實名提供必要證據材料，登記機構在 10 個工作日內進行審核并組織異議雙方協商解決；協商不成的， 由異議雙方通過數據管理部門、仲裁機構、司法機關處理，登記機構根據協商結果、仲裁裁決或司法機關生效裁決做出相應處理。
第十三條 有下列情形之一的，登記機構不予辦理登記：
?。ㄒ唬┪：野踩?、公共利益，侵犯他人合法權益的；
?。ǘ┰紨祿碓磻@得授權而未授權的；
?。ㄈ┢渌`反法律法規(guī)的情形。
第五章 登記管理
第十四條 登記主體應對納入公共數據資源授權運營范圍內的公共數據資源及公共數據產品和服務進行登記，鼓勵對未納入授權運營范圍的公共數據資源進行登記。
第十五條 登記機構應當無償提供登記服務，不得向登記主體收取登記費用。登記機構應具備開展登記工作的基礎條件和業(yè)務能力，包括但不限于辦公場地、網絡環(huán)境、技術和安全保障能力、人員等。
支持第三方專業(yè)服務機構參與公共數據資源登記活動，提供數據存證、合規(guī)認證、安全審計、風險評估、登記工作評價等專業(yè)化服務。
第十六條 登記結果有效期原則上為三年， 自賦碼之日起計算。
對授權運營范圍內的公共數據產品和服務登記，根據授權運營協議相關規(guī)定，登記結果有效期以實際運營期限為準。
登記結果有效期屆滿的，登記主體可在期滿前 60 日內按照規(guī)定續(xù)展。每次續(xù)展期最長為三年， 自上一屆有效期滿次日起計算。期滿未按規(guī)定續(xù)展的，由登記機構予以注銷并公告。
第十七條 市級數據管理部門統(tǒng)籌開展我市登記機構服務水平評價工作，建立登記機構監(jiān)督評價體系，定期評估登記服務質量，包括登記效率、規(guī)范性和滿意度等，評價完成后將年度評價結果上報省數政局備案。
登記機構應于每一年度末 20 個工作日內，向市級數據管理部門提交公共數據資源登記自評總結報告。
第六章 監(jiān)督管理
第十八條 市級數據管理部門應會同網信、公安等有關部門做好跨部門的協同監(jiān)管。
第十九條 登記機構在登記過程中有下列行為的， 由市級數據管理部門采取約談、現場指導或取消登記機構資格等管理措施：
（一）開展虛假登記。
（二）擅自篡改、偽造登記結果。
?。ㄈ┧阶孕孤兜怯浶畔⒒蚶玫怯浶畔⒉划敨@利。
?。ㄋ模┞穆毑划敾蚓懿宦穆毜那闆r。
?。ㄎ澹┢渌`反法律法規(guī)的情況。
第二十條 登記主體有下列行為的，經核實認定后由登記機構撤銷登記：
?。ㄒ唬╇[瞞事實、弄虛作假或提供虛假登記材料。
?。ǘ┥米源鄹?、偽造登記結果。
（三）非法使用或利用登記結果不當獲利。
（四）其他違反法律法規(guī)的情況。
第二十一條 第三方服務機構有下列行為的，經核實后由登記機構取消其服務資格：
（一）出具的第三方服務報告存在虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏的。
?。ǘ┡c委托審查的登記主體存在利益關聯，未主動回避或隱瞞關聯關系的。
?。ㄈ┬孤兜怯涍^程中獲取的公共數據資源、登記主體商業(yè)秘密或個人隱私信息的。
（四）協助登記主體偽造、篡改登記材料，或為其提供虛假證明文件的。
?。ㄎ澹?因自身過錯導致服務報告被司法機關、監(jiān)管部門認定為無效，或引發(fā)重大糾紛、造成損失的。
?。┢渌麌乐赜绊懝矓祿Y源登記公信力的行為。
第二十二條 公共數據資源登記相關管理機構應接受社會監(jiān)督，設立投訴和舉報渠道，接受公眾和相關單位的建議，保障登記工作的公開透明和公平公正。
第七章 法律責任
第二十三條 登記機構、登記主體、第三方服務機構存在違反有關法律行為的，依法承擔相關責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 公共數據資源登記相關方按照法律、法規(guī)和本細則的規(guī)定開展登記工作，履行了監(jiān)督管理職責和相關責任義務，非因濫用職權、玩忽職守、 以權謀私或者由于難以預見、難以避免的因素以及不可抗力、不可控因素導致損失的，可以從輕、減輕或免于承擔責任。
第八章 附則
第二十五條 中央國家機關派駐本市的相關單位獲取的公共數據資源的登記工作參照適用本實施細則。國家相關行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 本細則由市數據局負責解釋。
第二十七條 本細則自印發(fā)之日起施行，有效期五年，根據情況適時修訂調整。 國家和陜西省對公共數據資源登記有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
