各區(qū)司法局（北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)平安辦），市司法局機關(guān)各相關(guān)處室、各直屬單位，各行業(yè)協(xié)會：
《北京市公共法律服務“規(guī)范提升 均衡發(fā)展”三年行動清單（2025—2027年）》現(xiàn)予印發(fā)，請認真抓好落實。
2025年9月30日
北京市公共法律服務“規(guī)范提升 均衡發(fā)展”三年行動清單（2025—2027年）
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實司法部《公共法律服務規(guī)范提升三年行動方案（2025-2027年）》及《北京市司法局關(guān)于深入推進公共法律服務均衡發(fā)展的若干措施》要求，做好我市公共法律服務高質(zhì)量發(fā)展“后半篇文章”，制定以下工作清單。
一、市級層面
(一)全面夯實法律服務行業(yè)制度根基。深化黨紀學習教育成果。持續(xù)提升黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋，至2027年，律師行業(yè)獨立黨組織對有黨員律師事務所的覆蓋率提升至35%以上。黨建工作指導員培訓覆蓋率達到100%。50名黨員以上的律師事務所專職黨務工作者配備率達到100%。公證行業(yè)全面深化黨建“體檢”活動，黨建特色示范支部有效發(fā)揮引領作用，制定整改責任清單，對薄弱支部實施“一對一”幫扶并全程督辦，確保整改完成率100%，至2027年，全市黨員公證員比例提升至60%。司法鑒定行業(yè)基層黨組織實現(xiàn)應建盡建，逐年細化誠信等級評估黨建項目指標，推動專職人員黨員組織關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)，至2027年，鑒定機構(gòu)基層黨組織建設達到75%以上，黨建工作聯(lián)絡員覆蓋100%，無支部鑒定機構(gòu)有效使用《行業(yè)黨建工作手冊》，在行業(yè)考核評估中同步考評機構(gòu)黨建工作。
(二)鞏固拓展公共法律服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。指導各區(qū)健全基本公共法律服務工作協(xié)同機制，著力加強規(guī)劃統(tǒng)籌、區(qū)公共法律服務中心以及村（居）法律顧問等職能履行的協(xié)調(diào)聯(lián)動。組織全市各區(qū)開展本地區(qū)公共法律服務專項調(diào)研（見附件）。完善公共法律服務領域“七有”“五性”監(jiān)測評價指標，優(yōu)化接訴即辦處置工作機制。強化品牌建設，結(jié)合全市重點工作，持續(xù)開展“法潤京華”公共法律服務專項行動月活動。有效利用社會資源，研究設立專項公益基金，加強公共法律服務薄弱環(huán)節(jié)和特殊領域的定向支援與投入。
?。ㄈ┥钊胪七M公共法律服務基礎規(guī)范建設。至2027年，完成網(wǎng)絡平臺升級優(yōu)化，實現(xiàn)咨詢解答、申請辦理等統(tǒng)一出口、一網(wǎng)通辦，探索實體平臺在科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地設立工作站點，熱線平臺進一步細化服務需求的專業(yè)分類，探索拓展服務手段智能化接入。推動公證業(yè)務統(tǒng)一登記編碼、常態(tài)化開展公證文書評查。推動司法鑒定意見書賦碼、常態(tài)化開展司法鑒定文書質(zhì)量評議及司法鑒定機構(gòu)誠信等級評估。指導仲裁機構(gòu)建立虛假仲裁識別和防范機制、開展仲裁案件積案清理工作。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新深化律師公益服務機制。深化城郊區(qū)律所結(jié)對互助的做法經(jīng)驗，至2026年，建立全市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)專屬公益法律服務專家團體系，定期開展公益法律服務培訓、宣講。律師行業(yè)法律服務志愿團、公共法律巡回服務團每年開展法律服務活動不少于16次。持續(xù)開展“郊區(qū)律師對口培養(yǎng)工程”，每年組織30名以上青年律師到城區(qū)規(guī)模大所跟班學習。將參與公共法律服務情況納入律師事務所、律師年度檢查考核內(nèi)容。
（五）提檔升級公證行業(yè)規(guī)范化均衡化水平。推動公證機構(gòu)進駐“三城一區(qū)”，強化回天地區(qū)、亦莊開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域公證服務點建設，開展“社區(qū)（村）公證服務顧問”試點工作。至2027年，建成巡回辦證、視頻公證、定期辦證等工作機制，實現(xiàn)偏遠地區(qū)公證供給有效覆蓋。公證網(wǎng)絡平臺有效對接北京法律服務網(wǎng)。進一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)秩序，開展“公證規(guī)范優(yōu)質(zhì)”行動，構(gòu)建公證機構(gòu)“風險+誠信”分級分類監(jiān)督機制。嚴格落實公證執(zhí)業(yè)過錯責任追償制度，淘汰不合格從業(yè)人員。設立公證公益合作項目。
（六）系統(tǒng)強化司法鑒定專業(yè)化水平和公信力。打造全國司法鑒定行業(yè)示范高地，至2026年，培育具有京津冀區(qū)域核心競爭力的司法鑒定機構(gòu)5家，2027年擴容至8家。優(yōu)化司法鑒定信息管理系統(tǒng)，擴大非現(xiàn)場監(jiān)管范圍。建立與辦案機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制。加強對酒精檢測、親子鑒定、法醫(yī)精神病鑒定等重點領域規(guī)范治理。法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害、電子數(shù)據(jù)等專業(yè)資質(zhì)認定覆蓋率達到100%。發(fā)揮“三型”人才引領示范作用，帶動“京司鑒學大講堂”、北京司法鑒定理論與實踐研討會等專業(yè)品牌建設，樹立和宣傳行業(yè)正面形象，提升行業(yè)公信力和影響力。
?。ㄆ撸┙永m(xù)打造國際一流仲裁機構(gòu)。在鞏固既有優(yōu)勢和原有工作成效的基礎上，推動北京仲裁委員會構(gòu)建更加高效專業(yè)的仲裁規(guī)則體系，持續(xù)強化在知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟、金融、生物醫(yī)藥、綠色能源等高精尖領域的專業(yè)服務優(yōu)勢。加快智慧仲裁平臺建設，著力提升案件管理數(shù)字化水平與涉外法律服務能力。積極支持、指導北仲實施“走出去”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進在香港設立境外分支機構(gòu)，在新疆設立京外分支機構(gòu)。深化國際交流合作，加強與全球知名仲裁機構(gòu)及國際組織的常態(tài)化協(xié)作，推動仲裁規(guī)則比較研究與人才交流，積極參與聯(lián)合國貿(mào)法會等國際規(guī)則制定，持續(xù)提高國際仲裁案件比例。加強仲裁隊伍建設，拓寬仲裁員聘任渠道，進一步提升外籍仲裁員比例，推進仲裁秘書專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。
?。ò耍┚珳寿x能法律援助監(jiān)管規(guī)范和專業(yè)力量支撐。健全完善與律師管理部門、行業(yè)協(xié)會會商協(xié)作機制，重點針對法律援助人員收取受援人財物、怠于履行義務、不會見、不閱卷、不履行辯護義務等違法行為的查處，健全法律服務機構(gòu)退出法律援助服務框架機制。建立市法律援助專家?guī)?，建立重點群體法律援助律師專業(yè)團隊，市、區(qū)法律援助中心公職律師占比達40%。進一步提升援助案件質(zhì)量，開展法律援助服務提升質(zhì)效專項行動，制發(fā)法律援助案件辦理規(guī)范指南，完善法律援助案件事前、事中、事后管理機制，每年持續(xù)開展案件質(zhì)量評估，案件抽查率不低于上一年度案件總量的0.2%。至2026年，案件優(yōu)良率不低于評估案件總量的70%；至2027年優(yōu)良率不低于80%。
?。ň牛┲蝺?yōu)化人民調(diào)解陣地和人才隊伍。至2027年，全市建成35家個人（特色）調(diào)解室。村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會選派調(diào)解員以定期輪換等方式入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會及派駐調(diào)解工作室至少配備2名，行專調(diào)委會至少配備3名，有條件的村（居）人民調(diào)解委員會至少配備1名專職人民調(diào)解員。組建調(diào)解人才庫，加大涉外調(diào)解人才培養(yǎng)力度。健全完善以行業(yè)協(xié)會、商會和“兩新”組織為依托，行業(yè)主管部門牽頭推動、司法行政機關(guān)指導、調(diào)解協(xié)會服務管理、法院進行司法保障、社會力量廣泛參與的行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作機制。
?。ㄊ?gòu)建體系完備的村（居）法律顧問服務工作機制。至2027年，制定出臺我市村（居）法律顧問管理規(guī)定或工作意見，完善顧問選任及考評機制。建立村（居）法律顧問和鄉(xiāng)村“法律明白人”協(xié)作工作機制，提升基層依法治理工作合力。完善村（居）法律顧問小程序信息推送、遠程服務、預約服務等功能。
二、區(qū)級層面
?。ㄒ唬〇|城區(qū)提升核心區(qū)公共法律服務能級。至2026年，制定完善《東城區(qū)法律援助工作指引》。至2027年，依托“紫金東華解紛中心”等項目，打造公共法律服務品牌。強化高端要素集聚和文體娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治保障，緊扣“1+N”商事仲裁中心全域發(fā)展格局，持續(xù)推進文體娛產(chǎn)業(yè)仲裁中心建設。
?。ǘ┪鞒菂^(qū)樹立黨建品牌公共法律服務。做強“紅律助”公益法律服務品牌，組建百人公益法律服務團，服務專精特新企業(yè)、民生需求、弱勢群體及新就業(yè)群體。2026年底前在全區(qū)人民調(diào)解組織中深化“崗位練兵”活動成果；加強法律援助隊伍建設，至2027年底建成特殊群體權(quán)益保護律師隊伍。
?。ㄈ┏枀^(qū)深挖高端法律服務動能。至2026年，建成涉外、科技園區(qū)特色服務站室。強化新就業(yè)群體服務能力，推動商圈公益服務站與黨群中心、新就業(yè)驛站結(jié)對。試點村（居）法律顧問標準化服務，建立“基礎清單+特色菜單”，至2027年形成典型案例匯編。持續(xù)推進“萬名黨員律師助社區(qū)、人民滿意我先行”活動。建立專項派出法律服務團服務機制，擴充社保、公安等領域公益律師隊伍。深化公證“1+3”服務格局，推動境外國際仲裁機構(gòu)落地并引進高端法律人才。
?。ㄋ模┖５韰^(qū)以高校資源優(yōu)勢驅(qū)動公共法律服務高質(zhì)量發(fā)展。聚焦國際科創(chuàng)中心需求，聯(lián)合高校研發(fā)成長型科技企業(yè)合規(guī)體檢服務產(chǎn)品，扶持推動法律服務資源向欠發(fā)達地區(qū)流動的“高、精、尖”法律項目。至2027年建成“海淀區(qū)企業(yè)公共法律服務中心”。推行法律援助優(yōu)秀案卷參選評優(yōu)機制，形成《海淀區(qū)法律援助案件工作手冊》。
?。ㄎ澹┴S臺區(qū)依托法務區(qū)建設推動區(qū)域公共法律服務。至2027年，升級區(qū)公共法律服務實體平臺功能，開展新就業(yè)群體等特殊群體專項活動，組建專業(yè)律師團隊。2026年搭建京津冀法商會客廳，整合北京AEO示范基地、京津冀律師驛站及園區(qū)企業(yè)服務先鋒港資源，探索三地共享共建機制。至2027年，正式運行京津冀法律服務協(xié)同發(fā)展中心。
?。┦吧絽^(qū)優(yōu)化基層公共法律服務供給。積極推進區(qū)級實體平臺升級，至2027年，合理配置復議接待、法律援助、法律咨詢等功能區(qū)。強化與首鋼園區(qū)合作，拓展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)、電子遺囑等新型業(yè)務，實現(xiàn)國內(nèi)民事公證檔案新歸檔卷宗電子化。進一步完善高效集約型村（居）法律顧問工作機制。
?。ㄆ撸┩ㄖ輩^(qū)推動公共法律服務深度嵌入城市副中心建設。搶抓城市副中心建設關(guān)鍵時期，深化企業(yè)法治體檢中心助力合規(guī)發(fā)展效能。至2027年，建立通武廊公共法律服務合作“最小可行機制”，探索組建律師合作隊伍，夯實三地公共法律服務共建共享基礎。建立法律援助案件質(zhì)量學習、承諾、評查“三步走”提升機制。
?。ò耍╉樍x區(qū)貫通城鄉(xiāng)服務深化助企法治。至2027年，鞏固鎮(zhèn)街公共法律服務工作站“一站式、綜合式”服務功能，持續(xù)開展人民調(diào)解員和“法律明白人”培養(yǎng)工程。推進法律服務資源向偏遠地區(qū)延伸，強化村（居）法律顧問線上線下協(xié)同服務。深化“幫企來”調(diào)解職能，對高頻問題精準服務，形成區(qū)域涉企調(diào)解標準流程。依托“法治體檢”等項目動態(tài)加強律師行業(yè)涉企服務能力。
?。ň牛┐笈d區(qū)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+公共法律服務”發(fā)展布局。提升公證服務能力，招錄專業(yè)人員，開展老帶新培訓與案卷評查，建立外區(qū)公證機構(gòu)應急合作機制。試點企業(yè)公共法律服務平臺，2026年完成首個服務樞紐建設及投運。以顧問、特約調(diào)解員等形式充實“三級組織+四個領域”人民調(diào)解組織力量，引導律師、公證員參與多元糾紛化解工作。
?。ㄊ┎絽^(qū)夯實公共法律服務平臺基礎。至2027年完成區(qū)公共法律服務中心遷址，依托綜治中心建設完善功能區(qū)配置。同步推動回天公共法律服務中心建設，并配置區(qū)級標準功能。完善法律援助監(jiān)管，強化考核與培訓，優(yōu)化法援律師隊伍結(jié)構(gòu)。建立“菜單式”服務庫，優(yōu)化“律師進企業(yè)”流程，推廣“線上+線下”融合服務模式。
?。ㄊ唬┓可絽^(qū)強化工作基礎補足能力虛位。完善區(qū)公共法律服務聯(lián)席會議機制。實施“紅色領航”工程，做到黨員律師“亮身份、亮承諾、亮職責”。培育公益律師隊伍，推動律所黨組織與鄉(xiāng)村黨組織結(jié)對共建。開展區(qū)公共法律服務質(zhì)量專項整治。至2027年，在轄區(qū)重點園區(qū)設立一站式公共法律服務聯(lián)系點，為企業(yè)提供全生命周期服務包。
（十二）門頭溝區(qū)全面提升山區(qū)公共法律服務質(zhì)效。深化“京西好律師”“紅色品質(zhì)公證”黨建品牌，建立“黨建+業(yè)務”雙目標責任制，組織黨員律師、公證員結(jié)對幫扶山區(qū)黨組織。重點培養(yǎng)扎根山區(qū)的“法律明白人”隊伍。至2026年打造3—4個具有山區(qū)特色的法治文化陣地，至2027年擴至6-8個。建立由法、檢及律師組成的法律援助案件質(zhì)量評查專家隊伍。升級“京西法律智谷”項目并擴充專家智庫。
?。ㄊ┢焦葏^(qū)健全城鄉(xiāng)公共法律服務網(wǎng)絡機制。重點強化偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務，完善“城區(qū)一刻鐘，農(nóng)村半小時”公共法律服務網(wǎng)絡。制定村（居）法律顧問服務清單并建立臺賬，實施群眾、村（居）委會、司法局三方綜合評價。公示律師誠信檔案、失信行為，會同市場監(jiān)管、公安建立執(zhí)法協(xié)作機制。
（十四）懷柔區(qū)強化城鄉(xiāng)公共法律服務供給。至2027年，建成懷柔科學城公共法律服務中心，提供公證、涉外法律咨詢、律師咨詢等服務，同步引入律所同城分所。提升山區(qū)服務供給能力，鼓勵村（居）法律顧問、公證巡回服務、遠程服務。聚焦區(qū)域特色，持續(xù)開展“法潤懷柔”公共法律服務活動。
（十五）密云區(qū)補全公共法律服務缺口。完善村（居）法律顧問準入退出機制，修訂工作制度及補貼標準。提升法律援助案件質(zhì)量，引進城區(qū)律師幫扶，加強案件旁聽等監(jiān)管機制。每年定期組織法律援助案卷互查互評及檔案培訓。強化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)法治保障，完善保水“惠農(nóng)公益法律服務”項目。
?。ㄊ┭討c區(qū)深化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公共法律服務。持續(xù)完善“法律門診我來選”特色公共法律服務供給模式。強化對村（居）法律顧問服務鄉(xiāng)村振興的管理。落實“高效辦成一件事”，提升公證服務質(zhì)效。至2027年，固化法律援助案件旁聽、培訓工作機制，按季度組織案件質(zhì)量自評自查。
