各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、城市管理委（局）、自然資源主管部門：

　　為進一步深化智慧城市發(fā)展、推進全域數(shù)字化轉型，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟社會發(fā)展作用，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部組織制定了《深化智慧城市發(fā)展 推進全域數(shù)字化轉型行動計劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　國家發(fā)展改革委

　　國家數(shù)據(jù)局

　　財政部

　　住房城鄉(xiāng)建設部

　　自 然 資 源 部

　　2025年10月14日

　　深化智慧城市發(fā)展 推進全域數(shù)字化轉型行動計劃

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在城市高質量發(fā)展中的協(xié)同優(yōu)化、復用增效和融合創(chuàng)新作用，扎實推進城市全域數(shù)字化轉型，著力建設便捷高效的智慧城市，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，更好滿足人民群眾美好生活需要，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，堅持和加強黨的全面領導，認真踐行人民城市理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持數(shù)據(jù)驅動、應用導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把城市作為推進數(shù)字中國建設的綜合載體，以數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟社會發(fā)展全局為重點，以城市數(shù)字底座建設為支撐，以適數(shù)化改革為保障，推進設施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺互通、業(yè)務貫通，全領域推進城市數(shù)字化轉型，全方位增強轉型支撐，全過程優(yōu)化轉型生態(tài)，提升城市治理智能化精細化水平，為推進現(xiàn)代化人民城市建設注入強大動力。

　　到2027年底，數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯進展，“高效處置一件事”覆蓋城市運行重點事件，“高效辦成一件事”覆蓋高頻民生事項，數(shù)字經(jīng)濟成為城市發(fā)展新動能，在城市智慧高效治理、便捷普惠服務、城市數(shù)字更新等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，建成50個以上全域數(shù)字化轉型城市。超大特大城市率先建成智慧高效治理新體系，落地一批先進可用、自主可控城市大模型。到2035年，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力、全球影響力的現(xiàn)代化城市。

　　二、實施城市智慧高效治理提升行動，提高平急聯(lián)動協(xié)同能力

　　（一）構建城市智慧高效治理體系。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，構建城市運行體征指標體系，建立數(shù)據(jù)賦能、分級協(xié)作、閉環(huán)落實的智慧高效治理機制。鼓勵有條件的城市建設數(shù)字化城市綜合運行和治理中心，探索建立基于智能中樞的多級貫通智能化平臺，推進城市運行、綜合治理、交通管理、應急管理等系統(tǒng)互聯(lián)接入，提升監(jiān)測預警、事件流轉、指揮調度、決策支持等核心能力。加強基礎平臺功能整合、協(xié)同發(fā)展，完善城市信息模型（CIM）平臺。強化實景三維中國數(shù)據(jù)開發(fā)利用。推動國土空間信息模型（TIM）、城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）等在城市管理中的應用。加快城市運行管理服務平臺建設，完善城市運行管理工作機制，探索實施全流程數(shù)字化報建，推進建立歷史文化街區(qū)、建筑物、地下管廊等數(shù)字檔案。構建房屋安全隱患動態(tài)監(jiān)測和智能預警技術體系，提升房屋建筑管理智慧化水平。優(yōu)化城市交通流量和交通信號燈控制，提高道路通行效率。深化國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡建設，推進國土空間治理數(shù)字化轉型。推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡數(shù)智化轉型，支撐污染防治等綠色低碳數(shù)字化應用。

　　（二）數(shù)智賦能城市應急安全保障。鼓勵有條件的城市建設城市安全風險監(jiān)測預警體系，建立公共安全、生產安全、自然災害等城市風險的信息共享和應急聯(lián)動機制，提高風險早期識別預警能力。探索利用大模型開展暴雨、臺風等極端天氣快速綜合研判，優(yōu)化預警信息發(fā)布流程，加強提升災前防范能力。建立覆蓋全域、全災種的城市安全事件應急處置數(shù)字化預案庫，支持有條件的地區(qū)開展多視角、跨領域智慧應急場景仿真推演。推動無人機、機器人等在公共安全、應急救援等領域的應用。

　　（三）提升民意速辦服務效能。推動完善黨建引領基層治理體系，健全多元治理力量全過程參與機制。用好市民服務熱線等機制，加快整合政務服務、基層網(wǎng)格、12345熱線、輿情信訪等渠道數(shù)據(jù)，推進民意速辦、接訴即辦、未訴先辦。堅持依法治市，深化數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)格管理、社區(qū)治理、志愿服務和矛盾解紛等數(shù)字化應用，提升社情民意實時感知與精準服務水平。建立健全基層報表“一數(shù)一源”“統(tǒng)采共用”機制，有序推進基層信息填報渠道整合，探索拓展信息社會化、自動化采集等新模式。

　　三、開展數(shù)字美好生活行動，助力民生服務精準普惠

　?。ㄋ模┩七M智惠公共服務。支持各地增加“一網(wǎng)通辦”特色事項，推動銀行、醫(yī)院、電信等更多公共服務集成辦理，壓減整體辦理時長和跑動次數(shù)。加快拓展醫(yī)療電子處方流轉、費用一站結算、診療數(shù)據(jù)共享等應用場景，推廣遠程會診、檢查檢驗結果互認等服務。發(fā)展健康管理、保險快速理賠等數(shù)據(jù)融合應用。推進人工智能全學段教育和全社會通識教育，拓展“人工智能+教育”“一網(wǎng)通學”等應用場景。加快推進社會保障卡居民服務“一卡通”跨省通用、一卡多用、線上線下融合發(fā)展。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展智創(chuàng)品質生活。打造數(shù)字賦能文旅、體育、數(shù)字消費等新型數(shù)字生活場景，推動人工智能在消費場景應用。強化數(shù)智技術在文旅內容創(chuàng)作、場景生成、導游導覽等方面的創(chuàng)新應用，推進博物館文物、古籍文字、歷史建筑等文化遺產活化利用。加快推進體育場館等文體設施數(shù)字化改造，推進健身場地共享共用。推動傳統(tǒng)商圈數(shù)字化改造，打造智慧商店、人工智能產品體驗店等數(shù)字消費新場景，積極發(fā)展消費新業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的地區(qū)開發(fā)碳足跡核算、碳交易等創(chuàng)新應用。支持建設城市跨領域信用服務體系，實現(xiàn)醫(yī)療、出行等服務信用認證、無感暢享。

　?。﹥?yōu)化數(shù)字友好人居環(huán)境。利用數(shù)據(jù)分析精準識別老年人、兒童、殘障人士等群體服務需求，持續(xù)推動城鄉(xiāng)公共空間、數(shù)字服務適老化、適幼化和無障礙改造。推進醫(yī)療機構、康養(yǎng)機構、托育服務機構、家政機構數(shù)據(jù)有序共享、開發(fā)利用，強化“一老一小”公共服務資源一站式集成，推進助餐、助潔、助急等個性服務。開展覆蓋全民的數(shù)字素養(yǎng)和技能培訓，實施城市間結對數(shù)字幫扶行動，推動人才、資金、技術等資源跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動，彌合數(shù)字鴻溝，促進城鄉(xiāng)融合。

　　四、實施數(shù)字經(jīng)濟賦能行動，激發(fā)產城融合新動能

　?。ㄆ撸┩七M數(shù)據(jù)要素價值化實現(xiàn)以城帶產。發(fā)揮城市產業(yè)集聚、人才集聚、數(shù)據(jù)集聚優(yōu)勢，強化場景開放創(chuàng)新，促進城市數(shù)據(jù)資源匯聚；加快培育數(shù)據(jù)要素市場，打造數(shù)據(jù)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，推進數(shù)據(jù)產業(yè)與低空經(jīng)濟、無人駕駛、具身智能等數(shù)據(jù)密集型產業(yè)融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)培育城市可信數(shù)據(jù)空間，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)融合應用，推動數(shù)字產業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展“數(shù)據(jù)即服務”“模型即服務”等新業(yè)態(tài)，培育數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型企業(yè)，打造具有生態(tài)引領力的行業(yè)龍頭企業(yè)。探索發(fā)放數(shù)據(jù)券、模型券等獎補機制，降低企業(yè)創(chuàng)新投入成本。

　?。ò耍┌l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟推動以產促城。利用數(shù)字技術推動閑置商業(yè)樓宇、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)等功能改造，打造數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建立數(shù)據(jù)創(chuàng)新型產業(yè)社區(qū)、商務社區(qū)。依托產業(yè)園區(qū)構建數(shù)字公共服務體系，建設數(shù)字化轉型產品和解決方案資源池，推動傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)科技創(chuàng)新成果落地實踐，打造城市首試首用體驗場。支持有條件的地區(qū)和城市群發(fā)展數(shù)據(jù)產業(yè)集聚區(qū)，探索數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)信托等金融服務產品，梯次培育數(shù)字產業(yè)集群。加強現(xiàn)代化城市群和都市圈數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，支持有條件的地區(qū)推動數(shù)據(jù)要素互聯(lián)互通，數(shù)字服務跨區(qū)共享。

　?。ň牛┩苿映鞘薪?jīng)濟智慧調度監(jiān)測。構建城市經(jīng)濟運行協(xié)同調度與監(jiān)測體系，推動產業(yè)發(fā)展、消費就業(yè)、物價波動、項目投資、金融運行等多元數(shù)據(jù)的全域匯聚與智能分析，構建經(jīng)濟監(jiān)測預警模型，提升宏觀經(jīng)濟前瞻研判能力。建立企業(yè)服務支撐體系，利用多維數(shù)據(jù)畫像，實現(xiàn)惠企政策精準直達、產融高效對接。支持有條件的地區(qū)開展城市數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測分析。

　　五、推動城市數(shù)字更新行動，改善提升人居環(huán)境品質

　?。ㄊ┘涌斐鞘谢A設施數(shù)字化更新改造。有序實施城市泛在感知工程，在管道泄漏爆管風險點、道路邊坡風險點、地質災害易發(fā)點、防洪排澇關鍵節(jié)點、易澇積水點、城市橋梁隧道等風險高發(fā)區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃、集約部署城市智能感知終端設備。運用人工智能等技術深化城市生命線安全工程建設，推動城市燃氣、供水、排水、供熱、橋梁、隧道、綜合管廊等基礎設施數(shù)字化改造和智能化管理，加強城市道路塌陷隱患排查整治。建立健全數(shù)字基礎設施和市政基礎設施同步規(guī)劃、同步建設機制。支持有條件的地區(qū)適度超前布局低空數(shù)據(jù)基礎設施，支撐城市巡檢、物流配送、生產作業(yè)等場景，推動智能化路側基礎設施和云控基礎平臺建設，提升車路協(xié)同水平。

　?。ㄊ唬┥罨腔凵鐓^(qū)建設。支持有條件的地區(qū)改造建設一批高品質智慧社區(qū)，完善社區(qū)嵌入式服務設施，按需配置、優(yōu)化升級社區(qū)數(shù)字服務能力，發(fā)展智慧物業(yè)。打造數(shù)字惠民服務生活圈，完善一站式托育助老、親子閱讀、社區(qū)康養(yǎng)等服務的幸福鄰里綜合體。建設智能充電樁等便民設施，加快停車設施智能化改造和建設，推廣高樓消防預警、高空拋物監(jiān)測、電動自行車智能阻止等數(shù)字應用。推進綠色智能建筑建設，深化全屋智能應用，探索推動具身智能機器人進社區(qū)、進家庭。面向群眾開展“問需于民”等活動，鼓勵居民、企業(yè)、社會組織等多元主體積極參與智慧社區(qū)設計、建設和運營。

　　六、實施數(shù)字化轉型筑基行動，打造統(tǒng)籌集約數(shù)字底座

　?。ㄊ┙ㄔO城市數(shù)字基礎設施。集約建設感知、網(wǎng)絡、算力等基礎設施，實現(xiàn)城市“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”。構建高效彈性的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡，促進不同平臺、專網(wǎng)間數(shù)據(jù)高速傳輸、互聯(lián)互通。按照統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求建設和運營城市數(shù)據(jù)基礎設施，鼓勵城市間數(shù)據(jù)基礎設施互聯(lián)互通，促進數(shù)據(jù)跨域高效流動。在國家算力資源統(tǒng)籌規(guī)劃下，持續(xù)優(yōu)化熱點應用區(qū)域需求保障，有效統(tǒng)籌本地異構、異屬算力設施，優(yōu)化改造城市內“老舊小散”算力設施，面向社會提供普惠便利的數(shù)據(jù)服務。支持低空經(jīng)濟、自動駕駛等產業(yè)發(fā)展熱點城市，建設低時延、高頻率、高可靠、高安全推理算力。

　?。ㄊ娀瘮?shù)據(jù)資源供給。探索建立動態(tài)更新的城市公共數(shù)據(jù)資源目錄，逐步構建公共數(shù)據(jù)“一本賬”，加強整合共享、開放開發(fā)、授權運營，推動公共數(shù)據(jù)資源管理標準化、規(guī)范化。開展數(shù)據(jù)智能分類與標注，構建行業(yè)知識庫、高質量數(shù)據(jù)集。建立城市數(shù)據(jù)資源體系，完善城市基礎信息庫，按需建設主題庫和專題庫，強化政務數(shù)據(jù)回流，促進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用。

　　（十四）完善城市智能中樞。構建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運維的城市智能中樞，健全云網(wǎng)、感知、組件、數(shù)據(jù)、算法模型等一站式管理與調度。加強城市數(shù)據(jù)匯聚治理，有序融合城市運行感知、政務服務、市場主體等多元異構數(shù)據(jù)，深化數(shù)據(jù)融合利用。打造城市共性技術能力支撐體系，推進數(shù)字孿生等共性功能組件共享復用。加強人工智能公共服務能力建設，探索集約構建多模融合的城市大模型，打造城市智能體應用。鼓勵超大特大城市有序推進人工智能賦能全域轉型。

　　（十五）筑牢數(shù)字化轉型安全防線。強化網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全防護能力。健全政務云網(wǎng)安全保障體系。加強城市數(shù)據(jù)基礎設施安全保障，實現(xiàn)可信接入、安全互聯(lián)、跨域管控、全棧防護等安全管理。推進數(shù)據(jù)安全治理，建立健全數(shù)據(jù)安全風險防控體系，強化城市數(shù)據(jù)分類分級保護和全生命周期安全管理，完善數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范，加強個人信息保護，壓實各類主體安全責任，提升數(shù)據(jù)安全保護水平。

　　七、開展適數(shù)化改革創(chuàng)新行動，破除數(shù)字化轉型制度堵點

　?。ㄊ┩七M城市治理適數(shù)化改革。充分利用城市智能中樞，創(chuàng)新跨部門數(shù)據(jù)合作機制，構建線下網(wǎng)格與線上網(wǎng)絡聯(lián)動協(xié)同機制，支持有條件的城市探索構建數(shù)字賦能的城市綜合治理體制，明確權責劃分、優(yōu)化城市管理流程，推進跨部門、跨層級高效協(xié)同聯(lián)動。開展有利于數(shù)字化轉型的數(shù)據(jù)確權規(guī)則、數(shù)字權證應用、行政管理、政府采購等制度改革。

　　（十七）創(chuàng)新長效運營運維模式。建立城市數(shù)據(jù)運營、場景運營、設施運營的立體化運營體系，探索建立以用戶滿意度等應用效果為導向的運營預算和評價考核機制。建立運營運維評價動態(tài)反饋和發(fā)布機制，強化運營運維評價結果運用。

　?。ㄊ耍┙⒔∪珮藴鼠w系。發(fā)揮標準的基礎性、引領性作用，加快形成涵蓋數(shù)字底座、轉型場景、運營運維等標準規(guī)范體系。建立城市全域數(shù)字化轉型成熟度標準，促進城市數(shù)字化轉型規(guī)范化、高質量發(fā)展。制定城市全域數(shù)字化轉型規(guī)劃咨詢、建設實施、運營運維三類服務主體評價標準，形成閉環(huán)管理體系。

　　八、組織實施

　　國家數(shù)據(jù)局會同有關部門加強工作指導，分類分級有序推進城市全域數(shù)字化轉型，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，確保重點任務落地見效。支持各地面向城市全域數(shù)字化轉型重大需求、重大場景和重大改革，建立健全高層級統(tǒng)籌推進機制。鼓勵各地加強交流合作，量力而行、因地制宜，統(tǒng)籌利用各類資金，加大對全域數(shù)字化轉型的技術攻關、重大項目、試點試驗等方面的支持。強化數(shù)字化轉型、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)服務等專業(yè)人才隊伍建設。加強城市數(shù)字化轉型優(yōu)秀實踐、典型案例提煉推廣。深化城市全域數(shù)字化轉型國際交流合作。