各鎮(zhèn)人民政府，彬村山華僑經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門，各企、事業(yè)單位：
《瓊海市水權(quán)交易管理辦法（2025年修訂）》已經(jīng)十六屆市政府第101次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
瓊海市人民政府辦公室
2025年10月27日
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瓊海市水權(quán)交易管理辦法（2025年修訂）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范水權(quán)交易，促進水資源的節(jié)約保護、優(yōu)化配置和高效利用，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法（2016年修訂）》（中華人民共和國主席令第四十八號）、《取水許可和水資源費征收管理條例（2017年修訂）》（中華人民共和國國務(wù)院令第676號修改）、《水權(quán)交易管理暫行辦法》（水利部水政法[2016]156號）、《用水權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》（水財務(wù)[2024]9號）、《海南經(jīng)濟特區(qū)水條例（2017）》（海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第103號）等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合瓊海市實際，制定本管理辦法。
第二條 在瓊海市行政區(qū)域內(nèi)開展水權(quán)交易及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
水權(quán)包括水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。本辦法所稱水權(quán)交易，是指在合理界定和分配水資源使用權(quán)基礎(chǔ)上，通過市場機制實現(xiàn)水資源使用權(quán)在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。轉(zhuǎn)讓水權(quán)的一方稱轉(zhuǎn)讓方，取得水權(quán)的一方稱受讓方。
第三條 水權(quán)交易應(yīng)當遵循公平、公正、公開、高效的原則，實行市場運作和政府調(diào)控相結(jié)合，控制總量和盤活存量相統(tǒng)籌，運用市場機制優(yōu)化配置水資源，規(guī)范水權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
水權(quán)交易，應(yīng)當根據(jù)國家、瓊海市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先支持節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保、高效的項目。
第四條 開展水權(quán)交易應(yīng)當遵守最嚴格水資源管理制度，并服從市水行政主管部門統(tǒng)一調(diào)度管理。
用水總量達到或者接近區(qū)域用水總量控制指標的地區(qū)，新建、改建、擴建項目新增用水需求原則上應(yīng)當通過水權(quán)交易方式解決。
第五條 瓊海市依法通過全國水權(quán)交易系統(tǒng)，為水權(quán)交易和收儲提供服務(wù)。水權(quán)交易一般應(yīng)當通過水權(quán)交易平臺進行，也可以在轉(zhuǎn)讓方與受讓方之間直接進行。市水行政主管部門認定的閑置取用水指標、跨鎮(zhèn)水權(quán)交易，用水權(quán)交易應(yīng)通過全國水權(quán)交易系統(tǒng)進行。
第二章 交易的范圍和類型
第六條灌區(qū)或者企業(yè)采取措施節(jié)約的取用水指標、閑置取用水指標、再生水等非常規(guī)水資源，可以依照本辦法規(guī)定收儲和交易。
第七條 灌區(qū)因?qū)嵤┕?jié)水改造等措施節(jié)約的取用水指標，具備條件的可以跨行業(yè)、跨鎮(zhèn)轉(zhuǎn)讓。
第八條 企業(yè)通過改進工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的限額內(nèi)，經(jīng)原審批機關(guān)批準，其節(jié)約的取用水指標可以交易。
第九條 社會資本持有人經(jīng)與灌區(qū)或者企業(yè)協(xié)商，通過節(jié)水改造措施節(jié)約的取用水指標，經(jīng)市水行政主管部門評估認定后，可以收儲和交易。
第十條 再生水等非常規(guī)水資源可以收儲和交易。
第三章 平臺交易程序
第十一條 通過水權(quán)交易平臺交易水權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當提交申請材料。申請材料應(yīng)當包括取水許可證副本、交易水量、交易期限、轉(zhuǎn)讓方采取措施節(jié)約水資源情況、已有和擬建計量監(jiān)測設(shè)施、對公共利益和利害關(guān)系人合法權(quán)益的影響及其補償措施。
第十二條 水權(quán)交易受讓方應(yīng)當符合下列條件：
?。ㄒ唬╉椖糠蠀^(qū)域、產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃及準入條件。
?。ǘ┓献顕栏袼Y源管理制度要求。
?。ㄈ┯盟~滿足《海南省用水定額》（DB 46/T 449—2021）要求。
（四）入河污水排放滿足水功能區(qū)管理的相關(guān)要求。
?。ㄎ澹﹪?、海南省和瓊海市規(guī)定的其他要求。
第十三條 受讓方為閑置取用水指標的原持有人，可以優(yōu)先回購其閑置取用水指標。
第十四條 水權(quán)交易平臺應(yīng)當及時公告水權(quán)交易的相關(guān)信息，公告期不少于20個工作日。
水權(quán)交易公告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┧畽?quán)交易的基本情況，包括名稱、數(shù)量、水源類型、水量、水質(zhì)、取水方式、所在的區(qū)域位置等。
?。ǘ┙灰讟说牡母們r起始價。
?。ㄈ┙灰赘們r時間、地點。
?。ㄋ模┦茏尫巾毦邆涞臈l件。
?。ㄎ澹┦茏尫缴暾埵芾斫刂箷r間。
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第十五條 意向受讓方應(yīng)當在交易公告確定的受讓方申請受理截止日期前，填寫意向受讓登記表，并提交下列材料：
?。ㄒ唬┧畽?quán)受讓申請書。
?。ǘ┙y(tǒng)一社會信用代碼證書（或原工商營業(yè)執(zhí)照）正本復印件、法定代表人身份證復印件；有委托代理情形的，還需提交委托代理文件和被委托人身份證復印件。
?。ㄈ┢渌c水權(quán)交易有關(guān)的材料。
第十六條 水權(quán)交易平臺應(yīng)當在收到意向受讓方申請材料后15個工作日內(nèi)進行復核。經(jīng)復核符合受讓條件的，出具《水權(quán)受讓申請受理通知書》；不符合受讓條件的，不予受理，并書面說明理由。
第十七條 水權(quán)交易方式：
（一）當同一水權(quán)交易標的只有一個符合條件的意向受讓方時，由水權(quán)交易平臺組織雙方協(xié)商交易費用，以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進行交易。
?。ǘ┊斖凰畽?quán)交易標的有兩個及以上符合條件的意向受讓方時，由水權(quán)交易平臺組織受讓方以公開競價的方式進行交易。
?。ㄈ┓舷嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第十八條 水權(quán)交易平臺確認水權(quán)交易符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當與轉(zhuǎn)讓方、受讓方簽訂三方協(xié)議，明確水權(quán)交易的項目名稱、地理位置、水源類型、水量、水質(zhì)、費用、用途等，并及時書面告知市水行政主管部門。
第十九條 水權(quán)交易合同簽訂后，受讓方應(yīng)當按照合同約定結(jié)算價款。
第四章 交易費用和期限
第二十條 水權(quán)交易的基準費用由取得水權(quán)的成本、費用、利潤和稅金構(gòu)成。
第二十一條 水權(quán)交易應(yīng)當繳納的稅費，按照相關(guān)法律、法規(guī)要求計算。
第二十二條 水權(quán)交易期限應(yīng)當綜合考慮水權(quán)來源、產(chǎn)業(yè)生命周期、水工程使用期限等因素合理確定，交易期限一般不超出水量分配方案、取水許可證或權(quán)屬憑證等明確的有效期。灌區(qū)向企業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限自節(jié)水工程核驗之日起計算，其他水權(quán)交易期限參照灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限確定。再次交易的，水權(quán)交易期限不得超過該水權(quán)的剩余期限。
第二十三條 灌區(qū)水權(quán)再轉(zhuǎn)讓的，按原水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定的灌區(qū)節(jié)水改造單方水年投資價格和剩余的水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限進行。原運行維護費收取方應(yīng)將扣除已運行期限運行維護費后，剩余的返還給原受讓方，不計利息。其他水權(quán)再轉(zhuǎn)讓的費用，由雙方協(xié)商確定。
第五章 交易管理
第二十四條 市水行政主管部門應(yīng)當按照管理權(quán)限加強對水權(quán)交易實施情況跟蹤管理，加強對相關(guān)區(qū)域的農(nóng)業(yè)灌溉用水、地下水、水生態(tài)環(huán)境等變化情況的監(jiān)測，并適時組織開展水權(quán)交易的后評估工作。有關(guān)部門對水權(quán)交易行為進行監(jiān)督管理。
第二十五條 交易完成后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當按照取水許可管理的相關(guān)規(guī)定申請辦理取水許可變更等手續(xù)。
第二十六條 水權(quán)交易各方在水權(quán)交易中弄虛作假、惡意串通、擾亂交易活動，或者未按本辦法規(guī)定進行水權(quán)交易的，水行政主管部門有權(quán)暫停水權(quán)交易活動；造成損害的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)責任。
第二十七條 水權(quán)交易平臺收儲水權(quán)并交易的，水權(quán)交易的損益歸水權(quán)交易平臺所有。
第二十八條 市水行政主管部門應(yīng)當逐步建立和完善水權(quán)交易管理制度和風險防控機制。
第二十九條 水權(quán)交易過程中發(fā)生糾紛的，由有關(guān)各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請共同的上一級人民政府水行政主管部門調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。
第三十條 相關(guān)主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第三十一條 水權(quán)交易平臺應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)完善交易規(guī)則，加強內(nèi)部管理。水權(quán)交易平臺違法違規(guī)運營的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和交易場所管理辦法處罰。
第六章附 則
第三十二條 本辦法由瓊海市水務(wù)局負責解釋。
第三十三條 本辦法自印發(fā)起30日后執(zhí)行，有效期為5年，《瓊海市水權(quán)交易管理辦法（試行)》(海府辦規(guī)〔2022〕2號）在本辦法生效同時廢止。
