各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委（局）、經(jīng)信局、建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋經(jīng)濟（海洋漁業(yè)）主管局、商務(wù)局，寧波市通信管理局：

為深入貫徹落實省委、省政府深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域治理改革的決策部署，進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查工作，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋經(jīng)濟廳、省商務(wù)廳、省通信管理局共同制定了《浙江省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

浙江省市場監(jiān)督管理局     浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省經(jīng)濟和信息化廳      浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

浙江省交通運輸廳            浙江省水利廳

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳         浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展廳

浙江省商務(wù)廳             浙江省通信管理局

2025年10月21日

浙江省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查細(xì)則

為深入貫徹落實省委、省政府深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域治理改革的決策部署，進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查工作，維護統(tǒng)一開放、公平競爭的工程建設(shè)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實施辦法》《浙江省公平競爭審查辦法》等規(guī)定，制定本細(xì)則。

一、審查范圍

（一）招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）起草招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件（以下統(tǒng)稱政策措施），應(yīng)當(dāng)開展公平競爭審查。

（二）招標(biāo)文件。起草單位作為招標(biāo)人編制招標(biāo)文件（包括招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件）時，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)項目的技術(shù)要求、投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等開展公平競爭審查。除起草單位以外的招標(biāo)人編制依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)文件時，參照本細(xì)則開展公平競爭審查。

未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查認(rèn)為違反《公平競爭審查條例》規(guī)定，政策措施不得提請審議或者制定出臺，起草單位編制的招標(biāo)文件不得發(fā)布。

二、審查主體

（一）政策措施的審查主體。擬由部門出臺的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。擬由多個部門聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查。擬由法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織出臺的政策措施，由本單位明確審查工作機構(gòu)在起草階段開展公平競爭審查。擬由縣級以上地方人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

（二）招標(biāo)文件的審查主體。招標(biāo)文件由招標(biāo)人在編制階段進行公平競爭審查。

三、審查標(biāo)準(zhǔn)

（一）起草單位應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

1.限定或者變相限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)；

2.未通過招標(biāo)、談判等公平競爭方式選擇政府特許經(jīng)營者；

3.為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的方式；

4.為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；

5.為招標(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評標(biāo)方法；

6.為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

7.為招標(biāo)人指定評標(biāo)委員會成員；

8.對已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇；

9.強制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)；

10.為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)指定特定交易工具；

11.為招標(biāo)人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄等；

12.要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動；

13.以其他不合理條件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。

（二）起草單位應(yīng)當(dāng)落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，對經(jīng)營者參與投標(biāo)活動，不得制定以下政策措施：

1.對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營者在參與投標(biāo)活動前取得行政許可；

2.要求經(jīng)營者在本地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；

3.要求經(jīng)營者取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項；

4.要求經(jīng)營者取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；

5.要求經(jīng)營者取得特定行業(yè)組織成員身份；

6.以其他不合理條件限制經(jīng)營者參與投標(biāo)的政策措施。

（三）起草單位制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本），應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營者，不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置以下內(nèi)容：

1.根據(jù)經(jīng)營者取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分；

2.根據(jù)經(jīng)營者的所有制形式設(shè)置差異性得分；

3.根據(jù)經(jīng)營者投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；

4.根據(jù)經(jīng)營者的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分，國家另有規(guī)定的除外；

5.根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；

6.其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。

（四）起草單位制定定標(biāo)相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得制定以下政策措施：

1.為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法；

2.為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；

3.將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評標(biāo)委員會以外的其他單位或者人員行使；

4.規(guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人；

5.以其他不合理條件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。

（五）起草單位可以通過組織開展信用評價引導(dǎo)經(jīng)營者誠信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動，并可以通過制定實施相應(yīng)政策措施鼓勵經(jīng)營者應(yīng)用信用評價結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營者，依法保障經(jīng)營者自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

1.在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營者作出區(qū)別規(guī)定；

2.對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營者的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標(biāo)準(zhǔn)；

3.根據(jù)經(jīng)營者的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；

4.沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營者參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)；

5.其他排除限制競爭或者損害經(jīng)營者合法權(quán)益的政策措施。

（六）起草單位制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營者參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：

1.規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；

2.強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易；

3.對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马?，強制投?biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；

4.在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場；

5.其他不當(dāng)限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)的政策措施。

（七）起草單位制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：

1.限制招標(biāo)人依法收取保證金；

2.要求經(jīng)營者繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；

3.限定經(jīng)營者繳納保證金的形式；

4.要求經(jīng)營者從特定機構(gòu)開具保函（保險）；

5.在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；

6.其他涉及保證金的不合理限制措施。

（八）招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時，不得設(shè)置以下限制條件：

1.排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參與本地招標(biāo)投標(biāo)活動；

2.直接或者變相要求優(yōu)先采購在本地登記注冊的經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)；

3.對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求投標(biāo)人在參與投標(biāo)活動前取得行政許可或者通過行政審批性質(zhì)的前置備案程序；

4.將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)、在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積等作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)的必要條件；

5.將經(jīng)營者取得業(yè)績和獎項榮譽的區(qū)域、繳納稅收社保的區(qū)域、投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地、注冊地址、與本地經(jīng)營者組成聯(lián)合體等作為投標(biāo)（響應(yīng)）條件、加分條件、中標(biāo)（成交、入圍）條件或者評標(biāo)條款；

6.將經(jīng)營者在本地區(qū)業(yè)績、成立年限、所獲得的獎項榮譽、在本地繳納稅收社保等因素，或者根據(jù)商品、要素產(chǎn)地等因素設(shè)置差異性得分；

7.根據(jù)經(jīng)營者投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性評審標(biāo)準(zhǔn)；

8.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件，或者將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標(biāo)人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件，或者將與招標(biāo)項目具體特點和實際需要無關(guān)的上述榮譽獎勵和慈善公益證明等作為加分條件；

9.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）；

10.設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間、要求現(xiàn)場報名或者現(xiàn)場購買招標(biāo)文件等；

11.在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場；

12.對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照；

13.要求投標(biāo)人取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書，或者取得特定行業(yè)組織成員身份；

14.對省級相關(guān)部門許可資質(zhì)的工程設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)，以上述企業(yè)未在全國建設(shè)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息作為否決投標(biāo)或不予加分的條件；

15.將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件，或者在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；

16.以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，或者將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細(xì)項作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件，或者以招標(biāo)項目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由限制投標(biāo)；

17.違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查或評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

18.根據(jù)投標(biāo)人的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分，國家另有規(guī)定的除外；

19.根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；

20.沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，違規(guī)收取保證金，或者限定保證金只能以現(xiàn)金或非現(xiàn)金擔(dān)保唯一形式繳納；

21.其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。

四、審查程序

（一）政策措施的審查程序。起草單位應(yīng)當(dāng)在政策措施起草階段開展公平競爭審查，并作出是否符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的書面審查結(jié)論（可參考附件1）。擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審，并將政策措施草案、初審意見等相關(guān)材料送市場監(jiān)督管理部門審查；市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)起草單位提供的材料對政策措施開展公平競爭審查，書面作出審查結(jié)論。

適用《公平競爭審查條例》第十二條規(guī)定的例外情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公平競爭審查條例實施辦法》第二十九條第二款的規(guī)定在審查結(jié)論中作出說明。開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)依法聽取利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式聽取社會公眾意見。聽取關(guān)于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進行。需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，政策制定機關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并在審查結(jié)論中說明。

（二）招標(biāo)文件的審查程序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公開發(fā)布招標(biāo)文件前開展公平競爭審查，并作出書面審查結(jié)論（可參考附件2）。書面審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件附件同步公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

五、工作要求

（一）強化機制建設(shè)。起草單位、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全本單位內(nèi)部公平競爭審查工作機制，明確公平競爭審查負(fù)責(zé)機構(gòu)和審查流程，嚴(yán)格按照規(guī)定履行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查職責(zé)。

（二）強化數(shù)字賦能。充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)字技術(shù)，建設(shè)公平競爭審查智能平臺，賦能招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查。探索將公平競爭審查智能平臺與公共資源交易等業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)招標(biāo)文件發(fā)布前的智能分析預(yù)警，提升公平競爭審查穿透式監(jiān)管能力。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)適時組織開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查大數(shù)據(jù)抽查，并按照《浙江省公平競爭審查抽查工作細(xì)則》規(guī)定落實閉環(huán)處置。

（三）強化協(xié)同治理。建立招標(biāo)文件示范文本公平競爭審查聯(lián)合審查機制，相關(guān)行業(yè)行政主管部門在制定招標(biāo)文件示范文本前，應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)管、發(fā)展改革等部門進行公平競爭審查聯(lián)合審查，防止發(fā)生行業(yè)性系統(tǒng)性風(fēng)險。組織開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策措施評估清理，嚴(yán)格執(zhí)行全省招標(biāo)投標(biāo)政策措施目錄管理機制，未納入目錄的政策措施不得作為監(jiān)管依據(jù)。

（四）強化投訴舉報處理。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)文件存在排斥、限制潛在投標(biāo)人不合理條件的，有權(quán)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定提出異議和投訴，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理。任何單位和個人認(rèn)為政策措施或者招標(biāo)文件違反公平競爭審查相關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向政策制定機關(guān)及其上一級機關(guān)反映，也可以向市場監(jiān)督管理部門舉報；市場監(jiān)督管理部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省公平競爭審查舉報處理工作細(xì)則》的規(guī)定處理。

（五）強化責(zé)任追究。起草單位、招標(biāo)人未進行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施或者發(fā)布招標(biāo)文件的，市場監(jiān)督管理部門可以依法進行敦促提醒或者約談。起草單位、招標(biāo)人存在《公平競爭審查條例實施辦法》第四十五條規(guī)定的情形、造成嚴(yán)重不良影響的，市場監(jiān)管部門可以向有權(quán)機關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任的建議。

本細(xì)則自2025年12月1日起施行。

附件：1.浙江省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策措施公平競爭審查表

2.浙江省招標(biāo)文件公平競爭審查表

附件1浙江省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策措施公平競爭審查表.doc附件2浙江省招標(biāo)文件公平競爭審查表.doc