吉林省十四屆人大常委會第十九次會議審議了《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例（修訂草案）》，省人大常委會法制工作委員會對修訂草案進行了研究修改。現(xiàn)將該修訂草案修改稿征求意見稿在省人大常委會網(wǎng)站全文公布，向社會各方征求意見，請于2025年10月31日前，以信函、電子郵件等形式將意見反饋給我們。
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2025年10月21日
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吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例(征求意見稿).doc
吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例（修訂草案修改稿）（征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務(wù)服務(wù)
第四章 要素支撐
第五章 信用建設(shè)
第六章 開放提升
第七章 監(jiān)管執(zhí)法
第八章 法治保障
第九章 附則
第一章 總 則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護經(jīng)營主體合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)營主體活力，促進高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作，適用本條例。
本條例所稱營商環(huán)境，是指各類經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方參與的工作格局，踐行有求必應(yīng)、無事不擾的服務(wù)理念，以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際先進水平，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時研究解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。
縣級以上人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督檢查，以及損害營商環(huán)境問題的受理、調(diào)查和處理工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門以及監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、其他相關(guān)單位和部門，應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
第五條 各地區(qū)、各部門應(yīng)當結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，推廣行之有效的經(jīng)驗做法。
對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。
第六條 本省堅持各類經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法保護經(jīng)營主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。
經(jīng)營主體應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。
第七條 優(yōu)化營商環(huán)境工作以數(shù)字化建設(shè)為支撐。省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當統(tǒng)籌推進公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和公共應(yīng)用支撐體系共建共享，通過數(shù)字化治理優(yōu)化提升營商環(huán)境。
第八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)、政策措施和經(jīng)驗成果，引導(dǎo)經(jīng)營主體合法經(jīng)營，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第十條 任何單位、組織和個人有權(quán)對優(yōu)化營商環(huán)境工作反映情況或者提出意見建議，并對損害營商環(huán)境的行為進行投訴舉報。
第二章 市場環(huán)境
第十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，并及時清理廢止妨礙全國統(tǒng)一市場秩序的政策規(guī)定；不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、設(shè)立分公司、要求特定行政區(qū)域業(yè)績、在本地區(qū)繳納稅收社?；蛘吲c本地經(jīng)營主體組成聯(lián)合體等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準入門檻；不得在市場準入方面對經(jīng)營主體的資質(zhì)、資金、股權(quán)比例、人員等設(shè)置法定條件之外的條件。
優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，按照國家有關(guān)規(guī)定逐步取消準入限制。
第十二條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當實行經(jīng)營主體名稱登記自主申報機制，簡化經(jīng)營主體從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)，推行經(jīng)營主體登記全程電子化。
經(jīng)營許可事項不得作為經(jīng)營主體登記的前置條件，法律行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營主體自主申報的經(jīng)營范圍，書面提示其需要辦理的經(jīng)營許可事項。
第十三條 各級人民政府和有關(guān)部門不得要求經(jīng)營主體在指定地區(qū)登記注冊，不得對經(jīng)營主體跨區(qū)域經(jīng)營或者遷移設(shè)置障礙，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
經(jīng)營主體申請辦理住所等變更登記的，登記機關(guān)應(yīng)當依法及時辦理。
縣級以上人民政府應(yīng)當建立經(jīng)營主體遷移服務(wù)協(xié)調(diào)機制，簡化經(jīng)營主體跨區(qū)域遷移的涉稅、涉費等事項辦理程序。經(jīng)營主體遷出后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理，原許可證件到期后，可以在當前所在地相關(guān)機關(guān)辦理延續(xù)或者換證手續(xù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門、金融機構(gòu)等建立健全風險監(jiān)測制度，完善經(jīng)營主體相關(guān)數(shù)據(jù)采集、分析和預(yù)警體系，及時發(fā)布市場風險預(yù)警信息，防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性市場風險。
第十五條 經(jīng)營主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)主管部門辦理歇業(yè)備案。歇業(yè)期限最長不得超過三年。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門以及相關(guān)經(jīng)營許可機關(guān)應(yīng)當建立歇業(yè)協(xié)同服務(wù)機制，加強歇業(yè)信息共享和政策支持。
第十六條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件造成經(jīng)營主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時依法采取救助、補償、減免等紓困幫扶政策措施。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對中小企業(yè)的紓困幫扶，加大融資支持力度，建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制，支持銀行機構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)按照市場化原則展期、續(xù)貸。鼓勵有條件的地方安排中小企業(yè)紓困資金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。
第十七條 市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門以及相關(guān)經(jīng)營許可機關(guān)應(yīng)當優(yōu)化經(jīng)營主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。
經(jīng)營主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對前述情況的真實性承擔法律責任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。
第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當與人民法院應(yīng)當建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)、資產(chǎn)處置、稅費辦理、風險防范、職工和債權(quán)人權(quán)益保護等問題。
第十九條 省人民政府應(yīng)當建立全省涉企收費目錄清單查詢系統(tǒng),整合全省公布的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，為經(jīng)營主體繳費和拒絕違法違規(guī)收費提供查詢依據(jù)。
對收費目錄清單之外收費、擅自提高收費標準、擴大收費范圍、越權(quán)收費、重復(fù)收費的，經(jīng)營主體有權(quán)拒絕繳納，并向營商環(huán)境建設(shè)主管部門或者其他相關(guān)部門投訴舉報。
涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金有上下限標準的，一般應(yīng)當按照下限標準收取。
第二十條 知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的專利導(dǎo)航和知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析，為經(jīng)營主體提供知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)。
知識產(chǎn)權(quán)主管部門、司法機關(guān)等應(yīng)當建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)、行為保全、懲罰性賠償?shù)戎贫取?/span>
省知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全境外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)急援助機制，完善涉外知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)旌途惩怙L險信息庫，加強境外知識產(chǎn)權(quán)風險預(yù)警等信息供給和服務(wù)。
第二十一條 省人民政府應(yīng)當建立全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，制定公共資源交易目錄，并向社會公布。
公共資源交易平臺應(yīng)當依法公開交易程序、結(jié)果、監(jiān)督等信息，優(yōu)化場所、信息、檔案和專家抽取等服務(wù)，保障各類經(jīng)營主體及時獲取相關(guān)信息，平等參與交易活動。
列入公共資源交易目錄的項目，應(yīng)當依法采用招標、拍賣、掛牌等競爭性方式在公共資源交易平臺進行交易，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十二條 依法必須進行招標項目的招標人和政府采購的采購人，應(yīng)當依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的經(jīng)營主體，不得將經(jīng)營主體特定行政區(qū)域業(yè)績、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅款社保以及注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤等規(guī)模條件和財務(wù)指標作為資格要求或者評審因素，不得在股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面實行差別待遇或者歧視待遇。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當采取有效措施，加強對招標投標和政府采購的全過程監(jiān)管、全領(lǐng)域監(jiān)管及信用監(jiān)管。
第二十三條 工商業(yè)聯(lián)合會等組織應(yīng)當依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮政府和經(jīng)營主體之間的橋梁紐帶作用以及聯(lián)系服務(wù)經(jīng)營主體功能，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當依照法律、法規(guī)和章程，加強自律管理，及時反映行業(yè)和會員企業(yè)訴求，為經(jīng)營主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面服務(wù)。
第二十四條 各級人民政府和有關(guān)部門在招商引資過程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定，不得超出其法定職權(quán)范圍并應(yīng)當以書面形式作出。
第二十五條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得對經(jīng)營主體實施下列行為：
（一）占用依法應(yīng)當劃撥給經(jīng)營主體的財政性撥款、扶持經(jīng)營主體的專項資金以及依法應(yīng)當退還經(jīng)營主體的稅金、收費、財物等；
（二）強制或者變相強制經(jīng)營主體參加各類社會團體，繳納會費、活動經(jīng)費以及其他費用；
（三）強制或變相強制經(jīng)營主體接受培訓(xùn)；
（四）強制經(jīng)營主體購買指定商品，接受指定服務(wù)；
（五）強制經(jīng)營主體無償或者廉價提供商品、勞務(wù)或者技術(shù)；
（六）向經(jīng)營主體違法罰款、違法違規(guī)收費、攤派、索要贊助以及強制經(jīng)營主體捐贈捐獻和參加商業(yè)保險；
（七）要求經(jīng)營主體為其他單位和個人的金融借款提供擔?；蛘呓杩罱o其他單位和個人使用；
（八）違法違規(guī)對經(jīng)營主體進行考核、排名、評比、評優(yōu)、達標、鑒定、考試等活動；
（九）違法強制或者變相強制經(jīng)營主體停產(chǎn)、停業(yè)；
（十）其他侵害經(jīng)營主體合法權(quán)益、妨礙經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第二十六條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當增強服務(wù)意識，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，為經(jīng)營主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。
第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當將所屬部門行使的行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程和相應(yīng)責任等，以清單形式在政府網(wǎng)站等載體公布，保密事項除外。
第二十八條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推進政務(wù)服務(wù)標準化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南，明確受理條件、所需材料、辦理流程、容缺受理、告知承諾等內(nèi)容，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，對同一事項實行無差別受理、同標準辦理。
政務(wù)服務(wù)事項辦事指南明確的受理條件不得含有兜底條款，有關(guān)部門不得增加或者變相增加辦理環(huán)節(jié)，不得要求經(jīng)營主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。
政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南應(yīng)當通過政務(wù)服務(wù)平臺、移動終端、線下政務(wù)服務(wù)機構(gòu)等渠道發(fā)布。政務(wù)服務(wù)事項發(fā)生變更的，應(yīng)當同步更新。
各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當推動“高效辦成一件事” 重點事項清單管理和常態(tài)化實施，實現(xiàn)多個事項一次告知、一表申請、一套材料、一端受理、一次聯(lián)辦。有關(guān)部門和政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當通過工作流程記錄和視頻監(jiān)控等方式，保證政務(wù)服務(wù)過程可查詢、可追溯。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當健全統(tǒng)一的線下政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，實行政務(wù)服務(wù)事項集中辦理。政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當健全預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，推行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的政務(wù)服務(wù)模式，實行“一窗通辦”。
政務(wù)服務(wù)機構(gòu)可以根據(jù)實際需要設(shè)置自助辦事區(qū)域，并提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)；在公布的辦公時間內(nèi)，無正當理由不得拒絕提供政務(wù)服務(wù)；未提供預(yù)約服務(wù)的，不得限定每日辦件數(shù)量。
政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置兜底服務(wù)窗口，及時協(xié)調(diào)解決辦事過程中的困難和問題。
第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的便民服務(wù)中心（站），可以根據(jù)實際情況設(shè)置對企辦事窗口，為經(jīng)營主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。
第三十一條 省人民政府應(yīng)當完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺和移動終端，整合各類政務(wù)服務(wù)平臺，歸集政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，推進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，向線下政務(wù)服務(wù)機構(gòu)開放端口、權(quán)限和共享數(shù)據(jù)，實行“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。
政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形的除外。
第三十二條 本省按照電子證照相關(guān)規(guī)定，建立健全電子證照歸集和應(yīng)用機制?？h級以上人民政府和有關(guān)部門簽發(fā)的電子證照應(yīng)當向省電子證照庫實時歸集，確保數(shù)據(jù)完整、準確，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當在政務(wù)服務(wù)中推廣應(yīng)用電子證照、電子印章、電子簽名，并規(guī)定證照、簽章等電子材料具體業(yè)務(wù)應(yīng)用場景。符合法律規(guī)定的電子證照、電子印章、電子證明、電子簽名、企業(yè)電子登記檔案與紙質(zhì)版本具有同等法律效力。
經(jīng)營主體辦理政務(wù)服務(wù)事項和公用服務(wù)事項，可以使用電子證照、電子證明和加蓋電子印章或者使用符合法定要求的電子簽名進行確認的電子材料，有關(guān)單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實體材料，但依法應(yīng)當核驗的除外。
第三十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當公布依法保留的證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、索要單位、辦事指南等，并依法進行動態(tài)調(diào)整。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。
可以通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等辦理的，能夠被其他材料涵蓋替代的，或者開具單位無法調(diào)查核實的，不得設(shè)定證明事項。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強證明的互認共享，不得向經(jīng)營主體重復(fù)索要。
第三十四條 申請人可以通過線上或者線下方式提出政務(wù)服務(wù)事項申請。不得限定申請人提出申請的方式，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
申請人選擇線上申請，并提供合法有效的電子申請材料的，不得要求申請人提供紙質(zhì)材料，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
對法律、法規(guī)規(guī)定的屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”應(yīng)當作出明確規(guī)定，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。
第三十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理制度，公開容缺受理的適用事項，明確事項的主要申報材料和次要申報材料。
對政務(wù)服務(wù)事項申請材料齊全、符合法定要求的，受理機關(guān)應(yīng)當出具受理憑證；當場予以辦結(jié)的，可以不再出具受理憑證。
對申請材料不齊全或者不符合法定要求的，受理機關(guān)應(yīng)當一次性告知需要補正、更正的全部內(nèi)容、期限及未補正風險提示。
對主要申請材料具備且符合法定要求、但次要申請材料有欠缺的，可以先予受理，并一次性告知需要補正、更正的全部內(nèi)容和期限。
受理機關(guān)應(yīng)當為申請人提供辦理進度查詢服務(wù)。受理機關(guān)出具受理、先予受理書面憑證的，可以采用加蓋電子印章的數(shù)據(jù)電文形式推送給申請人。
第三十六條 本省對行政許可事項實施清單管理制度。省審批改革部門應(yīng)當會同有關(guān)行政管理部門及時向社會公布清單并進行動態(tài)調(diào)整。
在行政許可事項清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。
第三十七條 本省全面推行行政審批告知承諾制。對審批條件難以事先核實、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的行政審批事項，行政審批機關(guān)可以采取告知承諾方式實施行政審批，但直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的以及依法應(yīng)當當場作出行政審批決定的行政審批事項除外。告知承諾的具體事項，由審批改革部門會同有關(guān)部門確定，并向社會公布。
實行行政審批告知承諾的，有關(guān)部門應(yīng)當一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料。申請人以書面形式承諾符合審批條件的，應(yīng)當直接作出行政審批決定，并依法對申請人履行承諾情況進行監(jiān)督檢查。申請人未履行承諾的，審批部門應(yīng)當責令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應(yīng)當撤銷行政審批決定，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺。
第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當編制、公布行政審批中介服務(wù)清單并依法進行動態(tài)調(diào)整。未納入清單的中介服務(wù)事項，不得作為行政審批的辦理條件。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當簡化行政審批中介服務(wù)流程，將行政審批中介服務(wù)事項納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺和省網(wǎng)上中介服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)機構(gòu)選擇、費用支付、報告上傳、服務(wù)評價等全流程網(wǎng)上辦理，公開接受社會監(jiān)督。
行政審批機關(guān)不得與中介服務(wù)機構(gòu)存在利益關(guān)聯(lián)，不得強制指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，不得限制或者變相限制本行政區(qū)域外的中介服務(wù)機構(gòu)向本行政區(qū)域經(jīng)營主體提供中介服務(wù)。按照規(guī)定應(yīng)當由行政審批機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)為其審批提供技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給經(jīng)營主體承擔。
第三十九條 企業(yè)通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申請辦理項目核準、備案，取得投資項目代碼，通過在線平臺填報項目信息、提交項目申報材料，報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息。企業(yè)選擇線下申報的，審批機關(guān)應(yīng)當予以受理，并協(xié)助企業(yè)錄入在線平臺。涉密投資項目按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。推行建設(shè)工程項目聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。
在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的地區(qū)，推行由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項，開展區(qū)域評估，不再對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估的費用不得由經(jīng)營主體承擔。
對已完成區(qū)域評估的，縣級以上人民政府可以制定工業(yè)用地的準入條件和標準，企業(yè)投資項目可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行告知承諾制，企業(yè)書面承諾符合準入條件和標準并公示后，相關(guān)部門可以根據(jù)企業(yè)信用等情況直接作出行政許可決定。
第四十條 本省推行工程建設(shè)項目風險分級分類審批和監(jiān)管制度。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當制定并公布各類工程建設(shè)項目的風險劃分標準和風險等級，并會同省發(fā)展改革、自然資源等部門實行差異化審批、監(jiān)督和管理。
在確保質(zhì)量安全前提下，對社會投資的小型低風險工程建設(shè)項目，由有關(guān)部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)項目范圍、開工條件。項目單位取得用地手續(xù)、規(guī)劃許可，滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，有關(guān)部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工，從立項到不動產(chǎn)登記全流程審批時間累計不超過十五日；對其他社會投資工程建設(shè)項目，推行并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)。
第四十一條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強與公安、稅務(wù)、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、林業(yè)和草原、市場監(jiān)督管理等部門的協(xié)作，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當提供在線登記服務(wù)，也可以在銀行、公積金管理中心等場所設(shè)立不動產(chǎn)登記便民服務(wù)點，提供辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)登記等服務(wù)。
第四十二條 實施動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記，推動經(jīng)營主體通過中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)自主辦理動產(chǎn)擔保登記，并對登記內(nèi)容的真實性、完整性和合法性負責。
第四十三條 稅務(wù)主管部門應(yīng)當依法落實國家規(guī)定的減稅降費優(yōu)惠政策，開展宣傳輔導(dǎo)，對經(jīng)營主體進行納稅提醒和風險提示，推動納稅事項全省通辦，推廣應(yīng)用全面數(shù)字化電子發(fā)票，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。
第四十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當將制定涉及經(jīng)營主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、融資、獎勵、補貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等政策，自發(fā)布之日起三日內(nèi)在政務(wù)服務(wù)平臺公開，建立涉企政策輔導(dǎo)機制，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種形式，提高經(jīng)營主體對涉企政策的知曉度。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立完善優(yōu)惠政策免于申報的工作機制，通過信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，對符合條件的企業(yè)實行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受；確需企業(yè)提出申請的優(yōu)惠政策，應(yīng)當簡化申報手續(xù)，推行全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)一次申報、快速兌現(xiàn)。
第四十五條 本省建立政商交往正面清單、負面清單，明確國家工作人員與經(jīng)營主體經(jīng)營者交往規(guī)則，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。
各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取經(jīng)營主體的反映和訴求，并依法幫助解決經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。
建立政企溝通機制，應(yīng)當充分尊重經(jīng)營主體意愿，增強針對性和有效性，不得干擾經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加經(jīng)營主體負擔。
第四十六條 本省實行政務(wù)服務(wù)好差評制度，建立健全評價、反饋、整改等工作機制，經(jīng)營主體可以對有關(guān)政府部門及其工作人員辦理政務(wù)服務(wù)事項的情況進行評價。有關(guān)政府部門應(yīng)當對差評快速響應(yīng)、及時反饋，強化評價數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。“好差評”制度應(yīng)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、被評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋。評價和回復(fù)應(yīng)當公開。具體辦法由省營商環(huán)境建設(shè)主管部門制定并向社會公布。
第四章 要素支撐
第四十七條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當保障各類經(jīng)營主體依法平等使用土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源；完善要素市場化配置，提升要素交易監(jiān)管和服務(wù)水平。
第四十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌土地利用計劃指標、存量建設(shè)用地等要素資源，科學(xué)制定建設(shè)用地供應(yīng)計劃，重點保障有效投資項目的合理用地需求。
市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可以依法采用工業(yè)用地長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等供應(yīng)方式，滿足經(jīng)營主體差異化的用地需求。
第四十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當構(gòu)建標準地出讓指標體系，優(yōu)化工業(yè)項目供地流程。
以標準地方式出讓的工業(yè)項目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，投資建設(shè)合同權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)移。相關(guān)當事人存在違約情形的，應(yīng)當按照投資建設(shè)合同承擔違約責任。
第五十條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當推動公共服務(wù)運營單位合理降低其產(chǎn)品、服務(wù)價格，提升公用事業(yè)服務(wù)水平。
供水、供電、供熱、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)運營單位，應(yīng)當優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理模式，簡化報裝手續(xù)，壓減辦理時限，應(yīng)當向社會公開明確的服務(wù)范圍、收費標準、服務(wù)流程、服務(wù)標準、承諾時限等內(nèi)容，不得以指定交易、指定施工企業(yè)、拖延服務(wù)等方式強迫經(jīng)營主體接受不合理條件，不得違法違規(guī)收取不合理費用或轉(zhuǎn)嫁成本。
在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，從建設(shè)單位的建設(shè)用地規(guī)劃紅線連接至公共管網(wǎng)的通用標準的接入工程，由供水、供電、供熱、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)運營單位或者所在地人民政府按照規(guī)定投資建設(shè)，不得要求建設(shè)單位承擔相應(yīng)建設(shè)費用。
第五十一條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化水、電、煤、氣等資源性產(chǎn)品交易和供應(yīng)制度，減少交易和供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營主體用能成本。
公共服務(wù)運營單位應(yīng)當提高水、電、氣供應(yīng)的可靠性，研究和應(yīng)用新技術(shù)減少中斷供應(yīng)的時間和次數(shù)，不得違法對經(jīng)營主體中斷供應(yīng)。
第五十二條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當推進鐵路、公路、水運、民航等領(lǐng)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合立體交通運輸體系，暢通物流運輸網(wǎng)絡(luò)，提升物流運輸服務(wù)水平，降低物流成本。
第五十三條 省人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當推進產(chǎn)融合作對接，完善產(chǎn)融合作對接機制，建設(shè)產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺，匯集、發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、融資政策、項目投資、招商引資等產(chǎn)融政策信息，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)入駐、發(fā)布金融產(chǎn)品服務(wù)信息，征集、發(fā)布經(jīng)營主體融資需求信息，促進政府與金融機構(gòu)、經(jīng)營主體信息高效精準對接。
第五十四條 省人民政府應(yīng)當加強本省融資信用服務(wù)平臺建設(shè)，強化對中小微企業(yè)的信用服務(wù)支撐，推進跨部門、跨領(lǐng)域信用信息歸集、共享，支持金融機構(gòu)開發(fā)信用融資產(chǎn)品，完善以信用信息為基礎(chǔ)的普惠融資服務(wù)體系，提升經(jīng)營主體融資便利水平。
第五十五條 金融機構(gòu)應(yīng)當規(guī)范信貸融資各環(huán)節(jié)收費，降低企業(yè)綜合融資成本，不得收取有關(guān)規(guī)定之外的收費。
金融機構(gòu)應(yīng)當向社會公開金融服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、資費標準和賬戶類業(yè)務(wù)的辦理時限。
第五十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當通過出資新設(shè)、增資擴股、引入社會資本等方式，發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)，完善融資擔保風險分擔補償機制；改進政府性融資擔保機構(gòu)考核評價機制，堅持政府性融資擔保機構(gòu)的準公共定位，適當降低或者取消盈利要求，適當提高代償風險容忍度，提高對小微企業(yè)和科技型、創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，在可持續(xù)經(jīng)營前提下保本微利運行，合理收取擔保費，積極向經(jīng)營主體讓利。
第五十七條 鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)金融產(chǎn)品、優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，為經(jīng)營主體提供全生命周期綜合金融服務(wù)，提升金融服務(wù)質(zhì)效。
鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融特色分支機構(gòu)，在融資額度、利率定價、審批通道、績效考核、產(chǎn)品研發(fā)等方面實施專項管理。
第五十八條 經(jīng)營主體與金融機構(gòu)達成續(xù)貸協(xié)議需要辦理不動產(chǎn)抵押登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當將抵押權(quán)注銷登記與抵押權(quán)設(shè)立登記合并辦理。
第五十九條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當加強企業(yè)上市培育，支持符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、技術(shù)含量高、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上市掛牌融資，擴大直接融資規(guī)模；建立服務(wù)直通制度，協(xié)助企業(yè)依法處理因上市掛牌、改制、重組、并購涉及的資產(chǎn)權(quán)屬、稅費補繳等問題。
第六十條 省人民政府應(yīng)當加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)權(quán)益、價格形成、流通交易、收益分配、安全治理的制度，推進數(shù)據(jù)分類分級使用和市場化交易，強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。
省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當制定政策措施，培育數(shù)據(jù)加工、應(yīng)用企業(yè)以及數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，促進數(shù)據(jù)高效流通和安全交易。
第六十一條 省人民政府人力資源和社會保障等部門應(yīng)當完善公共就業(yè)服務(wù)信息平臺，整合就業(yè)信息資源，促進人力資源市場供需信息匹配。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營主體需求，完善人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵等機制，對高層次人才在薪酬分配、職稱評定、住房安置和醫(yī)療保障等方面提供服務(wù)保障。
第五章 信用建設(shè)
第六十二條 本省加強政務(wù)信用建設(shè)，健全政府誠信履約機制，開展政務(wù)誠信評價，完善政府失信行為認定標準和失信懲戒措施。
各級人民政府和有關(guān)部門在公共資源交易、招商引資、人才引進、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、投資融資、涉企收費等領(lǐng)域出現(xiàn)失信行為的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將其納入信用記錄，限制其申請各類財政性資金和項目、試點示范、評先評優(yōu)。
各級人民政府和有關(guān)部門履行向經(jīng)營主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人員更替等為由違約毀約。
因政府和有關(guān)部門責任導(dǎo)致不能履行、不能兌現(xiàn)，給經(jīng)營主體造成損失的，應(yīng)當依法賠償。因國家利益、公共利益或者法定事由導(dǎo)致不能履行、不能兌現(xiàn)，給經(jīng)營主體造成損失的，應(yīng)當依法補償。
第六十三條 非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得改變行政決定。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變行政決定，給經(jīng)營主體造成損失的，應(yīng)當依法補償。
第六十四條 國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠經(jīng)營主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位違約拖欠中小微企業(yè)、個體工商戶賬款。對因拖欠造成的損失，經(jīng)營主體有權(quán)要求賠償。國家機關(guān)、事業(yè)單位需要還款或者賠償?shù)模瑧?yīng)當與經(jīng)營主體簽訂書面協(xié)議。
對拒絕或者遲延支付經(jīng)營主體賬款，情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的國家機關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)當在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施。
省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當將國家機關(guān)、事業(yè)單位履約情況納入營商環(huán)境評價內(nèi)容。
第六十五條 省人民政府應(yīng)當依托省公共信用信息共享平臺，歸集、整合各地區(qū)、各部門、各單位采集的經(jīng)營主體信用信息，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、共享使用，完善經(jīng)營主體信用檔案，推進信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，并依法向社會提供免費查詢服務(wù)。
第六十六條 鼓勵經(jīng)營主體建立健全內(nèi)部信用管理制度，防范信用風險。
第六十七條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當健全守信聯(lián)合激勵機制，對信用狀況良好的經(jīng)營主體，按照國家和省有關(guān)規(guī)定在市場準入、行政審批、資質(zhì)審核、土地供應(yīng)、招標投標、融資信貸等公共服務(wù)中提供便利或優(yōu)惠。
第六十八條 國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當按照全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和地方失信懲戒措施補充清單依法實施失信懲戒，不得擴大清單內(nèi)懲戒措施的適用對象范圍，不得加重懲罰。地方性法規(guī)對失信懲戒措施有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十九條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當推進公共信用信息修復(fù)結(jié)果互認、共享和同步更新機制建設(shè)。對符合信用修復(fù)條件并完成信用修復(fù)的經(jīng)營主體，應(yīng)當依法及時停止公示其失信信息，終止實施懲戒和重點監(jiān)管措施。
第六章 開放提升
第七十條 本省對標國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則，推進貿(mào)易便利化，鼓勵和促進外商投資。
鼓勵各類企業(yè)在本省設(shè)立總部機構(gòu)以及研發(fā)、營銷和結(jié)算等功能機構(gòu)。支持創(chuàng)設(shè)與本省重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國際組織。
第七十一條 省人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當推動貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展跨境電商、市場采購等對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”，建設(shè)完善沿邊開發(fā)開放平臺，提升互市貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量。
第七十二條 口岸管理部門應(yīng)當會同海關(guān)等部門健全國際貿(mào)易單一窗口功能，按照國家促進跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法減少進出口環(huán)節(jié)審批事項，規(guī)范口岸收費，精簡優(yōu)化通關(guān)和中轉(zhuǎn)流程，提高通關(guān)效率。
第七十三條 外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。任何單位和個人不得違法對外商投資設(shè)置準入限制或者歧視性條件。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當將內(nèi)外資一致性審查納入公平競爭審查范圍，并在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進和便利化政策措施，向社會公布。
第七十四條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當統(tǒng)籌推進對外貿(mào)易、境外投資發(fā)展，為經(jīng)營主體提供下列服務(wù)：
（一）搭建對外貿(mào)易、境外投資交流平臺；
（二）提供出口、投資國家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國際慣例信息；
（三）預(yù)警、通報有關(guān)國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟、法律和社會重大風險以及對外貿(mào)易預(yù)警信息，并提供應(yīng)對指導(dǎo)；
（四）組織對外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對、知識產(chǎn)權(quán)等方面的培訓(xùn)；
（五）與對外貿(mào)易、境外投資相關(guān)的其他服務(wù)。
第七十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預(yù)防和解決機制，強化對外部經(jīng)濟風險的識別、預(yù)警和處置，應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，防范國際貿(mào)易風險。
人民法院、司法行政部門和國際貿(mào)易促進機構(gòu)等應(yīng)當建立涉外商事糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟多元化解決一站式工作機制，為經(jīng)營主體提供便利快捷的糾紛解決服務(wù)。
第七章 監(jiān)管執(zhí)法
第七十六條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當嚴格按照法律法規(guī)和職責，落實監(jiān)管責任，依法對經(jīng)營主體進行監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅持公平公正監(jiān)管、信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第七十七條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)法定職責，依照國家相關(guān)規(guī)定和權(quán)責清單，編制監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管的主體、對象、內(nèi)容、范圍和監(jiān)管責任等。監(jiān)管事項清單實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
第七十八條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，以公共信用信息評價結(jié)果等為依據(jù)，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管標準，對信用較好、風險較低的經(jīng)營主體減少抽查比例和頻次。
第七十九條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第八十條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為基本特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。實施非現(xiàn)場監(jiān)管，應(yīng)當依法保護經(jīng)營主體的數(shù)據(jù)安全和商業(yè)秘密。
第八十一條 行政機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，依法向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息；執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法行為全過程進行記錄并歸檔保存；執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第八十二條 實施行政強制，應(yīng)當遵循合法、適當、教育與強制相結(jié)合的原則盡可能減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。禁止超標的、超范圍實施查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施。
開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的經(jīng)營主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。
第八十三條 本省全面實施行政檢查備案制度。開展行政檢查前，應(yīng)當將實施檢查主體、人員、內(nèi)容等信息在行政檢查執(zhí)法備案智能管理系統(tǒng)進行報備并主動向經(jīng)營主體亮碼進行核驗；檢查結(jié)束后，應(yīng)當如實填報檢查結(jié)果，并將檢查結(jié)果及時告知經(jīng)營主體。
實施行政檢查應(yīng)當編制年度行政檢查計劃，報本級司法行政部門審核，并向社會公開。多個部門對同一經(jīng)營主體提出行政檢查計劃的，由審核部門協(xié)調(diào)，明確由一個部門牽頭實施聯(lián)合檢查。
對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護、勞動保障等直接涉及公眾生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及國務(wù)院、省人民政府臨時部署的行政檢查，應(yīng)當在檢查結(jié)束后二十日內(nèi)，將檢查依據(jù)、理由和檢查情況報本級司法行政部門備案。
第八十四條 行政機關(guān)應(yīng)當建立健全經(jīng)營主體名錄庫和行政檢查人員名錄庫，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，嚴格執(zhí)行行政檢查活動隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員、及時公開檢查情況和查處結(jié)果的有關(guān)規(guī)定。
行政執(zhí)法人員實施行政檢查，應(yīng)當主動出示行政執(zhí)法證件；不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權(quán)拒絕檢查。
實施行政檢查，不得妨礙經(jīng)營主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得為單位和個人謀取利益。
第八十五條 禁止對行政機關(guān)及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。禁止將罰款、沒收的違法所得和沒收非法財物拍賣的款項，與行政機關(guān)及其工作人員利益直接或者變相掛鉤，不得趨利執(zhí)法、選擇執(zhí)法、過度執(zhí)法。
行政執(zhí)法應(yīng)當加強說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制行政手段的運用。鼓勵依法制定不予處罰、減輕處罰清單和不予實施行政強制措施清單并公開。
第八章 法治保障
第八十六條 制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當采取實地調(diào)研、座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取、合理采納經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議，并按照國家有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。
除依法需要保密外，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。
第八十七條 行政機關(guān)、司法機關(guān)應(yīng)當為經(jīng)營主體化解糾紛提供多元解決方式，完善調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、訴訟有機銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機制。支持商事調(diào)解機構(gòu)建設(shè)，完善人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。
縣級以上人民政府應(yīng)當暢通行政復(fù)議渠道，對涉及經(jīng)營主體的行政復(fù)議案件做到應(yīng)收盡收、應(yīng)受盡受、便捷高效。加強行政復(fù)議階段和解、調(diào)解力度，充分保護經(jīng)營主體合法權(quán)益。
行政機關(guān)能夠依法直接處理或者通過調(diào)解方式化解糾紛的，應(yīng)當及時處理，不得拒絕申請。
第八十八條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，加強公共法律服務(wù)中心建設(shè)，為經(jīng)營主體提供法律咨詢等法律服務(wù)，引導(dǎo)和幫助經(jīng)營主體依法維權(quán)。
第八十九條 省人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，以經(jīng)營主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，建立營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測考核體系，發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)測考核對優(yōu)化營商環(huán)境工作的引領(lǐng)和督促作用。
第九十條 省人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當建立健全損害營商環(huán)境行為的投訴舉報處理制度，通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、電子郵箱、微信公眾號等，對投訴舉報實行統(tǒng)一受理、首辦負責、限期辦結(jié)等制度，定期公開投訴舉報辦理情況，公開曝光損害營商環(huán)境的典型問題。
縣級以上人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當對投訴舉報進行按責轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦，在規(guī)定的期限內(nèi)向投訴舉報人反饋，并為投訴舉報人保密。各級人民政府和有關(guān)部門對轉(zhuǎn)辦的投訴舉報，應(yīng)當及時辦理，在規(guī)定的期限內(nèi)向營商環(huán)境建設(shè)主管部門反饋辦理結(jié)果。
第九十一條 縣級以上人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門可以依法采取下列方式，開展營商環(huán)境監(jiān)督工作：
（一）組織重點督查、專項檢查、個別抽查、明察暗訪；
（二）向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)；
（三）約談有關(guān)單位負責人；
（四）向有權(quán)機關(guān)提出處理建議；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
第九十二條 對存在損害營商環(huán)境行為的，縣級以上人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門可以責令同級部門或者下級人民政府有關(guān)部門改正；逾期拒不改正的，營商環(huán)境建設(shè)主管部門可以向同級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)提出處理建議。同級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當及時將處理情況告知營商環(huán)境建設(shè)主管部門。
第九十三條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問、質(zhì)詢、代表視察等方式，加強營商環(huán)境監(jiān)督。
第九十四條 縣級以上人民政府及其營商環(huán)境建設(shè)主管部門可以聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會負責人、商會負責人和群眾代表，擔任營商環(huán)境監(jiān)督員，對營商環(huán)境進行監(jiān)督。
第九十五條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當建立公正高效的訴訟服務(wù)體系，完善法律監(jiān)督方式，暢通經(jīng)營主體合法權(quán)益司法救濟渠道，依法糾正違法行政行為，通過延伸司法職能引導(dǎo)經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營，推動行政機關(guān)依法行政。
第九十六條 新聞媒體應(yīng)當發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對損害營商環(huán)境的典型問題予以公開曝光。
新聞媒體應(yīng)當進行客觀、真實、公正報道，不得夸大事實或者進行虛假報道，不得索取財物或者謀取利益。
第九十七條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當依法進行查處，及時予以糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第九章 附則
第九十八條 本條例自 年 月 日起施行。
