各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)及有關(guān)單位：

　　《開(kāi)封市規(guī)范行政執(zhí)法十條措施（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2025年9月30日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　開(kāi)封市規(guī)范行政執(zhí)法十條措施（試行）

　　為切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。

　　一、集中開(kāi)展日常檢查

　　各執(zhí)法主體要最大限度地減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。日常檢查在每月下旬集中開(kāi)展，其他時(shí)間，除上級(jí)交辦，部門(mén)轉(zhuǎn)辦，投訴舉報(bào)，案件查處，行政許可現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，直接涉及公眾安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)監(jiān)督檢查等特殊情形外，做到“有事服務(wù)好、無(wú)事不打擾”。

　　二、減少入企檢查頻次

　　能通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式開(kāi)展工作的，不得入企檢查；確需開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查的，要嚴(yán)控人員數(shù)量和頻次。要強(qiáng)化協(xié)作配合、壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)“一業(yè)一查”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管攻堅(jiān)工作部署，做好本部門(mén)牽頭“一業(yè)一查”事項(xiàng)的組織實(shí)施，做到“能聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)聯(lián)必聯(lián)”，避免多頭重復(fù)執(zhí)法檢查。

　　三、落實(shí)公示備案制度

　　行政執(zhí)法單位制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，向同級(jí)司法行政部門(mén)備案，并向社會(huì)公布；年度日常檢查計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)同級(jí)司法行政部門(mén)備案并在“涉企行政檢查公示專欄”公布。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開(kāi)本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門(mén)，落實(shí)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。

　　四、全面推行入企掃碼

　　嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)封市“依法行政·碼上監(jiān)督”工作紀(jì)律和要求，掃碼登記，完整上傳執(zhí)法信息。對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)全過(guò)程記錄，執(zhí)法文書(shū)全部通過(guò)大數(shù)據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法內(nèi)容、流程、方式、結(jié)果的全方位監(jiān)督。對(duì)入企不掃碼、信息不上傳、執(zhí)法程序上傳不完整的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　五、推行信用分類監(jiān)管

　　把企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與日常執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)融合，科學(xué)配置對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)檢查的方式、頻次、抽查比例，以差異化精準(zhǔn)監(jiān)管使執(zhí)法檢查對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”，提升監(jiān)管綜合效能。

　　六、推行服務(wù)型執(zhí)法

　　把預(yù)防和化解行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)作為行政執(zhí)法的重要任務(wù)，全面落實(shí)證照到期前提醒、行政調(diào)解告知引導(dǎo)、行政指導(dǎo)融入行政處罰、行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控等制度。落實(shí)不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施“四張清單”制度。

　　七、規(guī)范行使裁量基準(zhǔn)

　　行政執(zhí)法單位要建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，明確規(guī)范處罰種類、適用范圍，細(xì)化不同情形裁量標(biāo)準(zhǔn)。完善基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、公示制度，確保裁量行使有章可依，杜絕執(zhí)法隨意性。要履行立案審批、法制審查、集體討論程序中具體監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決糾正“小過(guò)重罰”“同案不同罰”等濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一問(wèn)題。

　　八、建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

　　建立“滿意開(kāi)封”汴企評(píng)行政執(zhí)法線上問(wèn)卷調(diào)查工作機(jī)制，對(duì)線上反映的問(wèn)題快速響應(yīng)，有件必回、有案必查、有錯(cuò)必糾，公示公開(kāi)一批典型案例，培養(yǎng)公眾監(jiān)督意識(shí)，使執(zhí)法行為始終置于社會(huì)各界的監(jiān)督和評(píng)價(jià)之下。落實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益“四項(xiàng)機(jī)制”，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)橋梁紐帶作用，主動(dòng)收集各行業(yè)各領(lǐng)域企業(yè)反映的執(zhí)法問(wèn)題，推動(dòng)涉企行政執(zhí)法行為更加規(guī)范、公正、透明。

　　九、建設(shè)過(guò)硬執(zhí)法隊(duì)伍

　　從嚴(yán)審查執(zhí)法資格申請(qǐng)，規(guī)范準(zhǔn)入與動(dòng)態(tài)核查調(diào)整，嚴(yán)防資質(zhì)不符者執(zhí)法。各執(zhí)法單位要嚴(yán)密組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法證件年審培訓(xùn)考試，對(duì)考試不合格者由司法行政部門(mén)依法吊銷執(zhí)法證件；落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)制度，靶向破解執(zhí)法難題；強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，提升執(zhí)法人員辦案精度與履職能力。

　　十、嚴(yán)肅過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

　　全面糾治涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封問(wèn)題。對(duì)不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過(guò)行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查，以及違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正；對(duì)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開(kāi)約談；對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　本措施自公布之日起施行，有效期2年。