各設區(qū)市財政局，各有關(guān)單位：

為服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理，根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》、《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（財會〔2023〕11號）、《關(guān)于印發(fā)〈數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案〉的通知》（財資〔2024〕167號）等文件精神，結(jié)合江蘇實際，制訂《企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表指南》，現(xiàn)印發(fā)你們。

請各地各單位高度重視，認真對照本指南，探索開展數(shù)據(jù)資源入表工作。執(zhí)行過程中如有問題或建議，請及時向省財政廳會計處反映。

 江蘇省財政廳         

2025年10月11日       

附件：企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表指南.pdf

企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表指南

第一章 引言

為服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）、財政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（財會〔2023〕11 號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）、財政部《關(guān)于印發(fā)〈數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案〉的通知》（財資〔2024〕167 號）等文件精神，結(jié)合江蘇實際，制定本指南。

一、基礎概念

數(shù)據(jù)是任何以電子或者其他方式對信息的記錄。

數(shù)據(jù)資源是具有價值創(chuàng)造潛力的數(shù)據(jù)總稱，通常指以電子化形式記錄和保存、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集合，具有可復制與非損耗性、時效性、無形性與載體依賴性、價值的場景依賴性等獨特特征。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品是以數(shù)據(jù)為核心，經(jīng)采集、處理、分析等流程，為客戶提供有價值信息或功能的產(chǎn)品，包括數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)信息服務、數(shù)據(jù)應用等【注1】。

【注1：數(shù)據(jù)集：以數(shù)據(jù)庫的形式提供，以滿足客戶模型化需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，包括原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)標簽、定制數(shù)據(jù)等。

數(shù)據(jù)信息服務：以數(shù)據(jù)資源庫為基礎，為客戶提供滿足其特定需求的信息類服務。

數(shù)據(jù)應用：以應用程序的方式，基于統(tǒng)一的用戶界面，提供基于數(shù)據(jù)資源和模型應用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品?！?/p>

數(shù)據(jù)資產(chǎn)是企業(yè)過去的交易或事項形成的、由企業(yè)合法擁有或控制的，預期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的數(shù)據(jù)資源。

二、概念間關(guān)系

具備使用價值和價值的數(shù)據(jù)，才有可能形成數(shù)據(jù)資源。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品是基于數(shù)據(jù)資源，經(jīng)過一系列加工、處理和分析，為滿足特定需求而提供給客戶的產(chǎn)品或服務。

數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品符合資產(chǎn)定義和確認條件的，才能確認為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為“資產(chǎn)”反映在資產(chǎn)負債表中。

第二章 企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表準備

一、企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表項目啟動

（一）數(shù)據(jù)的識別、盤點與梳理。

數(shù)據(jù)資源入表的起點是開展數(shù)據(jù)識別，識別企業(yè)的數(shù)據(jù)采集、聚合、治理、傳遞存儲、應用過程、數(shù)據(jù)載體的類型及功能，并編制數(shù)據(jù)識別清單。

數(shù)據(jù)識別清單通常包括信息系統(tǒng)類清單、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)清單、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)清單、可盤活利用數(shù)據(jù)清單等。

根據(jù)業(yè)務需求，確定需要盤點的數(shù)據(jù)類型和范圍。盤點的主要內(nèi)容包括企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)如何訪問、數(shù)據(jù)被誰訪問、市場或企業(yè)內(nèi)部需要的數(shù)據(jù)、涉及個人隱私數(shù)據(jù)、企業(yè)內(nèi)部重要數(shù)據(jù)、與外部合規(guī)有關(guān)的數(shù)據(jù)等。

針對已識別與盤點的數(shù)據(jù)，梳理存在的問題并形成問題清單，用于管理層決策。需要企業(yè)關(guān)注的問題主要包括企業(yè)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)難以確定潛在的市場價值或市場價值不高、數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)資源需要企業(yè)繼續(xù)投入相關(guān)成本、數(shù)據(jù)當前權(quán)屬不清或不具有控制權(quán)、數(shù)據(jù)滿足合規(guī)與確權(quán)的代價過高、數(shù)據(jù)可準確計量的金額較低或無法準確核算等。

企業(yè)基于數(shù)據(jù)識別、盤點與梳理的結(jié)果，構(gòu)建數(shù)據(jù)目錄，記錄數(shù)據(jù)的詳細信息，包括數(shù)據(jù)類型、所屬業(yè)務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)來源、內(nèi)容、格式、權(quán)限等。

（二）數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)資源的識別。

1. 數(shù)據(jù)治理包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預處理、數(shù)據(jù)存儲與維護以及數(shù)據(jù)使用、分析和挖掘等多個環(huán)節(jié)。

（1）數(shù)據(jù)采集階段，需要制定統(tǒng)一的采集標準和規(guī)范，確保采集的數(shù)據(jù)具有一致性和完整性，避免數(shù)據(jù)缺失、重復采集等。

（2）數(shù)據(jù)預處理階段，需要進行數(shù)據(jù)清洗、轉(zhuǎn)換和集成等。

（3）數(shù)據(jù)存儲與維護階段，需要設計合理的數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)和模式建立數(shù)據(jù)備份與恢復機制以及相關(guān)成本優(yōu)化措施。

（4）數(shù)據(jù)使用、分析和挖掘階段，需要對數(shù)據(jù)進行訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏與監(jiān)控，并開展進一步標準化處理，以滿足不同分析算法和模型的要求。

2. 數(shù)據(jù)資源化需要在場景應用中實現(xiàn)，只有找到應用場景、挖掘數(shù)據(jù)價值，才能使數(shù)據(jù)變成數(shù)據(jù)資源。

（1）開展商業(yè)價值分析，分析數(shù)據(jù)資源在內(nèi)外部應用中的潛力，如應用場景是否能對內(nèi)賦能新業(yè)務、提升現(xiàn)有業(yè)務收益或降低現(xiàn)有業(yè)務成本，對外是否能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務，是否有市場需求，以及如何通過商業(yè)化實現(xiàn)收入等。

（2）開展價值指標測算及經(jīng)濟價值貨幣化度量的財務價值分析，分析數(shù)據(jù)資源的財務貢獻，包括直接收入、成本節(jié)約、風險管理等方面的價值，確保數(shù)據(jù)資源能合理實現(xiàn)經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)。

3. 數(shù)據(jù)資源通常有以下入表路徑：企業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)過治理、加工形成，外部采購的數(shù)據(jù)產(chǎn)品結(jié)合企業(yè)自身的數(shù)據(jù)資源通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品設計與開發(fā)形成。

在路徑識別的基礎上，分析企業(yè)組織架構(gòu)與業(yè)務流程，識別企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、部門職責、現(xiàn)有業(yè)務模式與業(yè)務流程、現(xiàn)有收入結(jié)構(gòu)及收入形成模式。分析數(shù)據(jù)權(quán)屬與合規(guī)性主要包括分析數(shù)據(jù)來源可靠性、數(shù)據(jù)使用范圍受限、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)權(quán)屬、個人隱私保護等情況。分析技術(shù)可行性主要包括評估數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及將其轉(zhuǎn)化為可商業(yè)化產(chǎn)品或服務的技術(shù)要求滿足情況。

（三）數(shù)據(jù)資源入表方案的確定。

方案確定要充分考慮戰(zhàn)略目標與風險管理，數(shù)據(jù)資源入表的目標應與企業(yè)及其上級組織的戰(zhàn)略目標保持一致，且需要考慮對戰(zhàn)略目標的貢獻，包括直接貢獻和間接貢獻，如預期達到的經(jīng)濟效益與社會效益、增強競爭力、促進創(chuàng)新、提升品牌價值等。

入表方案應對企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表的范圍、數(shù)據(jù)質(zhì)量、投入、完成的時間等方面進行系統(tǒng)規(guī)劃，對入表項目開展科學合理的風險評估。可從以下方面分析相關(guān)風險及對企業(yè)的影響程度：

1. 數(shù)據(jù)安全風險。包括數(shù)據(jù)被泄露或盜用、數(shù)據(jù)被損壞或破壞、數(shù)據(jù)訪問與使用未被合規(guī)授權(quán)等。

2. 數(shù)據(jù)合規(guī)性風險。包括法律法規(guī)未被遵從、內(nèi)部控制不足等。

3. 數(shù)據(jù)質(zhì)量風險。包括數(shù)據(jù)不準確或不完整、數(shù)據(jù)時效性不足等。

4. 技術(shù)風險。包括數(shù)據(jù)集成風險、技術(shù)故障風險等。

5. 運營風險。包括項目資金不足、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營成本高昂等。

6. 管理風險。包括缺乏領導支持、項目管理不當?shù)取?/p>

二、企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表項目組織與管理

企業(yè)建立一個有效的數(shù)據(jù)資源入表項目小組（以下簡稱“項目組”）是確保數(shù)據(jù)資源入表工作順利推進、達成預期項目目標的關(guān)鍵。

（一）項目組的目標與職責。

項目組的目標是確保數(shù)據(jù)資源入表項目按照既定的時間表、高質(zhì)量地完成，確保數(shù)據(jù)資源入表符合相關(guān)法律法規(guī)、會計準則和企業(yè)內(nèi)部政策。

項目組的主要職責是制定項目計劃和時間表，確定入表數(shù)據(jù)資源的標準和準則，落實項目執(zhí)行的進度和質(zhì)量，協(xié)調(diào)跨部門合作、解決項目中的沖突和障礙，審核和批準關(guān)鍵決策和成果，確保項目符合合規(guī)要求和內(nèi)部政策要求等。

（二）項目的組織架構(gòu)與成員。

項目的組織架構(gòu)應當包括決策層、管理層、執(zhí)行層，由具有相關(guān)管理能力、專業(yè)能力和擁有決策權(quán)的企業(yè)領導共同組成。相關(guān)成員的職責，通常包括以下內(nèi)容：

1．項目組長（負責人）。主要負責整體項目的領導和管理，進行關(guān)鍵事項決策，需要具備深厚的業(yè)務理解和管理經(jīng)驗。項目組長通常由總經(jīng)理擔任，業(yè)務、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)管理、財務以及法務的分管負責人擔任副組長。

2. 項目組對接人。主要負責項目的日常管理、全部項目關(guān)系人之間的協(xié)調(diào)、匯報、驗收等工作。

3. 業(yè)務部門代表。主要負責提供業(yè)務場景需求和支持，確保項目符合實際業(yè)務需求。

4. 法律與合規(guī)部門代表。主要負責提供法律支持，確保項目內(nèi)容與程序符合相關(guān)法律法規(guī)和政策。

5. 信息技術(shù)部門代表。主要負責提供信息技術(shù)支持，包括系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)安全，進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)等。

6. 數(shù)據(jù)管理部門代表。主要負責數(shù)據(jù)的質(zhì)量、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)標準化等。

7. 財務部門代表。主要負責建立數(shù)據(jù)資源入表相關(guān)財務管理規(guī)范，提供財務專業(yè)意見，確保數(shù)據(jù)資源入表的會計確認、計量與報告符合會計準則和財務報告要求。

（三）項目組的運作機制。

1. 工作推進機制。明確項目的具體目標和預期成果，將項目分解為具體的任務，明確每項任務的責任人和完成時間。根據(jù)項目進度安排，定期召開會議，會議包括項目進展匯報、問題討論與解決、決策事項等。每次會議應詳細記錄關(guān)鍵討論內(nèi)容、決策和行動項，并及時分發(fā)給所有成員。

2. 溝通協(xié)調(diào)機制。建立跨部門溝通機制，確保各相關(guān)部門的信息流通和協(xié)作順暢，必要時召開跨部門協(xié)調(diào)會議。建立信息共享平臺，確保項目組成員及時獲取項目最新信息。

3. 決策機制。明確決策權(quán)限，區(qū)分由項目組全體成員決策和由特定成員或小組決策。制定決策流程，確保決策的透明性和高效性。

4. 監(jiān)督機制。落實風險管理，識別和評估項目風險，制定應對措施，及時解決潛在問題。開展進度監(jiān)控與質(zhì)量評估，定期監(jiān)控項目進度，確保項目按照計劃推進，設定質(zhì)量標準，定期評估項目成果的質(zhì)量。

第三章 企業(yè)數(shù)據(jù)資源合規(guī)與確權(quán)

數(shù)據(jù)資源合規(guī)與確權(quán)是企業(yè)合法實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值的合理保證。數(shù)據(jù)資源合規(guī)是指企業(yè)需要明確數(shù)據(jù)資源具備數(shù)據(jù)來源合法性、數(shù)據(jù)處理合法性，具備數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性，由數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供方合法擁有或控制。數(shù)據(jù)資源確權(quán)是指企業(yè)需要明確數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供方享有的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等具備法律合規(guī)性。

一、企業(yè)數(shù)據(jù)資源合規(guī)性評價

（一）企業(yè)主體合規(guī)性。

1. 企業(yè)主體合規(guī)。企業(yè)在中國境內(nèi)無經(jīng)營異常情況，不存在根據(jù)法律法規(guī)等需要終止的情形。企業(yè)信用無重大瑕疵，無重大違法失信記錄，亦未被列入嚴重失信主體名單和失信被執(zhí)行人名單。

2. 經(jīng)營業(yè)務合規(guī)。企業(yè)作為數(shù)據(jù)處理者，進行數(shù)據(jù)采集、存儲、使用、加工及數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)等活動，業(yè)務資質(zhì)沒有受到限制，不存在違反法律強制性、禁止性規(guī)定的情況。

（二）數(shù)據(jù)來源合規(guī)性。企業(yè)數(shù)據(jù)采集站點、采集方式、清洗加工過程等整體數(shù)據(jù)采集加工的過程不違反任何法律法規(guī)、國家政策和社會公共道德，不侵犯任何第三方合法權(quán)利。

（三）數(shù)據(jù)內(nèi)容合規(guī)性。企業(yè)存儲數(shù)據(jù)內(nèi)容需真實、合法、合規(guī)，不涉及個人隱私信息，不涉及重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)、國家秘密、情報信息等受監(jiān)管的數(shù)據(jù)，不存在含有危害國家安全、違反公序良俗或侵害他人合法權(quán)益的違法數(shù)據(jù)內(nèi)容。

（四）數(shù)據(jù)交易合規(guī)性。

1. 數(shù)據(jù)交易合法性。企業(yè)數(shù)據(jù)資源中涉及的數(shù)據(jù)應不涉及受保護的企業(yè)數(shù)據(jù)、非公開個人信息，不涉及國家機密，不涉及重要、核心數(shù)據(jù)。企業(yè)向相關(guān)主體出售數(shù)據(jù)產(chǎn)品并獲取收益的情形不違反現(xiàn)行有效的法律法規(guī)的規(guī)定。

2. 數(shù)據(jù)資源可交易性。企業(yè)數(shù)據(jù)資源應具備流通能力，屬于可交易數(shù)據(jù)。

（五）數(shù)據(jù)管理合規(guī)性。

1. 數(shù)據(jù)合規(guī)管理組織與制度。企業(yè)應當建立數(shù)據(jù)安全管理制度、數(shù)據(jù)分類分級保護制度、數(shù)據(jù)安全應急響應機制、合作方或供應商數(shù)據(jù)安全管理制度。明確數(shù)據(jù)安全管理責任人，落實數(shù)據(jù)安全保護責任。

2. 數(shù)據(jù)保護與風險防范。企業(yè)應當通過數(shù)據(jù)加密技術(shù)、訪問控制與身份認證、數(shù)據(jù)脫敏與匿名化、數(shù)據(jù)備份與災備、數(shù)據(jù)安全檢測與防護、隱私計算、區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)據(jù)分類與分級管理、數(shù)據(jù)全生命周期管理、數(shù)據(jù)合規(guī)培訓等技術(shù)與管理措施實施數(shù)據(jù)保護與風險防范。

二、企業(yè)數(shù)據(jù)資源確權(quán)的路徑

企業(yè)數(shù)據(jù)資源確權(quán)路徑可以結(jié)合法律框架、技術(shù)手段與行政流程，形成全鏈條合規(guī)體系，保障數(shù)據(jù)資源能夠滿足數(shù)據(jù)的合規(guī)權(quán)屬要求。無論是用于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營決策的數(shù)據(jù)，還是涉及對外提供服務的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源持有主體均應當明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬約定。

（一）數(shù)據(jù)資源持有權(quán)。是指企業(yè)自行持有或委托他人代為持有合法獲取的數(shù)據(jù)的權(quán)利，通常涉及數(shù)據(jù)的獲取、存儲、使用、更新、共享和保護等方面的決策和操作，防范他人非法違規(guī)竊取、篡改、泄露或者破壞持有權(quán)人持有的數(shù)據(jù)。

原始數(shù)據(jù)確權(quán)，企業(yè)需證明數(shù)據(jù)產(chǎn)生于自身經(jīng)營活動，留存開發(fā)記錄、知識產(chǎn)權(quán)證明等原始憑證。

外購數(shù)據(jù)確權(quán)，企業(yè)需提供采購合同、供應商權(quán)屬證明及合規(guī)聲明，確保授權(quán)鏈條完整。

公共數(shù)據(jù)確權(quán)，通過政府授權(quán)運營獲得的數(shù)據(jù)，需符合《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》要求，在授權(quán)范圍內(nèi)行使持有權(quán)。

若存在多方主張權(quán)屬，可通過在數(shù)據(jù)采集、合作協(xié)議中明確持有權(quán)歸屬，也可通過公證、司法確權(quán)或行業(yè)調(diào)解解決數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議。

企業(yè)也可以通過運用區(qū)塊鏈技術(shù)、引入第三方專業(yè)驗證機構(gòu)、地方數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)登記確定權(quán)限。

（二）數(shù)據(jù)加工使用權(quán)。是指企業(yè)在授權(quán)范圍內(nèi)以各種方式、技術(shù)手段使用、分析、加工數(shù)據(jù)的權(quán)利。企業(yè)需通過合同或授權(quán)協(xié)議明確加工使用權(quán)限。

（三）數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。是數(shù)據(jù)處理者對加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行交易、流通、許可等商業(yè)化運營的權(quán)利，其核心是“誰投入、誰貢獻、誰受益”。企業(yè)需通過合同或授權(quán)協(xié)議明確經(jīng)營權(quán)的范圍。

三、企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)整改

在數(shù)據(jù)資源入表過程中，通常會涉及數(shù)據(jù)合規(guī)整改內(nèi)容包括數(shù)據(jù)權(quán)屬合規(guī)性整改、數(shù)據(jù)安全與隱私保護整改、數(shù)據(jù)質(zhì)量整改、數(shù)據(jù)使用與共享合規(guī)整改、數(shù)據(jù)跨境傳輸合規(guī)整改、行業(yè)特殊要求整改等。數(shù)據(jù)合規(guī)整改遵循最小必要范圍原則，根據(jù)優(yōu)先級排序決策內(nèi)容進行。

第四章 企業(yè)數(shù)據(jù)資源的成本歸集與分攤

企業(yè)應當按照企業(yè)會計準則相關(guān)規(guī)定，根據(jù)數(shù)據(jù)資源的持有目的、形成方式、業(yè)務模式，以及與數(shù)據(jù)資源有關(guān)的經(jīng)濟利益的預期消耗方式等，對數(shù)據(jù)資源相關(guān)交易和事項進行會計確認、計量和報告，包括對數(shù)據(jù)資源相關(guān)成本進行核算。

第五章 企業(yè)數(shù)據(jù)資源會計確認、計量和報告

數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬管理是企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)有效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)狀況、保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全、促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用、支持數(shù)據(jù)資產(chǎn)決策、滿足合規(guī)監(jiān)管要求的合理保障。根據(jù)財政部《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》（財資〔2023〕141 號）、《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》（財資〔2024〕167 號），企業(yè)應當按照資產(chǎn)管理相關(guān)要求加強對數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬管理，形成規(guī)范化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理臺賬，明確臺賬的內(nèi)容、格式、更新頻率等要求。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬動態(tài)管理機制，及時更新臺賬信息，確保臺賬數(shù)據(jù)的準確性和時效性。