各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：
《關于進一步加強基層應急管理體系和能力建設的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共浙江省委辦公廳
浙江省人民政府辦公廳
2025年5月16日
關于進一步加強基層應急管理體系和能力建設的實施意見
為深入貫徹習近平總書記關于應急管理和基層治理的重要論述，建強基層應急管理體系，提升應急管理能力，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、工作目標
聚焦省委“一個首要任務、三個主攻方向、兩個根本”部署，突出縣域重點，推動關口前移、力量下沉、保障下傾，為基層減負賦能，扎實推進基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設。
到2027年底，黨建引領的基層應急管理體制全面理順，大安全大應急框架下應急指揮機制基本健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急消防管理站、專職消防隊全覆蓋提質(zhì)升級，事故災害風險隱患防控能力全面提升，全民安全意識和自救逃生能力顯著增強，以縣域為基本單元的基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得實質(zhì)性進展。
到2030年底，基層應急管理“軟建設+硬投資”長效機制不斷健全，安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等工作全方位走在前列，實現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動，基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設基本完成。
到2035年底，全面完成基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，安全發(fā)展水平全面示范先行。
二、建強組織領導體系，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
（一）加強黨的全面領導。各地黨委和政府定期研究應急管理工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。將應急管理工作作為黨委常規(guī)巡視巡察重要內(nèi)容，將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入基層黨政領導干部年度工作述職內(nèi)容。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導社會力量共同參與應急管理工作。
?。ǘ├眄槕惫芾眢w制。堅持縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)、塊抓條保、賦能基層，縣級黨委和政府結合實際整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災減災救災、應急救援有關職責，統(tǒng)一歸口應急管理部門綜合管理。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化安委會和防減救災委機制架構?？h級政府健全機制，明確新業(yè)態(tài)、新領域的部門安全監(jiān)管職責。堅持應消一體、站隊一體、防消一體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急消防管理站牽頭協(xié)調(diào)其他力量履行應急管理工作職責；專職消防隊突出“拓展職能、防消聯(lián)勤、一專多能”。
?。ㄈ┙∪咝?lián)動運行機制。完善安全生產(chǎn)風險隱患大排查大整治工作機制，推動重大事故隱患閉環(huán)管控。高效運行防汛防臺聯(lián)合指揮機制，健全聯(lián)合值班值守、會商研判、預警“叫應”和災害風險閉環(huán)管控機制，簡化應急響應流程。健全應急救援指揮機制，推進模塊化編組、專業(yè)化研判、一體化運行，切實提高應急救援指揮的統(tǒng)一性、專業(yè)性、權威性。
（四）壓實基層應急管理責任。按照分級負責、屬地管理為主的原則，壓實屬地、部門、單位和現(xiàn)場工作人員安全生產(chǎn)“四方責任”。堅持“盡職免責、失職問責”，擰緊“隱患前追+事故后追”責任追究鏈條。落實防災減災救災行政首長負責制?？h級應急管理和消防救援部門負責牽頭協(xié)調(diào)有關部門，組織開展應急管理及消防工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理及消防的基本履職事項和配合履職事項，并相應下沉工作力量和資源。對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能有效承接的事項，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔。
三、建強風險防控體系，提升綜合治理能力
?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)測預報預警。優(yōu)化氣象、洪澇、地質(zhì)、森林、海洋、地震等自然災害專業(yè)監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強危險化學品、涉爆粉塵、消防、老化燃氣管道、橋涵隧道、病險水庫等重點領域風險智能監(jiān)測設施建設，推動監(jiān)測數(shù)據(jù)共享共用。推進自然災害綜合風險普查“常普常新”，建立風險隱患“一張圖”，深化普查成果轉(zhuǎn)化應用。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級貫通的臨災預警“叫應”體系，暢通預警信息發(fā)布和傳播渠道。
?。┏掷m(xù)深化排查整治。整合優(yōu)化各類風險隱患排查報送系統(tǒng)，發(fā)揮“基層應急消防應用”作用，分類分層分級推進安全生產(chǎn)日常巡查，治理風險隱患。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急消防管理站、專職消防隊、公安派出所、綜合執(zhí)法隊、消防救援站等聯(lián)合巡查機制，著重開展“九小場所”、經(jīng)營性自建房、居住出租房、限額以下工程等風險隱患治理。消防救援部門深化防消聯(lián)勤。將基層應急管理和消防工作深度融入“141”基層治理體系，著重發(fā)揮縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動職能。指導基層網(wǎng)格依據(jù)應急消防職責清單開展風險隱患防范工作。督促企業(yè)制定落實安全規(guī)章制度，開展風險隱患自查自改。用好“七張問題清單”工作機制。
（七）強化應急管理行政執(zhí)法。健全培訓、指導、督查、復議等工作機制。嚴格執(zhí)行行政處罰裁量權基準，強化行刑銜接。加強跨部門執(zhí)法協(xié)作，深化“綜合查一次”，全面落實線上執(zhí)法。加強專業(yè)力量建設，市縣兩級按照規(guī)定權限、程序和有關政策，發(fā)揮應急管理行政執(zhí)法技術檢查員作用，為安全監(jiān)管提供專業(yè)技術支撐。堅持寬嚴相濟、包容審慎，持續(xù)優(yōu)化營商服務環(huán)境。
四、建強救援指揮體系，提升應急處突能力
?。ò耍┘涌鞈敝笓]部體系建設。以實戰(zhàn)標準建設省、市、縣、鄉(xiāng)四級應急指揮部體系。完善縣級應急指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合指揮場所要素，配齊設施設備。探索山區(qū)組團式發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），整合資源共建共享綜合指揮場所。嚴格落實領導帶班和值班值守制度，規(guī)范突發(fā)事件信息報告和互通共享機制，完善聯(lián)合值守、會商、指揮、救援等協(xié)同工作機制。
?。ň牛┩晟片F(xiàn)場救援指揮機制。災害事故發(fā)生后，縣級政府應及時啟動應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，政府負責同志擔任總指揮，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場應急處置和救援工作。應急管理部門負責統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)，行業(yè)牽頭部門負責專業(yè)指揮處置，各方力量應急聯(lián)動。超出縣級政府應對能力的災害事故，由上級政府增援或負責應對。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急處置權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類應急救援力量，按照職責權限做好先期處置。
?。ㄊ┰鰪姂本仍笓]能力。體系化編組各類應急救援力量，構建省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制和力量調(diào)度體系。完善“預案+方案+手冊”基層應急預案體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案“多案合一”和村居“一頁紙”逃生指南編制，常態(tài)化開展應急演練。國家綜合性消防救援隊伍健全與基層應急救援力量聯(lián)訓聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機制。森林火災高風險縣（市、區(qū)）、地質(zhì)災害防治重點縣（市、區(qū)）、化工園區(qū)所在縣（市、區(qū)）要建立專業(yè)救援隊伍，屬地統(tǒng)籌落實保障措施。科學引導規(guī)范培育社會應急力量。
?。ㄊ唬┨嵘罏臏p災救災能力。推進避災安置場所和應急救援訓練場地建設。因地制宜開展巨災保險。采取以獎代補等方式支持村（社區(qū)）綜合減災等工作。按照“三提前、三必須”要求做好人員轉(zhuǎn)移工作，加強災害救助，及時下?lián)芫葹奈镔Y，保障受災群眾基本生活。及時搶通通信、道路、供水、供電、供氣等設施，組織群眾開展生產(chǎn)自救，快速恢復城鄉(xiāng)面貌。
五、建強共治共享體系，提升群防群治能力
?。ㄊ娀瘧獞獣獭Ｉ罨踩麄鳌拔暹M”，結合開工、開學第一課等各類活動，全面普及應知應會知識，實現(xiàn)人人能自救、個個會逃生。廣泛開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、防災減災日等活動，體系化推進應急科普傳播。優(yōu)化提升應急（安全）體驗館，鼓勵建設應急文化產(chǎn)業(yè)園。健全鄰里相助互救機制，開展應急救護培訓，提升自救互救能力。
（十三）厚植社會安全文化。分層級推進企業(yè)安全文化培育建設工作。加大安全文化產(chǎn)品研發(fā)力度，廣泛征集、制作公眾教育系列文化產(chǎn)品，提升安全文化傳播力、覆蓋面。推動應急管理、消防文化和科學普及教育納入學校教育教學體系，提升全民安全素養(yǎng)。
?。ㄊ模┌l(fā)揮社會監(jiān)督作用。完善覆蓋各行業(yè)領域的安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報獎勵制度，健全應急管理“吹哨人”制度。加強對安全隱患、違法違規(guī)行為等曝光力度。建強應急管理社會監(jiān)督員隊伍，加強行業(yè)協(xié)會自我管理，強化中介服務行業(yè)專業(yè)支撐。
六、建強綜合保障體系，提升服務支撐能力
?。ㄊ澹┘訌娙瞬抨犖楸Ｕ?。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和應急管理及消防工作任務，落實相匹配的基層應急管理力量。用好公務員考錄、實施基層應急管理特設崗位計劃、公開招聘等方式，充實基層應急專業(yè)力量。加強對基層應急管理人員的專業(yè)培訓、繼續(xù)教育，鼓勵考取專業(yè)職業(yè)資格。各地按規(guī)定落實基層應急管理人員定期體檢、人身意外傷害保險、撫恤優(yōu)待等政策。加強培育應急管理重點實驗室，推廣應用先進技術。開展企業(yè)百萬員工大培訓，搭建企業(yè)主要負責人培訓平臺，加強“三類人員”培訓考試。
?。ㄊ┘訌娰Y金要素保障。按照事權與支出相適應原則，將基層應急管理工作經(jīng)費納入地方政府財政預算，合理保障基層應急管理人員待遇。加強多元經(jīng)費和土地等要素保障，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急消防管理站和專職消防隊提質(zhì)升級。將基層應急消防治理體系配套基礎設施建設項目等納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。
（十七）加強物資裝備保障。市縣兩級堅持資源整合、效率優(yōu)先，科學合理規(guī)劃應急物資儲備庫（點）布局，在多災易災和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)全覆蓋。因地制宜推進應急物資裝備多元化儲備。健全快速響應調(diào)撥機制，構建直達基層的現(xiàn)代應急物流調(diào)配體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定科學合理的儲備計劃，統(tǒng)籌落實無人機、挖掘機等裝備。加強監(jiān)測預警、通信、救援等裝備設施保障。按規(guī)定落實災害事故應急救援補償、參與搶險救援車輛免費通行等政策。
（十八）加強科技信息保障。健全應急指揮通信保障協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升公網(wǎng)通信中斷等極端狀態(tài)下的應急指揮通信保障能力。加強低空安全能力建設，建設無人機應急救援隊伍體系。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急消防管理站、專職消防隊配備“小、快、輕、智”技術裝備。引導企業(yè)加大技術改造和裝備升級投入。
七、組織實施
各級黨委和政府要把基層應急管理體系和能力建設列入年度重點工作目標，明確相關部門工作職責，結合實際抓好本實施意見貫徹落實。按照“三個區(qū)分開來”，堅持嚴管厚愛結合，激勵約束并重。健全基層應急管理工作正向激勵機制，對防范災害事故、應急搶險救災等急難險重任務中有突出貢獻或顯著成績的單位和個人，按規(guī)定給予褒揚激勵；對因履職不到位、玩忽職守造成嚴重后果或者重大社會影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。加大宣傳力度，及時總結推廣經(jīng)驗做法。
