高平市人民政府、陽城縣人民政府，市人民政府各委、辦、局：
《晉城市推動“市縣同權(quán)”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
晉城市人民政府
2025年9月30日
（此件公開發(fā)布）
晉城市推動“市縣同權(quán)”改革試點(diǎn)實(shí)施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，通過下沉一批市級審批權(quán)限，推動“市縣同權(quán)”改革，方便企業(yè)群眾“不出縣”“就近辦”，大幅降低企業(yè)和群眾辦事制度性交易成本，全力打造“全省最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、重點(diǎn)任務(wù)
選取高平市和陽城縣作為試點(diǎn)，在法律框架內(nèi)，綜合運(yùn)用直接下放、委托實(shí)施、下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)、服務(wù)窗口前移等放權(quán)方式，推動一批市級行政權(quán)力事項(xiàng)下沉至縣級實(shí)施（涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、人民生命健康安全、意識形態(tài)等敏感要素的事項(xiàng)除外）。
（一）直接下放。將法律法規(guī)規(guī)章沒有明確規(guī)定具體實(shí)施層級的事項(xiàng)，根據(jù)縣級發(fā)展需求和現(xiàn)有承接能力，直接下放縣級實(shí)施。直接下放的事項(xiàng)，由縣級部門負(fù)責(zé)受理、材料審查、作出審批決定，并加蓋縣級審批公章，縣級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。
（二）委托實(shí)施。對法律法規(guī)規(guī)章明確需由市級實(shí)施，但縣級有需求且在縣級實(shí)施更方便經(jīng)營主體或辦事群眾的，委托縣級實(shí)施。委托實(shí)施的事項(xiàng)，參照省級事項(xiàng)下放做法，由縣級部門負(fù)責(zé)受理、材料審查、作出審批決定，縣級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。
（三）下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)。對審查要點(diǎn)明確、審查標(biāo)準(zhǔn)化程度高且不適宜直接下放或委托實(shí)施的事項(xiàng)，采取受理審核權(quán)與批準(zhǔn)權(quán)適當(dāng)分離、受理審核權(quán)下放、完善“審核轉(zhuǎn)報(bào)件”的方式，由縣級部門行使實(shí)質(zhì)性審核權(quán)。下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)的事項(xiàng)，由縣級部門負(fù)責(zé)受理，實(shí)質(zhì)性審查申請材料、出具準(zhǔn)予同意的審查意見、加蓋縣級部門審批公章后，轉(zhuǎn)報(bào)相應(yīng)市級部門，市級部門當(dāng)場加蓋市級審批公章，不再進(jìn)行材料審核，實(shí)現(xiàn)“見章蓋章”。完成市級蓋章手續(xù)后，由市級部門根據(jù)申請人需求郵寄送達(dá)審批結(jié)果（涉密事項(xiàng)除外）。下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)的事項(xiàng)，縣級部門履行實(shí)質(zhì)性審核責(zé)任，市級部門對審批結(jié)果負(fù)責(zé)，市級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。
（四）服務(wù)窗口前移。對于審批難度大、暫時(shí)不適合下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)的事項(xiàng)，由縣級部門負(fù)責(zé)受理申請材料，開展形式性審查后，將材料一并報(bào)送至相應(yīng)市級部門進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查辦理。辦理完成后，由市級部門根據(jù)申請人需求郵寄送達(dá)審批結(jié)果（涉密事項(xiàng)除外）。市級部門對審批結(jié)果負(fù)責(zé)，市級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。
二、工作要求
（一）明確市縣權(quán)責(zé)。市級有關(guān)部門要與縣級部門就承接事宜做好銜接，明確市縣責(zé)任劃分。對于“市縣同權(quán)”改革事項(xiàng)，企業(yè)群眾既可以到市政務(wù)服務(wù)大廳辦理，也可以就近到縣級政務(wù)服務(wù)大廳辦理，市縣兩級任何部門均不得推諉、拒絕。
（二）規(guī)范辦理標(biāo)準(zhǔn)。所有“市縣同權(quán)”改革事項(xiàng)均要執(zhí)行市級規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保改革事項(xiàng)下沉后，所需辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、申請材料“只減不增”。承接部門要在與市級有關(guān)部門充分對接的基礎(chǔ)上，及時(shí)編制、更新有關(guān)事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，明確受理?xiàng)l件、審批流程、申請材料等要素，主動在政務(wù)服務(wù)大廳窗口、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示。
（三）推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”。所有“市縣同權(quán)”改革事項(xiàng)均要在政務(wù)服務(wù)大廳辦理，高平市、陽城縣要將未進(jìn)駐大廳的事項(xiàng)承接部門及時(shí)進(jìn)駐大廳或在大廳設(shè)置“市縣同權(quán)”綜合窗口，集中辦理“市縣同權(quán)”改革事項(xiàng)。
（四）審批、繳費(fèi)一處辦理。企業(yè)及群眾辦理“市縣同權(quán)”改革相關(guān)事項(xiàng)需繳納費(fèi)用的，由受理窗口統(tǒng)一收取，杜絕企業(yè)、群眾“審批、繳費(fèi)多頭跑”的問題。
（五）完善檔案管理工作。按照“誰審批、誰保管”的原則，由市縣兩級有關(guān)部門分別留存管理審批檔案資料，有特殊情形的，要在承接協(xié)議或備忘錄里明確。縣級部門要每月將受理、辦理“市縣同權(quán)”改革事項(xiàng)的情況（包括委托實(shí)施、下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)、服務(wù)窗口前移）向市級有關(guān)部門備案。
三、保障措施
高平市、陽城縣和市級有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展此項(xiàng)改革的重要性和緊迫性，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、一線人員各司其職的推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化舉措、倒排工期，確保高質(zhì)量完成改革攻堅(jiān)任務(wù)。市級相關(guān)部門要通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、案例示范、網(wǎng)上咨詢等方式，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)縣級對應(yīng)部門開展審批工作，對縣級部門無法立即承接辦理的事項(xiàng)，可由市級部門繼續(xù)行使審批權(quán)限，并明確過渡期限。市行政審批服務(wù)管理局要對“市縣同權(quán)”改革事項(xiàng)進(jìn)行定期評估，根據(jù)法律法規(guī)政策變化及實(shí)施情況，對“市縣同權(quán)”改革事項(xiàng)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，報(bào)市政府審定后向社會公布。
