各有關部門，寧東管委會，中央駐寧有關單位，五市數(shù)據(jù)局，各大型企業(yè)：

為規(guī)范有序推進公共數(shù)據(jù)授權運營，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范（試行）》（發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕27號）等相關政策規(guī)范，我委制定了《寧夏回族自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委

2025年9月26日         

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權

運營管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范（試行）》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營活動，適用本辦法。

第三條 公共數(shù)據(jù)資源授權運營，是指將自治區(qū)的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關行政要求，授權符合條件的運營機構進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的活動。

實施機構，是指由自治區(qū)人民政府按照規(guī)范程序確定的，具體負責組織開展授權運營活動的事業(yè)單位。

運營機構，是指按照規(guī)范程序獲得授權，對授權范圍內的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。

數(shù)據(jù)開發(fā)商，是指依場景開發(fā)數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，面向政府部門和社會提供數(shù)據(jù)服務的法人和非法人組織。

第四條 公共數(shù)據(jù)資源授權運營應當建立管理機構、實施機構、運營機構、數(shù)據(jù)開發(fā)商相互協(xié)調的公共數(shù)據(jù)資源授權運營機制。

第五條 公共數(shù)據(jù)資源授權運營堅持安全與發(fā)展并重，遵循依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控和“誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，在不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息權益等合法權益的前提下，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用與有序流通。

第六條 全區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權運營在試行期間采取整體授權模式開展，數(shù)據(jù)開發(fā)商開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)采取“一場景、一申請”方式進行。試行期不超過3年，后續(xù)根據(jù)發(fā)展實際重新確定授權模式。

第二章 授權運營程序

第七條 授權運營工作按照方案編制、研究審議、運營機構選擇確定、協(xié)議簽訂、備案管理、運營實施、終止退出的程序進行。

第八條 公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案由自治區(qū)數(shù)據(jù)管理部門牽頭編制或指導實施機構編制。

實施方案應包括以下內容：授權運營名稱；必要性和可行性論證；運營機構的選擇條件；授權運營模式；授權運營的數(shù)據(jù)資源范圍、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)更新頻率及數(shù)據(jù)質量情況等；授權運營期限、建設內容、技術保障、實施進度、評價標準、退出機制、資產(chǎn)管理等；擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單；運營機構授權范圍內經(jīng)營成本和收入等核算機制、收益分配機制等；數(shù)據(jù)安全、個人信息保護措施和應急處置措施；實施機構、運營機構及相關參與方權利義務；監(jiān)督管理及考核評價要求；應當明確的其他事項等內容。

第九條 實施方案應報同級人民政府，按照“三重一大”決策機制審議通過后實施。

經(jīng)審定的實施方案確需變更或發(fā)生重大調整的，應當重報同級人民政府審議。

第十條 實施機構按照國家、自治區(qū)相關法律法規(guī)要求，依據(jù)實施方案規(guī)定的內容，采取公平競爭方式確定運營機構。

運營機構的確定應按照信息發(fā)布、提交申請、評審公示等程序進行。

（一）信息發(fā)布。實施機構發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源授權運營征集通告，明確運營機構的申報條件和要求；

（二）提交申請。意向申請單位應當在規(guī)定時間內，向實施機構提交相關申請資料；

（三）評審公示。實施機構會同數(shù)據(jù)管理部門進行評審，并對評審結果進行公示，公示期不少于5個工作日。

第十一條 公示完成后，實施機構應及時與運營機構簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權運營協(xié)議。

授權運營協(xié)議應包括授權運營的公共數(shù)據(jù)資源范圍及數(shù)據(jù)資源目錄、運營期限、擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單及其技術標準、安全審核要求、業(yè)務規(guī)范性審核要求、公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作的技術支撐平臺、資產(chǎn)權屬、授權運營情況信息披露要求、經(jīng)營成本和收入核算要求、收益分配機制、違約責任等內容。

授權運營協(xié)議簽訂前，應經(jīng)實施機構“三重一大”決策機制審議通過。協(xié)議簽訂后，實施機構應向自治區(qū)數(shù)據(jù)管理部門備案。

第十二條 運營機構違反公共數(shù)據(jù)資源授權運營協(xié)議的，應當立即暫停授權運營，暫停期間能夠及時糾正并消除負面影響的，由自治區(qū)數(shù)據(jù)管理部門組織實施機構檢查評估后，恢復授權運營；未能及時糾正并造成嚴重后果或重大損失的，按照授權運營協(xié)議違約責任條款處理，上報同級人民政府同意后，終止授權運營協(xié)議，并取消其授權運營資格。

自治區(qū)數(shù)據(jù)管理部門應當牽頭或指導實施機構建立授權運營考核機制，考核不合格的，按程序終止授權運營協(xié)議，或采用其他授權運營模式。

第三章 數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程序

第十三條 數(shù)據(jù)開發(fā)商開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源，根據(jù)場景確定用數(shù)需求，按照開發(fā)利用的申請程序提交用數(shù)申請，運營機構受理后按程序執(zhí)行。

用數(shù)需求發(fā)生變化的，需重新提交申請。

第十四條 開發(fā)利用按照申請受理、簽訂協(xié)議、備案管理的程序進行。

第十五條 數(shù)據(jù)開發(fā)商向運營機構提交開發(fā)利用申請，申請材料應包括主體資質、應用場景、公共數(shù)據(jù)需求、開發(fā)利用方式、安全保障措施等內容。

運營機構應當自收到申請材料之日起5個工作日內形成受理意見，并提請數(shù)據(jù)管理部門、實施機構和數(shù)源單位共同審查。

數(shù)據(jù)管理部門、實施機構和數(shù)源單位應在收到受理意見的5個工作日內完成審查，出具審查意見并說明依據(jù)。

運營機構應及時向數(shù)據(jù)開發(fā)商反饋受理意見與審查意見，數(shù)據(jù)開發(fā)商可根據(jù)相關意見，完善補充申請資料，繼續(xù)提交申請。

第十六條 申請受理通過后5個工作日內，運營機構應與數(shù)據(jù)開發(fā)商簽訂公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用協(xié)議。

協(xié)議內容應包括雙方權利義務、應用場景、公共數(shù)據(jù)范圍、開發(fā)利用條件、數(shù)據(jù)安全要求、服務費用、違約責任等。

協(xié)議簽訂后5個工作日內，運營機構向數(shù)據(jù)管理部門備案，并為數(shù)據(jù)開發(fā)商開通相關數(shù)據(jù)的開發(fā)利用權限。

第十七條 數(shù)據(jù)開發(fā)商違反公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用協(xié)議，未按照協(xié)議明確的用途、應用場景開發(fā)利用數(shù)據(jù)，且未造成嚴重后果的，運營機構應責令限期改正；在約定期限內完成整改且及時消除負面影響的，經(jīng)自治區(qū)數(shù)據(jù)管理部門組織實施機構、運營機構驗收合格后，可按協(xié)議繼續(xù)開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用活動；逾期未整改或造成嚴重后果的，運營機構有權解除協(xié)議，并按違約責任條款處理。

第四章 實施機構工作要求

第十八條 實施機構應具備一定的數(shù)據(jù)管理能力和技術支撐能力，負責實施方案制定、運營業(yè)務指導、數(shù)據(jù)服務平臺建設管理等工作。

第十九條 實施機構應按照以下要求開展工作：

（一）嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)有關規(guī)定，公開透明、科學審慎確定授權運營機構；

（二）建立健全安全可控的開發(fā)利用環(huán)境，確保數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程可管、可控、可追溯；

（三）及時開展或組織運營機構、具備相應資質的第三方機構對由公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)形成的數(shù)據(jù)應用和產(chǎn)品，進行安全合規(guī)審核；

（四）配合自治區(qū)數(shù)據(jù)管理部門制定完善全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理標準規(guī)范，會同各行業(yè)主管部門、運營機構開展數(shù)據(jù)治理活動；

（五）建立市場公平競爭及市場經(jīng)營監(jiān)測體系，定期對運營活動開展內控審計，防范數(shù)據(jù)壟斷風險；配合數(shù)據(jù)管理部門建立公共數(shù)據(jù)資源授權運營經(jīng)營情況披露機制；審查授權對象、內容、范圍和時限等授權運營情況和經(jīng)營服務收益情況；

（六）定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，公開授權對象、內容、范圍和時限、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單，接受社會監(jiān)督；

（七）建立公共數(shù)據(jù)資源貢獻評價指標體系和績效評估體系，從數(shù)據(jù)質量、應用場景等維度，對數(shù)據(jù)匯聚治理、開發(fā)開放等進行評價；

（八）履行公共數(shù)據(jù)資源授權運營過程中的其他職責。

第二十條 實施機構在開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營活動中，不得排除、限制市場公平競爭，不得干擾、影響公共數(shù)據(jù)資源授權運營與開發(fā)利用。

第五章 運營機構工作要求

第二十一條 運營機構應當經(jīng)營狀況良好，具備數(shù)據(jù)資源運營所需的專業(yè)資質、高技能人才和運營服務能力。

第二十二條 運營機構應按照以下要求開展工作：

（一）嚴格落實數(shù)據(jù)安全主體責任，建立公共數(shù)據(jù)資源授權運營內部管理和安全保障制度；

（二）建立健全公共數(shù)據(jù)資源市場運營日常監(jiān)測、風險評估、安全審查等機制，形成公共數(shù)據(jù)資源使用的全程記錄，確保公共數(shù)據(jù)資源管理、開發(fā)利用、服務支撐等全過程安全可控；

（三）制定數(shù)據(jù)安全事件應急處置預案，發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、泄露、篡改、毀損等數(shù)據(jù)安全事件或重大風險時，應當立即啟動應急處置預案，并向實施機構、數(shù)據(jù)管理部門和同級網(wǎng)信部門報告；

（四）在數(shù)據(jù)處理、提供服務和使用過程中，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間隱含關系與規(guī)律可能危害國家安全、公共利益，或侵犯個人隱私、泄露商業(yè)秘密的，應立即停止相關活動，并及時向實施機構、數(shù)據(jù)管理部門報告風險情況；

（五）公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督；

（六）在運營期限內向實施機構提交公共數(shù)據(jù)資源運營年度報告。報告內容包括與運營相關的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務存儲、加工處理、分析利用、安全管理及市場運營情況等；

（七）堅持依法合規(guī)、普惠公平、收益合理的原則，向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。對用于公共治理、公益事業(yè)的，免費提供；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數(shù)據(jù)資源運營服務費，并實行政府指導價管理，收費標準由自治區(qū)發(fā)展改革委會同相關部門制定；

（八）按照財務管理制度，加強用于公共數(shù)據(jù)資源運營服務的成本、收入和支出的內部管理，依法接受監(jiān)督。

第二十三條 運營機構應依法依規(guī)在授權范圍內開展業(yè)務，不得實施與其他經(jīng)營主體達成壟斷協(xié)議或濫用市場支配地位等壟斷行為，不得實施不正當競爭行為，不得直接或間接參與授權范圍內公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的二次開發(fā)。

第六章 數(shù)據(jù)開發(fā)商權利義務

第二十四條 數(shù)據(jù)開發(fā)商應在申請的應用場景內對公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)利用，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，不得隨意擴大數(shù)據(jù)資源應用范圍。

第二十五條 數(shù)據(jù)開發(fā)商依法開發(fā)的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務所獲得的財產(chǎn)收益，受法律保護。但有下列情形之一的除外：

（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務包含個人數(shù)據(jù)未依法獲得授權的；

（二）數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務包含未經(jīng)授權許可的公共數(shù)據(jù)的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十六條 數(shù)據(jù)開發(fā)商應當遵守公平競爭原則，不得實施下列侵害其他市場主體合法權益的行為：

（一）使用非法手段獲取數(shù)據(jù)資源；

（二）利用非法手段獲取的數(shù)據(jù)資源提供替代性產(chǎn)品或服務；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他行為。

第七章 數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理

第二十七條 實施機構、運營機構、數(shù)據(jù)開發(fā)商應履行數(shù)據(jù)安全主體責任，定期開展政策解讀和法制宣傳，加強內控管理、技術管理和人員管理，加大數(shù)據(jù)安全防護技術與資金投入，提升數(shù)據(jù)關聯(lián)匯聚風險識別能力，嚴防數(shù)據(jù)加工、處理、運營、服務等環(huán)節(jié)的安全風險，保證公共數(shù)據(jù)資源授權運營活動平穩(wěn)有序運行。

第二十八條 數(shù)據(jù)要素綜合服務平臺是自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權運營的統(tǒng)一通道，由自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設，各市（縣、區(qū)）原則上不再重復建設，可通過分級部署、開設專區(qū)等方式接入使用。

第二十九條 授權運營應有效識別和管控因不當操作引發(fā)的安全隱患，及時防范化解金融風險等社會風險。

第三十條 運營機構、數(shù)據(jù)開發(fā)商違反網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等有關法律法規(guī)的，由網(wǎng)信、公安等部門按照職責依法處理。

第八章 附則

第三十一條 本辦法印發(fā)前已開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營的，應參照本辦法規(guī)范完善。

第三十二條 本辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委（數(shù)據(jù)局）負責解釋。

第三十三條 本辦法自2025年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。