上海市人大常委會辦公廳公告
市十六屆人大常委會第二十四次會議對《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例修正案（草案）》進行了審議。為進一步發(fā)揚立法民主，現(xiàn)將修正案草案及相關(guān)說明在解放日報、上海法治報、東方網(wǎng)（www.eastday.com）、新民網(wǎng)（www.xinmin.cn）、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2025年9月25日至10月9日
二、反映意見的方式
?。ㄒ唬﹣硇诺刂罚荷虾Ｊ腥嗣翊蟮?00號，市人大常委會法制工作委員會立法二處；郵政編碼：200003
（二）電子郵件：fgwlfec@126.com
（三）傳真：63586583
上海市人大常委會辦公廳
2025年9月25日
關(guān)于《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例修正案（草案）》征求意見有關(guān)事項的說明
一、修改背景
率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是黨中央、國務(wù)院交給上海的重要任務(wù)。2020年4月，市人大常委會審議通過《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），并根據(jù)營商環(huán)境建設(shè)新形勢新要求，分別于2021年、2023年、2024年作了修正?！稐l例》對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體活力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用。為進一步貫徹落實國家關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的新要求，落實新修改的反不正當競爭法等規(guī)定，對標世行營商環(huán)境新評估體系，固化本市改革成果和有效經(jīng)驗，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，有必要對《條例》進行再次修改，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的法治保障。
二、主要內(nèi)容
《條例修正案（草案）》共九條，主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┞鋵崌覂?yōu)化營商環(huán)境新要求。一是明確不得要求中小企業(yè)接受明顯不合理的交易條件、拖欠中小企業(yè)賬款等要求，建立健全多方協(xié)同共治機制，強化中小企業(yè)合法權(quán)益保護。二是規(guī)范專項檢查行為，政府部門制定專項檢查計劃時，應(yīng)當履行相應(yīng)批準、備案程序，并在一個月內(nèi)向社會公布。三是要求在起草相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及政策措施時，按照規(guī)定進行宏觀政策取向一致性評估，提升政策的一致性、協(xié)調(diào)性。（第一條、第七條、第八條）
?。ǘ┤敕ü袒瘍?yōu)化營商環(huán)境工作舉措。一是優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)，確保惠企政策精準直達、高效兌付。二是營造清朗的營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，相關(guān)部門構(gòu)建協(xié)同共治機制，依法懲治造謠、傳謠違法行為。三是加強部門協(xié)同，依法規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟、經(jīng)營主體惡意注銷、牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報等行為，形成系統(tǒng)長效治理。（第二條至第五條、第九條）
（三）支持市政接入領(lǐng)域高水平對標改革。針對企業(yè)反映的市政公用管線與道路同步建設(shè)、用戶接入工程建設(shè)費用撥付等方面的問題，明確要求開展市政公用管線建設(shè)，新建、改建、擴建城市道路時，應(yīng)當按照規(guī)定同步建設(shè)地下管線。對于規(guī)劃用途為非住宅的土地儲備項目，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當及時將土地儲備信息告知電力等公用企事業(yè)單位，并根據(jù)土地儲備和供應(yīng)進度按時從土地儲備資金中撥付相應(yīng)費用，確保接入工程順利實施。（第六條）
三、征求意見的重點
1.對維護市場秩序和公平競爭的意見和建議；
2.對規(guī)范涉企行政檢查的意見和建議；
3.對優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的意見和建議；
4.其他意見和建議。
上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例修正案
（草案）
一、第十五條增加一款，作為第二款：
大型企業(yè)等經(jīng)營主體不得濫用自身資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款。經(jīng)濟信息化、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)管等部門會同其他相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等建立健全協(xié)同共治機制，加強行業(yè)自律、政府監(jiān)管的協(xié)同，保障中小企業(yè)合法權(quán)益。
二、第二十二條增加一款，作為第五款：
知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)管、公安、司法行政等部門以及人民法院、人民檢察院加強協(xié)同，遏制利用知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟擾亂企業(yè)正常經(jīng)營活動或者阻礙企業(yè)上市融資行為，打擊不以使用為目的的惡意搶注、囤積商標等違法行為。
三、增加一條，作為第二十三條：
任何單位和個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，編造、傳播虛假信息或者發(fā)布誤導性信息，侵害企業(yè)等經(jīng)營主體和經(jīng)營者的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當依法加強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，暢通投訴、舉報機制，及時處置惡意侵害當事人合法權(quán)益的違法信息，并向有關(guān)部門報告。
網(wǎng)信、公安、通信管理等部門建立協(xié)同共治機制，依法懲治編造、傳播虛假信息或者發(fā)布誤導性信息等違法行為。
四、將第二十四條第三款單列一條，作為第二十七條，修改為：
本市建立惠企政策全流程服務(wù)工作機制，優(yōu)化惠企政策制定、發(fā)布、受理、審核、兌現(xiàn)等全流程服務(wù)，建立惠企政策統(tǒng)一查詢、申請、兌現(xiàn)門戶，推進惠企政策主動精準推送和相關(guān)服務(wù)事項一站式辦理。
各區(qū)、各部門應(yīng)當將惠企政策匯集至“一網(wǎng)通辦”平臺，做好辦理事項涉及的適用條件、所需材料、業(yè)務(wù)規(guī)則、審查要點等的精準匹配，通過“一網(wǎng)通辦”平臺將匹配的政策直接推送企業(yè)等經(jīng)營主體，并優(yōu)化申報和審批流程，簡化非必要的專家評審，壓減兌現(xiàn)周期，有序推進惠企政策直達快享。
本市各級人民政府及其有關(guān)部門制定惠企政策，應(yīng)當科學精準設(shè)定可量化的申報條件和支持標準，具備數(shù)據(jù)支撐能力的普惠性政策原則上納入“免申即享”服務(wù)范圍。
五、將第四十八條改為第五十條，增加一款，作為第三款：
市場監(jiān)管、人力資源社會保障、公安、生態(tài)環(huán)境等部門以及人民法院加強協(xié)同，依托大數(shù)據(jù)資源平臺，及時共享涉案涉訴經(jīng)營主體信息。對存在金錢給付類的司法裁判未履行或者罰款未繳納的經(jīng)營主體，市場監(jiān)管部門按照有關(guān)規(guī)定不予辦理注銷登記。對已立案但尚未被作出司法裁判或者行政處罰決定的經(jīng)營主體，市場監(jiān)管部門按照有關(guān)規(guī)定不予辦理相關(guān)注銷登記。
六、將第五十二條改為第五十四條，增加兩款，作為第七款、第八款：
本市按照國土空間規(guī)劃、管線相關(guān)專項規(guī)劃和管線管理規(guī)定，開展市政公用管線建設(shè)。市、區(qū)新建、改建、擴建城市道路時，應(yīng)當同步建設(shè)地下管線。
規(guī)劃用途為非住宅的土地儲備項目，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定及時將土地儲備信息告知電力、供水、燃氣等公用企事業(yè)單位，并根據(jù)土地儲備和供應(yīng)進度按時從土地儲備資金中撥付相應(yīng)管線接入工程建設(shè)費用。
七、將第六十二條改為第六十四條，增加一款，作為第二款：
本市嚴格控制專項檢查，有關(guān)政府部門制定本部門專項檢查計劃，應(yīng)當報經(jīng)本級人民政府批準后，向同級司法行政部門備案。專項檢查計劃制定后應(yīng)當在一個月內(nèi)向社會公布。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
將原第二款改為第三款，修改為：
年度執(zhí)法檢查計劃、專項檢查計劃應(yīng)當包括檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內(nèi)容。
八、將第七十五條改為第七十七條，增加一款，作為第四款：
起草涉及企業(yè)等經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及政策措施等，應(yīng)當按照規(guī)定進行宏觀政策取向一致性評估。
九、將第九十條改為第九十二條，增加一款，作為第三款：
投訴舉報應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴舉報牟取不正當利益，侵害經(jīng)營主體的合法權(quán)益。市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法行政等部門以及人民法院、人民檢察院加強協(xié)同，對牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，依法予以規(guī)制。
此外，對部分文字和條款順序作相應(yīng)調(diào)整。
