各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《長春市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　長春市人民政府

　　2025年9月19日

　?。ù思_發(fā)布）

　　長春市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，促進(jìn)本市一體化數(shù)據(jù)市場培育，釋放數(shù)據(jù)要素價值，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》 《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》 《國家發(fā)展改革委國家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)〈公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）〉的通知》要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)開展的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營及其相關(guān)管理活動。

　　第三條　公共數(shù)據(jù)資源是指各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。

　　公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)是指利用公共數(shù)據(jù)加工形成的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營是指將市政府、行業(yè)主管部門持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)進(jìn)行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的活動。

　　實施機構(gòu)是指市政府結(jié)合授權(quán)模式確定的具體負(fù)責(zé)組織開展授權(quán)運營活動的單位。

　　運營機構(gòu)是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)運營的法人組織。

　　經(jīng)營主體是指依場景對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行再開發(fā)，滿足市場化需求的法人和非法人組織。

　　公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營域是指由市本級實施機構(gòu)組織建設(shè)，具備資源登記、運營管理、開發(fā)利用、安全監(jiān)管等功能的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第四條　市政府加強對全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作的領(lǐng)導(dǎo)，依托市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機制，研究解決公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作中的重大問題。

　　第五條　在市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下成立市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)調(diào)工作組，工作組由政數(shù)、網(wǎng)信、發(fā)改、公安、國安、財政、市場監(jiān)管、國資等部門組成，負(fù)責(zé)研究推動公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營有關(guān)事宜。工作組下設(shè)辦公室，設(shè)在市政數(shù)局，負(fù)責(zé)工作組日常工作。

　　第六條　市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)調(diào)工作組工作職責(zé)包括：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營議事協(xié)調(diào)機制；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)組建授權(quán)運營工作專家組；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)推動本市公共數(shù)據(jù)資源價值評估、安全評估、質(zhì)量評估、合規(guī)評估等評估體系的建立；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)解決本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作中遇到的重大問題。

　　第七條　市政數(shù)局作為市級數(shù)據(jù)管理部門，負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的綜合協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督評價，制訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營相關(guān)工作。

　　市信息中心作為市本級實施機構(gòu)，受市政府委托，可負(fù)責(zé)具體組織開展授權(quán)運營活動。

　　市級各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)推動本部門公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作，負(fù)責(zé)編制本部門、本單位公共數(shù)據(jù)目錄，推動本系統(tǒng)本行業(yè)公共數(shù)據(jù)的供給，指導(dǎo)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)加大數(shù)據(jù)供給力度，做好數(shù)據(jù)源頭治理、數(shù)據(jù)分類分級，開展公共數(shù)據(jù)資源登記，協(xié)調(diào)推動部門垂直管理數(shù)據(jù)對接。負(fù)責(zé)參與開展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，指導(dǎo)本行業(yè)加強授權(quán)運營范圍內(nèi)的行業(yè)數(shù)據(jù)資源管理。

　　財政、市場監(jiān)管、國資、知識產(chǎn)權(quán)等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場化的監(jiān)督管理工作。

　　網(wǎng)信、公安、國安、保密、密碼等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的安全監(jiān)督管理工作。

　　第八條　公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則，依法保障授權(quán)運營各參與方的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益，保護個人信息和商業(yè)秘密。有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定不能對社會開放的公共數(shù)據(jù)，不得開展授權(quán)運營。

　　第二章　基本要求

　　第九條　市政府可將依法持有的公共數(shù)據(jù)資源，在落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求，不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權(quán)益等合法權(quán)益前提下，納入授權(quán)運營范圍。

　　以政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運營的，應(yīng)征得共享數(shù)據(jù)提供單位同意。

　　第十條　運營機構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，按照有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，挖掘應(yīng)用場景，確認(rèn)數(shù)據(jù)需求，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，保障公共數(shù)據(jù)安全，不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)。鼓勵運營機構(gòu)依法合規(guī)獲取非公共數(shù)據(jù)，與本市公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行融合開發(fā)。

　　第十一條　經(jīng)營主體應(yīng)通過運營機構(gòu)向?qū)嵤C構(gòu)提交公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場景方案，接受應(yīng)用場景合規(guī)性評估，并在公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營域中按規(guī)范流程再開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第三章　方案編制及授權(quán)管理

　　第十二條　本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營采用整體授權(quán)模式和分領(lǐng)域授權(quán)模式。

　　第十三條　市政數(shù)局指導(dǎo)實施機構(gòu)編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案。實施方案應(yīng)當(dāng)包括授權(quán)運營的數(shù)據(jù)資源范圍、運營機構(gòu)的選擇條件、授權(quán)運營期限、退出機制、監(jiān)督管理及考核評價要求、運營機構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入核算機制、收益分配機制、安全保護和應(yīng)急處置措施等，確?？蓪嵤┛陕涞?。

　　第十四條　市政數(shù)局負(fù)責(zé)將公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案報請市政府審議通過后實施，并報省數(shù)據(jù)管理部門備案。經(jīng)審議通過的實施方案，原則上不得隨意變更；確需作較大變更的，市政數(shù)局應(yīng)按原流程重新報請市政府審議。

　　第十五條　實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議通過后的實施方案，按照相關(guān)法律法規(guī)以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、談判等公平競爭方式選擇運營機構(gòu)。運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為具備數(shù)據(jù)資源加工、運營所需的管理和技術(shù)服務(wù)能力，經(jīng)營狀況和信用狀況良好，符合國家數(shù)據(jù)安全保護及相關(guān)法律法規(guī)要求的法人組織。

　　實施機構(gòu)擬定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議，經(jīng)集體討論決策后，與依法選定的運營機構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議，并報省、市數(shù)據(jù)管理部門備案。

　　第十六條　運營機構(gòu)開展授權(quán)運營活動，不得利用市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為。

　　第四章　運營實施

　　第十七條　各類公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營參與主體，應(yīng)按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公共數(shù)據(jù)資源登記。

　　第十八條　建立全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營域，用于全市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理。

　　運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營域?qū)κ跈?quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加工處理，形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)。原始數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)加工人員不可見，原始數(shù)據(jù)不得導(dǎo)出公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營域，運營機構(gòu)使用經(jīng)抽樣、脫敏后公共數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的模型訓(xùn)練與驗證，形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，不得用于或變相用于未經(jīng)審批的應(yīng)用場景。

　　第十九條　市政數(shù)局會同市發(fā)改、財政、國資及相關(guān)行業(yè)主管部門，按照國家、省和市有關(guān)要求，建立健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)定價與收益分配機制。

　　運營機構(gòu)提供的基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，用于公共治理、公益事業(yè)的，有條件無償使用；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的經(jīng)營性產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費的，實行政府指導(dǎo)定價管理。

　　第二十條　公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營應(yīng)當(dāng)按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，建立公平合理的收益分配機制，保護各參與方的合法權(quán)益。鼓勵運營機構(gòu)依法合規(guī)通過技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)、收益等方式，支持市直各部門、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)治理和信息化建設(shè)。

　　第二十一條　實施機構(gòu)、運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營相關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。

　　第二十二條　運營機構(gòu)應(yīng)加強公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的成本、收入和支出的內(nèi)部管理，對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的財務(wù)收支按照現(xiàn)有財務(wù)管理制度進(jìn)行管理，依法接受監(jiān)督。在運營期限內(nèi)，向?qū)嵤C構(gòu)提交公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營年度運營報告，包括本單位數(shù)據(jù)資源的授權(quán)存儲、加工處理、分析挖掘、融合利用及市場運營情況等內(nèi)容，并配合實施機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營考核評價，不得拒絕、隱匿、瞞報。

　　第五章　運營管理

　　第二十三條　實施機構(gòu)應(yīng)建立健全安全審查、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警等管理制度和安全應(yīng)急處置預(yù)案，強化數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度和安全防護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強技術(shù)支撐保障和數(shù)據(jù)安全管理，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進(jìn)入市場，定期開展對運營機構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的內(nèi)控審計和考核評價。

　　第二十四條　運營機構(gòu)應(yīng)按照“誰運營誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，履行運營主體和數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，依法合規(guī)開展公共數(shù)據(jù)運營，建立健全高效的技術(shù)防護和運行管理體系，加強內(nèi)控、技術(shù)、人員等公共數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責(zé)任可究；不得泄露、篡改或者毀損公共數(shù)據(jù)，不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源，嚴(yán)防數(shù)據(jù)加工、處理、運營、服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，不得將授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)提供給第三方。

　　第二十五條　鼓勵其他經(jīng)營主體對運營機構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價值。

　　運營機構(gòu)、經(jīng)營主體要切實保護個人信息權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等不受侵害，不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源。涉及個人信息的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過匿名化處理，或經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)所指向的數(shù)據(jù)來源者依法授權(quán)同意后獲取。

　　第二十六條　市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)調(diào)工作組對全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作定期開展綜合研判，有效識別和管控數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化不當(dāng)操作帶來的安全隱患，切實防范化解各類風(fēng)險。

　　市政數(shù)局對實施機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作進(jìn)行監(jiān)督管理，建立公共數(shù)據(jù)運營評估機制，每年對實施機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果報市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)調(diào)工作組備案。

　　實施機構(gòu)每年對運營機構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的內(nèi)控審計和考核評價，作為運營機構(gòu)終止、撤銷或者再次申請授權(quán)運營的重要依據(jù)。

　　第二十七條　積極發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。倡導(dǎo)公益普惠，支持中小微企業(yè)、民營企業(yè)便捷高效用數(shù)，降低企業(yè)用數(shù)成本。各行業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)用場景規(guī)劃布局，推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，通過政策扶持、激勵措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體等，培育公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)主體，壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　第六章　附則

　　第二十八條　本辦法各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會參照執(zhí)行。

　　第二十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。2023年8月28日印發(fā)的《長春市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法》（長府規(guī)〔2023〕3號）同時廢止。

　　國家和省對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。