各縣（區(qū)）政府（管委會），市府直屬各單位：

　　經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)將《河源市深化市以下財政體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

　　河源市人民政府辦公室

　　2025年9月2日

　　河源市深化市以下財政體制改革實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2022〕20號）、《廣東省進一步推進省以下財政體制改革工作的實施方案》（粵府辦〔2023〕15號）和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于深化省以下財政體制改革的意見》（粵發(fā)〔2025〕4號）精神，健全市以下財政體制，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，落實省委“1310”工作部署及市委“138”具體安排，按照深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度的總體要求，在全面落實中央和省改革精神的基礎(chǔ)上，進一步理順市以下政府間財政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更趨規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的市以下財政體制，為推進中國式現(xiàn)代化的河源實踐提供有力支撐。

　　二、清晰界定市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任

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　　1.按照中央和省統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際加快推進市以下財政事權(quán)劃分改革，根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定市與縣（區(qū)）財政事權(quán)。在落實中央和省改革要求的基礎(chǔ)上，探索推動社會治安、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域改革。

　　（二）明晰界定市以下各級財政支出責(zé)任

　　2.按照“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定市和縣（區(qū)）財政支出責(zé)任。市級財政事權(quán)確需委托縣（區(qū)）履行的，由市級財政足額安排資金。出臺涉及共同財政事權(quán)的政策前，應(yīng)充分征求縣（區(qū)）意見，明確財政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)和各級支出責(zé)任分擔(dān)機制。

　　3.明晰共同財政事權(quán)支出責(zé)任，基于“財力與財政事權(quán)、支出責(zé)任相匹配”的原則，根據(jù)收入劃分、財力狀況、支出成本等差別化確定市與縣、市與區(qū)財政支出責(zé)任。對已明確保障標(biāo)準(zhǔn)的共同財政事權(quán)，推廣分類分檔、按比例分擔(dān)財政支出責(zé)任的管理機制。對尚未明確保障標(biāo)準(zhǔn)的，按照應(yīng)納盡納的原則，穩(wěn)步制定完善保障標(biāo)準(zhǔn)，按比例分擔(dān)支出責(zé)任。探索推進同一縣（區(qū)）不同領(lǐng)域的財政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。

　　三、理順市以下政府間收入關(guān)系

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　　4.深化收入征管改革，加強財政收入管理，進一步下沉財力，促進市縣（區(qū)）抓住“四稅”收入增量政策紅利，激活基層干事主動性和積極性，拓展地方財源。除市政府明確按比例參與縣的拆舊復(fù)墾指標(biāo)交易、補充耕地指標(biāo)交易、永久基本農(nóng)田易地有償代保費以及沙石、礦產(chǎn)資源出讓收入等分成外，市級財政不參與各縣稅收收入和其他非稅收入、基金收入分享。

　　5.堅持市區(qū)收入一體化管理機制，根據(jù)省的政策要求和市區(qū)稅源變化、事權(quán)劃分等情況，每3年優(yōu)化調(diào)整一次市與區(qū)（包括源城區(qū)、江東新區(qū)、市高新區(qū)）財政管理體制。除市級固定收入（新豐江電廠和楓樹壩電廠增值稅、明珠礦業(yè)和大頂鐵礦企業(yè)所得稅市縣庫稅收收入，市屬行政事業(yè)單位征收的非稅收入）外的市區(qū)共享收入以各區(qū)2023年和2024年入庫收入平均數(shù)作為基數(shù)，2025年起，超基數(shù)增量部分市與區(qū)按5:5比例分成（市級分享的高新區(qū)收入部分，市級與源城區(qū)再按5:5比例分成），共享收入基數(shù)及入庫、上解方式等具體收入劃分事項另行明確。

　　（四）規(guī)范市以下收入劃分

　　6.縣（區(qū)）域范圍內(nèi)稅收收入由所在縣（區(qū)）負(fù)責(zé)統(tǒng)征統(tǒng)管，按分稅制和市與區(qū)財政體制原則按比例分享、分級入庫。

　　7.縣（區(qū)）內(nèi)同一行政事業(yè)性收費收入、國有土地使用權(quán)出讓收入在縣（區(qū)）與所轄鎮(zhèn)街之間的歸屬和分享比例應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。

　　（五）規(guī)范收入分享行為

　　8.除國家另有規(guī)定外，逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與經(jīng)濟實體稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策，嚴(yán)禁新增出臺該類政策或違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，確需支持的通過規(guī)范的專項資金安排。

　　9.結(jié)合稅源財源實際合理編制各級收入預(yù)算，依法依規(guī)征稅收費，嚴(yán)格落實退稅減稅降費政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費”、亂收費，不得違規(guī)對稅費收入指標(biāo)進行考核排名。

　?。﹥?yōu)化市級調(diào)控

　　10.探索建立市以下區(qū)域間均衡度評估機制，以人均財力水平、基層“?；久裆?、保工資和保運轉(zhuǎn)”（以下稱“三保”）壓力等因素為依據(jù)定期開展評估，適時穩(wěn)步調(diào)整收入劃分，確保市級統(tǒng)籌調(diào)控能力，充分調(diào)動區(qū)域積極性。

　　四、配合完善轉(zhuǎn)移支付制度

　　（七）優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付

　　11.認(rèn)真貫徹落實省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付政策，推動一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長。落實市級對市轄區(qū)的保障主體責(zé)任，加大對困難縣（區(qū)）補助，均衡區(qū)域間財力。充分考慮常住人口基本公共服務(wù)需求，促進一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配與戶籍人口、常住人口及人口流動情況掛鉤，推動財政資源配置更加合理。

　?。ò耍┩晟乒餐斦聶?quán)轉(zhuǎn)移支付

　　12.市級按支出責(zé)任劃分情況足額安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，落實本級支出責(zé)任；縣（區(qū)）要按分擔(dān)比例承擔(dān)支出責(zé)任，并按規(guī)定將上級政府安排的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付全部安排用于履行相應(yīng)財政事權(quán)，確保共同財政事權(quán)按國家和省定標(biāo)準(zhǔn)落實到位。

　　13.以績效目標(biāo)、政策要求為導(dǎo)向，逐步清理整合市級層面出臺的民生政策。優(yōu)化調(diào)整與財政事權(quán)劃分不匹配的轉(zhuǎn)移支付項目，促進與財政事權(quán)劃分相銜接。推廣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革經(jīng)驗，有序推動同一領(lǐng)域共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用。

　?。ň牛┮?guī)范專項轉(zhuǎn)移支付

　　14.市縣（區(qū)）應(yīng)按照規(guī)定的用途安排使用專項轉(zhuǎn)移支付資金，合理控制專項轉(zhuǎn)移支付新增項目和資金規(guī)模，對項目進行定期評估，逐步退出市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目，提高資金使用效益。

　　15.建立以項目為重點的專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理模式，堅持“先有項目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行、沒有預(yù)算不得支出”的原則安排專項資金，提高年初預(yù)算到位率，減少年中二次分配，切實提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益。

　?。ㄊ┩晟妻D(zhuǎn)移支付管理機制

　　16.圍繞“兜底線、促均衡、保重點”目標(biāo)，資金分配充分考慮基層“三?！眽毫σ约皳?dān)負(fù)生態(tài)保護、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)情況，結(jié)合各地區(qū)財力狀況適當(dāng)予以傾斜。

　　17.貫徹政府過緊日子的要求，堅持勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格規(guī)范各類轉(zhuǎn)移支付設(shè)立條件和決策程序，新設(shè)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)報同級政府批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移支付資金分配主要采用因素法或項目法分配管理。市、縣（區(qū)）要加強相應(yīng)項目儲備，夯實項目前期準(zhǔn)備，加強重大政策項目論證評估。加強轉(zhuǎn)移支付資金績效管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。強化績效結(jié)果應(yīng)用，探索將下級政府財政運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤機制，充分利用績效結(jié)果推動改進預(yù)算編制和完善相關(guān)政策。

　　18.鼓勵爭取省轉(zhuǎn)移支付改革增量，各縣獲得省“四稅收入”超基數(shù)增量獎勵、實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”成效獎勵、債務(wù)風(fēng)險管控獎勵等省級新增轉(zhuǎn)移支付獎勵全額留存對應(yīng)縣，各區(qū)獲得的上述獎勵按貢獻度進行分配。市、縣（區(qū)）要積極應(yīng)對省重點平臺專項補助政策調(diào)整，加大項目儲備力度，努力爭取上級重點老區(qū)蘇區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付，用好用足促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移政策，在確保原既得利益的基礎(chǔ)上爭取更多轉(zhuǎn)移支付資金支持，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移落地。

　　五、規(guī)范市縣財政管理

　?。ㄊ唬┙∪胤截斦椒€(wěn)運行長效機制

　　19.完善預(yù)算管理機制。加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。聚焦“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域，深化財政資金“補改投”改革。用好專項債券項目資本金政策，依法依規(guī)引導(dǎo)國有企業(yè)承接專項債券項目，拉動市場化配套融資，促進財稅、金融政策工具融合。全面深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局。清理規(guī)范財政支出考核掛鉤事項，減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　20.強化預(yù)算約束機制。嚴(yán)格落實“習(xí)慣過緊日子”要求，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費等一般性支出，壓減非剛性、非重點和低效無效支出。嚴(yán)格控制暫付性款項，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算撥付資金。持續(xù)鞏固機構(gòu)改革成果，壓降行政成本，加強財政供養(yǎng)人員管理，嚴(yán)控編外人員數(shù)量和財政支出規(guī)模。加強民生政策事前論證評估，確保民生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立民生支出清單管理制度，做好民生政策備案。對增人增支事項按規(guī)定開展財政承受能力評估，鼓勵財力薄弱地區(qū)結(jié)合實際消化存量。加強政府投資項目資金管理，節(jié)約項目建設(shè)和運維成本。健全地方財政運行監(jiān)測機制，實行動態(tài)監(jiān)測、分級預(yù)警。將市縣（區(qū)）財政高質(zhì)量發(fā)展情況納入市縣（區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核。

　　（十二）強化“三?！必斦伪Ｕ?/p>

　　21.堅持“縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵”原則，全面落實市縣（區(qū)）兩級政府“三保”責(zé)任。各級、對本地“三?！必?fù)責(zé)，黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。縣級負(fù)“三?！北Ｕ现黧w責(zé)任，把“三保”擺在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌財力和資金及時足額保障“三?！?。市級嚴(yán)格落實對省直管縣的監(jiān)督幫扶責(zé)任和對市轄區(qū)的監(jiān)管兜底責(zé)任，督促指導(dǎo)所轄縣（區(qū)）兜牢“三?！钡拙€。

　　22.有力保障“三?！敝С鲱A(yù)算編制執(zhí)行。嚴(yán)格預(yù)算編制管理，堅持“三?！眱?yōu)先原則，足額編制“三保”支出預(yù)算并加強審核，統(tǒng)籌財力優(yōu)先保障“三保”支出。嚴(yán)格落實“三?！辟Y金專戶管理，確保?？顚Ｓ?。嚴(yán)格“三?！敝С鲱A(yù)算執(zhí)行，不得調(diào)整“三?！敝С鲱A(yù)算用于其他支出。建立健全基層財政運行風(fēng)險預(yù)警機制，做好風(fēng)險防范和應(yīng)急處置。落實“三?！敝С鲱A(yù)算管理一體化要求，規(guī)范“三?！敝С鲰椖繋旃芾怼?/p>

　?。ㄊ┮?guī)范各類開發(fā)區(qū)財政管理體制

　　23.江東新區(qū)、市高新區(qū)實行獨立財政管理體制并設(shè)立金庫，預(yù)決算納入市政府的預(yù)決算并單獨列示。縣（區(qū)）政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)（含園區(qū)，下同）原則上不單獨設(shè)立財政管理機構(gòu)，其預(yù)決算按照部門預(yù)決算管理并單獨列示。各縣（區(qū)）要加強開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理，強化開發(fā)區(qū)管委會等政府派出機構(gòu)舉債融資約束，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，切實防范債務(wù)風(fēng)險。

　　24.縣（區(qū)）政府應(yīng)落實對開發(fā)區(qū)的管理主體責(zé)任，統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付及本級預(yù)算資金，保障其機構(gòu)正常運行，不得將財政支出責(zé)任上移。

　　（十四）優(yōu)化縣鎮(zhèn)財政管理

　　25.全面落實財政省直管縣管理機制，省級未直達縣的轉(zhuǎn)移支付資金，市按規(guī)定下達縣級前，將分配方案報省級備案。推動鄉(xiāng)財縣管工作提質(zhì)增效，合理劃分縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責(zé)任，穩(wěn)步推動將財政收入難以覆蓋支出需要、財政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財縣管范圍。縣級政府應(yīng)加強對財力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，嚴(yán)格監(jiān)督管理，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行風(fēng)險。

　?。ㄊ澹┘訌姷胤秸畟鶆?wù)管理

　　26.市縣（區(qū)）黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)。市縣（區(qū)）應(yīng)按屬地原則和管理權(quán)限落實主體責(zé)任，通過增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險，切實降低償債負(fù)擔(dān)，堅決查處違法違規(guī)舉債行為。常抓不懈防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，健全長效監(jiān)管機制，消除違法違規(guī)舉債融資產(chǎn)生土壤。

　　27.健全地方政府債務(wù)限額分配機制，一般債務(wù)限額應(yīng)與一般公共預(yù)算收入相匹配。建立健全專項債券項目常態(tài)化儲備機制，嚴(yán)格落實專項債券負(fù)面清單管理，加快債券支出使用，對項目閑置資金及時組織調(diào)整，對使用管理不佳的縣（區(qū)）減少額度分配。

　　六、保障措施

　?。ㄊ┨岣咚枷胝J(rèn)識。市縣（區(qū)）各部門要充分認(rèn)識進一步推進省以下財政體制改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署和省及市工作要求上來，切實增強推進改革的責(zé)任感、使命感、緊迫感，扎實做好各項改革工作，共同推動加快建立現(xiàn)代財稅體制。

　?。ㄊ撸┟鞔_責(zé)任分工。要明晰權(quán)責(zé)，壓實各級主體責(zé)任，凝聚改革合力。市財政局要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，加強對縣（區(qū)）財政體制改革指導(dǎo)。市有關(guān)部門要密切配合，抓好貫徹落實。各縣（區(qū)）要按照國辦發(fā)〔2022〕20號文、粵府辦〔2023〕15號文、粵發(fā)〔2025〕4號文和本方案要求，制定本級貫徹落實方案。

　?。ㄊ耍娀酱俾鋵?。市財政局等有關(guān)部門要加強對縣（區(qū)）的督促檢查和跟蹤分析，適時評估改革進展成效，對出現(xiàn)的問題或偏差，及時采取完善措施，確保改革順利開展、平穩(wěn)推進。

　　公開方式：主動公開