各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步深化工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度改革的通知》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請向市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

　　廣州市發(fā)展和改革委員會        廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2025年8月12日

　　關(guān)于進一步深化工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度改革的通知

　　為全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2024﹞21號）和《廣東省創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展工作方案》（粵發(fā)改法規(guī)﹝2025﹞133號）等文件要求，著力解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的突出問題，推進我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項目開展招標(biāo)投標(biāo)活動的有關(guān)事項通知如下：

　　一、加快推進“評定分離”制度

　?。ㄒ唬嵭兄饕撠?zé)人為第一責(zé)任人制度。市、區(qū)政府投資項目在招標(biāo)方案（含招標(biāo)公告和招標(biāo)文件）、定標(biāo)方案和定標(biāo)規(guī)則制定以及評標(biāo)、定標(biāo)委員會組建等關(guān)鍵事項中，招標(biāo)人要依法嚴格履行“三重一大”決策程序。招標(biāo)單位主要負責(zé)人作為招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)認真研究審核，履行把關(guān)責(zé)任，決策情況應(yīng)抄送本級或上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)備案，決策文件、決策依據(jù)等關(guān)鍵資料應(yīng)納入招標(biāo)投標(biāo)檔案備查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進行復(fù)核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。（各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┩晟啤霸u定分離”制度規(guī)則。厘清評標(biāo)專家和招標(biāo)人的職責(zé)定位，完善各行業(yè)招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人（“評定分離”）制度規(guī)則，指導(dǎo)督促招標(biāo)人用好招標(biāo)自主權(quán)。加快推進“評定分離”工作，其中規(guī)模較大的設(shè)計、監(jiān)理項目實行“評定分離”。（各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄈ﹥?yōu)化定標(biāo)委員會組成。采用“評定分離”的市、區(qū)政府投資項目，由招標(biāo)單位主要負責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會組長，招標(biāo)單位主要負責(zé)人確實無法參與定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)書面授權(quán)本單位分管負責(zé)人代替其擔(dān)任組長。定標(biāo)委員會可由單位班子成員、業(yè)務(wù)骨干、外部專家等組成，但外部專家人數(shù)不得超過定標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一。（各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄋ模┩菩卸?biāo)客觀量化。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)成立監(jiān)督小組對定標(biāo)委員會組建以及定標(biāo)進行監(jiān)督。招標(biāo)人應(yīng)優(yōu)先考慮對定標(biāo)擇優(yōu)要素進行客觀量化，政府投資項目可以將投標(biāo)報價是否存在漏項、缺項、嚴重不平衡報價，投標(biāo)人是否發(fā)生安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量事故、是否串通投標(biāo)及行賄等作為定標(biāo)因素。招標(biāo)人在開展定標(biāo)前可自行或委托專業(yè)機構(gòu)進行清標(biāo)工作。定標(biāo)委員會在綜合考量評標(biāo)意見、清標(biāo)情況基礎(chǔ)上，遵循“質(zhì)量優(yōu)先、合理低價”原則獨立評分或投票。（各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（五）建立定標(biāo)信息“雙公開”制度。采用“評定分離”的項目，定標(biāo)規(guī)則應(yīng)隨招標(biāo)公告或招標(biāo)文件同步公開，定標(biāo)階段評分或票數(shù)應(yīng)當(dāng)主動對外公開。探索“評定分離”項目定標(biāo)活動產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)納入政務(wù)區(qū)塊鏈平臺，實行全過程記錄和可追溯管理。（市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、廣州公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　　二、推行集中與提級相結(jié)合的政府投資項目建設(shè)管理模式

　?。┘涌焱菩屑薪ㄔO(shè)管理模式。市級政府投資項目加快推行集中建設(shè)管理，強化集中建設(shè)管理單位作為建設(shè)期業(yè)主的主體地位，建立健全統(tǒng)一的設(shè)計準則和造價控制標(biāo)準，按照不同領(lǐng)域、行業(yè)、專業(yè)等制定適合政府投資項目的設(shè)計標(biāo)準、設(shè)計通則等，統(tǒng)一造價控制標(biāo)準，提高項目投資效益。（市發(fā)展改革委、市重點公共建設(shè)項目管理中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（七）探索推行提級建設(shè)管理模式。對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負責(zé)實施的工程建設(shè)項目，視情可提級由項目所在區(qū)集中建設(shè)管理。（區(qū)發(fā)展改革局，區(qū)各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ò耍﹦?chuàng)新發(fā)包方式。積極推進招標(biāo)組織形式創(chuàng)新，招標(biāo)人結(jié)合實際可將一定時期內(nèi)、一定范圍內(nèi)具有共性的多個同類或者相關(guān)的工程建設(shè)項目開展集中招標(biāo)，提高招標(biāo)效率。加強政府投資項目的需求論證和立項審核把關(guān)，從源頭把控，不得拆分立項規(guī)避招標(biāo)。加強招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項目采用靈活方式發(fā)包。（市發(fā)展改革委、各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ň牛┘訌姶┩甘奖O(jiān)管財政資金。運用“數(shù)字財政”系統(tǒng)和省政府投資項目資金穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，對政府投資項目工程領(lǐng)域相關(guān)單位（包括中標(biāo)人、分包單位、材料供應(yīng)商、勞務(wù)分包單位）的監(jiān)管賬戶資金流向進行依法監(jiān)管，并對異常情況及時預(yù)警。（市、區(qū)財政部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十）完善中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)機制。對適宜由中小企業(yè)提供的政府采購工程建設(shè)項目，鼓勵招標(biāo)人通過預(yù)留份額、適當(dāng)降低資信評審標(biāo)準、簡化評審內(nèi)容、分包、提高首付款比例等方式，支持中小企業(yè)投標(biāo)競標(biāo)。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。（各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、創(chuàng)新評標(biāo)定標(biāo)機制

　　（十一）優(yōu)化投標(biāo)報價競爭機制。對規(guī)模小、技術(shù)通用的施工項目，推行技術(shù)標(biāo)合格制，主要通過競爭投標(biāo)報價確定中標(biāo)人；規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的施工項目可分階段進行技術(shù)評審和經(jīng)濟評審。支持招標(biāo)人結(jié)合市場詢價、材料設(shè)備集中采購以及過往工程的造價數(shù)據(jù)、施工方案等，做實最高投標(biāo)限價，完善對異常低價的甄別處理程序。優(yōu)化經(jīng)濟標(biāo)得分的計算規(guī)則，引導(dǎo)投標(biāo)人在保證工程質(zhì)量、安全和工期的前提下充分進行價格競爭，降低工程建設(shè)成本。鼓勵引入行業(yè)專家參與招標(biāo)文件編制工作。支持智能制造和新型建筑工業(yè)化技術(shù)的應(yīng)用，完善綠色招標(biāo)采購標(biāo)準。（各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十二）完善投標(biāo)報價評審規(guī)則。招標(biāo)人可通過隨機抽取參與評標(biāo)參考價計算的投標(biāo)報價或評標(biāo)參考價計算方式、答辯問題等，增強評標(biāo)方式的隨機性，降低投標(biāo)人利用不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的可能性。（各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ┘訌妼嶋H施工單位的評審。在施工項目中試行將投標(biāo)人擬委派的管理團隊、中標(biāo)后擬分包的工程范圍、擬分包的單位和擬分包勞務(wù)團隊，以及選用的材料、設(shè)備品牌等與履約相關(guān)的內(nèi)容納入評審范圍，選取履約能力強的企業(yè)中標(biāo)。（各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ模┩茝V“暗標(biāo)”、分散評標(biāo)和遠程異地評標(biāo)。推廣隱藏投標(biāo)人信息的“暗標(biāo)”模式。推行將同一項目的評標(biāo)專家分散至不同評標(biāo)地點或者不同評標(biāo)席位的分散評標(biāo)，確保專家獨立參與評審。探索在全國范圍內(nèi)推行遠程異地評標(biāo)，共享全國優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家資源。（各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、廣州公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ澹┰u標(biāo)專家對評標(biāo)行為終身負責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)在評標(biāo)報告中指出各投標(biāo)文件的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項，評標(biāo)委員會成員對評審意見和中標(biāo)候選人名單存在分歧意見的，應(yīng)在評標(biāo)報告中如實記錄。探索招標(biāo)人和交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)對評標(biāo)專家履職情況實施評價，在招標(biāo)投標(biāo)情況報告和見證報告中如實記錄存在評審錯誤等評標(biāo)專家負面行為，依法限制此類評標(biāo)專家參與評標(biāo)活動。（各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、廣州公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ┩菩屑兄Ц对u標(biāo)專家酬勞制度。完善交易平臺系統(tǒng)功能，收集評標(biāo)專家相關(guān)費用組成明細和一次性補助相關(guān)憑證，并集中支付評標(biāo)酬勞。鼓勵探索采用數(shù)字人民幣在線支付。（廣州公共資源交易中心負責(zé)）

　　（十七）加快推行AI輔助評審。建設(shè)招標(biāo)文件智能審查系統(tǒng)，自動篩查資格、商務(wù)條件等存在的限制性條款，對招標(biāo)文件進行合規(guī)性自動判別，提高招標(biāo)投標(biāo)市場競爭公平性。完善我市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易主體庫，推進資質(zhì)、資格、業(yè)績、信用等信息結(jié)構(gòu)化存儲應(yīng)用。豐富智能輔助評審應(yīng)用場景，實現(xiàn)投標(biāo)人資格、業(yè)績、獎項、財務(wù)指標(biāo)、信用等AI自動評審、賦分，在規(guī)模小、技術(shù)通用的工程項目中探索依據(jù)AI輔助評審結(jié)果確定中標(biāo)人，提高評審效率質(zhì)量。（市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、廣州公共資源交易中心、各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　四、加強履約與信用管理

　?。ㄊ耍┙∪募s評價機制。制定全市統(tǒng)一的建設(shè)工程承包商履約評價機制，進一步夯實招標(biāo)人標(biāo)后督促承包商現(xiàn)場履約的責(zé)任，加強工程質(zhì)量、安全、實名制等管理，強化合同違約處理。（各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ牛娀袠?biāo)人履約責(zé)任。實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)細化明確轉(zhuǎn)包、違法分包等違約責(zé)任條款。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負責(zé)。充分發(fā)揮廣州市各行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收監(jiān)督職責(zé)作用，鼓勵建設(shè)單位聘請第三方檢測公司開展竣工驗收。（各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┥罨庞迷u價應(yīng)用。建立健全行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用評價體系，將履約評價結(jié)果，轉(zhuǎn)包、違法分包，捏造事實、偽造材料或者以非法手段獲得證明材料進行異議、投訴等行為產(chǎn)生的行政處罰信息等，依法納入評價體系，督促本項目招標(biāo)人依法拒絕投標(biāo)，深化企業(yè)公共信用綜合評價在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用。（各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　五、強化多層次立體化監(jiān)管

　?。ǘ唬簩嵭袠I(yè)監(jiān)督部門責(zé)任。分行業(yè)制定招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督責(zé)任清單。明確監(jiān)管職責(zé)，對監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭議的事項，根據(jù)領(lǐng)域歸口、精簡高效原則按照招標(biāo)人、招標(biāo)人所屬行業(yè)的行政主管部門順序確定監(jiān)管部門。在各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站通過專欄發(fā)布本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)政策，在市公共資源交易中心網(wǎng)站設(shè)立專欄匯總集中公布我市工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度政策，加大政策宣傳和政務(wù)公開力度，提供實時更新、高效便捷的信息查詢、政策解讀、智能問政服務(wù)。（市發(fā)展改革委、各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、廣州公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┙⑿袠I(yè)監(jiān)管“一張網(wǎng)”。加強固定資產(chǎn)投資代碼賦碼和招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用，實現(xiàn)項目立項、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂及變更、分包、工程款收支情況等數(shù)據(jù)的全過程采集和共享，在公共資源交易平臺公開項目的概算價、合同價和結(jié)算價。在不影響評標(biāo)保密性前提下，通過電子招標(biāo)投標(biāo)平臺向相關(guān)方實時展示評標(biāo)進度和狀態(tài)信息，增強評標(biāo)過程透明度；評標(biāo)結(jié)束后向第一至第三中標(biāo)候選人公布評標(biāo)專家對所有中標(biāo)候選人的評分、評語及存在分歧的評審意見，強化招標(biāo)投標(biāo)全過程信息公開。推動我市政務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺“穗智鏈”與交易平臺等部門的區(qū)塊鏈跨鏈對接，實現(xiàn)交易平臺與行業(yè)監(jiān)管平臺互聯(lián)共享，并為司法部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)提供監(jiān)督通道。（市發(fā)展改革委、市財政局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、廣州公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┩晟普袠?biāo)代理行為監(jiān)管機制。制定招標(biāo)代理委托合同示范文本，招標(biāo)人根據(jù)合同約定管理約束招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的活動，加強對招標(biāo)代理工作成果的審核。優(yōu)化招標(biāo)代理機構(gòu)信用記錄及評分，提高招標(biāo)代理不良記錄信息透明度，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)提供參考。（各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（二十四）加大問題篩查力度。紀檢監(jiān)察機關(guān)和公安機關(guān)緊盯招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違紀違法問題易發(fā)多發(fā)的風(fēng)險點和關(guān)鍵崗位、重點人群，加大問題線索排查力度。對于重大的問題線索，實行提級分析研判、提級審核處置，形成從嚴查處態(tài)勢。（市、區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)，市、區(qū)公安機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ澹娀悄茴A(yù)警機制。探索引入外部電子政務(wù)數(shù)據(jù)，建立健全招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)投標(biāo)文件制作機器碼和文件創(chuàng)建標(biāo)識碼、工程量清單制作軟件鎖號、投標(biāo)文件異常一致、投標(biāo)報價規(guī)律性差異、評標(biāo)專家應(yīng)回避未回避、評審打分畸高畸低等比對預(yù)警功能，增強違法線索挖掘能力。（市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、廣州公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┙?nèi)部舉報人制度。探索建立內(nèi)部舉報人制度，暢通舉報渠道、保護舉報人隱私，對于經(jīng)查實存在圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法行為的中標(biāo)為無效中標(biāo)，并依法追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。招標(biāo)人及行政監(jiān)督部門可根據(jù)工作需要開展市場主體調(diào)研，重點聽取未中標(biāo)企業(yè)的意見反饋。（各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ撸┘哟髴徒淦毓饬Χ?。依法加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、規(guī)避招標(biāo)、排斥限制潛在投標(biāo)人、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、未按規(guī)定公開招標(biāo)投標(biāo)信息等違法行為的懲處力度。對通過出借資質(zhì)資格、掛靠、轉(zhuǎn)包等違法行為盈利的單位，依法追究其主要負責(zé)人責(zé)任。加大曝光力度，在市紀委監(jiān)委、行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心等單位網(wǎng)站和微信公眾號發(fā)布違紀違法犯罪典型案例。（各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，市紀委監(jiān)委，市發(fā)展改革委，廣州公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　　六、保障措施

　?。ǘ耍┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要提高政治站位，高度重視招標(biāo)投標(biāo)制度改革工作。市發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促各有關(guān)部門落實各項改革任務(wù)；及時跟進各項改革任務(wù)工作進展情況，做好工作總結(jié)，加強典型經(jīng)驗推廣。市工業(yè)和信息化局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局、城市管理綜合執(zhí)法局、港務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局等部門要根據(jù)職責(zé)，健全工作推進機制，扎實推動各項改革措施落實落細，確保各項任務(wù)落地見效。

　?。ǘ牛I造改革氛圍。各單位要結(jié)合我市實際，在改革招標(biāo)投標(biāo)管理體制、完善評標(biāo)定標(biāo)機制、推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)、推行數(shù)字化智慧監(jiān)管等方面積極探索改革舉措。加強政策宣傳解讀和輿論監(jiān)督，營造有利于招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的良好氛圍。

　　公開方式：主動公開