各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為健全完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權體系，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加快數(shù)字甘肅建設，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，持續(xù)完善政策制度和體制機制，不斷增強數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，引導數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范健康發(fā)展，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置和有序流通，切實發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源和創(chuàng)新引擎作用，更好賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置運行

　?。ㄒ唬┩晟茢?shù)據(jù)產(chǎn)權運行機制。建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等結構性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權運行機制，依法推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用，保護數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、流通、使用等過程中各參與方的合法權益，為激活數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)提供基礎性制度保障。

　?。ǘ┐龠M數(shù)據(jù)產(chǎn)權合規(guī)使用。在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度下推進數(shù)據(jù)市場化流通，健全數(shù)據(jù)權益保護制度，支持相關權利主體依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)權益。相關權利主體行使數(shù)據(jù)權益應當遵守法律法規(guī)，遵循誠信原則，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權益。

　　三、規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定

　?。ㄈ┍Ｕ蠑?shù)據(jù)來源者合法權益。尊重數(shù)據(jù)來源者的基本人格權益、法定在先權利，保障數(shù)據(jù)來源者對其生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的、不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)權益。推動基于數(shù)據(jù)來源者知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)流通使用模式，數(shù)據(jù)來源者有權依法或依合同約定，自主或委托他人基于其合法持有數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或提供數(shù)據(jù)服務。

　　（四）推動數(shù)據(jù)采集活動標準化和規(guī)范化。規(guī)范公共、企業(yè)和個人數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)的獲取方式，確保數(shù)據(jù)采集活動的合法性與合規(guī)性。支持第三方服務機構、行業(yè)組織等加強數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量評估等標準制定，提升數(shù)據(jù)的完整性、準確性、一致性。探索推進數(shù)據(jù)采集和接口標準化建設，支持通過傳感器、業(yè)務系統(tǒng)等技術方式規(guī)范采集數(shù)據(jù)。

　?。ㄎ澹┕膭顢?shù)據(jù)處理者對數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用。支持數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)應用相關權利，充分保障數(shù)據(jù)處理者在數(shù)據(jù)處理過程中的勞動和其他要素貢獻，保護數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲取收益的權利。數(shù)據(jù)處理者收集、使用、處理數(shù)據(jù)，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定或者侵犯他人的合法權益。

　　四、推動數(shù)據(jù)融合復用

　　（六）支持多源數(shù)據(jù)融合應用和價值復用。深化公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)高效融合利用，推動建立多方協(xié)作框架，依托可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)基礎設施，支持多個數(shù)據(jù)處理者合作進行數(shù)據(jù)融合和創(chuàng)新創(chuàng)造，鼓勵衍生數(shù)據(jù)開發(fā)和價值創(chuàng)新。具有公共屬性的數(shù)據(jù)，應嚴格遵守公共數(shù)據(jù)資源相關法規(guī)政策規(guī)定，在合規(guī)前提下按用途加大數(shù)據(jù)開放力度。

　?。ㄆ撸嫿〝?shù)據(jù)市場化、場景化的“授權使用、分享收益”新模式。鼓勵各類主體采取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式流通數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務創(chuàng)新開發(fā)、高效流通和價值復用。鼓勵有條件的地區(qū)、行業(yè)率先開展企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境等可信數(shù)據(jù)空間建設運營，推動面向產(chǎn)業(yè)鏈的基礎數(shù)據(jù)共享和授權使用。引導國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平合法授權使用，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　?。ò耍┐龠M適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的數(shù)據(jù)應用。支持數(shù)據(jù)在新型材料、新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟、人工智能、元宇宙等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的賦能應用。鼓勵數(shù)據(jù)在科學研究、教育教學等方面的合理使用。探索建立語料數(shù)據(jù)供給激勵機制，加強特色數(shù)據(jù)庫建設。支持企業(yè)、科研院所等率先面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展合規(guī)開放、流通高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。

　　五、建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記體系

　　（九）規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記。提供跨區(qū)域互信互認、便捷高效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記信息查詢與驗證服務。探索數(shù)字水印、電子印章、數(shù)字簽名、時間戳、一證一碼等新技術應用，保障產(chǎn)權登記的安全性和可靠性。

　　（十）推廣數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記憑證應用。鼓勵各類主體自愿開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記，取得數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記憑證。鼓勵將數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記憑證依法應用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)流通交易、擔保融資、出資入股等場景。

　　六、健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權合規(guī)流轉(zhuǎn)機制

　　（十一）支持數(shù)據(jù)產(chǎn)權公平有序流轉(zhuǎn)。各類主體對其享有經(jīng)營權的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可按照公平、自愿原則依法依規(guī)進行市場化流通交易，鼓勵在省內(nèi)數(shù)據(jù)交易場所集中交易。數(shù)據(jù)相關權利人有權按照實際情況，通過合同約定依法依規(guī)流轉(zhuǎn)全部或部分數(shù)據(jù)權益。

　　（十二）推動一體化數(shù)據(jù)市場交易體系建設。按照建設全國一體化數(shù)據(jù)市場要求，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則運行及風險防范體系，加快推進數(shù)據(jù)交易制度系統(tǒng)化、流程規(guī)范化、資金托管化、監(jiān)管常態(tài)化、信息公開化、風險責任化、文本標準化等體制機制建設。

　?。ㄊ┩晟乒礁咝У臄?shù)據(jù)權益分配機制。保護各參與方的投入產(chǎn)出收益，推動由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，鼓勵相關主體根據(jù)數(shù)據(jù)加工利用過程的實際貢獻獲取相稱的收益，促進勞動者貢獻和勞動報酬相匹配。充分發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，探索建立數(shù)據(jù)權益分配調(diào)節(jié)機制。

　?。ㄊ模┮婪◤娀瘮?shù)據(jù)流通管理。支持數(shù)據(jù)交易場所強化區(qū)塊鏈、智能合約等技術的應用，完善數(shù)據(jù)流通交易安全審計和溯源手段，對數(shù)據(jù)流通的登記、準入、撮合、結算等全流程記錄存證，實現(xiàn)交易可記錄、可溯源、可取證，支撐數(shù)據(jù)流通交易過程中的取證和定責。

　　七、加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權協(xié)同保護

　?。ㄊ澹娀瘮?shù)據(jù)權益保護。加強執(zhí)法、司法協(xié)調(diào)，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度在立法和司法實踐中得到有效落實。保護企業(yè)依法享有和行使數(shù)據(jù)權益，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取的數(shù)據(jù)，依法享有法律法規(guī)規(guī)定的、民商事合同或行政協(xié)議約定的數(shù)據(jù)權益。做好數(shù)據(jù)產(chǎn)權轉(zhuǎn)移工作，在企業(yè)等機構發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產(chǎn)時，或自然人宣告破產(chǎn)或死亡時，推動數(shù)據(jù)相關權利和義務依法依規(guī)同步轉(zhuǎn)移。

　?。ㄊ┩晟茢?shù)據(jù)權益監(jiān)管。探索建立動態(tài)、靈活的數(shù)據(jù)權益監(jiān)管機制，根據(jù)技術進步和市場變化進行適度的調(diào)整。強化數(shù)據(jù)產(chǎn)權相關政策一致性評估，確保理論創(chuàng)新與實踐探索形成良性互動。對數(shù)據(jù)產(chǎn)權政策進行定期評估，持續(xù)完善制度設計，在強監(jiān)管防風險的同時，防止因監(jiān)管過度而抑制創(chuàng)新。

　　各地各部門要堅持和加強黨的全面領導，建立健全工作機制，加強協(xié)調(diào)指導，強化組織實施，及時發(fā)現(xiàn)并解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權領域存在的困難和問題。要強化人才支撐，加強數(shù)據(jù)領域高層次專業(yè)人才隊伍建設，支持高等院校結合專業(yè)實際開設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)法學等相關課程，加大復合型人才培養(yǎng)。要加強決策咨詢，鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)以及相關單位專家參與數(shù)據(jù)領域理論研究、技術研發(fā)與合作。要加大宣貫培訓，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)權政策咨詢，及時發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、流轉(zhuǎn)和保護的典型案例，幫助各類主體更好行使數(shù)據(jù)權益。

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　2025年1月17日

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