各縣市區(qū)住建局、興山縣自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、宜昌高新區(qū)自然資源和規(guī)劃建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包行為，維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法>的決定》（住建部令第19號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、壓實分包單位直接責(zé)任
?。ㄒ唬崿F(xiàn)企業(yè)信息互聯(lián)互通。在宜昌市承攬房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工專業(yè)承包和勞務(wù)分包的企業(yè)（以下簡稱分包單位）應(yīng)在宜昌市智慧城建系統(tǒng)（以下簡稱智慧城建系統(tǒng)）完成企業(yè)基本信息錄入并實時更新信息。基本信息包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和人員信息等，分包單位對錄入的資質(zhì)、人員信息真實性負(fù)責(zé)。企業(yè)基本信息錄入應(yīng)在分包單位進場前完成。
?。ǘ┡神v管理人員到崗履職。分包單位應(yīng)組建分包工程項目管理機構(gòu)、任命管理人員，在項目施工現(xiàn)場派駐項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員。派駐現(xiàn)場的管理人員由總承包單位在智慧城建系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分包單位錄入實名信息，智慧城建系統(tǒng)每日進行實名制考勤，對不到崗的管理人員按0.5分/天扣除個人、企業(yè)誠信分；派駐現(xiàn)場的項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員月出勤率（按實際施工天數(shù)算）不得低于70%，考勤率列入項目分級管控參考指標(biāo)，低于70%時，按省住建廳《關(guān)于進一步加強建筑工地實名制管理工作的通知》（〔2023〕1360號）《關(guān)于進一步規(guī)范房屋市政工程參建各方現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員到崗管理的通知（試行）》（〔2024〕701號）等文件規(guī)定進行處理；分包單位人員考勤實行熔斷機制，并與總承包單位關(guān)聯(lián)，累計扣分達10分的，監(jiān)督機構(gòu)下達整改通知書，累計扣分達20分的，約談分包單位和總承包單位負(fù)責(zé)人，進行“三告知一測試”，并對該項目的市場行為進行檢查。
?。ㄈ┮?guī)范現(xiàn)場建筑工人管理。分包單位應(yīng)與聘用的建筑工人簽訂書面用工合同，為其繳納工傷保險。在進入工地前，由總承包單位在智慧城建系統(tǒng)關(guān)聯(lián)班組和分包單位信息后錄入實名信息，賦予“建安碼”，進出工地實行實名制管理，分包單位對其所屬人員的管理負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)按《宜昌市建筑工人安全分使用管理暫行辦法》對工人實行安全分管理。分包單位應(yīng)與總承包單位簽訂建筑工人工資委托支付協(xié)議，依據(jù)實名制考勤數(shù)據(jù)，按月將工人工資表報總承包單位審核，總承包單位通過“電子工單”平臺向工人核實后通過工資專戶直接向工人支付工資。
（四）推行施工班組建設(shè)管理?？偝邪鼏挝话凑铡白鹬貙嶋H、便于管理、注重實效、動態(tài)調(diào)整”的原則，根據(jù)施工內(nèi)容，依據(jù)工序和工種及時合理創(chuàng)建班組。由勞務(wù)分包單位選派管理經(jīng)驗豐富的人員擔(dān)任班組長，通過實名制將現(xiàn)場工人全部納入班組管理，總承包單位項目部和勞務(wù)分包單位應(yīng)加大對班組的管理，加強與一線工人的溝通，強化末端管控，提升工人安全意識和施工質(zhì)量。
二、夯實參建單位主體責(zé)任
?。ㄒ唬┞鋵嵔ㄔO(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位在招標(biāo)文件和施工總承包合同中應(yīng)明確工程分包內(nèi)容，對分包工程的合法性負(fù)責(zé)，對未在施工總承包合同中約定或未經(jīng)建設(shè)單位同意的工程分包行為應(yīng)及時制止并向主管部門報告。建設(shè)單位應(yīng)強化對工程款資金流向的跟蹤管理，督促總承包單位按合同及時支付分包工程款、按工人工資表及時支付人工費。建設(shè)單位在申請項目竣工驗收時，所有建筑工人的工資應(yīng)已確認(rèn)結(jié)清。
?。ǘ┞鋵嵖偝邪鼏挝恢黧w責(zé)任?？偝邪鼏挝粦?yīng)及時將分包單位資質(zhì)和人員資格等報監(jiān)理單位審核，與分包單位依法簽訂書面分包合同，合同應(yīng)明確分包工程范圍、價款、分包工程款的結(jié)算方式、質(zhì)量安全責(zé)任等內(nèi)容，并及時將簽訂的分包合同上傳至智慧城建系統(tǒng)?？偝邪鼏挝粦?yīng)在項目部配備勞資專管員，對分包單位的用工、考勤進行跟蹤管理，及時審核確認(rèn)分包單位報送的工人工資表，通過工資專戶直接向工人支付工資。鼓勵總承包單位培育使用自有工人隊伍，減少管理層級，建立施工班組扁平化管理機制。
?。ㄈ┞鋵嵄O(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)將總承包單位的分包行為和分包單位的市場、質(zhì)量、安全行為納入監(jiān)理范圍，在簽發(fā)工程開工令前，應(yīng)全面了解總承包單位的分包計劃，將對分包單位的管理納入監(jiān)理規(guī)劃，制定實施細(xì)則，對分包單位的合同簽訂、分包單位資質(zhì)和人員資格、人員管理、質(zhì)量安全、施工進度、工資支付和進退場等情況進行監(jiān)理，并記入監(jiān)理月報。
（四）逐級壓實質(zhì)量安全責(zé)任?？偝邪鼏挝粚κ┕がF(xiàn)場的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)督促分包單位管理人員到崗履責(zé)，同時加強分包單位質(zhì)量安全管理，對分包單位使用的主要建筑材料、關(guān)鍵工序、隱蔽工程等質(zhì)量控制環(huán)節(jié)和施工安全措施落實情況開展檢查。分包單位對分包工程的施工質(zhì)量和施工安全負(fù)直接責(zé)任，分包單位出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時，將同時調(diào)查總承包單位的管理責(zé)任。因分包單位不服從總承包單位管理導(dǎo)致的質(zhì)量、安全事故，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
三、落實主管部門監(jiān)督責(zé)任
?。ㄒ唬﹪?yán)肅查處違法違規(guī)行為。各地要通過線上與線下結(jié)合、市場與現(xiàn)場聯(lián)動的方式，鎖定發(fā)包人承包人身份、分包工程款資金流向、分包單位管理人員考勤等關(guān)鍵要素，利用大數(shù)據(jù)“智慧執(zhí)法”，精準(zhǔn)打擊“三包一掛”等違法行為，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法予以嚴(yán)懲，并記入信用檔案，切實規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包行為。
?。ǘ┘訌娦庞眯畔討B(tài)管理。各地要嚴(yán)格按照《宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信用管理辦法》對分包單位市場質(zhì)量安全行為實施動態(tài)信用評價，對分包單位的良好行為、不良行為實時記入企業(yè)信用檔案。鼓勵分包單位不斷做專做精，總承包單位在分包時可優(yōu)先選擇具備施工能力且信用評價良好的企業(yè)。
?。ㄈ┩七M分包監(jiān)管體系建設(shè)。各地要持續(xù)優(yōu)化智慧城建系統(tǒng)功能，將分包單位的報驗進場、班組組建、派工作業(yè)、驗收退場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入信息化管理范圍，實現(xiàn)對施工分包管理的全流程智慧化監(jiān)督，在項目竣工驗收時生成層級清晰的分包關(guān)系圖，將工程質(zhì)量溯源延伸到分包單位。各級項目監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將分包關(guān)系圖作為監(jiān)督資料之一進行歸檔。
?。ㄋ模┙⒔∪O(jiān)管工作機制。各地要高度重視分包管理工作，落實落細(xì)分包管理各項工作措施，結(jié)合項目施工及驗收情況有針對性地開展監(jiān)督檢查，與系統(tǒng)中錄入的分包單位信息進行比對，對實際情況與錄入信息不一致的項目，立即啟動“三包一掛”專項檢查。未將分包單位信息錄入智慧城建系統(tǒng)的分包單位工程業(yè)績，不得作為企業(yè)業(yè)績或個人業(yè)績錄入湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺。
本通知自2024年12月1日起開始執(zhí)行。
宜昌市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局
宜昌市住房和城市更新局
2024年11月27日
