各州（市）發(fā)展和改革委員會：
為貫徹落實《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)展改革委2022年第54號令），科學合理核定水利工程供水價格，完善水利工程供水定價機制，促進水資源節(jié)約、保護和合理利用，促進水利工程良性運行和水利事業(yè)健康發(fā)展，省發(fā)展改革委結合云南省實際，制定了《云南省水利工程供水價格管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
云南省發(fā)展和改革委員會
2024年10月22日
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云南省水利工程供水價格管理辦法
第一章總則
第一條為科學合理核定水利工程供水價格，完善水利工程供水定價機制，促進水資源節(jié)約、保護和合理利用，促進水利工程良性運行、水利事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國水法》和《水利工程供水價格管理辦法》等國家有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于云南省行政區(qū)域內制定和調整除中央直屬及跨省重大水利工程外的水利工程供水價格的行為。
第三條本辦法所稱水利工程供水價格，是指水利工程供水經(jīng)營者（以下簡稱“經(jīng)營者”）通過攔、蓄、引、提等水利工程設施銷售的天然水價格。
第四條水利工程供水價格實行統(tǒng)一政策、分級管理，原則上實行政府定價。具體定價權限和范圍按照云南省定價目錄有關規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵有條件的水利工程由供需雙方協(xié)商確定供水價格，或通過招投標等公開公平競爭形成供水價格。
第五條制定和調整水利工程供水價格遵循以下原則：
?。ㄒ唬┘罴s束并重。按照“準許成本加合理收益”的方法核定水利工程供水價格，強化成本約束，合理確定投資回報，促進水利工程良性運行。
?。ǘ┯脩艄截摀?。區(qū)分經(jīng)營者類別和性質，科學歸集和分攤不同功能類型和供水類別的成本，統(tǒng)籌考慮用戶承受能力，兼顧其他公共政策目標，確定供水價格。
?。ㄈ┌l(fā)揮市場作用。與水利投融資體制機制改革相適應，充分發(fā)揮價格杠桿作用，鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設和運營，為擴大市場化融資規(guī)模創(chuàng)造條件。
第六條水利工程供水價格原則上以經(jīng)營者為單位核定。同一經(jīng)營者所屬的多個水利工程供水價格統(tǒng)一核定，其中多個水利工程向不同區(qū)域供水且區(qū)域差異較大的，可分別定價；同一水利工程向不同區(qū)域供水且成本差異較大的，可按區(qū)域分別定價。
第七條水利工程供水價格以準許收入為基礎核定，具體根據(jù)工程情況分類確定。政府投入實行保本或微利，社會資本投入考慮合理收益。少數(shù)重大水利工程根據(jù)實際情況，供水價格可按照保障工程正常運行和滿足還貸需要制定。
第八條水利工程供水價格監(jiān)管周期為5年。如監(jiān)管周期內工程投資、供水量、成本等發(fā)生重大變化，可以按定價權限和程序提前校核調整。
第九條水利工程供水實行分類定價，按用水類別分為農業(yè)用水價格和非農業(yè)用水價格。
農業(yè)用水是指由水利工程直接供應的糧食作物、經(jīng)濟作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等用水。農業(yè)用水價格原則上實行政府定價，鼓勵具備條件的實行協(xié)商定價。
非農業(yè)用水是指由水利工程直接供應的除農業(yè)用水外的城鎮(zhèn)供水企業(yè)用水、水力發(fā)電用水、生態(tài)用水和其他用水。其中，供城鎮(zhèn)供水企業(yè)用水價格實行政府定價，供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水價格由供需雙方協(xié)商確定，鼓勵其他用水價格由供需雙方協(xié)商確定。
第二章準許收入的確定
第十條經(jīng)營者供水業(yè)務的準許收入由準許成本、準許收益和稅金構成。其中，按滿足運行還貸需要制定水價的工程，準許收入原則上按照補償工程運行維護費用和貸款本息確定。
準許收入按不同用水類別分別核定，可合理選擇售水量占比分攤等方式確定不同用水類別的準許收入。
第十一條準許成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費和運行維護費等，由價格主管部門按照成本監(jiān)審有關規(guī)定核定。
第十二條準許收益按可計提收益的供水有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。
?。ㄒ唬┛捎嬏崾找娴墓┧行зY產(chǎn)為成本監(jiān)審核定的由經(jīng)營者投入且與供水業(yè)務相關的允許計提投資回報的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。
?。ǘ试S收益率按權益資本收益率和債務資本收益率加權平均確定。計算公式為：
準許收益率=權益資本收益率×（1－資產(chǎn)負債率）+債務資本收益率×資產(chǎn)負債率
權益資本收益率=社會資本投入權益資本占比×社會資本投入權益資本收益率+政府資本金注入權益資本占比×政府資本金注入權益資本收益率
區(qū)分社會資本投入和政府資本金注入形成的供水有效資產(chǎn)，分別確定權益資本收益率。社會資本投入形成的供水有效資產(chǎn)，權益資本收益率綜合考慮工程運行狀況、供水結構、下游用戶承受能力等因素，按監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點確定，其中供農業(yè)用水權益資本收益率應適當?shù)鸵恍?。政府資本金注入形成的供水有效資產(chǎn)，權益資本收益率按不超過監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率確定，其中供農業(yè)用水權益資本收益率原則上按照保本、體現(xiàn)公益性確定。
債務資本收益率參考經(jīng)營者實際融資結構，如實際貸款利率高于監(jiān)管周期初始年前一年貸款（5年期以上）市場報價利率（LPR），按照市場報價利率核定；如實際貸款利率低于市場報價利率，按照實際貸款利率加二者差額的50%核定。
資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前5年經(jīng)營者實際資產(chǎn)負債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務數(shù)據(jù)核定。
第十三條稅金包括所得稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加，依據(jù)國家相關規(guī)定執(zhí)行。
第三章價格制定和調整
第十四條水利工程供水價格按供水業(yè)務準許收入除以計價點核定售水量確定。綜合考慮農業(yè)、非農業(yè)用水狀況和用戶承受能力等，區(qū)分不同用途，分類制定農業(yè)用水和非農業(yè)用水價格。
核定售水量為上一監(jiān)管周期年平均售水量，有設計供水量的工程，上一監(jiān)管周期年平均售水總量低于工程設計供水量60%的，按設計供水量的60%確定。有供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水的，相應水量予以剔除。核定農業(yè)售水量和非農業(yè)售水量按照上一監(jiān)管周期年平均農業(yè)和非農業(yè)實際售水量的比例確定。新建工程在達產(chǎn)過程中，核定售水量按上一監(jiān)管周期最末兩年平均售水量且不低于設計供水量的60%確定。原有工程因上游來水、用水需求發(fā)生較大變化導致實際售水量較多低于設計供水量的，可視情調整核定售水量，保障工程運行維護需要。實際農業(yè)售水量超過上一監(jiān)管周期核定農業(yè)售水量的部分，可適當上浮供農業(yè)用水價格。
水利工程供水價格不含增值稅，增值稅根據(jù)實際執(zhí)行稅率另行計算。水利工程供水價格不含水資源費（稅），水資源費（稅）按照國家和云南省有關規(guī)定執(zhí)行。
第十五條價格主管部門綜合考慮供水成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及用戶承受能力等，合理制定和調整水利工程供水價格。價格調整幅度較大時，可分步調整到位。
第十六條長距離引調水工程供水價格按照“受益者分攤”的原則，兼顧地區(qū)差異，分區(qū)段或口門制定。
第十七條新建水利工程運行初期的供水價格，由價格主管部門依據(jù)經(jīng)批復的可行性研究報告、初步設計的成本參數(shù)及設計供水量確定，保障工程正常運行；可行性研究報告、初步設計的成本參數(shù)與成本監(jiān)審有關規(guī)定不一致的，按成本監(jiān)審有關規(guī)定進行調整。具備成本監(jiān)審條件后，由價格主管部門開展成本監(jiān)審，制定供水價格。
第十八條新建重大水利工程實行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價，原有工程具備條件的可實行兩部制水價。其中，基本水價按照適當補償工程基本運行維護費用、合理償還貸款本息的原則核定，原則上不超過基本水價和計量水價之和的50%。
新建工程的基本水費按設計供水量收取，原有工程按核定售水量收??；計量水費按計價點的實際售水量收取。
第十九條供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價格可實行季節(jié)水價或季節(jié)浮動價格。各地可根據(jù)實際情況，按照水利工程供水價格管理權限制定季節(jié)水價或季節(jié)浮動價格的實施方案。
動用水利工程死庫容的供水價格，除保障農業(yè)生產(chǎn)、農村和城鎮(zhèn)居民基本用水需求外，可按照正常供水價格的3倍核定。
第二十條除向水力發(fā)電、生態(tài)用水、城鎮(zhèn)供水企業(yè)供水以外，水利工程向終端用水戶直接供水的，應當實行用水定額（計劃）管理，超定額（計劃）用水實行累進加價。超定額（計劃）用水10%（含）以內的部分加價20%；10%—30%（含）的部分加價50%；30%—50%（含）的部分加價100%；50%以上的部分加價200%。
第四章定調價程序和信息公開
第二十一條水利工程供水價格的制定和調整，由價格主管部門依職責實施。經(jīng)營者可通過水行政主管部門向有權限的價格主管部門提出定調價建議，也可直接向有權限價格主管部門提出定調價建議，同時抄報同級水行政主管部門。
第二十二條各級價格主管部門制定和調整水利工程供水價格，應當開展成本監(jiān)審，其結果作為制定和調整供水價格的基本依據(jù)。
第二十三條經(jīng)營者應當配合價格主管部門的價格制定和調整工作，如實提供生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況等資料，并對提供資料的真實性、合法性、完整性負責。無正當理由拒絕、延遲提供相關資料，或者提供虛假資料的，價格主管部門責令限期改正；故意瞞報、虛報相關信息并獲得不當收益的，在下一次價格校核時進行追溯，視情況采取降低準許收益率等措施。
第二十四條各級價格主管部門制定和調整水利工程供水價格，應當通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開價格水平等相關信息。
第五章水價執(zhí)行
第二十五條水利工程供水應當實行價格公示制度。經(jīng)營者必須嚴格執(zhí)行政府制定的水價政策，并向社會公開供水價格。
第二十六條水利工程供水實行按量計價，一般以產(chǎn)權分界點或交水斷面的計量售水量作為計價點售水量。經(jīng)營者應當完善供水計量設施并定期進行率定，主動向用戶公開計量數(shù)據(jù)，并建立用戶反饋機制。
第二十七條用戶應當按照規(guī)定的計量標準和水價標準按期交納水費。用戶逾期不交納水費的，應當按照約定支付違約金。
第六章 附則
第二十八條新建水利工程應當在項目前期工作階段，由項目法人、經(jīng)營者或其出資人代表與用戶代表或用戶所在縣級及以上人民政府授權代表簽訂框架協(xié)議，就水價測算邊界條件進行約定，包括準許收益率等關鍵參數(shù)取值、兩部制水價設置等，并抄報有管理權限價格主管部門和水行政主管部門。
第二十九條本辦法由云南省發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第三十條本辦法自2025年1月1日起施行。原省計委、省水利廳制定的《云南省水利工程供水價格實施辦法》（云計價格〔2003〕1246號）同時廢止。
