各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《扎實推進2024年下半年經濟穩(wěn)進向好若干措施》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2024年9月6日
?。ù思_發(fā)布）
扎實推進2024年下半年經濟穩(wěn)進向好若干措施
為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)扎實推進2024年下半年經濟穩(wěn)進向好若干措施的通知》（豫政辦〔2024〕37號）要求，認真落實市委十二屆五次全會暨市委經濟工作會議、市委十二屆六次全會精神以及政府工作報告部署，確保完成全年目標任務，現(xiàn)提出以下重點工作措施。
一、持續(xù)強化產業(yè)鏈群培育
1.做強“7+10+N”產業(yè)鏈群。深入開展“萬人助萬企”，用好市級領導分包、首席服務官等機制，加快打造新能源汽車、化工新材料、現(xiàn)代食品等3個千億級產業(yè)鏈群，新能源裝備（儲能）、現(xiàn)代家居、紡織服裝、高端裝備等4個五百億級產業(yè)鏈群，集成電路與智能傳感器、生物醫(yī)藥、綠色（裝配式）建筑等3個百億級產業(yè)鏈群。抓好縣區(qū)1—2個主導產業(yè)，集聚力量、集聚資源加大培育力度。強化重點產業(yè)規(guī)劃、政策配套，研究制定汽車產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，加快推動汽車產業(yè)基地二期等項目落地。充分發(fā)揮工業(yè)基礎優(yōu)勢，推動小企業(yè)做大，傳統(tǒng)產業(yè)“老樹發(fā)新芽”，強化“四上”單位培育入庫，全年新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家，新增市場主體8萬戶以上。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委及各產業(yè)鏈責任單位按職責分工負責。以下均需各縣區(qū)政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會落實，不再列出）
2.搶占產業(yè)發(fā)展新賽道。著力培育生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。做大做強數(shù)字經濟，制定出臺“數(shù)據(jù)要素×”行動實施方案，組建河南汴數(shù)科技公司，推動數(shù)據(jù)要素價值化領域實現(xiàn)“零突破”，加快培育我市數(shù)據(jù)要素市場。搶抓低空經濟發(fā)展機遇，鼓勵發(fā)展“低空+”消費，打造多元化特色應用場景。大力發(fā)展新能源（儲能）裝備產業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，建成開封時代質子膜、華耀光電5GW新型光伏組件、宸亞碲化鎘薄膜發(fā)電玻璃一期等項目。（市發(fā)展改革委、市政府國資委、行政審批和政務信息管理局、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、水利局按職責分工負責）
3.持續(xù)強化科技賦能。加快“一轉帶三化”，扎實推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、數(shù)字化轉型全覆蓋，力爭全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動“四有”（有研發(fā)機構、有研發(fā)人員、有研發(fā)經費、有產學研合作）覆蓋率達到80%以上，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)200家。加快高能級創(chuàng)新載體平臺建設，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，啟動運行宋都儀器儀表實驗室，組建文化科技融合創(chuàng)新平臺，提升研發(fā)投入強度，力爭全年新增省級以上創(chuàng)新平臺20家，技術合同成交額突破40億元，推動57個數(shù)字化轉型重點項目完成年度建設計劃。（市工業(yè)和信息化局、科技局按職責分工負責）
二、持續(xù)釋放有效需求潛力
4.推動項目建設提速增效。開展好“三個一批”項目建設活動，力爭在庫簽約項目開工率、開工項目投產率、投產項目達效率分別達到70%以上、40%以上、50%以上。加快實施“5132”投資促進計劃，堅持“聯(lián)審聯(lián)批+預審批+代辦制”，下半年開工項目279個，竣工項目247個，完成投資1350億元，力爭省、市重點項目提前完成全年投資計劃。持續(xù)強化政策供給、要素保障，加快推動上半年招商引進的207個制造業(yè)項目簽約落地、開工建設、達產達效。10月底前初步形成明年重點項目單子。（市發(fā)展改革委、重點項目推進中心、商務局、財政局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
5.推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。加強對上匯報銜接，積極爭取更多項目納入國家、省“大盤子”。充分發(fā)揮政府性資金引導作用，激發(fā)民間投資活力。立足我市基礎優(yōu)勢，再前瞻謀劃儲備一批標志性、牽引性、戰(zhàn)略性“兩重”項目，并根據(jù)國家、省政策動向動態(tài)調整項目儲備庫。（市發(fā)展改革委及市對上爭取項目謀劃工作專班成員單位按職責分工負責）
6.全面推進大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作。深入落實大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策，聚焦工業(yè)、環(huán)境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備更新和回收循環(huán)利用，能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造，謀劃儲備項目，優(yōu)化資金申報流程。深入實施汽車以舊換新、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”三大工程。（市發(fā)展改革委及市大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作專班成員單位按職責分工負責）
7.推進消費提質擴容。圍繞餐飲住宿、家政服務、養(yǎng)老托育等生產性強、帶動性強的基礎型消費領域，研究差異化支持政策。謀劃開展中秋、國慶等節(jié)日促消費活動，持續(xù)打造消費新場景。聚焦文化娛樂消費和旅游消費，推進商旅文體健融合發(fā)展，用好144小時過境免簽便利化政策，推出多種類型特色旅游產品，探索推動文旅消費轉化提升。積極落實推進“放心消費險”。培育壯大數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，支持跨境電商企業(yè)加快海外布局，推進電商高質量發(fā)展；探索出臺補貼政策鼓勵節(jié)能家電消費，推動綠色家電、綠色建材下鄉(xiāng)；開展好中醫(yī)藥文化宣傳活動，提升養(yǎng)生保健、康復療養(yǎng)等服務水平。推進餐飲提質行動，打造開封宴、宋宴等餐飲名店，年底前改造提升鼓樓、西司、老河大三個重點夜市。（市商務局、民政局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
8.深入推進文旅文創(chuàng)融合發(fā)展。緊扣“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，持續(xù)完善“吃、住、行、游、購、娛”全要素全鏈條服務體系，推出更多“城市漫游”“鄉(xiāng)村休閑游”等精品線路和服務。著力發(fā)展沉浸式旅游，加快推進北宋東京城順天門（新鄭門）遺址博物館項目數(shù)字化展陳工作，讓游客在歷史和文物中完成體驗式穿越，推動馬道街、鼓樓里、書店街、雙龍巷、順河坊等打造特色街區(qū)、特色片區(qū)，彰顯宋風宋韻。出臺并落實好文旅“1+8+6”政策文件，加快構建多點支撐、多業(yè)共生、多元融合的大旅游產業(yè)格局。高質量舉辦中國開封第42屆菊花文化節(jié)、2024年度全市文旅大會。（市文化廣電旅游局、住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、商務局、市場監(jiān)管局、公安局、交通運輸局、教體局、會展服務中心、衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
三、持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
9.加快鄭開同城化步伐。積極融入鄭州都市圈，加快推進“六同城”事項，加快三個先行示范區(qū)設立、建設；完成鄭開城際鐵路延長線主體工程，扎實推進鄭開城際鐵路公交化改造、鄭開大道智慧化改造等工程建設；加快鄭開300萬輛汽車產業(yè)帶、智慧島、產融區(qū)、蘭考科創(chuàng)園建設，高標準建設鄭開科創(chuàng)走廊；在戶籍管理、社保、教育、醫(yī)療、資格認證等方面，再推出一批同城化事項。（市發(fā)展改革委、重點項目推進中心、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、文化廣電旅游局、生態(tài)環(huán)境局、科技局、教體局、衛(wèi)生健康委、公安局按職責分工負責）
10.提升城市功能品質。深入落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，研究制定全市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務。扎實開展城市體檢，深入推進城市更新，研究編制城市地下管網及設施建設改造實施方案，完善城市安全基礎設施，開展城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理，實施城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程，出臺住宅小區(qū)電動自行車以及電動汽車充電設施建設計劃，完成海綿城市三年項目建設任務，全年新開工改造老舊小區(qū)22個、9741戶，新建和改造供水管網100公里、燃氣管網79公里。精細化規(guī)劃建設城區(qū)，以繡花功夫管理城市，加大治亂力度。（市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、公安局按職責分工負責）
11.加快推動鄉(xiāng)村振興。辦好2024年中國農民豐收節(jié)全國主場活動。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，加快推進26.9萬畝高標準農田示范區(qū)（改造提升）項目開工建設，確保糧食產量穩(wěn)定在290萬噸以上。學習運用“千萬工程”經驗，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，全年完成68個村環(huán)境綜合整治任務，新（改）建農村公路150公里，全市農村自來水普及率達到95%以上，規(guī)?；┧こ谈采w率達到60%。（市農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、城管局按職責分工負責）
四、持續(xù)擴大高水平對外開放
12.推動開放平臺聯(lián)動發(fā)展。借鑒先進地區(qū)經驗，與知名專業(yè)運營團隊合作，充分發(fā)揮自貿區(qū)、海關、綜保區(qū)、國家文化出口基地等開放平臺作用，高水平建設自貿區(qū)2.0版。加快推進開封綜保區(qū)（二期）、自貿試驗區(qū)開封片區(qū)“健康樂谷”等項目建設，建成開封國際陸港鐵路專用線、開封綜保區(qū)文化藝術品交易中心（藝術品保稅倉）。優(yōu)化河南中日（開封）國際合作產業(yè)園功能。持續(xù)實施“外貿貸”“中小開”等惠企政策，積極服務外貿企業(yè)拓展海外市場。（市商務局、交通運輸局、發(fā)展改革委、開封海關、自貿區(qū)開封片區(qū)按職責分工負責）
13.完善路網、樞紐建設。全面推進沿黃、蘭沈、蘭原高速項目建設，加快構建“兩環(huán)三橫四縱兩聯(lián)”高速公路網。爭取G230開封黃河大橋工程12月底建成通車。爭取濮潢鐵路在隴海鐵路開封站有交匯，形成十字樞紐，謀劃空列連接開封北站。加力培育樞紐經濟，落實好降低社會物流成本實施方案，加快推進蘭考物流港、開封產業(yè)園、冷鏈物流等項目建設。（市發(fā)展改革委、交通運輸局按職責分工負責）
14.持續(xù)強化招商引資。充分發(fā)揮四個駐外辦事處和四個外資專班作用，做好京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域招商。強化以商招商、園區(qū)招商、產業(yè)鏈招商、資本招商，力爭全年引進總投資10億元以上項目26個，實際到位省外資金800億元以上。（市商務局負責）
五、持續(xù)深化重點領域改革
15.深化營商環(huán)境綜合配套改革。深化“1+3+N”營商環(huán)境綜合配套改革，清單化落實營商環(huán)境綜合配套改革108項重大任務，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境“五件事”，加快營造“宜商興業(yè)”良好氛圍。10月底前，完成第一批13項“高效辦成一件事”改革任務；11月底前，啟動實施新一輪8項改革任務。深入開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動。（市營商環(huán)境中心、發(fā)展改革委、行政審批和政務信息管理局、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
16.深入推進國資國企改革。推動國資國企資源向主業(yè)、實業(yè)、新業(yè)集中，構建“一業(yè)一企一強”格局，力爭國資參與的戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模實現(xiàn)翻番、國資國企產業(yè)類營業(yè)收入增長10%。積極推動資產管理系統(tǒng)數(shù)智化轉型，提升國有企業(yè)存量資產運營效益。加強擔保、租賃、基金等關鍵金融牌照的歸集，爭取混改基金、國企改革基金及產業(yè)支持基金，打造“基金叢林”。（市政府國資委負責）
17.持續(xù)深化開發(fā)區(qū)改革。出臺全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展考核評價辦法，力爭全年開發(fā)區(qū)新增產值突破800億元。推動工程規(guī)劃、施工許可權限下放至開發(fā)區(qū)，切實落實工資績效薪酬制，做好“三化三制”改革后半篇文章。（市委組織部、市發(fā)展改革委、科技局按職責分工負責）
六、堅決守牢安全穩(wěn)定底線
18.促進房地產領域平穩(wěn)健康發(fā)展。加快完成保交房和征收安置突出問題的處置化解，深化現(xiàn)房銷售試點，抓好保障性住房、城中村改造、“平急兩用”公共基礎設施建設，探索推廣商品房“賣舊買新、以舊換新”模式，積極構建房地產發(fā)展新模式。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）
19.有效防范化解各類風險。加快涉非陳案攻堅，持續(xù)推進不良資產清收，壓降銀行業(yè)高風險機構，確保全市不良貸款率保持在5%以內。做好轄內平臺公司債券兌付和信息披露風險防范工作，及早從小防范化解新發(fā)金融風險。加快實施省、市、縣三級化債方案，扎實推進政府債務化解，堅決遏制新增隱性債務，杜絕違規(guī)舉債，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。嚴格落實“123”和“321”防汛工作要求，健全以氣象預報預警為先導的應急聯(lián)動機制，構建抵御自然災害防線。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，推動安全生產治理模式由事后處置向事前預防轉型，實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)“三下降”。（市中級法院、市公安局、市政府國資委、財政局、人行開封市分行、國家金融監(jiān)督管理總局開封監(jiān)管分局、市安全生產和防災減災委員會成員單位按職責分工負責）
20.切實兜牢“三?！钡拙€。逐縣區(qū)、逐領域、逐部門全面開展“三?！憋L險自查，扎實推進上級財政部門監(jiān)測反饋問題整改。嚴格落實“三?！比^程閉環(huán)制度，嚴禁無預算、超預算安排支出和擠占挪用“三?！辟Y金。加大各類資金統(tǒng)籌力度，嚴控一般性支出，持續(xù)壓減低效無效支出，加大閑置資產盤活力度，堅決保障“三?！敝С?。（市財政局負責）
