各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
《青海省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展三年行動方案(2024—2026年)》已經省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
2024年5月31日
(此件公開發(fā)布)
青海省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展三年行動方案
(2024—2026年)
為全面貫徹落實習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作重要指示批示精神,深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,加快推動全省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展,特制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨的二十大戰(zhàn)略部署,深入落實省委十四屆五次全會精神,認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想,堅持?；?、廣覆蓋、可持續(xù),以打造高原特色養(yǎng)老服務青海樣板為主線,努力在推動老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂上取得新進展、新成效。
(二)發(fā)展目標。強化政府兜底保障職責,加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給,加快建設功能完善,規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及的基本養(yǎng)老服務體系,促進我省養(yǎng)老服務業(yè)更好更快發(fā)展。到2026年底,社區(qū)居家養(yǎng)老服務覆蓋率達到100%,縣級特困供養(yǎng)服務設施建有率達到100%,養(yǎng)老機構護理型床位占比達到70%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到50%,全面構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的具有高原特色的養(yǎng)老服務體系青海樣板。
二、重點任務
(一)實施理論武裝提高思想行動。
1.加強理論武裝提高思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法為指導,積極探索青海養(yǎng)老服務高質量發(fā)展之路。深入學習貫徹習近平總書記關于青海工作、養(yǎng)老工作的重要指示批示精神,把加強黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導作為根本要求,牢牢把握養(yǎng)老服務工作正確政治方向,將落實黨中央重大決策部署作為推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的重要依據和核心任務。著眼鑄牢中華民族共同體意識,以養(yǎng)老服務高質量發(fā)展推動現代化建設。著眼各民族廣泛交往交流交融,以養(yǎng)老服務提質增能推動養(yǎng)老事業(yè)全方位嵌入民族團結進步事業(yè)。著眼推動“社區(qū)石榴籽家園”建設,以社區(qū)居家養(yǎng)老服務高質量發(fā)展助力共有家園建設。(省民政廳、省民宗委,各市州政府按職責分工負責。以下均需各市州政府落實,不再列出)
(二)實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務有效覆蓋行動。
2.優(yōu)化養(yǎng)老服務供給。堅持因地制宜、因勢利導,按照“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有養(yǎng)老服務中心,社區(qū)有養(yǎng)老服務站,村有養(yǎng)老互助點”的思路,落細落實養(yǎng)老服務設施分區(qū)分級建設和“四同步”要求,有效整合利用既有資源,重點打造一批集多功能于一體的綜合養(yǎng)老服務設施,著力構建“十五分鐘生活圈”。到2026年新建城區(qū)、新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施達標率達到100%。到2026年社區(qū)居家養(yǎng)老服務覆蓋率達到100%。(省民政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)
3.大力發(fā)展老年助餐服務。制定發(fā)展老年助餐服務的實施方案,充分發(fā)揮市場機制作用,采取依托現有設施配置、配餐中心輻射、企業(yè)連鎖化運營等多種方式,多渠道增加老年助餐服務供給。統籌使用各類養(yǎng)老服務資金,對老年助餐服務工作給予支持。各市州圍繞老年助餐服務設施統籌利用、餐食配送服務、困難老年人就餐差異化補助等,因地制宜制定支持政策。2026年底,全省城市社區(qū)老年助餐服務全覆蓋,城鄉(xiāng)助餐服務網絡更加完善。(省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
4.加強特殊群體保障。實施老年人能力綜合評估,精準識別養(yǎng)老服務需求,有針對性提供個性化、高質量的社區(qū)居家養(yǎng)老服務。每年對1000戶特殊困難老年人家庭適老化改造,改善老年人居住條件。持續(xù)關心關注特殊家庭困難老年人,推動各項優(yōu)質服務資源向特殊老年人群體的身邊、家邊和周邊聚集。到2025年,全面建立社區(qū)居家探訪制度,特殊困難老年人月探訪率達到100%。(省民政廳負責)
(三)實施機構養(yǎng)老服務提質擴面行動。
5.強化公辦養(yǎng)老機構基礎性作用。健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)制度,落實特困人員最低基本生活費動態(tài)調整機制,確保特困老年人“應養(yǎng)盡養(yǎng)”。充分發(fā)揮醫(yī)療救助和臨時救助制度效能,解決符合條件的困難老年人基本醫(yī)療費用負擔和基本生活困難。公辦養(yǎng)老機構在滿足經濟困難老年人員集中供養(yǎng)需求的前提下,將空余床位向社會開放,收益主要用于支持機構內兜底保障對象養(yǎng)老服務及自身發(fā)展需要。(省民政廳、省財政廳、省醫(yī)保局按職責分工負責)
6.加強失能失智照護養(yǎng)老機構建設。聚焦高齡、失能、失智老年人照護剛性需求,重點扶持發(fā)展以失能老年人照護服務為主的護理型養(yǎng)老機構。加大存量公辦養(yǎng)老服務設施改造,提升失能老年人照護服務能力,增設失智老年人護理專區(qū)。新建、改擴建公辦養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于80%。到2026年底,每個縣、市、區(qū)建有1所以兜底保障、失能集中照護為主要職能的縣級綜合養(yǎng)老服務指導中心,養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于70%。(省民政廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)
7.優(yōu)化調整養(yǎng)老機構布局。堅持以人口規(guī)模、自然條件、宜居環(huán)境為依據,動態(tài)優(yōu)化調整全省養(yǎng)老機構布局,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道現有養(yǎng)老服務設施,設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)域性養(yǎng)老服務中心,不具備提升改造條件或偏遠小散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,可按程序撤并,原有設施優(yōu)先用于發(fā)展社區(qū)(村)養(yǎng)老服務,推動“機構跟著老人走”。探索把養(yǎng)老服務設施相關要素精準納入國土空間規(guī)劃,科學統籌各類養(yǎng)老服務機構空間布局。立足高原特有資源稟賦,積極培育養(yǎng)老新興業(yè)態(tài),引導和支持社會組織和民間資本舉辦養(yǎng)老機構。到2026年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到50%。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省民政廳按職責分工負責)
(四)實施農牧區(qū)養(yǎng)老服務補短強弱行動。
8.健全農牧區(qū)養(yǎng)老服務體系。堅持以需求為導向,探索制定促進農牧區(qū)養(yǎng)老服務政策措施,適度降低農牧區(qū)養(yǎng)老服務準入門檻,著力補齊農村牧區(qū)養(yǎng)老服務短板。推動養(yǎng)老服務發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接,圍繞農牧區(qū)老年人剛性需求,積極培育農牧區(qū)為老服務社會組織,強化農牧區(qū)老年人社會支持體系建設,健全縣鄉(xiāng)村相銜接的三級養(yǎng)老服務網絡。(省民政廳負責)
9.提升農牧區(qū)養(yǎng)老服務能力。支持發(fā)展政府兜得住、村里辦得起、群眾用得上、服務可持續(xù)的農牧區(qū)互助養(yǎng)老設施。積極改造農村互助幸福院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等現有養(yǎng)老服務設施,提高農牧區(qū)養(yǎng)老設施利用率,滿足農牧區(qū)老年人養(yǎng)老“離家不離村”需求。強化農牧區(qū)養(yǎng)老機構質量建設,因地制宜實施陽光暖棚建設。結合高原特點,科學配置制氧機等符合高原民族特點的設施設備,2025年實現高海拔地區(qū)養(yǎng)老機構供氧設備全覆蓋。(省發(fā)展改革委、省民政廳負責)
10.探索農牧區(qū)養(yǎng)老新型模式。依托農牧區(qū)優(yōu)勢資源,探索發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式。鼓勵進城務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),參與、培育和發(fā)展農牧區(qū)養(yǎng)老服務,支持村集體經濟面向周圍中小城市發(fā)展特色養(yǎng)老服務。對農村高齡、失能、獨居老年人實行“網格化”結對幫扶,定期上門巡訪探視。到2026年農村困難老年人“一對一”結對幫扶率達到100%。(省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省民政廳按職責分工負責)
(五)實施養(yǎng)老服務隊伍增量提質行動。
11.完善激勵政策。建立養(yǎng)老護理人才激勵制度,完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇和社會保險政策。建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的工資分配機制,科學評價技能水平和業(yè)績貢獻,強化工資收入分配的技能價值激勵導向,促進養(yǎng)老護理員工資合理增長。對符合條件的養(yǎng)老護理員按規(guī)定給予職業(yè)技能評價補貼。(省人力資源社會保障廳、省民政廳按職責分工負責)
12.加大培養(yǎng)力度。在高職院校設置養(yǎng)老護理、老年健康管理與服務等專業(yè),嚴格落實學生實習管理規(guī)定,強化學生在校期間的實習實訓,提高養(yǎng)老服務與教育培訓機構融合水平。精準開展掌握本地區(qū)民族語言的少數民族養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能培訓工作。每年培訓1000名養(yǎng)老護理員,到2026年養(yǎng)老院院長培訓率達到100%,養(yǎng)老服務組織運營管理人員培訓率達到100%。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳按職責分工負責)
13.擴大人才規(guī)模。著力擴大養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務公益性崗位數量,推動城鎮(zhèn)和農村養(yǎng)老服務需求與富余勞動力供給有效對接,加快脫貧地區(qū)農村勞動力向養(yǎng)老服務人員有效轉移,通過購買服務的方式,對養(yǎng)老機構和護理人員進行扶持,穩(wěn)定和擴大養(yǎng)老服務崗位數量、人才規(guī)模。到2026年社區(qū)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構床位配備社工1名。(省人力資源社會保障廳、省民政廳按職責分工負責)
(六)實施醫(yī)養(yǎng)有機結合發(fā)展增效行動。
14.豐富結合模式。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老機構以多種形式開展合作,提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結合服務。探索省養(yǎng)老服務中心與省老年醫(yī)院建立醫(yī)養(yǎng)聯合體的有效路徑,發(fā)揮省級示范帶動作用。(省衛(wèi)生健康委、省民政廳按職責分工負責)
15.拓寬服務范圍。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè),增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構居家上門服務能力,做實做細家庭醫(yī)生簽約服務,進一步健全簽約服務收付費機制,支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務。推進“慈善+養(yǎng)老”公益項目,每年為1000名城鄉(xiāng)低收入家庭白內障患者免費實施白內障復明手術。(省衛(wèi)生健康委、省民政廳按職責分工負責)
16.強化資源整合。探索建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障機制。推動社區(qū)衛(wèi)生服務機構與社區(qū)養(yǎng)老服務設施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院,村衛(wèi)生室與互助幸福院統籌規(guī)劃、毗鄰建設,實現資源整合、服務銜接,系統性提升醫(yī)養(yǎng)結合服務水平,更好滿足老年人就近便利就醫(yī)需求。(省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省民政廳按職責分工負責)
(七)實施綜合監(jiān)管能力提升行動。
17.加強安全管理。深入推進民政領域安全生產治本攻堅三年行動,做好消防安全設施設備和機構能力提升改造,推動養(yǎng)老機構重大事故隱患動態(tài)清零。開展養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”部門聯合監(jiān)督檢查,公開監(jiān)督檢查信息。加強養(yǎng)老機構預付費管理,防范化解養(yǎng)老服務領域非法集資風險,依法懲處欺老虐老行為。建設全省統一的養(yǎng)老服務信息平臺,提供養(yǎng)老服務需求和供給對接、信息查詢、政策咨詢、網上辦事等服務。(省民政廳、省應急管理廳、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊按職責分工負責)
18.推進標準化建設。貫徹落實養(yǎng)老服務標準規(guī)范,在居家社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、服務質量提升、養(yǎng)老應急處置等領域,推動出臺一批適應服務管理需要的養(yǎng)老服務地方標準。按照國家等級評定標準,全面推行養(yǎng)老機構等級評定制度,到2025年底,全省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老機構等級評定達到一級或二級,80%以上的市、縣養(yǎng)老機構達到二級或三級。(省民政廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
19.加強信用體系建設。建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,依法依規(guī)對守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件,對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構及有關責任人實施聯合懲戒。探索開展養(yǎng)老服務機構公共信用綜合評價,建立養(yǎng)老服務機構信用等級體系,通過“信用中國(青海)”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(青海)等渠道依法依規(guī)向社會公開。開展養(yǎng)老服務機構信用評價工作,規(guī)范養(yǎng)老服務機構信用分級分類監(jiān)管,依法打擊養(yǎng)老服務機構以養(yǎng)老服務為名的非法集資犯罪活動,維護老年人合法權益。(省民政廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳、中國人民銀行青海省分行、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局等按職責分工負責)
(八)實施“銀發(fā)經濟”健康發(fā)展行動。
20.推動特色產業(yè)發(fā)展。立足高原特有資源稟賦,以培育新興產業(yè)為導向,鼓勵民間資本參與,促進養(yǎng)老服務與生態(tài)、健康、旅游、健身、文化、休閑業(yè)融合發(fā)展,打造以老年生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、生態(tài)療養(yǎng)、中藏醫(yī)保健、健康食品為主要內容的青海特色養(yǎng)老產業(yè)。(省民政廳牽頭負責)
21.促進信息化建設。加快搭建互聯貫通、端口開放的全省智慧養(yǎng)老服務一張網,構建“互聯網+養(yǎng)老服務”和智能化的新型管理服務模式,加快推進養(yǎng)老服務“數據要素X”建設,統籌推進機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的網絡化、數字化、智能化,不斷促進養(yǎng)老服務便捷化、精準化、高效化發(fā)展。(省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省數據局、省通信管理局按職責分工負責)
22.用好老年人資源。充分發(fā)揮省級老年大學和國家開放大學青海省分校的示范引領作用,建立健全省、市州、縣、鄉(xiāng)、村五級老年教育辦學網絡,進一步擴大老年教育供給。積極開展“銀齡行動”,建設高層次老年人才智庫,在調查研究、咨詢參謀、建言資政等方面發(fā)揮作用。(省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)
(九)實施老年友好環(huán)境提升行動。
23.強化家庭主體責任。發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務中的基礎作用,教育引導家庭成員自覺承擔養(yǎng)老責任,鼓勵子女與父母就近居住或共同生活,建立常態(tài)化指導監(jiān)督機制,督促指導贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務,防止欺老虐老棄老問題發(fā)生。(省民政廳負責)
24.完善家庭支持政策。將家庭照護者納入養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓范圍,幫助老年人家庭成員提高照護能力。實施困難老年人家庭適老化改造項目,對經濟困難的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造,配備配齊輔助器具和防走失裝置等設施。(省民政廳負責)
25.弘揚社會傳統美德。積極開展養(yǎng)老、孝老、敬老宣傳教育活動,加大敬老模范家庭、為老服務先進個人、助老優(yōu)秀組織的宣傳報道,積極構筑中華民族共有精神家園。“重陽節(jié)”當月開展“敬老月”活動。持續(xù)開展“敬老文明號”創(chuàng)建和敬老愛老助老模范人物評選,在全社會大力營造養(yǎng)老孝老敬老社會氛圍。(省民政廳牽頭負責)
三、組織保障
(一)加強組織領導。健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、民政部門組織協調、有關部門分工負責的養(yǎng)老服務工作領導機制。將基本養(yǎng)老服務體系建設主要指標納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入重要議事日程和目標責任考核內容。強化養(yǎng)老服務工作聯席會議機制,每年至少召開一次聯席會議,研究解決實施中的重大問題,確保落實見效。
(二)完善頂層設計。加快修訂《青海省老年人權益保障條例》,細化優(yōu)化購買服務、土地供應、稅費優(yōu)惠、金融支持、產業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面配套政策,健全養(yǎng)老服務法規(guī)政策體系。
(三)健全投入機制。加大對養(yǎng)老服務重點領域和重點項目的扶持,福彩公益金用于養(yǎng)老服務的比例不低于55%;加大對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展金融支持力度,把握風險可控按照市場化法治化原則,加強金融產品和服務創(chuàng)新,合理滿足養(yǎng)老服務機構的融資需求,鼓勵引導社會資本進入養(yǎng)老服務領域。
(四)加強督促指導。建立養(yǎng)老服務高質量發(fā)展三年行動計劃監(jiān)測分析與落實評價機制,加強統計監(jiān)測工作。省民政廳會同有關部門,加強工作指導,及時發(fā)現和督促整改存在問題。各市、州按照本方案要求,結合實際情況,細化相關指標,推進任務落實。
