為貫徹落實黨中央、國務院關于構建數據基礎制度的決策部署，貫徹實施《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等地方法規(guī)，更好發(fā)揮數據知識產權制度在數據要素基礎制度中的關鍵作用，賦能高質量發(fā)展，我局在前期改革實踐和調研論證的基礎上，代擬起草了《關于深化數據知識產權改革推進數據要素賦能發(fā)展的意見（征求意見稿）》，現征求社會各界意見。如有意見建議，請于2024年3月11日前以實名方式通過電子郵件或電話形式反饋我局知識產權發(fā)展處。
聯系電話：徐小軍，0571-89761322；
電子郵件：zjxxj@139.com。
浙江省市場監(jiān)督管理局
2024年2月29日
關于深化數據知識產權改革
推進數據要素賦能發(fā)展的意見
（征求意見稿）
數據知識產權是關聯數據資源、數據資產、數據要素的“最大公約數”，對明確數據權益歸屬、激勵數據創(chuàng)新利用、促進數據要素流通、強化數據權益保護具有重要意義。為深入貫徹中共中央國務院《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》等部署要求和全面落實《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《浙江省知識產權保護和促進條例》等有關規(guī)定，放大我省數據知識產權改革先行優(yōu)勢，加快構建數據基礎制度，制定如下意見。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大、省委十五屆歷次全會精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，以激勵數據價值創(chuàng)造和激活數據要素潛能為導向，以促進數據合規(guī)高效流通使用為目標，打通數據知識產權權屬登記、價值評估、流通使用、權益保護全鏈條，系統(tǒng)構建權屬明晰、源頭可溯、運營合規(guī)、治理高效的數據知識產權登記運用保護制度，充分實現數據要素價值，加快發(fā)展新質生產力，增強發(fā)展新動能，為我省“勇當先行者、譜寫新篇章”提供有力支撐。
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——激勵創(chuàng)新。尊重數據處理者的數據采集、加工等智力勞動和其他投入貢獻，明晰和保障數據處理者依法使用數據和獲得收益的權利，有效激勵數據處理者數據創(chuàng)新活力。
——促進流通。充分發(fā)揮數據知識產權登記證書作為數據持有、流通交易、收益分配和權益保護的憑證作用，營造可信生態(tài)，促進數據要素高效流通使用。
——賦能發(fā)展。強化高質量數據要素供給，釋放數據挖掘使用、融合創(chuàng)新和共享利用空間，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，做強做優(yōu)做大數字經濟，提升全要素生產力。
——確保安全。強化數據分級分類管理，構建高效的數據聯管聯治機制，保障數據安全、公共利益和個人信息，防范數據風險，嚴守數據安全底線。
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到2025年，數據知識產權權屬登記、價值評估、流通使用、權益保護鏈條有效打通，數據知識產權保護運用體系基本構建，累計登記數據知識產權突破15000件，實現數據交易運用價值100億元以上，實現數據知識產權登記企業(yè)產值5000億元以上；到2027年，數據知識產權全面覆蓋賦能數字經濟核心產業(yè)，數據知識產權登記總量突破30000件，實現數據交易運用價值200億元以上，實現數據知識產權登記企業(yè)產值達到10000億元以上，數據知識產權制度規(guī)則體系更加定型，激勵數據創(chuàng)新、激活數據要素作用更加彰顯，形成具有全國話語權、全球影響力的數據治理浙江方案。
二、推進數據知識產權制度全域拓展
?。ㄋ模┫蚱髽I(yè)數據拓展。實施數據賦能產業(yè)升級工程，構建企業(yè)數據治理規(guī)范體系，支持有條件的企業(yè)建立數據知識產權管理制度，設立首席數據官。指導高新技術企業(yè)、知識產權示范企業(yè)和“專精特新”等企業(yè)建立數據血緣、任務依賴表單，提升數據知識產權創(chuàng)造質量。發(fā)揮數商專業(yè)優(yōu)勢，深化企業(yè)數據的挖掘和再創(chuàng)新再利用。開展數據資產入表試點，制訂《資產管理 數據資產登記導則》，將數據知識產權納入企業(yè)數據資產入表范圍，指導有關企事業(yè)單位加強數據知識產權資產管理。
（五）向產業(yè)數據拓展。實施數據產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，將數據知識產權作為產業(yè)數據價值化場景應用創(chuàng)新的重要載體，加強“415X”先進制造業(yè)集群、八大萬億產業(yè)等重點產業(yè)數字化轉型，打造“產業(yè)大腦+未來工廠”融合發(fā)展模式，大力推動符合條件的通用型、復用型產業(yè)大腦相關重大應用、能力組件及數據產品登記數據知識產權。實施數據知識產權標識關聯，加強人工智能等算法規(guī)則和應用場景迭代創(chuàng)新，大力推進產業(yè)數據知識產權跨界融合，面向新質生產力產業(yè)打造一批數據知識產權賦能產業(yè)發(fā)展樣板。
?。┫蚬矓祿卣?。實施數據高質量供給工程，鼓勵公共數據授權運營單位加強數據知識產權登記運用保護，依法對授權運營的公共數據登記數據知識產權。加強公共數據授權運營中的數據知識產權安全監(jiān)測、場景創(chuàng)新、溯源管理和信息披露，開展數據知識產權運用績效監(jiān)測評價。堅持共享、普惠、互利原則，推動公共數據與企業(yè)數據融合運用，全面提升金融、衛(wèi)生等公共領域數據知識產權運用績效。
?。ㄆ撸┫蚩蒲袛祿卣?。實施科研數據知識產權聯創(chuàng)工程，推動科學數據平臺與浙江省數據知識產權登記平臺集成融合，面向國內重點高校、科研機構、實驗室等科研機構，開展科學數據知識產權登記試點，推進自然科學、工程技術科學等數據知識產權登記、流動和共享。建立科技資源數據知識產權標識關聯體系，深化登記證書在科研評價、科研倫理、科研誠信、跨境流通等場景運用，推動學科交叉融合、科研組織、科研模式、科研評價等創(chuàng)新范式變革。
三、推進數據知識產權保護全鏈閉環(huán)
?。ò耍┨岣叩怯涃|效。建設覆蓋長三角、輻射全國的數據知識產權登記中心，加強審查員隊伍和專業(yè)審查能力建設，完善審查機制，優(yōu)化登記流程，開辟快捷通道，數據知識產權登記審查時限壓減至10個工作日以內。完善數據知識產權安全保障措施和標準規(guī)范，加強數據安全、倫理和隱私保護，實施實名認證，優(yōu)化脫敏規(guī)則，強化分類分級，推進敏感數據甄別等技術在數據知識產權登記審查中的運用。
?。ň牛┕蚕淼怯浶畔?。貫通數據知識產權登記碼與企業(yè)統(tǒng)一信用代碼，開放登記信息接口，同步登記、備案、變更信息，消除流通障礙，降低交易成本。落實數據處理者數據安全主體責任，加強基于用戶訪問控制的數據知識產權共享接口安全管理。打通“法護知產”“浙里金融”等應用，實現數據知識產權登記、備案、變更等信息向法院、金融監(jiān)管等部門開放共享。
?。ㄊ娀瘷嘁姹Ｗo。強化數據知識產權存證公證、登記服務、交易使用等行為固證，建立全過程上鏈固證、全方位多跨協同、全流程動態(tài)監(jiān)管的數據知識產權保護機制。加強行政部門與司法機關協同聯動，推進數據知識產權登記證書在數據權益行政執(zhí)法、司法審判中的運用，依法適用舉證責任轉移，選樹一批數據知識產權保護典型案例。
?。ㄊ唬┩苿有袠I(yè)自律。支持行業(yè)協會、產業(yè)聯盟等行業(yè)組織組建數據知識產權聯盟，共建數據知識產權“共享池”“產業(yè)庫”，推動行業(yè)數據知識產權惠益共享。指導地理信息、現代海洋、高端裝備制造等重點產業(yè)制定出臺數據知識產權行業(yè)規(guī)范，提升數據知識產權質量，強化行業(yè)信用自律。
四、推進數據知識產權生態(tài)全面形成
?。ㄊ┐蛟爝\營服務平臺。建設全省數據知識產權一體化服務平臺（“浙里數知”應用）運營樞紐，強化“登記清單全量公布、運用意向精準推送、服務資源個性對接”增值服務，有效支撐數據知識產權轉化運用，打造數據要素集成服務高地。
?。ㄊ┙r值評估標準。制訂出臺數據知識產權價值評估省級標準，建立法律價值、數據集合價值、技術價值和經濟價值等多維度的數據知識產權價值評估體系，鼓勵各類數商和知識產權評估機構開展價值評估服務。探索依托數據知識產權所屬行業(yè)、檢索次數、交易許可使用等開展數據知識產權價值初判，設立數據知識產權熱度榜，加快形成以公允價值為基礎的市場化配置機制。
?。ㄊ模﹦?chuàng)新收益分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”收益分配原則，支持各類主體共同申請登記數據知識產權，明確收益分配比例和權益行使邊界。強化數據知識產權協同創(chuàng)新、惠益共享，探索運用智能合約、分布式記賬等手段，建立基于數據知識產權貢獻比例和血緣關系的可穿透式收益分配機制，穩(wěn)定數據創(chuàng)新市場預期。
?。ㄊ澹娀鹑诜談?chuàng)新。推進數據知識產權資本化，鼓勵銀行、擔保、保險等金融機構開展數據知識產權產品創(chuàng)新。支持有條件的地區(qū)設立數據知識產權風險補償基金，建立完善數據知識產權價值評估和價值實現風險分擔機制。支持金融機構融合利用各類數據知識產權，加強主體識別，依法合規(guī)優(yōu)化信貸業(yè)務管理和保險產品設計及承保理賠服務。
?。ㄊ┩晟屏魍ń灰左w系。以全省數據知識產權一體化服務平臺和數據知識產權登記中心為樞紐和牽引，鏈接打通各類數據交易平臺，綜合集成公共服務、市場服務資源，發(fā)揮數據知識產權登記證書的憑證作用，形成以使用權轉移為重點的數據知識產權交易體系，促進數據知識產權流通交易。
?。ㄊ撸﹥?yōu)化市場服務水平。支持數據開發(fā)服務、合規(guī)評估服務、質量評估服務、價值評估服務、經紀服務、授權運營服務、交付服務、咨詢服務、安全服務、治理服務等新型數商發(fā)展，培育一批數據知識產權品牌服務機構，建設數據知識產權服務業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)一數據知識產權服務標準，推行數據知識產權交易使用示范合同文本，規(guī)范數據知識產權中介服務行為。
（十八）打造區(qū)域生態(tài)樣板。利用杭州“中國數谷”“中國（溫州）數安港”“世界地信小鎮(zhèn)”等數據領域重大平臺，先行構建數據知識產權全鏈條體系，全方位推進數據知識產權保護和運用，打造生態(tài)圈。實施數據跨境流通治理工程,加強跨境流通中的數據知識產權登記運用，支持中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)先行開展數據知識產權跨境流通等創(chuàng)新試點。
五、保障措施
?。ㄊ牛娀M織領導。各地各部門要切實加強對數據知識產權改革的組織領導，市場監(jiān)管、數據管理、財政、經信、司法行政、商務、金融等部門和司法機關要建立完善數據知識產權保護運用協同推進機制，加強統(tǒng)籌協調、落實責任分工，明確工作舉措，扎實有力推進。
?。ǘ娀ㄖ伪Ｕ稀娀瘮祿R產權基礎理論研究，建設數據知識產權研究基地。推進《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《浙江省知識產權保護和促進條例》宣貫實施，支持有條件的地區(qū)探索數據知識產權立法。加強數據知識產權標準支撐，研究制訂一批數據知識產權登記申請、登記審查、價值評估、保護指引等標準規(guī)范，積極參與數據知識產權國家標準、國際規(guī)則制訂。
（二十一）強化政策聯動。各地各部門要加強數據知識產權改革工作的條件保障，加大對數據知識產權登記、運用、保護等公共服務平臺建設支持力度。科學劃分數據知識產權省市縣地方事權和財政支出責任，綜合運用財稅、投融資等相關政策，推進數據知識產權政策與數據政策、科技創(chuàng)新等政策的銜接融合。
?。ǘ娀u價激勵。將數據知識產權工作納入知識產權強省建設、數字浙江建設的重要內容，加強數據要素市場化配置、產業(yè)數據價值化、公共數據授權運營、國有資產保值增值中的數據知識產權登記運用保護績效評價。鼓勵各地開展數據知識產權“微改革”，開展實踐案例評選，推動“一地創(chuàng)新、全省共享”。
?。ǘ娀諊鸂I造。加強數據知識產權相關制度政策宣傳，用好“4·26”知識產權宣傳周、數商大會等重大活動載體，加大數據知識產權登記、運用、保護優(yōu)秀案例、重大平臺的選樹激勵和宣傳引導力度，鼓勵全社會參與數據創(chuàng)新，增強數據知識產權意識。
