各設區(qū)市人民政府辦公室、楊凌示范區(qū)管委會辦公室，省級有關部門：
今年以來，全省上下按照省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，深化營商環(huán)境突破年活動，打造政府最誠信、企業(yè)最舒心、辦事最高效的三張名片，深化改革創(chuàng)新，謀劃實施更多見效快、可推廣的“小切口”改革，取得明顯成效，形成一批可復制推廣的好經驗、好做法。為促進相關部門和各市縣相互學習借鑒，營造比學趕超的良好氛圍，推動突破年活動走深走實，省營商辦從聚焦激發(fā)企業(yè)活力強市場促公平、聚焦加快項目落地強改革抓創(chuàng)新等四方面總結形成了30項典型經驗做法，現印發(fā)你們。請各市區(qū)結合實際，做好復制推廣學習借鑒工作，相關工作進展情況請于6月30日、12月20日前報送省營商辦；請省級有關部門積極支持指導各市區(qū)做好復制推廣學習借鑒工作。
聯系人：康嘉 029-63913495
郵 箱：fgwysb@shaanxi.gov.cn
附件：1.2024年第一批優(yōu)化營商環(huán)境典型經驗做法清單
2.2024年第一批優(yōu)化營商環(huán)境典型經驗做法
陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組辦公室（代章）
2024年3月8日
附件2：
案例1
漢中市城固縣推行“一企一法官”機制
助力營商環(huán)境再優(yōu)化
漢中市城固縣聚焦為企業(yè)提供司法服務保障，探索推行“一企一法官”利企促商等系列機制，及時為企提供解決急難愁盼問題的方案，著力提升政策法規(guī)保障水平。
因企施策，當好精準服務“六大員”。以大調研大走訪推進主題教育走深走實，扎實開展 “雙包一解”“親商助企”活動，經分行業(yè)、分區(qū)域、分類型地對經濟發(fā)展現狀以及司法援助等情況進行分析研判，針對項目和企業(yè)包抓情況，法官干警主動對接108戶縣域108戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)，建立“一企一法官”助企法律服務工作機制，為企業(yè)選派法官，派駐幫企助企的法律政策宣傳員、解答疑問咨詢員、化解矛盾調解員、防范風險安全員、司法為民服務員、收集意見聯絡員“六大員”。入企走訪80余場次，召開法律服務專題座談會30余次，為包聯企業(yè)提出司法建議3條，調解企業(yè)經營糾紛約20件次，幫助企業(yè)有效規(guī)避涉訴風險，助力企業(yè)合規(guī)經營。同時，針對農產品加工、機械制造、建材生產等傳統產業(yè)涉司法問題進行專題研討，形成相關行業(yè)法律報告，為進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供強有力支撐。
多措并舉，筑牢護企發(fā)展“一張網”。深入推進“我為企業(yè)辦實事”活動，充分發(fā)揮法律服務所、仲裁調解、公正組織等社會資源優(yōu)勢，建立涉企糾紛多元化解機制，為企提供全方位法治保障。專設涉企業(yè)和涉及營商環(huán)境領域案件的辦理通道，對符合立案條件的涉企案件，推行一次性告知，應收盡收；推進現有訴訟服務中心改造升級，開通網上立案、網上繳費、跨域立案；在取得當事人同意的情況下，積極采用電子郵件、微信、短信等方式向當事人送達相關訴訟文書，縮短辦案時間，方便企業(yè)參與訴訟。對損害企業(yè)及其經營者、投資者合法權益的案件，快立快辦；對涉企業(yè)重大案件實行專案專辦、特事特辦、急事急辦、掛牌督辦；對困難企業(yè)依法實行訴訟費緩減免措施。同時，引導企業(yè)樹立契約意識、誠信意識，對難以繼續(xù)履行的合同要及時止損，避免怠于行使訴訟權利，有效推進執(zhí)行合同業(yè)務，全力維護企業(yè)合法權益。加大與金融、稅務、住建、公安、市場監(jiān)督、自然資源等部門的協同聯動，加強對中小企業(yè)和中小投資者的保護，穩(wěn)定市場預期，促進經濟發(fā)展。同時，依法懲戒惡意逃廢債行為，利用網絡公開失信企業(yè)、失信個人信息。
加強溝通，搭建法官企業(yè)“連心橋”。加強縣級部門通力協作和協調配合，健全日常聯絡、聯席會議、信息共享等機制，定期推進聯合調研、問題研判等，對影響案件審理、存在法律風險隱患的苗頭性、傾向性問題進行預判預警。充分調動和發(fā)揮商會、行業(yè)調解組織和調解員作用，積極探索涉企經濟糾紛多途徑、多層次化解糾紛的解決方案。深入挖掘法治化營商環(huán)境的正面典型案例、先進經驗做法，以企業(yè)接受、職工喜歡的方式，向企業(yè)員工開展法治培訓和宣傳，通過發(fā)放典型案例宣傳手冊、普法宣講等方式，宣傳講解《民法典》《勞動合同法》等常用法律知識提高企業(yè)及員工維護自身合法權益的法律意識，為建立良性互動關系、優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供可行性方法路徑。
案例2
寶雞市探索推進“信用＋”機制 助力中小企業(yè)
高質量發(fā)展
寶雞市通過積極探索推行“信用＋”機制，著力破解中小微企業(yè)融資、銷售、監(jiān)管等方面難題，降低企業(yè)運營成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為助力中小企業(yè)高質量發(fā)展開辟有益路徑。
“信用＋金融”，破解企業(yè)融資難題。推動金融機構從被動支企變?yōu)橹鲃踊萜螅瑢崿F融資服務兩端高效對接。一是搭建融資平臺。企業(yè)在“信易貸”平臺（“寶信融”平臺）申請貸款，平臺智能匹配銀行信貸產品，信用服務機構為金融機構出具企業(yè)信用報告；貸款發(fā)放后，平臺提供服務成效評估、貸后風險預警以及智能催收等服務。二是拓展融資方式。“寶信融”平臺通過“線上＋線下”兩種方式，提升企業(yè)融資服務效能。線上推出“三查一融”一站式服務體系；線下實現“征信＋融資”一站式服務。三是完善融資服務。平臺實現“三個到位”：公益對接到位，免費、“面對面”“7x24”全天候對接平臺內各銀行客戶經理；多種渠道到位，聚集多種金融機構，為貸戶提供多樣化融資渠道；智能撮合到位，對接金融機構、自動匹配銀行金融產品，通過“預授信＋全流程放貸”綠色通道機制，提高貸戶申貸通過率。
“信用＋品牌”，破解企業(yè)銷售難題。為誠信企業(yè)建立信用檔案，幫助企業(yè)提升信用等級和市場知名度，拓展產品銷路。一是創(chuàng)新信用積分機制。建立“信用寶雞”信息化平臺，出臺《企業(yè)信用積分評價管理試行辦法》，實施企業(yè)“九鼎分”信用積分機制。二是建立誠信企業(yè)機制。為誠信企業(yè)、品牌產品建立信用檔案，A級信用企業(yè)，加大財政扶持力度，享受項目、資金等申報優(yōu)先辦理政策；B級信用企業(yè)，規(guī)范和提醒糾正相關行為，對提醒后仍不糾正的企業(yè)，一年后信用等級降為C級；C級信用企業(yè)，按照失信黑名單予以聯合懲戒。三是完善可信產品機制。制定《寶雞市可信產品評定標準》，綜合評定“可信產品”，建立線上線下監(jiān)督平臺，對可信企業(yè)產品進行信用賦能，提升市場認可率，促進產品銷售額上漲。四是完善信用調解機制。創(chuàng)新“信用＋調解”機制，成立信用糾紛人民調解委員會，制定《寶雞市信用調解規(guī)范》《企業(yè)信用糾紛訴調對接機制》，降低中小企業(yè)在銷售過程中產生的經濟糾紛調解、專業(yè)商賬催收的法律服務成本。
“信用＋監(jiān)管”，破解企業(yè)監(jiān)管難題。創(chuàng)新搭建“監(jiān)管一網通”云平臺，營造寶雞中小企業(yè)信息化監(jiān)管新生態(tài)。一是建立數據共享機制。制定《云平臺信息交換和共享辦法》，推進“監(jiān)管一網通”云平臺與全市部門數據共享，目前，共歸集41個部門5.79萬條數據，構建起橫向相關部門聯通，縱向省、市、縣、鎮(zhèn)“四級”貫通的行業(yè)監(jiān)管數據信息共享監(jiān)管網絡。二是建立協同監(jiān)管機制。梳理各部門法定檢查事項，在監(jiān)管職能“合并同類項”基礎上，建立“一單兩庫”，做到“抽查事項全覆蓋、清單之外無檢查”。三是建立信用公示機制。將“監(jiān)管一網通”云平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統聯網，采取差異化+精準化協同監(jiān)管措施，對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。四是建立風險防范機制。建構信用風險防范模型，分批分類梳理市場監(jiān)管敏感領域信用風險事項107個，設定風險等級、觸發(fā)條件和分數，對每戶企業(yè)進行綜合信用風險分類，提升對企業(yè)監(jiān)管綜合效能。
案例3
咸陽市推行“一業(yè)一查”綜合監(jiān)管新模式著力營造企業(yè)安心經營的發(fā)展環(huán)境
咸陽市探索實施“一業(yè)一查”改革，即對同一行業(yè)領域涉及多個政府部門的監(jiān)督檢查事項進行整合，由行業(yè)主管部門牽頭，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，開展聯合監(jiān)管抽查，做到“進一次門、查多項事”，減少多頭重復檢查，進而減少檢查次數，降低對企業(yè)正常經營的干擾，有效減輕企業(yè)負擔，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化營商環(huán)境。
堅持在“合”字上謀劃。按照“部門應合盡合、事項應增盡增、頻率應減盡減”和分層分級分類的原則，以行業(yè)主管部門權責清單為基礎，著力構建以重點行業(yè)領域為應用場景的聯合抽查機制，依托陜西省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺和“互聯網+監(jiān)管”系統，制定“一業(yè)一查”部門聯合抽查事項清單，應用信用風險A、B、C、D分類結果，實施差異化、精準化監(jiān)管，實現多部門、多項事一次性抽查檢查，降低和減少對“合規(guī)守信”經營主體檢查頻次。
??堅持在“查”字上發(fā)力。科學配置監(jiān)管資源，制定抽查計劃任務，明確聯合抽查事項、范圍、比例、頻次和時限要求，對同一行業(yè)涉及多個部門檢查事項進行優(yōu)化整合，除投訴舉報、數據監(jiān)測、轉辦交辦以外，原則上所有行政檢查按照“一業(yè)一查”要求實施，實現從“管事項”向“管行業(yè)”轉變，對同一行業(yè)企業(yè)聯合檢查不超過2次，實現“進一次門、查多項事”。目前全市共依托陜西省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺制定并組織實施“一業(yè)一查”聯合抽查計劃任務6項，涉及市、縣兩級20個職能部門，涵蓋乳制品、保健用品、消毒產品、工業(yè)企業(yè)安全生產、互聯網上網服務營業(yè)場所、旅行社等6個行業(yè)、18家企業(yè)、78項抽查事項，全部完成抽查檢查，并記錄于企業(yè)名下，面向社會公示。依法依規(guī)責令改正5戶，列入經營異常名錄1戶，整改問題10項，處理逾期公示企業(yè)信息等4項（次），有效提升了監(jiān)管執(zhí)法效能，降低了經營主體監(jiān)管負擔，促進了行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
??堅持在“用”字上深耕。融入“一業(yè)一查?+ 信用”理念，突出信用導向，強化信用監(jiān)管，對守信經營主體“無事不擾”，對新業(yè)態(tài)進行包容審慎監(jiān)管。落實信用修復制度，移出經營異常名錄企業(yè)518戶，出具上市企業(yè)合規(guī)證明18份，助力企業(yè)重塑良好信用，贏得更多發(fā)展機會。推行“沙盒監(jiān)管”，對在“盒子”里面的企業(yè)采取包容審慎監(jiān)管措施，減少對企業(yè)的干擾。為電商企業(yè)提供許可、知識產權、質量、計量、標準、認證認可、檢驗檢測、打假維權等“一站式”服務，助力電商企業(yè)高效發(fā)展。
案例4
商洛市洛南縣創(chuàng)新推行“一業(yè)一證”改革
著力助力企業(yè)“準營提速”
商洛市洛南縣推出“一業(yè)一證”改革，圍繞“高效辦成一件事”目標，選取超市、民辦幼兒園、民辦職業(yè)等辦件頻率高的行業(yè)，將一個行業(yè)經營涉及的多張許可證集成為一張行業(yè)綜合許可證，打造“一證準營”新模式，大大提高了集成化服務效能，有效破解了企業(yè)和辦事群眾準入不準營、多頭跑、跑多次等問題。
服務主動前置。開設“一業(yè)一證”受理專窗，負責集成審批業(yè)務的即時受理，實現“一窗受理、分類審批、統一出件”。編制“一業(yè)一證”行業(yè)操作規(guī)范，告知群眾申請條件、申請材料、表格樣式等內容，做好“一次告知”，引導申請人選擇“一業(yè)一證”方式，讓申請人做事項辦理的“主人”。開通“綠色通道”，成立“一業(yè)一證”專職代辦隊伍，堅持把群眾的事當做自己的事來辦，專人提供“一對一”個性化幫辦代辦跟辦服務，讓“我們動嘴、群眾跑腿”轉變?yōu)椤叭罕妱幼?、我們跑腿”。推行在線申請、在線受理、不見面審批，變“串聯”審批為“并聯”審批，縮短審批時限。在業(yè)務受理、辦理、結果反饋等各環(huán)節(jié)推行綜合受理、統一分發(fā)、數據共享和協同服務，實現線上線下服務融合、無縫對接。
創(chuàng)新審批模式。同一申請主體一次申請的事項，由同一審批人員辦理，需要踏勘評審的，一次委托技術保障中心組織現場踏勘，辦事結果統一反饋，減少了踏勘次數，推進審批模式由分類到集成的轉變，減少了辦理環(huán)節(jié)和審批時限，有利于工作銜接，避免不同踏勘、審理人員標準不一、相互推諉的現象。超市、書店、民辦職業(yè)培訓學校等5個行業(yè)改革成效明顯，企業(yè)和群眾辦成“一件事”減少環(huán)節(jié)50％以上，承諾審批時限按照有踏勘事項最短的計算（依法需要公示、聽證等環(huán)節(jié)的事項除外），承諾時限壓縮70％以上，平均每個行業(yè)申請材料壓減60%，填表要素壓減70％，提高了審批效率，降低了企業(yè)準營成本。
實施流程再造。全面推行“六個一”(一表申請、一次告知、一窗受理、一同勘查、一并審批、一證準營)工作模式，整合申報材料，將同一行業(yè)市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表，將多套申請材料歸集為一套申請材料。對于需要現場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、產業(yè)政策外，申請材料推行容缺受理，申報所需法定材料由核查人員現場確認并獲取。通過“一業(yè)一證”改革，大幅減少了申報材料，壓縮了審批時限。在材料審查、現場核查環(huán)節(jié)，行政審批和行業(yè)主管部門聯合實行同步審查、一次核查，整改意見一次告知、整改情況一次復審。制定統一標準的“行業(yè)綜合許可證”樣式，集成有關單項許可證信息，實現行業(yè)經營許可信息一碼覆蓋，市場主體憑行業(yè)綜合許可證即可開展相關經營活動。
案例5
渭南市富平縣創(chuàng)建新時代“楓橋經驗”
打造涉稅費糾紛“一站式”化解工作法
渭南市富平縣按照“一年創(chuàng)品牌，兩年上臺階，三年出成果”思路，打造具有基層特點、富平特色、時代特征的“富稅有為·治享太平”標準化楓橋式稅務分局，推動涉稅費矛盾糾紛“一站式”化解。
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，探索稅務楓橋經驗內涵。一是融入試點。主動融入基層社會治理體系，以辦實事、解難題、優(yōu)服務為抓手，更好服務于當地經濟社會發(fā)展。二是打造陣地。聯合西北政法大學成立稅務法治協同創(chuàng)新基地、新時代“楓橋經驗”研學基地，討論形成“矛盾不上交、服務不缺位、征納更和諧”的稅務楓橋經驗內涵，編印楓橋式稅務分局標準化《建設大綱》和《建設手冊》，為創(chuàng)建提供指南和遵循。三是協同治理。與公安、檢察、法院等10部門簽訂《涉稅（費）“爭議共管”合作備忘錄》，建立人大代表、政協委員、涉稅中介機構組成的監(jiān)督員隊伍，推動形成群防群治、矛盾聯調的良好局面。
以標準化建設為契機，探索“五治融合”稅收治理路徑。一是以政治引領推進基層黨建標準化。以“柿鄉(xiāng)稅心紅”引領創(chuàng)建，推動支部標準化建設，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立金牌調解員、黨員先鋒隊“兩支隊伍”，主動參與涉稅矛盾爭議調解工作，回應納稅人繳費人關切。二是以法治保障推進依法治稅標準化。依托富平稅收普法教育示范基地積極推進法治宣傳，教育引導群眾尊法、學法、守法、用法；優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，發(fā)揮法治規(guī)范作用，提升稅法遵從度，構建和諧征納關系。三是以智治支撐推進稅費服務標準化。堅持以納稅人繳費人為中心，優(yōu)化辦稅繳費服務機制，加強禮儀文明培訓，開展先進典型選樹活動，打造“柿易辦”稅費服務標準化品牌，更好服務納稅人繳費人。四是以自治強基推進稅收征管標準化。增強自治能力，堅持把深化稅收征管制度改革作為體現“楓橋經驗”自治要求的支點，深入推進精確執(zhí)法、精細服務、精準監(jiān)管、精誠共治。五是以德治教化推進隊伍建設標準化。將“德治教化”同深入推進納稅服務精細化水平、實質性化解稅費爭議相結合，在稅務干部中涵養(yǎng)文明新風、弘揚道德模范精神，創(chuàng)新服務舉措，不斷提升納稅服務質效。
健全完善工作機制，實現矛盾糾紛“一站式”調處化解。建設“稅收普法、爭議事項收集識別、爭議調解、法律咨詢、智慧楓橋”五位一體咨詢調解中心，配套建立排查預警、矛盾分級分類、事后回訪等規(guī)范化運行機制，配備專業(yè)調解人員，實現涉稅費矛盾爭議“一站式”調處化解。建立考核考評機制，編制《楓橋式稅務分局標準化建設考評細則》，實現標準化建設和機制運行“雙軌制”考核。
案例6
咸陽市渭城區(qū)“訴前調解+智慧法院”
助推法治化營商環(huán)境建設
咸陽市渭城區(qū)以優(yōu)化法治化營商環(huán)境為著力點，以高站位謀劃法治營商環(huán)境“最優(yōu)氛圍”，以新舉措提升法治營商環(huán)境“最高服務”，以科技賦能法治營商環(huán)境“最佳感受”，用公正、高效、權威的司法服務，激發(fā)市場主體活力，以優(yōu)良的法治環(huán)境助力經濟社會高質量發(fā)展。
打造訴訟服務體系，滿足群眾多元化司法需求。投資建設310平方米一站式多元解紛中心，在原有傳統柜臺式服務模式的基礎上，增加自助訴訟終端、休息座椅、圖書角等便民設施，優(yōu)化窗口設置及大廳人員配備，打造“廳網線巡”為一體的訴訟服務中心，通過訴訟服務大廳、訴訟服務網、移動終端、12368訴訟服務熱線、巡回辦理等多種渠道，為當事人提供一站通辦、一網通辦、一號通辦、一次通辦的訴訟服務。設立“涉企綠色通道”“農民工欠薪綠色通道”，實現法律咨詢、風險提示、現場立案、跨域立案、案件查詢、材料收轉等“綠色直通車”服務。對涉企案件做到當天起訴、當天立案，實現涉企案件辦理再提速，為企業(yè)提供更加優(yōu)質的訴訟服務。訴訟服務中心已涵蓋訴前調解、查詢咨詢、登記立案、信訪接待、鑒定保全等線上線下一站式服務，建立健全網上立案、自助立案、跨域立案相結合的多元立案機制。
凝聚調解工作合力，打造“特邀調解渭城模式”新品牌。引入“訴前調解+司法確認”新模式，全面搭建“以一站式多元解紛中心為重點，以4個法律服務站、55個法官工作室及34名調解員為支點，以專業(yè)化調解組織為基點”的多元解紛體系，充分發(fā)揮人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制，及時有效就地化解矛盾糾紛。建立“專人辦、不收費、快執(zhí)行”的司法確認工作機制，案件調解成功后，專人負責當日完成司法確認、訴前立案，當天出具司法確認書，讓人民群眾最多只跑一次，全程“零費用”，擦亮叫響“特邀調解渭城模式”特色司法品牌。
科技賦能提質增效，讓訴訟插上智慧的翅膀。充分利用智慧法院建設成果，打造智慧訴訟體系，在訴訟服務大廳設置掃描中心，調配專門力量，引導當事人主動進行網上立案，實現數字智能在前端訴服、中期審判、后期執(zhí)行全流程使用，讓企業(yè)、群眾在家中即可享受網上立案、網上繳費、網上開庭、在線調解、電子送達等現代化訴訟服務，下大力氣縮短訴訟耗時、降低訴訟成本，打通服務群眾訴訟便民的“最后一公里”。同時，做實智慧訴訟服務工程，拓寬送達平臺、保全平臺和委托訴前鑒定平臺應用廣度和深度，并全面啟動電子卷宗隨時生成和深度應用工作。十個審判法庭全部實現“云上法庭”和“直播法庭”線上開庭功能全覆蓋。
案例7
延安市寶塔區(qū)創(chuàng)新打造互聯網+營商環(huán)境新模式
延安市寶塔區(qū)創(chuàng)新打造中小企業(yè)綜合信用體系服務中心，采取“政府引導，企業(yè)自主、市場化運作、公司化管理”的模式，為企業(yè)提供信用評價、信用核查、信用監(jiān)測、信用培訓、信用融資、信用調解、信用修復等一站式服務，做好企業(yè)信用貼心服務的“店小二”，助力優(yōu)化提升營商環(huán)境和“寶塔服務員”品牌。
做好企業(yè)信用融資的“店小二”。整合信用數據資源，搭建“寶塔區(qū)企業(yè)信用監(jiān)測服務平臺”,通過信用產品增信的方式，與寶塔區(qū)政銀企融資信息服務中心、寶塔區(qū)中小企業(yè)發(fā)展服務中心聯動，為全區(qū)企業(yè)提供線下融資推薦服務；與“延安市信用綜合融資服務平臺”聯動，為全區(qū)企業(yè)提供線上融資以及信用產品推薦服務，為企業(yè)更好享有金融支持提供信用保障。
做好企業(yè)矛盾糾紛化解的“店小二”。將信用元素植入調解實務，充分發(fā)揮信用承諾、信用警示、信用懲戒的作用，穩(wěn)步推進“信用建設+人民調解”,健全“承諾-踐諾”履約保障機制，服務轄內13個人民調解組織，為轄內行業(yè)商協會會員提供信用調解服務，將“信治”作為提升社會治理效能的有效抓手，幫助企業(yè)紓困解難。
做好企業(yè)信用管理的“店小二”。充分發(fā)揮“寶塔區(qū)企業(yè)信用監(jiān)測服務平臺”風險研判預警功能，為區(qū)域內企業(yè)提供信用風險監(jiān)測和預警服務。通過對寶塔區(qū)企業(yè)的注冊信息、資質認證、經營狀況、財務狀況、信用記錄等方面的情況監(jiān)測，實時監(jiān)測和分析研判企業(yè)存在的信用問題，及時發(fā)現和預警企業(yè)可能面臨的風險，幫助企業(yè)及時采取措施防范風險，實現信用風險預警。定期為企業(yè)提供信用報告，報告內容包括企業(yè)的信用狀況、經營情況、財務狀況、法律糾紛等方面的情況，幫助企業(yè)了解自身的信用狀況。
做好企業(yè)信用監(jiān)管的“店小二”。按照《寶塔區(qū)企業(yè)信用積分(寶塔分)管理辦法》,為全區(qū)企業(yè)開展基礎信用評價，將企業(yè)評定為守信(A)、基本守信(B)、失信(C)、嚴重失信(D)四種類型，行業(yè)監(jiān)管部門根據監(jiān)管對象的信用狀況，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與重點監(jiān)管、信用監(jiān)管等相融合，實施差異化監(jiān)管，實現“進一次門、查多項事”,促進監(jiān)管能力有效有力，營造市場運行新環(huán)境。
做好信用場景拓展的“店小二”。堅持信用便民利企，以信用服務實體經濟發(fā)展和優(yōu)化提升營商環(huán)境為導向，積極拓展“信易+”應用場景。設立咨詢服務窗口，為中小企業(yè)提供信用評價和等級結果應用、信用核查、信用監(jiān)測、信用培訓、信用融資、信用調解、信用修復等一站式信用查詢和咨詢服務。定向推薦企業(yè)信用白名單，讓誠信企業(yè)享有守信激勵，在評優(yōu)評先、資金獎補、園區(qū)準入、項目審批、確定或推進享受政府優(yōu)惠政策及各類試點示范等工作中給予激勵。
案例8
西安市未央區(qū)試點“232”“云上標勘”
持續(xù)激發(fā)市場主體活力
西安市未央區(qū)以行政審批現場踏勘為切口，打造全流程數字化、透明化、標準化的“云上標勘”審批服務模式，全面降低市場主體準入成本。
聚焦“兩平臺”，打破踏勘時空壁壘。一是構建“屏對屏”智慧平臺。利用移動通信與云計算技術，依托“未央政務服務中心”微信公眾號遠程踏勘專欄，建立了集在線預約、精準定位、視頻連線、即時錄制、提交整改、生成報告、電子簽名等七大功能于一體的遠程踏勘系統，實現33個高頻事項全流程線上辦理，占全區(qū)踏勘事項的24%。二是搭建“屏覽”數據分析平臺。以系統保存的審批業(yè)務數據為基礎形成審批電子臺賬與電子地圖，通過對踏勘事項申報數量與退件率、整改率進行比對，及時發(fā)現審批瓶頸，提升踏勘質效；通過分行業(yè)、分區(qū)域對踏勘數據進行分析，可清楚掌握轄區(qū)各行業(yè)企業(yè)數量、位置及開辦時長，借此分析市場主體發(fā)展趨勢，為市場主體發(fā)展提供數據支撐。
用好“三朵云”，實現遠程標準踏勘。一是專家“云管理”。分4批次公開征集234名專家納入行政審批專家?guī)?，借助云管理系統集中對審批專家進行宣傳展示、在線抽取、使用管理，實現行業(yè)專家統一入庫、多庫分層，構建專家管理7個“標準化”制度，持續(xù)提升專家管理水平。二是標準“云推送”。針對71個高頻踏勘事項，形成《行政審批事項技術保障工作指南》，明確全部事項的驗收內容。錄制“百期專家講堂”，公開踏勘標準，向申辦企業(yè)主動推送“指南二維碼”，實現市場主體“開卷考試”，2023年為轄區(qū)企業(yè)提供事前輔導2500余次，提升踏勘“一次性通過率”27%。三是結果“云生成”。借助“云上標勘”系統及5G、720°全景直播、點對點會議室等技術，申請人可自行選擇踏勘時間，系統依據申請人需求提供“點餐式”服務，踏勘人員依據踏勘實際情況將多個單項踏勘結果上傳，系統匯總生成踏勘結論，經申請人和踏勘人員雙方線上簽字確認后，即時生成踏勘報告。
建立“兩機制”，確保審批全程無憂。一是建立檔案可溯抽檢機制。借助系統形成踏勘評審全景記錄，實現踏勘全程留痕，建立永久完整、可追溯的踏勘檔案。審批完成后可精準抽檢踏勘評審現場視頻、整改照片、工作結論，為落實首任負責制、限時辦結制、終身倒查制奠定基礎，真正做到“讓權力在陽光下運行”。二是健全審管協同共享機制。審批結果出具后，及時將相關審批材料推送至監(jiān)管部門，實現審批資料內部推送、審管聯動無縫銜接。同時，審、管部門接力服務，攜手制定《未央區(qū)扶持市場主體發(fā)展工作方案》《未央區(qū)加快“五上”企業(yè)培育推動經濟高質量發(fā)展三年行動方案》等激發(fā)市場活力舉措，推進市場主體“微升小”“小升規(guī)”，推動企業(yè)數量倍增、質量提升。
案例9
安康市漢陰縣拓展“信用+X”應用場景 助力社會信用體系建設
安康市漢陰縣以信用便民利企為立足點，不斷拓展豐富“信用+”應用場景運用，把加快社會信用體系建設作為規(guī)范經濟秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、提升基層治理能力的重要抓手。
凝心聚力，夯實信用制度建設。建立由縣政府分管領導牽頭、42個職能部門主要負責人為成員的聯席會議制度，形成全縣各級各部門協調聯動的工作體系。先后印發(fā)《漢陰縣加快社會信用體系建設工作方案》等文件10余個，規(guī)范指引全縣各鎮(zhèn)、各部門社會信用體系建設，為全縣信用建設打牢制度性基礎。充分利用安康市公共信用信息平臺，完善數據庫，形成縱向上聯省市，下聯鎮(zhèn)村，橫向聯動部門信用信息系統的網絡體系。開展定期調度、專人指導、季度通報，動態(tài)歸集水、電、氣、科技研發(fā)等特色涉企信用信息，實現一網融合、信息共享。積極宣傳推廣“秦信融”平臺，緩解中小微企業(yè)融資難等問題。扎實開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)創(chuàng)建與評定工作，以信用為基礎的農村金融服務新體系已基本形成。
同力協契，構建信用監(jiān)管體系。不斷完善政府誠信機制,公開承諾履行承諾兌現承諾，構建“親商、安商、富商”九條承諾服務企業(yè)機制，推行“管家式”信用修復服務，通過電話告知、上門走訪、短信提示等方式，引導失信主體完成信用修復，幫助企業(yè)消除不良影響、重塑良好信用。重點對拖欠民營企業(yè)賬款、拒不執(zhí)行法院判決、“新官不理舊賬”等失信問題進行專項治理，全面清理政府部門及所屬事業(yè)單位、大型國有企業(yè)因業(yè)務往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款，嚴格落實信用信息“雙公示”制度。
創(chuàng)新應用，信用賦能惠企便民。創(chuàng)新打造“稅務管家+信用培優(yōu)”新模式。開展“納稅信用培優(yōu)提升”工程，針對不同信用等級的納稅人，推行精細化管理、科學化預判、常態(tài)化回訪、制度化賦能的“四化”管理服務模式，將納稅信用成功轉化為企業(yè)的融資資本，激發(fā)中小微企業(yè)活力，助力民營經濟發(fā)展，讓誠信經營的企業(yè)和納稅人有更多的獲得感。創(chuàng)新推行“信用+市場監(jiān)管”新模式。在生態(tài)環(huán)境、工程建設、交通運輸等21個重點領域出臺信用分級分類監(jiān)管實施方案，形成“1+21”分級分類監(jiān)管實施體系，以“綠黃橙紅” 界定從低到高安全風險等級，對全縣2萬余家市場主體進行“四色”分色標記。實行差異化監(jiān)管方式，創(chuàng)造公平守法誠信營商環(huán)境。創(chuàng)新推出“信用+基層治理”新模式。積極探索信用與“321”基層社會治理相結合，將澗池鎮(zhèn)紫云南郡社區(qū)作為試點社區(qū)，努力打造和諧、文明、誠信的鄉(xiāng)村環(huán)境，制定《漢陰縣農村和社區(qū)居民信用積分管理辦法（試行）》，聯合縣農商銀行創(chuàng)新推出信用先進個人授信激勵辦法，在授信額度、貸款利率、審批流程等方面給予政策優(yōu)惠。
引領示范，誠信文化深入人心。積極宣傳信用體系政策，引導市民重視社會信用記錄，熟悉信用政策，規(guī)避失信行為，爭做誠信個人，從根源上減少失信事件。將社會信用體系建設融入鞏固提升省級文明縣城創(chuàng)建成果工作，通過制作誠實守信道德模范、身邊好人典型事跡宣傳展板，讓人人學習誠實守信道德典型，同時加大失信反面典型曝光力度，讓不能失信、不敢失信的觀念深入人心。全縣10個鎮(zhèn)、159個村（社區(qū)）每季度開展一次道德評議，對誠實守信先進典型上紅榜大力宣傳，并發(fā)放信用銀行積分，為群眾兌換生活用品，對失信反面典型上黑榜曝光，并落實幫教人員進行教育轉化。出臺《漢陰縣道德模范和“身邊好人”禮遇關愛實施辦法（試行）》，營造全社會學習模范、爭當模范的濃厚氛圍。運用“承諾+容缺”信用審批機制，有效壓縮辦理時限，減少企業(yè)“折返跑”次數和“缺件難辦事”問題。及時解決辦事過程中的“難點”問題，政務服務效能不斷提升。
案例10
延安市黃陵縣積極發(fā)揮政府性融資擔保作用
助力市場主體紓困發(fā)展
延安市黃陵縣充分發(fā)揮政府性融資擔保的“橋梁”“杠桿”作用，幫助企業(yè)紓困解難，推動縣域金融領域營商環(huán)境優(yōu)化提升。
優(yōu)化擔保環(huán)境，實現便企利企。一是借助平臺優(yōu)服務。依托秦創(chuàng)原黃陵軒轅科技創(chuàng)新中心，建立了“四貸促進”金融服務站，設立“政銀擔”業(yè)務咨詢窗口，優(yōu)化企業(yè)融資渠道，為高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)提供普惠性金融業(yè)務服務。二是創(chuàng)新模式促審批?？茖W設置企業(yè)融資擔保申請模式、審批流程，采用快遞、網絡、電話、傳真等方式傳遞相關資料，通過視頻形式組織召開融資擔保協調會議和評審會議，提供了線上線下相結合的融資擔保服務模式。三是深化合作拓產品。先后與省融擔及合作銀行按照“政銀擔”“銀擔”的模式，開發(fā)推出了“錦繡前程貸、郵農E貸等融資擔保產品，為小微企業(yè)創(chuàng)建了便捷適宜的融資擔保渠道。四是健全機制提效率。實行特事特辦，對有緊急融資擔保需求的中小微企業(yè)，簡化辦理流程，開通特別審批通道，協調金融機構快速續(xù)貸，做到7日內完成審批，3日內辦結擔保手續(xù)。
持續(xù)減費讓利，減輕企業(yè)負擔。一是降低融資成本。對符合創(chuàng)業(yè)就業(yè)要求的小微企業(yè)融資不超過300萬元、個人創(chuàng)業(yè)融資不超過20萬元，創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動作用明顯的企業(yè)、個人落實貼息補助。同時，對企業(yè)申請的價格認定、合同公正等相關費用，通過財政兜底的方式對企業(yè)予以減免，進一步降低企業(yè)的融資成本。二是降低擔保費率。在擔保費控制在1%以下的基礎上，對縣域內蘋果產業(yè)后整理、新型農業(yè)經營主體+脫貧鞏固戶以及受疫情影響較大的批發(fā)零售、物流運輸、住宿餐飲、文化旅游等企業(yè)，給予降低或免收擔保費率。三是降低擔保條件。對受疫情影響較大的小微企業(yè)、“三農”組織，降低擔保門檻，簡化服務程序，建立盡職免責機制。對因生產供應防疫醫(yī)用物資、重要民生物資保障等企業(yè)的融資擔保需求，擔保金額不超過100萬元（含）的，取消實物資產抵押及反擔保要求；擔保金額超過100萬元的，視實際情況取消或降低反擔保條件。
建立防控機制，實現保值增效。一是建立風險補償資金池。建立了由縣財政出資1000萬元、省財政獎補500萬元的風險代償資金池1500萬元。與省農擔公司合作，按照4：4：2風險分擔比例建立融資擔保合作模式，將縣級擔保風險由原來的100%降低至40%。同時，與省信用再擔保公司建立了4：3：2：1政銀擔合作模式，進一步完善了政府性融資擔保體系建設。二是開展短期流動性業(yè)務合作。與省融擔公司簽訂了“短期流動性支持資金”業(yè)務合作協議，極大提升了貸款資金的使用效率。三是強化擔保資金監(jiān)督管理。對30萬元以上的擔保資金，全部委托銀行支付，并定期對委托支付合同、銀行流水和資金數額等進行核實，確保擔保資金專款專用，發(fā)揮效益。
案例11
榆林市創(chuàng)新“紅黃綠”三色智慧碼動態(tài)管理機制 實施排污單位分級監(jiān)管
榆林市聚焦環(huán)境執(zhí)法開展“小切口”改革，創(chuàng)新“紅黃綠”三色智慧碼動態(tài)管理機制，實施排污單位分級監(jiān)管，在科學治污、精準治污、依法治污上實現了智能化水平和執(zhí)法效能更提升。
一企一碼，精準監(jiān)管企業(yè)環(huán)保動態(tài)。打造排污單位分級管理平臺，對全市430家重點排污單位進行賦“碼”監(jiān)管，其中綠碼企業(yè)323家，黃碼企業(yè)46家，紅碼企業(yè)61家。不同色碼企業(yè)對應的監(jiān)督檢查頻次、方式等均不相同。對綠碼企業(yè)，推薦納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面名單，以非現場監(jiān)管為主，減少現場執(zhí)法頻次；對于黃碼企業(yè)，適當增加現場執(zhí)法檢查頻次；對于紅碼企業(yè)，加大現場執(zhí)法檢查頻次。
動態(tài)評估，立體管控環(huán)境風險隱患。“紅黃綠”三色智慧碼動態(tài)管理機制是一種動態(tài)監(jiān)管手段，通過采集企業(yè)自動監(jiān)測（控）、行政處罰、信訪投訴、信用評價等數據，建立34條評價指標體系，以數據為驅動，進行智能協同分析，綜合研判評分，分別賦予企業(yè)“綠、黃、紅”三色碼，動態(tài)反映企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理水平和環(huán)境風險狀況。在沒有發(fā)生重大案件或重大環(huán)境事故情況下按月動態(tài)更新，若發(fā)生重大案件或重大環(huán)境事故即時更新。
“碼”上監(jiān)督，推動綠色共建污染共治?！爸腔鄞a”設置于企業(yè)正門，公眾掃描二維碼即可獲取周邊企業(yè)的環(huán)保信息；執(zhí)法人員通過“移動執(zhí)法APP” 掃描二維碼，可以全面掌握企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息，根據企業(yè)“智慧碼”的顏色狀態(tài)實施差異化監(jiān)管。實現了向企業(yè)輸出問題清單，實時提醒、主動服務，引導企業(yè)主動整改、自律守法；向監(jiān)管部門輸出分級監(jiān)管清單、正面監(jiān)管清單，提供排放不正常線索，實現精準執(zhí)法、合理調度；向公眾公開企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理信息和排污狀況，提高公眾參與度，強化社會監(jiān)督，提升企業(yè)守法意識。
案例12
西安市碑林區(qū)以“小切口、大服務”聚力破解不動產“登記難”問題
西安市碑林區(qū)聚焦老城區(qū)建城時間長、遺留問題多的情況，將做好不動產登記歷史遺留問題作為優(yōu)化營商環(huán)境的重點領域，通過精準把脈找癥結、靶向施策出良方、杜絕亂象強監(jiān)管等舉措，全力化解歷史遺留問題，助推老城區(qū)轉型升級高質量發(fā)展。
精準把脈找癥結。成立處遺領導小組辦公室，進一步明確責任劃分，建立健全“周報告、周推進”工作機制，并嚴格按照《關于處理不動產登記遺留問題的具體措施(試行）》，通過查閱資料、踏勘現場、實地調研等方式，理清了不動產“登記難”問題主要涉及開發(fā)建設單位申請主體不清或缺失等四大類14項問題，建立工作臺賬，形成工作底數。
靶向施策出良方。一是采取“一樓一策、標本兼治”思路。對“處遺”項目集中會審研判，分別就用地、規(guī)劃、驗收、稅費繳納等提出處置意見，明確處置措施和完成時限。二是開展項目代辦服務。開避綠色通道，及時收集申請幫辦代辦過程中的難點、堵點，聯動稅務、住建等單位，及時完善規(guī)劃許可、房屋質量驗收、稅費核算清繳等相關手續(xù)，更大程度利企便民。三是動態(tài)督導項目處置。對責任單位已經出具處置意見但仍未辦結的項目，建立全流程管控倒逼機制，逐個確定包案組，實行全流程、銷號式管理，一案一策推動問題化解。四是建立協調聯動機制。對推進緩慢的重難點項目，通過召集市區(qū)兩級相關部門召開協調會合力攻堅，先后召開協調會13次，研判分析重難點項目6個，有效解決了西安SKP改變土地性質和用途類型、西安太古里控規(guī)調整和土地收儲等重難點問題，全力服務保障轄區(qū)企業(yè)發(fā)展和項目建設，助力經濟社會高質量發(fā)展。
杜絕亂象強監(jiān)管。健全房地產開發(fā)項目全流程監(jiān)管，規(guī)范土地供應管理，壓實開發(fā)企業(yè)主體責任，嚴格依據控制性詳細規(guī)劃出具房地產開發(fā)項目規(guī)劃條件進行項目開發(fā)，強化房屋銷售資金監(jiān)管，督促企業(yè)依約履行商品房合同交付責任，對轄區(qū)內的房地產開發(fā)項目違法違規(guī)建設行為進行嚴肅查處，確保所交付商品住房質量符合工程建設強制性標準以及合同約定，防范延期交房問題發(fā)生，有效破解轄區(qū)不動產“登記難”問題。
案例13
漢中市漢臺區(qū)推行工程項目“審批服務直通車”
跑好高質量項目建設“最先一公里”
漢中市漢臺區(qū)聚焦工程建設項目審批制度改革，著力打造工程建設項目“審批服務直通車”，使項目手續(xù)辦理更省時、省事、省心，進一步提升高質量項目落地建設質效。
制度優(yōu)化先行，讓改革紅利直達快享。政策賦能助企。先后出臺以《漢臺區(qū)工程建設項目審批服務“直通車”工作方案》為核心，涵蓋工程建設項目審批全過程的10多項配套制度文件，改革舉措從項目建設審批四個階段，向項目準入、準建、準營全生命周期縱深拓展。協同審批助企。聚焦區(qū)級招商引資企業(yè)及重點項目建設涉及的行政許可、公共服務事項辦理，著力為客商和項目單位提供事前申辦輔導、事中調度協調全流程審批服務。采取“一客商一專班、一項目一專班”方式，一對一做好區(qū)級招商引資企業(yè)、重點項目建設審批服務工作。創(chuàng)新驅動助企。在全市率先推行分階段分單體辦理施工許可、“容缺受理+告知承諾”和并聯審批等舉措，核發(fā)我市首張土方開挖施工許可證，并由工程質量監(jiān)督部門同步介入土方開挖全過程，確保施工安全，推動更多項目“拿地即開工”。
服務升級先行，讓惠企政策直達一線。全面推行靠前領辦。將審批窗口延伸到一線，成立服務攻堅團隊，變“大廳等企業(yè)”為“主動上門問”，深入一線放材料清單，制定審批方案，加快并聯審批辦理進度。對暫不具備開工條件的項目，列明缺項資料，做好審前輔導；對具備發(fā)證條件的項目，提供現場辦公、延時服務等方式，實現審批服務再提速。精準實施點單易辦。主動對接企業(yè)需求，分類細化辦事主題，以辦事企業(yè)為出發(fā)點將項目分為老舊小區(qū)改造、社會投資小型低風險、市政公用工程、土方開挖等10個常辦類別，動態(tài)調整、更新事項清單、服務指南、辦事流程，實行“套餐式服務”，持續(xù)推動“清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)”，所有工程建設類審批事項在法定辦結時限基礎上平均壓縮超過50%。推深做實專區(qū)快辦。將工程建設項目審批專區(qū)升級為“全科”服務窗口，集成咨詢、受理、出件、幫辦服務等功能于一體，推行“一表申請、一窗通辦、一次告知、一次聯辦”，實現工程建設項目審批業(yè)務“一站直達”。在項目審批服務全面升級帶動下，公安漢臺分局七里派出所項目一日內取得建筑工程施工許可證，實現了當天受理、當天辦結的項目審批“加速度”。
要素管理先行，讓解決措施直達要害。審批要素全過程跟進。區(qū)發(fā)改、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境等8個審批部門、38個審批事項全部納入工程建設項目審批系統辦理，生成統一的項目代碼信息，對相關審批進度數據、結果附件信息實時共享。同時依托系統電子監(jiān)察功能，實時在線監(jiān)督審批進程，實現“全程留痕、自動預警、責任到人、通報問責”，督促全流程審批快速、合規(guī)。審批進度“四色清單”調度。對160個重點項目逐一進行研判，按照用地規(guī)劃、招投標、人防消防、質監(jiān)施工不同階段及時建立紅、黃、藍、綠“四色清單”，將項目前期手續(xù)辦理情況及時發(fā)送項目單位并抄告區(qū)級包抓領導，為破解項目審批問題提供決策依據。審批問題全方位協調。對一些急、重的特殊項目，采取“一事一議”方式，召開專題會議，發(fā)揮“專家會診+審管聯動”作用，加快辦理速度。對阻礙項目前期手續(xù)審批的主要問題，逐一摸排、梳理，能在區(qū)內解決的，統籌力量，主動服務，及時銷號。
事項集成先行，讓辦事體驗直達末梢。積極推行相對集中行政許可權改革。全面實施全區(qū)政務服務部門行政許可事項清單和權責清單管理，進一步加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能。加快推進更多的政務服務事項在各級政務（便民）服務大廳集中辦理，在原有劃轉區(qū)行政審批服務局78項行政許可事項的基礎上，新劃轉事項12項，區(qū)級政務大廳進駐事項由538項增至898項；延伸下沉鎮(zhèn)（街道）審批服務事項366項，村（社區(qū)）可代辦公共服務事項59項，極大地拓展了政務服務范圍。
案例14
商洛市養(yǎng)老保險經辦“暖陽行動”
讓人社服務更有溫度
商洛市從群眾辦事視角出發(fā)，從社會民生領域“小切口”改革要求著眼，深入開展“暖陽行動”，打造“暖心貼心、陽光便民”養(yǎng)老保險經辦服務窗口，持續(xù)優(yōu)化人社領域營商環(huán)境。
多做一點，讓環(huán)境更舒心。一是問需參保群眾。廣泛征求服務對象意見，梳理堵點、難點和痛點問題，制定問題整改責任清單，明確整改措施和時限。二是提升干部素質。堅持開展“雙月講座”“業(yè)務科長講業(yè)務”“局長科（股）長走流程”活動，持續(xù)提升人社服務效能和水平。三是營造舒適環(huán)境。改造優(yōu)化23個市、縣區(qū)養(yǎng)老保險經辦窗口，設置咨詢指導、自助辦理、等候休息等功能區(qū)，配備復印機、老花鏡、雨傘架、充電器、醫(yī)藥應急箱等便民設施，讓群眾享受更多人文關懷。
多說一句，讓政策更清晰。一是聚焦40多萬老年群體，提供幫辦代辦、多說一句話服務。解答咨詢時多說一句話，問清情況，“口語化”表達讓老年人聽明白；接件受理時多說一句話，理清票據，規(guī)范快速辦理；辦好待遇時多說一句話，注意安全，預防詐騙。二是開展“社保服務進萬家”活動，通過線上線下多種渠道，全方位、多角度宣傳養(yǎng)老保險政策和服務流程，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。三是組織132名人社服務專員和8個養(yǎng)老保險專家服務團，全面梳理社保費緩繳等惠企利民政策，開展“人社工作進園區(qū)”活動，擴大社會保險覆蓋面，讓更多利企惠民政策“應享盡享”“直達快享”“免申即享”，促進人社服務提質增效。
多管一寸，讓辦事更便捷。一是優(yōu)化辦事流程。將參保繳費、待遇核定等高頻業(yè)務全部進駐政務大廳，推動“綜合柜員制”“一窗辦”改革，工作人員多管一寸，持續(xù)深化主動引導、幫辦代辦的服務舉措，辦事群眾實現一次叫號、一窗辦結。二是加強精細管理。對靶“懶散慢”，落實“五制四公開三亮明”工作規(guī)范，即全面落實首問負責、全程代理、一次性告知、限時辦結和責任追究制，做到辦事程序、辦事依據、辦事時限、辦事結果公開，提供服務亮明身份、承諾和標準。三是推進網上經辦。全面推行陜西社會保險APP，90%以上企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民參保登記、繳費補費、信息查詢等6項服務事項實現“一次不用跑、掌上即辦”。
多想一步，讓服務更暖心。針對移民搬遷社區(qū)和園區(qū)人員多、流動性強等特點，建立“三色管理”經辦服務體系，對14.03萬名社區(qū)老人，依據群眾年齡、身體狀況、居住地域等不同特點按紅、黃、綠三色精準管理，70歲以上老人、殘疾人、患病人員納入紅色服務名單，由人社專員開展“保姆式”業(yè)務全程代辦服務5.2萬余項；脫貧戶、特困戶納入黃色服務名單，由網格片長開展“問診式”服務，按需解決“急難愁盼”問題6.7萬余個；其他參保對象納入綠色服務名單，由小區(qū)樓長開展常態(tài)化“便捷式”服務10.3萬余項。
案例15
榆林市開展“一碼管地”創(chuàng)新試點工作
推動營商環(huán)境優(yōu)化提升
榆林市圍繞破解建設工程領域數據信息條塊化、銜接難、集成難、互通難、回溯難等突出問題，探索建立以不動產單元為載體、不動產單元代碼為紐帶的資源規(guī)劃領域建設工程項目業(yè)務協同、數據互通、資料共享、結果互認的全生命周期信息化管理體系，讓每一宗地、每一建筑都具有了“身份證號”，為強化資源要素保障、優(yōu)化營商環(huán)境提供了新途徑。
統一編制代碼，確保不動產單元代碼唯一性。明確由資源規(guī)劃部門統一設定不動產單元、編制代碼，確保不動產單元及代碼的唯一性。在國家標準的基礎上，制定出臺《榆林市不動產單元設定與代碼編制規(guī)則》，在土地供應前統一設定宗地不動產單元，統一編制宗地層級的不動產單元代碼，并與前期的預審選址、用地審批等進行關聯；在設計方案批復階段續(xù)編幢層級的不動產單元代碼，在在建建筑物抵押、預告登記階段續(xù)編戶層級的不動產單元代碼，在核驗核實階段最終確定完整的不動產單元代碼，做到一地一碼、一幢一碼、一房一碼，宗地、幢、戶關聯對應關系明確。
推行多測合一，確保不動產單元數據一致性。堅持將地籍調查貫穿建設工程項目全周期，將資源規(guī)劃領域建設工程項目管理涉及的十多個測量事項精簡為三次外業(yè)測量、成果共享共用。制定出臺《榆林市工程建設項目“多測合一”技術規(guī)程》，土地供應前統一開展地籍調查，調查成果用于規(guī)劃條件確定、土地供應、產權登記、規(guī)劃許可等；竣工階段統一開展地籍調查，調查成果用于土地核驗、規(guī)劃核實、竣工驗收、產權登記等，確保了不動產單元空間客體數據的一致性。建設工程項目各個環(huán)節(jié)可憑“不動產單元代碼”獲取該項目前期地籍調查成果，進行更新沿用，既確保了地籍調查數據的連續(xù)性，又有效避免重復調查測量，大幅降低了資源規(guī)劃領域建設工程項目行政管理和企業(yè)群眾辦事成本。
一碼關聯數據，讓數據集成代替群眾跑腿。明確由資源規(guī)劃部門統一管理地籍調查數據。制定《榆林市“一碼管地”改革數據庫標準》，建設榆林市國土空間基礎信息平臺，統一管理地籍調查及國土調查、空間規(guī)劃、衛(wèi)星影像等基礎數據，并與資源規(guī)劃業(yè)務平臺、不動產登記信息平臺等實時互通。在預審選址、土地報批、土地供應、設計方案審查批復、規(guī)劃許可審批、驗線管理、土地核驗、規(guī)劃核實、產權登記等環(huán)節(jié)，均可憑“不動產單元代碼”實時調取使用相應宗地、幢、戶的地籍調查數據用于業(yè)務辦理，并關聯歸集業(yè)務辦理資料成果，實現“一處歸集、一碼關聯、即時調用”，通過“數據集成、一碼關聯”讓數據真正跑起來、用起來，提高企業(yè)群眾辦事的體驗感。
一碼串聯業(yè)務，以業(yè)務聯審聯辦精簡環(huán)節(jié)。深入推進資源規(guī)劃領域工程建設項目用地、規(guī)劃、登記等業(yè)務融合，創(chuàng)新推行土地供應“五合一”（確定供地方案、土地價款、規(guī)劃條件和辦理用地規(guī)劃許可、不動產登記）、工程規(guī)劃“二合一”（建設工程設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可）、核驗核實“二合一”（土地核驗與規(guī)劃核實、不動產登記）等適用不同情形的聯合審查、分別辦理工作機制，并通過不動產單元代碼串聯相應業(yè)務，實現數據互通、材料共用、結果互認，資源規(guī)劃領域建設工程項目管理流程環(huán)節(jié)精簡超過10個、平均壓縮周期90天以上，實現交地即交證、交房即交證、零材料辦理土地首次登記。
首創(chuàng)選房授權碼，讓“一件事一次辦”常態(tài)化。深化不動產登記“一件事一次辦”關聯業(yè)務融合，以不動產單元代碼打通與交易辦稅、水電氣暖過戶等事項的數據交互、業(yè)務協同壁壘，讓集成辦、一次辦、網上不見面辦成為常態(tài)。創(chuàng)新推出具有一定使用期限的“選房授權碼”，由不動產權利人通過榆林市資源規(guī)劃局微信小程序實名認證、人臉核身后，在線領取名下不動產的“選房授權碼”，授權相關單位查詢核驗、調取使用該不動產登記信息，一舉打破了不動產登記信息查詢、共享的法律障礙和技術瓶頸，讓不動產單元代碼的應用得到進一步拓展。
案例16
銅川市多措并舉破解企業(yè)融資難題
銅川市緊抓國家級普惠金融改革試驗區(qū)建設機遇，聚焦經濟社會發(fā)展中心工作爭相發(fā)力，積極爭取政策，不斷創(chuàng)新機制、創(chuàng)新產品、優(yōu)化服務，積極破解企業(yè)融資難題。
積極對接做好金融要素服務保障工作。會同市工商聯為全市民營企業(yè)選聘“金融服務員”72人，攜同各部門、各區(qū)縣積極組織全市金融機構深入開展“金融服務進園區(qū)進企業(yè)”等政銀企對接活動，聚焦省市重點項目建設及全市主要產業(yè)發(fā)展積極發(fā)力，持續(xù)跟蹤服務，積極協調解決問題，努力提供金融支持。
精準施策保障重點領域信貸資金需求。協調金融機構有效發(fā)揮信貸主力軍作用，進一步完善“敢貸、愿貸、能貸、會貸”機制，聚焦城市轉型等重點領域、薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加大政策及信貸資金支持力度，充分釋放信貸投放空間，積極探索解決招商引資項目落地、村集體經濟發(fā)展等領域融資瓶頸問題，在保障重點領域金融需求方面取得新突破。
優(yōu)化環(huán)境持續(xù)壓降企業(yè)獲得信貸難度和成本。引導全市金融機構堅持總量調節(jié)和結構優(yōu)化并進，以信貸投放“旬監(jiān)測、月督導、重點約談”機制為抓手，嚴格執(zhí)行“七不準、四公開”要求，有效降低企業(yè)融資難度和成本。新增貸款加權平均利率較2023年年初下降36個基點，當年累計投放普惠型小微企業(yè)貸款年化利率5.01%，較年初下降0.56個百分點。各級政府性融資擔保機構積極響應全市推動經濟持續(xù)向好政策要求，當年新增融資擔保業(yè)務嚴格執(zhí)行0.5%以下費率，且在企業(yè)及個人創(chuàng)業(yè)貸款擔保方面見貸即保、并執(zhí)行零費率。
積極探索創(chuàng)新提升金融服務質效。緊抓普惠金融改革試驗區(qū)建設契機，引導金融機構積極創(chuàng)新金融服務模式。西安銀行通過訂單融資等方式，為電商企業(yè)貸款授信300萬元，平均利率4.25%，實現電商供應鏈融資“陜西首單”；長安銀行、耀州聯社為耀州區(qū)石柱鎮(zhèn)克坊村集體經濟量身定制“鄉(xiāng)村振興光伏貸”“三秦光伏貸”產品，貸款期限達到20年，綜合融資成本降至4.5%以下，目前共計投放貸款1135萬元；耀州聯社、農業(yè)銀行等機構開發(fā)“櫻桃貸”，支持新區(qū)陳坪村櫻桃產業(yè)發(fā)展、推進櫻桃設施化改造，累計投放貸款1221萬元；以香菇產業(yè)鏈為試點，打造“金融服務全鏈條+產品覆蓋全周期+減費讓利全流程+金融機構全參與”服務模式，累計投放貸款5488.23萬元。
加強培育積極引導企業(yè)對接資本市場。修訂《銅川市促進企業(yè)上市掛牌管理辦法》，完善企業(yè)上市掛牌政策措施，進一步加大上市后備企業(yè)培育服務力度。組織各區(qū)縣、各行業(yè)主管部門積極篩選37戶優(yōu)質企業(yè)申報2023年度省級上市后備企業(yè)，澳威激光等12戶科技含量高、發(fā)展前景好、具有核心競爭力的高新技術企業(yè)成功入庫。組織區(qū)縣及專業(yè)機構赴重點企業(yè)調研百余次，深入實際了解企業(yè)經營狀況，指導企業(yè)積極對接資本市場，努力協調外部優(yōu)質資源解決企業(yè)融資問題，通過股權投資等方式支持企業(yè)做大做強。
“走出去+請進來”爭取金融支持。先后邀請人民銀行總行、銀行間市場交易商協會等金融機構來銅考察調研，深入園區(qū)、企業(yè)了解全市產業(yè)及經濟社會發(fā)展情況，共同探索政金企合作路徑，積極引入外部資源解決全市融資難題。7家金融機構積極響應，及時出臺優(yōu)惠政策支持全市普惠金融改革試驗區(qū)建設。積極對接陜金資等企業(yè)來銅投資指導，與陜投集團簽訂《普惠金融改革試驗區(qū)建設戰(zhàn)略合作協議》，支持推動全市產業(yè)投資、農信社改制等工作。
加強監(jiān)管防范風險營造良好環(huán)境。依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，清理整頓長期停業(yè)、“僵尸”等地方金融監(jiān)管對象42家，深入開展地方金融組織涉企收費專項整治工作，持續(xù)優(yōu)化全市金融環(huán)境。制定《銅川市金融突發(fā)事件應急預案》，不斷完善金融風險防范化解處置工作機制。切實加強金融風險隱患摸排監(jiān)測預警工作，常態(tài)化開展金融領域非法放貸專項整治，嚴格按照“禁增量、壓存量、控風險”原則防范化解處置金融領域風險隱患，嚴厲打擊非法金融活動，促進全市金融秩序持續(xù)向好。
案例17
漢中市鎮(zhèn)巴縣創(chuàng)新開啟VR全景云審批新模式
漢中市鎮(zhèn)巴縣在全市率先創(chuàng)新開啟“VR全景云審批新模式”，將行政審批服務與VR、AI數字人、視頻講解、圖文展示相融合，以“秒懂百科”的形式打造“便利化、智慧化、可視化”的政務服務新場景。申請人可以“身臨其境”了解事項公開辦理標準流程和事項要件，輕松解決以往企業(yè)群眾“看不懂、記不清、跑腿多、時間長”等疑難困惑。
圍繞前置思維服務市場主體，將審批服務延伸指端。堅持以企業(yè)需求為導向，以“VR云審批樣板間”為依托，利用3D技術搭建線上虛擬展廳，推出食品經營許可、小餐飲經營許可等高頻事項的圖文指南、VR全景等可視化場景，進行1:1復刻還原情景再現，為企業(yè)提供標準化、便捷化的實景指導，申請企業(yè)可以突破時空界限“身臨其境”了解辦理流程和合規(guī)要點。通過“AI數字人”進行多重分身講解，讓市場主體直觀、清晰地了解行業(yè)經營場所布局規(guī)范和業(yè)務辦理相關要求，全面掌握現場核查標準，提供穿透式、直達式審批服務，讓企業(yè)感受到“雨中打傘”的貼心，打造市場主體活躍的“雨林生態(tài)”。
圍繞鏈式思維服務重點項目，使3D實景直達眼前。實行“三邊三倒”工作法，對市縣級重點項目和招商引資企業(yè)變“坐等上門”為線上“主動服務”，豐富拓展“VR審批樣板間”功能及種類，在樣板間加入“臘肉科創(chuàng)中心建設”“生物醫(yī)藥研發(fā)及醫(yī)用設施生產線建設”等多個重點項目審批協同服務案例樣板，推進重點項目應用示范，讓項目主體參考借鑒。編制樣板間線上“產業(yè)全景+招商圖譜”，針對醫(yī)療健康、文體娛樂等重點行業(yè)和特色領域應用的需求，加速虛擬現實技術對重點項目領域的融合賦能，以審批提速推動項目加速落地，做到了建設即合規(guī)、踏勘即發(fā)證、完成即達標。
圍繞用戶思維服務辦事群眾，創(chuàng)數字全景融合空間。秉承用戶思維，采用老百姓通俗易懂的精準畫像方式來描述所辦事項，目前已拓展完成9大類40個子項的圖文及音視頻全景。通過嵌入圖文、視頻、音頻等內容情景再現，讓辦事群眾“依葫蘆畫瓢”照搬照做，解決不同事項、不同階段“到哪辦、辦哪些、怎么辦”的問題，避免反復補交材料，減少跑動次數，首次申請材料的完備度、準確度提高到96%。同時，精心制作了社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等16大類干貨滿滿的惠民政策核心條款，讓群眾一看就明白，一次就辦好，打造貼心群眾的全景政務小助手。
案例18
西安市構建惠企政策全鏈條服務體系
激發(fā)市場主體活力助企健康發(fā)展
西安市扎實開展惠企政策“直達快享”專項行動，構建政策“科學制定、全量歸集、精準推送、并聯審批、高效兌現、公示通報、督辦考核、落實評估”全鏈條工作閉環(huán)，加速釋放改革“紅利”。
注重政策問需“察實情”。堅持“問需于企”，深入開展惠企政策“大調研”活動，向市場主體發(fā)放調查問卷1.67萬份，廣泛征集意見建議，為有效推動惠企政策兌現落實摸清底數。在制定政策之初，積極邀請人大代表、政協委員、高校學者、民營企業(yè)、商會協會和“營商環(huán)境監(jiān)督員”等共同參與涉企政策座談與謀劃，結合營商環(huán)境滿意度網絡問卷、12345涉企服務專線等多種渠道，廣泛聽取企業(yè)對惠企政策兌現落實的意見建議，確保政策制定“有的放矢”。
強化政策供給“鼓實勁”。印發(fā)《西安市服務民營經濟高質量發(fā)展若干措施》，進一步強化對民營企業(yè)發(fā)展的政策支持，堅定企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)信心。編制《西安市專精特新中小企業(yè)發(fā)展三年行動方案》，推動中小企業(yè)創(chuàng)新升級、高質量發(fā)展。出臺西安市促進工業(yè)穩(wěn)產擴產5條政策措施、促進消費增長3個方面17條具體措施以及促進外貿提質增效16條政策措施，加強政策宣傳、政策執(zhí)行、政策評估和政策完善，以政策舉措的確定性應對經濟運行的不確定性，為企業(yè)發(fā)展和項目落地送去“及時雨”。
精準推送宣傳“送實策”。定期開設惠企政策“輔導課”，為全市10567家規(guī)上企業(yè)專題宣講國家及我省、我市穩(wěn)經濟政策措施；累計開展惠企政策宣傳暨申報指導活動21場，現場指導1800余戶企業(yè)進行政策申報。通過各類媒體平臺對政策落實落地情況進行密集宣傳報道，有效提升政策知曉度。升級優(yōu)化“西安政策通”平臺，建立包含2566條惠企政策的“政策庫”和涵蓋300余萬市場主體的“企業(yè)庫”，實行分類標簽化動態(tài)管理，提供政策與企業(yè)精準匹配、精準推送、輔導解讀等便捷服務，變“人找政策”為“政策找人”。
聚焦堵點難題“出實招”。聚焦政策兌現落實過程中的堵點、痛點問題，集中6個月時間開展惠企政策兌現落實“清障”專項行動，大力清查治理惠企政策宣傳推廣不及時、答疑服務不到位、申報程序材料繁瑣、設置各類“隱形門檻”、企業(yè)多頭跑路、“新官不理舊賬”等16類突出問題，指導市級相關單位和區(qū)縣開發(fā)區(qū)扎實開展惠企政策“立改廢釋”工作，持續(xù)推進政策兌現“減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動”，確保政策“紅利”有效惠及市場主體。積極開展“雙包一解”“送政策、送服務、送保障”等載體活動，累計開展入企政策指導9.7萬人次，幫助企業(yè)解決問題7554個。
加速申報兌現“見實效”。依托“西安政策通”平臺，公開發(fā)布政策兌現服務指南，明確申報時限、條件、材料、流程和獎補標準等核心要素，支持企業(yè)全流程自主申報。優(yōu)化政策落實“免申即享”服務模塊，利用“大數據分析+智能篩選+自動匹配”方式，持續(xù)強化惠企政策“直達快享、免申即享”實效，有效激發(fā)了市場主體活力。
案例19
銅川市發(fā)揮示范引領作用 打造全省知識產權保護
“樣板區(qū)”
銅川市積極開展知識產權保護示范區(qū)建設工作，建設高標準市場體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，全市高價值發(fā)明專利增幅57.89%，知識產權質押融資金額突破億元，國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)和省級知識產權示范企業(yè)雙雙實現零突破。
圍繞示范區(qū)創(chuàng)建核心，高位謀劃助建強基礎。出臺《銅川市關于強化知識產權保護的落實措施》《銅川市建知識產權保護示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》，成立了27個部門共同參與的銅川市知識產權工作機構，形成黨委政府重視，工作機構負責，區(qū)縣部門齊抓共管的保護工作格局。市、縣區(qū)分別設立知識產權維權援助中心和工作站，重點部門、重點園區(qū)及企業(yè)設立知識產權保護中心、工作站和聯系點，形成市、縣（園區(qū)）、企業(yè)三級上下銜接、整體推進的保護工作體系。堅實的組織保障為知識產權各項工作開展提供有力支撐。
突出信息化建設特色，數字賦能助智慧監(jiān)管。搭建“銅川市知識產權保護綜合服務平臺”，建設知識產權數字化展示大廳，為企業(yè)提供繳費預警、一鍵維權、電子存證、運營交易等一站式公共服務，推動知識產權保護線上線下融合發(fā)展。執(zhí)法人員通過平臺開展日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、誠信黑名單公示等工作，實現了對全市8000余條知識產權數據統計分析，11萬戶市場主體開展日常監(jiān)管，在全省率先運用區(qū)塊鏈技術輔助執(zhí)法辦案，率先在知識產權領域實現一企一碼社會監(jiān)督，以信息化建設促進知識產權保護綜合能力提升。
做實三項重點工作，執(zhí)法有力助嚴格保護。一是以便利化服務完善維權援助網絡。在各區(qū)縣均設立了知識產權維權援助工作站，實現全市知識產權維權援助網絡全覆蓋。建立“銅川市知識產權保護綜合服務平臺”線上專家?guī)?，為企業(yè)在線提供法律援助服務。二是以執(zhí)法聯動深化行政司法銜接。市場監(jiān)管、公安、檢察、法院、司法、仲裁等部門加強協作，建立健全行政保護和司法保護銜接、調仲對接、訴調對接、海外維權等7項工作機制，開展部門聯合執(zhí)法檢查，確保信息互通、提前介入、及時移交，?實現行政與司法機關案件辦理全流程、全方位順暢銜接。三是以鐵腕執(zhí)法增強行政保護效能。在“消博會”“農高會”“絲博會”等重要展會期間，提前摸排參展企業(yè)信息，指導企業(yè)做好知識產權保護工作。組織開展“藍天”“鐵拳”等專項行動和30余次專項檢查，不斷加大對“五一”“十一”等重要節(jié)日、亞運會等重要賽事監(jiān)督檢查，在知識產權領域開展“雙隨機、一公開”抽查檢查，全方位多領域打擊知識產權侵權假冒違法行為。
案例20
漢中市聚焦提升科技服務 賦能優(yōu)化營商環(huán)境
漢中市為推動企業(yè)創(chuàng)新，助力產業(yè)高質量發(fā)展，緊盯企業(yè)發(fā)展之需，主動作為、靠前服務、精準發(fā)力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，強化企業(yè)創(chuàng)新能力建設，助力企業(yè)做大做強。
搭平臺建體系，打通資源鏈接通道。以直接對接秦創(chuàng)原總窗口為抓手，建成秦創(chuàng)原總窗口漢中離岸創(chuàng)新中心，形成市科技局、市政府駐西安辦事處、漢中經開區(qū)常駐，縣區(qū)、園區(qū)輪駐機制，積極學習總窗口運行機制、創(chuàng)新模式。依托秦創(chuàng)原總窗口深厚科創(chuàng)資源，建成“科技成果資源”“投行投資基金”“產業(yè)技術需求”“科技創(chuàng)新人才”四個庫，入庫170項科技成果，223個投資機構、63個銀行科創(chuàng)貸金融產品、88項技術需求和378名科技人才，為全市對接總窗口科創(chuàng)資源奠定了堅實基礎。
抓培育強主體，力促科技企業(yè)倍增。實施“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，推動全市科技型企業(yè)群體規(guī)模持續(xù)壯大。舉辦科技型企業(yè)認定工作專題培訓會15場次，全市評價入庫科技型中小企業(yè)537家，通過國網備案高新技術企業(yè)122家，認定省級瞪羚（潛在）企業(yè)12家。培育推薦全市創(chuàng)新主體獲批省級科技計劃項目78項，爭取項目資金1080萬元。指導本草醫(yī)藥公司轉化陜西科技大學、省科學研究院科技成果，聯合西北農林科技大學在鎮(zhèn)巴縣建設秦巴山區(qū)天然藥物研究與開發(fā)中試基地，獲批漢王藥業(yè)陜西省創(chuàng)新藥物研發(fā)中心，累計創(chuàng)建省級科創(chuàng)平臺16個。
促改革優(yōu)生態(tài)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。穩(wěn)步推進科技成果轉化“三項改革”，制定出臺《漢中市深化科技成果轉化“三項改革”實施方案》，指導市域內高校迅速啟動“三項改革”試點工作，全市1874項職務科技成果單列管理，93項科技成果正在實施轉化，5項成果轉化項目獲得秦創(chuàng)原總窗口春種基金500萬元支持，注冊成立產業(yè)公司。積極運行漢中市綠色循環(huán)發(fā)展科技投資基金，探索開展科技信貸、知識產權質押等新模式，破解科技型企業(yè)融資難問題，支持科技型企業(yè)做大做強。
育人才強素質，賦能產業(yè)高質發(fā)展。大力培育引進科技創(chuàng)新人才，厚植創(chuàng)新人才沃土，推動創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施。舉辦全市科技經紀人及雙創(chuàng)孵化載體從業(yè)人員培訓，累計培育省級“科學家+工程師”隊伍6個、新雙創(chuàng)隊伍103個、科技經紀人223人。選派“三區(qū)人才”170名、科技特派員1449人，建立科技特派員+專家工作站（研究院）+產業(yè)基地“三結合”基地41個，創(chuàng)辦領辦企業(yè)和合作社57個，舉辦各類培訓1120場，推廣新技術、新品種297個。獲批省級青年科技創(chuàng)新領軍人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年科技新星6個。
案例21
咸陽人社“四進四全”服務園區(qū)營商環(huán)境建設
咸陽市以“人社工作進園區(qū)”為總牽引、總抓手，深入推進干部、政策、信息、服務“四進園區(qū)”，不斷優(yōu)化“四全”服務，推動力量向園區(qū)集中、資源向產業(yè)匯聚、平臺向基層延伸，助力營商環(huán)境取得新突破。
人社干部進園區(qū)，全方位摸底問需。堅持“一個園區(qū)一個專員”，建立重點企業(yè)市縣兩級人社領導班子包聯機制，動員全市人社干部進園區(qū)、訪企業(yè)，每個園區(qū)確定一名人社服務專員，著力實現重點企業(yè)包聯全覆蓋；堅持“一個企業(yè)一份檔案”，全面摸排企業(yè)聯系方式、經營地址、經營狀況等，建立個性化企業(yè)服務檔案，點對點掌握企業(yè)所急、所需、所盼；堅持“有呼必應、有難必幫、無事不擾”，定期聯系回訪企業(yè)，暢通企業(yè)需求反饋通道，切實解決園區(qū)企業(yè)實際困難，助力園區(qū)企業(yè)高質量發(fā)展。
政策禮包進園區(qū)，全領域惠企利民。圍繞全市16條重點產業(yè)鏈，針對企業(yè)發(fā)展難點堵點，系統梳理人才支持、社保降費、勞動用工等政策服務“大禮包”，局領導帶隊深入企業(yè)開展指導性、針對性宣傳，切實消除政企溝通壁壘，最大限度釋放政策紅利。突出就業(yè)先行，細化制定13條惠企政策、11條利民政策，結合“公共就業(yè)服務進園區(qū)、進企業(yè)”活動，為企業(yè)提供面對面指導服務、一對一答疑解惑，推動各項惠企政策直達快享。積極開展社保政策“看得懂、算得清、辦得明”巡回宣傳活動，充分運用公交車車體、出租車電子屏等載體，廣泛加強社保政策宣傳，不斷提高政策知曉率。以宣傳《保障農民工工資支付條例》為重點，通過宣講會、派發(fā)口袋書、張貼宣傳海報等多種形式，進園區(qū)、進企業(yè)、進工地廣泛宣傳勞動保障相關法律法規(guī)，促進企業(yè)合法用工、農民工依法維權。
信息平臺進園區(qū)，全流程提質增效。突出數字化賦能，強化業(yè)務全流程進系統，精心打造咸陽“數字人社”服務平臺，開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動維權“四大服務系統”，就業(yè)登記、社保認定等100余項業(yè)務實現全程網辦。同時，在秦云就業(yè)咸陽站、人社政務網站開通“人社工作進園區(qū)”服務專區(qū)，完善政策宣傳、信息發(fā)布、企業(yè)訴求響應等模塊，并抽調業(yè)務骨干組成培訓小組，專門赴企業(yè)開展“數字人社”系統培訓，深度延伸服務觸角，助力“數據多跑路、企業(yè)少跑腿”。依托咸陽“數字人社”平臺，咸陽多項涉企業(yè)務數字化改革走在全省前列，在全省率先實現了電子勞動合同全流程數字化，避免了傳統勞動合同需要郵寄、存檔等耗時費力流程；建設“云仲裁庭”，將開庭由線下搬到線上，推動實現網絡庭審、網絡調解；加強勞動能力數字化鑒定，自主研發(fā)勞動能力鑒定線上平臺，實現省、市、縣“三位一體”信息共享，全面提升人社服務質效，以高質量人社服務助推高質量發(fā)展。
精準服務進園區(qū)，全周期紓困解難。堅持面向產業(yè)鏈、面向重點項目、面向產業(yè)園區(qū)，注重運用“一講政策、二問需求、三聽建議、四助發(fā)展”方式走訪調研，建立與企業(yè)常態(tài)化溝通渠道，梳理完善產業(yè)園區(qū)需求、服務、措施“三張清單”，推動人社服務與企業(yè)需求無縫對接，打通服務企業(yè)“最后一公里”。全面加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，積極組織開展各類專項招聘活動88次，提供就業(yè)崗位7.4萬余個，聘請知名學者、創(chuàng)業(yè)導師走進園區(qū)舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班、創(chuàng)業(yè)大講堂，為450名小微企業(yè)負責人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人等提供指導服務，幫助企業(yè)解決發(fā)展問題；全力減輕企業(yè)負擔，持續(xù)實施失業(yè)、工傷保險降費和失業(yè)穩(wěn)崗返還政策。
案例22
楊凌示范區(qū)創(chuàng)新供電提效率 主動服務鑄品牌
楊凌示范區(qū)緊盯高質量項目建設和企業(yè)群眾需求，運用政企協同辦電共享平臺，督促供電企業(yè)加強用電報裝信息橫向聯通，持續(xù)提升辦電便利化水平，助推重點項目高質量推進。
創(chuàng)新開展“臨電共享租賃”業(yè)務，大大降低企業(yè)用電成本。以多方共贏，切實為企業(yè)紓困為出發(fā)點，公開邀請有資質的電力企業(yè)開展“臨電共享租賃”服務，提供以租代購的共享服務，為企業(yè)省下購置設備及運維費用，降低成本避免浪費。此前，項目開工建設需要企業(yè)自行辦理臨時基建用電，需要企業(yè)自己采購設備、建設、搶修、運維，基建工程結束后還要自己出錢拆除，造成資源浪費?，F在通過“臨電共享租賃”服務，從用電設計、施工、接電再到設備運維及設備拆除的用電全過程，均由具備資質的電力企業(yè)提供“一站式”服務，滿足各類臨時用電負荷，降低企業(yè)建設期電力投入與使用成本，實現臨時用電省心、省時、省錢、省力。
大力開展“六個辦”，方便企業(yè)群眾用電需求。持續(xù)深入推進供電服務“網上辦、一證辦、刷臉辦、快速辦、省錢辦、公開辦”。適應“互聯網+”新形勢，打通楊凌示范區(qū)政務服務網，在“智慧楊凌”便民服務平臺開辟“電力專區(qū)”，通過“刷臉”識別用戶身份，核驗工商執(zhí)照等信息并完成辦電需求收集。供電企業(yè)在收到政務平臺推送用戶辦電數據后“一證受理”，由客戶經理為用戶代辦后續(xù)環(huán)節(jié)，依托“網上國網”線上與用戶線上交流確認、線上了解用電情況和用電分析，答復供電方案、線上竣工報驗、線上簽訂供用電合同，實現用戶辦電過程方便、高效、快捷，避免用戶線下往返，進一步提升用戶辦電獲得感與滿意率。
零時差降成本保障重點項目高質量推進。建立政企信息融合共享機制，供電企業(yè)每日通過工作群與楊凌示范區(qū)投資服務局了解重點項目入駐情況，客戶經理便主動超前對接客戶用電需求，量身定制專屬供電方案并預留電源接入位置。當配電工程啟動后，項目經理負責提供現場施工“一對一”服務。為重點項目配套供電工程，將原本需要企業(yè)承擔的電力外線接入工程費，由政府來全額“買單”，建設完成后交給供電企業(yè)無償代運維，提供專業(yè)化電管家服務。供電企業(yè)負責定期組織專業(yè)團隊對重點項目企業(yè)供配電設備進行巡視、檢修、記錄用電情況并進行監(jiān)控分析，有效延遲設備使用壽命，排除故障，減少事故隱患，為企業(yè)節(jié)省電力搶修、設備維護費用及人力成本。
案例23
安康高新區(qū)打造營商服務“綜合體”深化“一網通辦”
安康高新區(qū)堅持助企紓困和激發(fā)活力并舉，緊盯服務水平和創(chuàng)新能力提升目標，著力打造“營商綜合服務系統”，以全生命周期一體化智能服務平臺為企業(yè)發(fā)展賦能，助力企業(yè)輕裝前行。
“一網”通辦，打造全域保障平臺?？v深推進高新營商綜合系統與省、市政務平臺深度鏈接融合，開發(fā)搭建以流程再造、信用承諾、容缺受理、電子監(jiān)察為基礎，以委托代辦、進度查詢、辦結反饋、投訴評價等閉環(huán)應用為核心的線上綜合服務系統，手機APP、微信小程序同步運行，實現1066項行政審批事項和77項企業(yè)增值服務事項全程“一網通辦”。開通“法人全生命周期”線上服務專區(qū)，以企業(yè)設立、經營、注銷三個階段為“干”，以政務服務事項為“枝”，以“套餐式”服務事項為“果”，建立流程明晰的“網上辦”服務清單，為不同類別企業(yè)提供定制點單式服務，辦理環(huán)節(jié)和申報材料平均壓減30%以上，審批時間平均縮減45%以上，最大限度地節(jié)省了企業(yè)落地投產的時間成本和人力成本。
“ 一線”服務，推行智慧場景應用。針對企業(yè)全生命周期多樣化辦事需求，依托營商綜合服務系統，將24小時營商自助終端機投放至社區(qū)、產業(yè)園區(qū)和企業(yè)聚集區(qū)，全面覆蓋高新區(qū)6個園區(qū)、7個社區(qū)和51個行政村，縱深推進政務服務實體大廳、網上大廳、掌上大廳和自助終端“四端協同”。不斷深化“一件事一次辦”改革，采取“全程代辦服務+集中行政審批”模式，實現“園區(qū)事園區(qū)辦”，為入園企業(yè)配備“項目管家”，將“審批窗口”前移，緊盯項目推進計劃，為企業(yè)提供個性化、“一對一”、全流程幫辦代辦服務，通過“有形”窗口與“無形”窗口并行，從根本上實現“最多跑一次”。
“ 一體”聯動，構建鏈式服務體系。建立健全部門聯席會議、業(yè)務聯合審批、現場聯合勘驗、審批監(jiān)管聯動等工作機制，通過營商綜合系統加強資源整合、信息共享，形成各負其責、齊抓共管、一體聯動、運轉高效的營商工作格局。在業(yè)務辦理方面，將政務服務和全程代辦、落地運營、企業(yè)招工、現代金融、科技資源、高級人才、法律援助、監(jiān)督投訴等事項整合到營商綜合服務系統實行業(yè)務聯審，以信息化手段助力聯合勘驗、遠程踏勘，持續(xù)提升服務效能。注重加強審批與監(jiān)管信息雙向推送，實行營商綜合系統與信用信息、“互聯網+監(jiān)管”等平臺對接融合，嚴格落實聯合獎懲制度，打造審管一體、協同聯動、公平公正、陽光透明的優(yōu)質營商環(huán)境。
“一鍵”評價，實行全程效能監(jiān)督。開通“政企互動”“政策問答”“留言評價”和“監(jiān)督投訴”等專欄，建立“好差評”工作機制，以7*24小時在線“客服”的形式為企業(yè)和群眾提供服務支持，企業(yè)群眾可隨時通過“隨手拍”功能投訴優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的各類問題，實施全程效能監(jiān)察強化問效問責。向全社會公開安康高新區(qū)科級以上干部聯系方式，利用“12345”監(jiān)督投訴熱線，建立線上“監(jiān)督投訴直通車”，通過系統平臺大數據分析，采取掛賬銷號的方式，每月督查通報，全程閉環(huán)監(jiān)督和問題整改，有效增強營商環(huán)境工作的針對性、實效性，把加強效能監(jiān)督作為倒逼行政審批提速、優(yōu)化政務服務的關鍵一環(huán)，真正做到“讓權力在陽光下運行”。
案例24
寶雞市堅持“三高三減” 加快推進“一件事一次辦”改革
寶雞市堅持把“一件事一次辦”改革與“三個年”活動緊密結合，將多個關聯的“單項事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，探索打造“三高三減”新模式，持續(xù)提高企業(yè)和群眾辦事體驗感和獲得感。
高標準再造流程“減環(huán)節(jié)”。整合審批職能。成立全市推進“一件事一次辦”集成改革領導小組，將涉及職能的部門全部納入專班，從源頭上將“多頭跑”變?yōu)椤耙痪W辦”。制定辦事指南。以線上線下無差別受理、同標準辦理為原則，制定一件事辦事指南，一掃即知所需材料和辦事流程，讓企業(yè)群眾覺得“事項不繁、辦事不難”。強化分類培訓。邀請省市專家就“一件事一次辦”涉及的法規(guī)政策、系統操作等進行分類培訓。
高效率線上測試“減時限”。推進“線上測試”。按照“上線一件測試一件”的原則，督促相關部門開展線上測試，引導群眾通過陜西政務服務網“一件事一次辦”專欄辦理業(yè)務，對測試問題建立臺賬，逐一整改。升級政務平臺。及時啟動市政務服務平臺升級改造項目，提升“一件事一次辦”模塊功能，目前與省平臺功能同步對接，市級推行的“我要開旅行社”“我要辦建設項目環(huán)評審批”一件事已上線運行。突破不動產一件事。通過打造“一體化”登記平臺，從根本上解決房產證手續(xù)繁等問題，實現二手房轉移登記從線下“一窗受理”向線上“集成服務”轉變，目前市區(qū)群眾可通過陜西政務服務網（寶雞）、寶雞市不動產APP、秦務員APP等辦理業(yè)務。
高質量線下辦理“減跑動”。規(guī)范綜窗設置。在政務服務大廳設置“一件事一次辦”服務專區(qū)，制定《“一件事一次辦”綜合窗口工作規(guī)則》，選派業(yè)務能力強的人員擔任受理員，實現小窗口大服務。“一次辦”+“一證辦”。將“一件事一次辦”與“一業(yè)一證”進行有機融合，企業(yè)辦理“藥品零售”一件事可將《藥品經營許可證》《醫(yī)療器械經營許可證》《第二類醫(yī)療器械經營備案憑證》整合成一張《行業(yè)綜合許可證》，藥品經營企業(yè)“跑一次、持一證”就可開業(yè)經營。強化監(jiān)督問責。企業(yè)群眾可通過“好差評”系統評判“一件事一次辦”服務績效，倒逼問題整改和工作落實，將評價結果納入優(yōu)化營商環(huán)境績效考核，對工作落實不力的單位和個人實行追責問責，全力促進改革取得實效，讓企業(yè)和群眾獲得真正實惠。
案例25
西安市探索“一件事一次辦”線上線下融合服務 企業(yè)職工退休“一次辦好”
西安市依托一體化政務服務平臺，探索推行“一件事一次辦”線上線下融合服務，以企業(yè)職工退休一件事應用場景為突破口，通過優(yōu)化流程、打通系統、共享數據，實現一件事智慧一次辦。
強化服務效能，重構全市通辦業(yè)務模式。突出業(yè)務引領，以便捷高效為目標，對辦理事項進行梳理優(yōu)化。一是對企業(yè)職工退休各事項的申請材料、申請表單、辦理要素進行精簡優(yōu)化，申請表單從4張整合至1張，表單要素從46個減少至15個，申請材料從14份精簡至2份。二是對企業(yè)職工退休申報方式進行整合再造。企業(yè)職工退休辦理涉及屬地人社部門、參保地養(yǎng)老經辦處、參保地醫(yī)保局及西安公積金中心等4個部門的6個事項，申報方式再造后，企業(yè)無需再按照辦理權限選擇經辦部門，只需一張表單、一次申報就可實現全市通辦，跑動次數從4次減少到0次，辦理時限從90個工作日減少到25個工作日。三是線下在7個政務中心開設“一件事一次辦”服務專窗，線上線下同流程申報、同標準辦理、一體化服務，滿足企業(yè)多樣化辦事需求。
強化系統集成，實現跨層級跨部門業(yè)務協同。突出系統融合，依托一體化政務服務平臺統建“一件事一次辦”系統，聯通省建、市建業(yè)務系統，集成監(jiān)管模塊。一是按照一體化平臺用戶、事項、數據等標準體系，利用一體化平臺服務入口、公共支撐、數據通道等能力，實現統一受理申請、表單生成、辦件分發(fā)、各業(yè)務系統串并聯辦理、結果反饋等功能。二是采取“總對總”模式實現系統聯通，陜西省養(yǎng)老保險經辦系統、陜西省醫(yī)療保險網辦平臺與省一體化平臺聯通，西安市退休審批業(yè)務系統、西安公積金業(yè)務管理系統與市一體化平臺聯通，通過已經貫通的省市一體化平臺，實現跨部門跨層級業(yè)務協同。三是集成好差評、電子監(jiān)察、審管聯動等監(jiān)管模塊，建立“一件事一次辦”全鏈條監(jiān)管機制。申請人可對服務質效進行統一評價或單事項分別評價，市電子監(jiān)察系統對每個事項的辦件情況實施監(jiān)察，辦件信息同步推送至“互聯網+監(jiān)管”平臺開展后續(xù)監(jiān)管。
強化數據賦能，實現智能化便捷化辦理。突出數據互通，通過數據共享調用，實現了材料免提交、表單免填寫的智能化便捷化辦理。一是梳理各事項數據需求，凡是系統能識別、數據可共享的都通過數據比對、數據共享、數據抓取等方式獲取結果。二是企業(yè)通過系統認證后，只需輸入退休人員身份證號碼，表單中人員姓名、社?？ň幪?、檔案審核結果等基本信息全部自動調用回填，企業(yè)僅需完善個性信息并核對無誤后，即可生成符合申報要求的表單，大幅減少企業(yè)申報時間和申報難度。三是利用市一體化平臺的場景引導、網上申報、網上核驗、電子證照、網上反饋等網辦能力，上一事項審批結果自動流轉至下一業(yè)務系統，各事項辦件進度、辦理結果可隨時在用戶中心查詢，全程公開透明。
案例26
西安市蓮湖區(qū)打造“蓮小驛”品牌實現園區(qū)事園區(qū)辦
西安市蓮湖區(qū)以企業(yè)發(fā)展需求為核心，在重點產業(yè)園區(qū)、星級樓宇、特色街區(qū)，創(chuàng)新打造“蓮小驛”助企服務品牌，為企業(yè)培育成長提供全方位的行政審批、政務服務、公共服務和市場服務，實現企業(yè)不出園區(qū)辦所有事，為持續(xù)構建企業(yè)全生命周期服務體系賦能助力。
夯實基礎，高標準搭建助企平臺。聚焦產業(yè)聚集和企業(yè)發(fā)展，在產業(yè)園區(qū)、星級樓宇內搭建企業(yè)成長全鏈條服務平臺，設置綜合窗口區(qū)、自主申報區(qū)、自助服務區(qū)、洽談等候區(qū)等功能區(qū)域，統一懸掛“蓮小驛”標識牌，實行標準化管理。建立“三員”（即總幫辦員、業(yè)務專員、企業(yè)服務員）幫辦隊伍，“總幫辦員”由區(qū)審批局便民服務科負責人擔任，負責收集企業(yè)需求、聯絡區(qū)級相關部門、統籌協調“蓮小驛”業(yè)務辦理?！皹I(yè)務專員”由區(qū)級部門相關業(yè)務骨干擔任，負責對接“蓮小驛”做好具體事項的辦理?！捌髽I(yè)服務員”由產業(yè)園區(qū)、星級樓宇及特色街區(qū)運營人員擔任，提供事前政策解答和需求收集、事中全程代辦、事后貼心回訪的全方位、全流程服務。
集成服務，全方位滿足企業(yè)需求。圍繞企業(yè)發(fā)展需求，整合行政審批、政務服務、公共服務和市場服務。根據園區(qū)產業(yè)特色，實行“一園一策”，可提供項目建設（招商引資+工程建設）、企業(yè)開辦（準入+準營）、稅務服務（發(fā)票申領+代開發(fā)票）、企業(yè)扶持（政策兌現+職能服務+金融支持）、社會事務（人才服務+就業(yè)創(chuàng)業(yè)+醫(yī)保社保+法律服務+便民服務）、企業(yè)賦能（中介超市+活動促進+小驛講堂）、園區(qū)管理（物業(yè)+水電氣暖等配套服務）、營商環(huán)境（辦不成事反映窗口+營商環(huán)境投訴受理）等八個板塊的個性化、專業(yè)化服務。
優(yōu)化機制，多渠道解決企業(yè)困難。建立橫向溝通協調機制，暢通業(yè)務部門和“蓮小驛”日常工作對接，每季度邀請相關部門召開一次聯席會議，及時協調解決“蓮小驛”運行中遇到的問題。建立縱向服務下沉機制，聯合相關部門、街道、社區(qū)，定期主動走訪企業(yè)，開展“坐診型、流動式”便民服務，實現“園區(qū)就近辦理、社區(qū)聯動服務”一體化運行。建立內部信息共享機制，暢通各產業(yè)園區(qū)、星級樓宇及特色街區(qū)內“蓮小驛”的信息交流共享渠道，交流服務企業(yè)的創(chuàng)新舉措和特色做法，不斷促進整體服務水平的提升。建立移動巡回工作機制，定期組織審批、稅務、人社、科技、金融等部門，組成業(yè)務專員“巡回小分隊”進駐“蓮小驛”，集中現場辦公，深入一線靶向解決企業(yè)發(fā)展遇到的“疑難雜癥”。
案例27
安康市紫陽縣政務服務“三個三”持續(xù)推進便民利企
安康市紫陽縣聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的辦事堵點難點問題，持續(xù)優(yōu)化政務服務，建立三張清單、完善三項機制、實現三個覆蓋，推動行政審批高效化、政務服務便利化、訴求解決常態(tài)化。
“三張清單”規(guī)范事項管理。建立行政許可事項清單。編制完成縣本級262項行政許可事項清單，嚴格依照清單規(guī)范實施行政許可，實現“清單之外無審批”；建立政務服務事項清單。全面梳理政務服務事項1549項，全部納入縣政務服務中心和3個分中心（殘疾人、退役軍人、養(yǎng)失工）提供“一站式”服務；建立幫辦代辦事項清單。重點圍繞項目建設，一對一梳理項目（企業(yè)）審批服務全要素事項清單，一次性告知所需材料。同時梳理7個類別的35個高頻網上辦事清單，公布網辦二維碼，指導企業(yè)和群眾在手機上自主辦理相關業(yè)務。
“三項機制”提升服務質效。建立“項目管家”幫辦代辦助力高質量項目建設工作機制。動態(tài)梳理有幫辦代辦需求的重點項目126個，逐項目落實“1+1+N”（1個項目管家、1個企業(yè)聯系人、N個涉關部門）幫辦代辦團隊，形成“需求收集—清單管理—部門聯動—督查督辦—辦結回訪”工作閉環(huán)，審批效率大幅提升；推行行政審批調度會商機制。自3月下旬開始，針對全縣重點項目涉及的行政審批事項開展調度會商，推動解決了一大批重點項目審批服務難點、堵點問題，企業(yè)滿意率達94%；優(yōu)化12345熱線公益訴訟案件線索移送工作機制，與縣檢察院聯合建立全省首個“檢察+熱線+政務”協作機制，有效推動了群眾訴求的解決。
“三個覆蓋”深化便民利企。全面推進縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級政務服務體系標準化規(guī)范化便利化建設，實現村級政務服務全覆蓋。全縣17個鎮(zhèn)207個村（社區(qū)）便民服務中心（站）、硒谷工業(yè)園區(qū)政務分中心建設初見成效，229項政務服務事項可在基層大廳窗口直接辦結；深化涉企經營許可改革，實現“證照分離”全覆蓋。全縣75項涉企經營許可事項中，直接取消8項，改為備案管理5項，實行告知承諾13項，優(yōu)化審批服務49項，市場主體登記1個工作日內辦結；立足企業(yè)和群眾辦事需求，實現幫辦代辦全覆蓋。推行重點項目“管家服務”“套餐服務”，開通“4411365”幫代熱線，服務觸角延伸到鎮(zhèn)、村（社區(qū)），群眾辦事便利度和滿意度不斷提升。
案例28
寶雞市渭濱區(qū)“三端應診”跑出涉企糾紛化解“加速度”
寶雞市渭濱區(qū)聚焦民營企業(yè)高質量發(fā)展需求，積極探索“工商聯＋司法＋協會”涉企糾紛化解新模式，創(chuàng)新推行“前端‘問診’+中端‘會診’+末端‘施診’”三端應診方法，推動涉企糾紛化解從終端裁決向前端分解延伸，著力打造政府最誠信、企業(yè)最舒心、辦事最高效的一流營商環(huán)境。
前端集成“問診”。堅持問需于企、問計于企、問效于企。暢通涉企矛盾糾紛反映渠道，完善“多點收集、一站歸類、全面響應”的矛盾糾紛信息處置體系。在區(qū)政務服務大廳設置“辦不成事”反映窗口，在陜西省姜譚經濟技術開發(fā)區(qū)試點建立營商環(huán)境監(jiān)測點，向115家民營企業(yè)公布監(jiān)督舉報電話。健全區(qū)級領導包抓億元以上重點企業(yè)、百名服務專員精準服務中小企業(yè)機制，深入企業(yè)宣講惠企政策，了解經營狀況，收集企業(yè)訴求。民營企業(yè)商事矛盾糾紛調解中心對多方渠道收集的企業(yè)反饋問題進行分析研判，分類制定解決方案，實現矛盾糾紛化解提前“問診”。
中端靶向“會診”。充分發(fā)揮“內行人管內行事”的先天優(yōu)勢，邀請協會商會負責人、企業(yè)家、律師加入調解員隊伍，對事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的案件，積極引導當事雙方訴前調解，依法平衡各方利益，確保調解定紛止爭。持續(xù)深化訴源治理，堅持線下基層網格建設和線上拓展在線調解平臺“兩手抓”，通過人民法院調解平臺與轄區(qū)建筑業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)等案件多發(fā)領域行業(yè)調解組織實現有效對接，特別對于異地糾紛，探索建立“云上共享法庭”，極大節(jié)約了當事人時間和經濟成本。
末端精準“施診”。深入推進訴前調解與司法審判協同聯動機制，加強“一站式”訴訟服務體系建設，完善商事案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道模式，由專業(yè)法官提供立案指引，專設涉企糾紛立案窗口和速裁審判庭，提升涉企糾紛審判效率。優(yōu)化涉企訴訟服務，切實保障困難企業(yè)訴訟權利，全面落實困難企業(yè)緩、減、免交訴訟費舉措，著力降低企業(yè)訴訟成本，讓企業(yè)打官司“輕裝上陣”。扎實開展“三秦銳士”等專項執(zhí)行行動，推動涉企案件快立快審快結快執(zhí)，確保市場主體勝訴權益有效兌現，為轄區(qū)民營企業(yè)高質量發(fā)展提供了有力保障。
案例29
西安市構建行政爭議預防調處新機制
推動行政爭議案件快速化解
西安市設立西安市行政爭議預防調處中心，積極構建矛盾糾紛多元預防調處新機制，積極推動行政爭議由個案協調、事后化解向前端治理、源頭預防轉變，為打造一流法治化營商環(huán)境提供有力支撐。
創(chuàng)新行政爭議調處“新解法”。以推動行政復議體制改革為契機，在全國率先成立市級行政爭議預防調處中心，編制配備12名專職工作人員并實體化運行，成為全國首家專門負責行政爭議實質化解的市級機構。市政府辦公廳印發(fā)《關于加強行政爭議預防調處工作的通知》，從做好源頭預防、健全預防調處機制、加強調處工作、組織保障與監(jiān)督考核等方面，對全市行政爭議預防調處工作提出明確要求，堅持“政府主導、專門機構負責、職能部門參與的行政爭議預防調處”，創(chuàng)新形成行政爭議預防調處“124”工作機制，即：設立一個專門機構，構建兩個化解平臺，健全四項工作制度，通過實體化、規(guī)范化、體系化運行，著力打造行政爭議實質化解“西安方案”。
構建“府院聯動”工作“新機制”。與西安鐵路運輸中級法院聯合成立西安市行政爭議預防調處工作領導小組，建立行政爭議預防調處、定期例會、應急會商、聯合調研培訓等新機制；與陜西鐵檢分院建立行政爭議預防調處工作機制，有力支撐行政檢察監(jiān)督案件調處工作；與西安市檢察院建立行政違法行為監(jiān)督聯絡工作機制，加強行政檢察監(jiān)督與行政爭議預防調處工作的銜接，監(jiān)督和促進行政機關依法行政，將爭議化解在早、化解在小，有效減輕了當事人訴累，節(jié)約了司法資源，架起了司法機關、行政機關和人民群眾之間“互信”橋梁。
完善行政爭議實質化解“新規(guī)則”。印發(fā)《西安市行政爭議預防調處工作辦法（試行）》，對行政爭議調處的主體責任、范圍、原則、流轉程序、方式、期限等作出明確規(guī)定，為開展行政爭議預防調處工作提供規(guī)范性依據。印發(fā)《行政復議調解工作規(guī)則》，著重發(fā)揮行政復議化解行政爭議“主渠道”作用，提高行政復議案件的調解率和調解成功率。聯合西安鐵路運輸中級法院制定《涉訴行政爭議化解工作規(guī)則》，對涉訴案件的協調化解工作程序、方式方法作出明確規(guī)定，在全省首次以“調解+司法確認”方式化解一起涉訴行政爭議，開創(chuàng)行政爭議實質化解新路徑。積極推進與西安鐵路運輸法院建立訴前化解工作機制，推動確立以《風險告知函》《實質化解建議函》等方式實質化解涉訴行政爭議新模式。
建立行政爭議分類化解“新網格”。在案件調處中，對涉及土地房屋征收補償、重大項目實施、群體性糾紛等社會關注度高的行政爭議，要求單位負責人要主動過問、密切關注，必要時應當參與行政爭議的協調化解工作。對涉及重大群體利益或者容易引起輿情的案件，以及時召集有關單位通報情況、召開案件協調會或者現場督導等方式開展調處工作。對于案情簡單明了、爭議不大的案件，以直接與當事人溝通、轉送涉爭議單位自行調處等方式開展調處工作。形成縱向由市到區(qū)縣到鎮(zhèn)街、橫向由審判機關到各級行政機關的涉訴行政爭議化解“網格化”新模式。
案例30
渭南市白水縣幫辦代辦“政務藍”同心同辦“零距離”
渭南市白水縣以“幫辦代辦·一次辦好”為目標，為企業(yè)和群眾提供“一對一”貼心的幫辦代辦優(yōu)質服務，將幫辦代辦全方位融入政務服務體系建設，全力打造“政務藍·幫您辦”志愿服務品牌，打通服務群眾“最后一公里”，以“小切口”舉措推動政務服務有“速度”更有“溫度”。
實現標準引領，讓服務更規(guī)范。一是印發(fā)《白水縣“政務藍·幫您辦”幫辦代辦實施方案》，建立健全幫辦代辦工作機制，完善縣、鎮(zhèn)、村三級幫辦代辦服務體系建設。二是組建了一支業(yè)務精、形象佳、服務強的專業(yè)幫辦代辦工作團隊。三是舉辦“政務藍·幫您辦”志愿者服務隊授旗儀式暨“政務服務趕集日”活動，活動現場，向“政務藍·幫您辦”志愿者服務隊授旗，向村級代辦員發(fā)放聘書。四是定期開設“政務服務微講堂”，選取與群眾息息相關的事項，解決團隊“能力恐慌”等問題，實現服務團隊“開口能講、問策能對、遇事能辦”。目前已建立了一支100余人專業(yè)幫辦代辦隊伍，已覆蓋全縣80%以上行政村，為群眾幫辦代辦2000余件事。
實現智慧運行，讓服務更高效。一是開發(fā)預約平臺。依托“互聯網+政務服務”，開發(fā)政務服務幫辦代辦微信預約專欄，推出“線上＋線下”精準幫代辦服務，安排專人負責，全力實現業(yè)務受理五步串聯，確保企業(yè)群眾需求有人幫、有人辦，辦得快、全辦好。二是推出政務服務事項二維碼辦事指南，掃碼，即可“碼”上獲知辦事事項所需材料清單、辦事流程、咨詢電話等信息，業(yè)務申請主體、申報材料、承諾時限、注意事項等詳細信息。三是創(chuàng)新服務方式。設立預約電話、抖音等多途徑的政策咨詢、代辦業(yè)務宣傳服務。目前，微信預約服務平臺已受理代辦200余件，窗口辦事效率提升約50%以上。
實現精準助力，讓服務更溫情。一是“趕集日”幫您辦。以辦好群眾家門口的“政務大廳”為主題，結合各鎮(zhèn)“逢集日”，開展“政務下鄉(xiāng)趕大集”活動，把“固定”政務大廳搬到各鎮(zhèn)“集市”，變“坐等上門”為“下沉服務”。目前共開展趕集日服務9次、涉及鎮(zhèn)辦7個，共解答群眾咨詢1000余件。二是“服務專區(qū)”幫您辦。在行政服務中心設置幫辦代辦專區(qū)，386事項實現“全領域、全流程”幫辦代辦。三是“定制化”陪您辦。幫辦團隊堅守一線，為需要的企業(yè)、群眾提供定制化服務，開展政務服務“進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進商圈”四進活動。四是開通“綠色通道”，推出老年人陪伴服務，老年人可免叫號、免排隊，優(yōu)先接待、優(yōu)先辦理，面對面、手把手教老人如何網上辦、掌上辦和自助辦，讓老人感受到“數字時代”的便捷。
