大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)管委會、市新機場和金州灣臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)指揮部辦公室，各有關(guān)單位：

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，強化招標人主體責(zé)任，經(jīng)市委同意，市十七屆人民政府第七十一次常務(wù)會議研究決定，大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)工程項目和大連金州灣國際機場工程非民航專業(yè)建設(shè)工程項目等市級重點工程項目招標投標試行“評定分離”辦法，現(xiàn)將《大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工程及市級重點工程招標投標“評定分離”辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2024年2月2日

　　大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工程及市級重點

　　工程招標投標“評定分離”辦法（試行）

　　第一章   總則

　　第一條  為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，強化招標人主體責(zé)任，更好地提高工程質(zhì)量，降低工程成本，防范廉政風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(建市規(guī)〔2019〕11號)等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)工程項目和大連金州灣國際機場工程非民航專業(yè)建設(shè)工程項目等市級重點工程項目（以下簡稱建設(shè)工程）的招標投標及其管理活動。

　　第三條  本辦法適用于政府投資、國有資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程達到法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定限額標準的、依法必須招標的建設(shè)工程。

　　第四條  “評定分離”是指將評標和定標分為兩個獨立環(huán)節(jié)。評標委員會對投標文件進行定性評審并提供技術(shù)咨詢建議，推薦定標候選人，招標人在定標候選人中按照事先確定的定標規(guī)則、定標方案自主確定中標人的評標定標辦法。

　　第五條  招標人應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，綜合考慮信用、履約、報價等因素，擇優(yōu)選擇合適的中標人。

　　第六條  建設(shè)工程招標投標實行招標人負責(zé)制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責(zé)任人，對招標過程和結(jié)果的合法性負責(zé)。

　　建設(shè)工程招標投標實行集中交易制度。按照規(guī)定必須招標的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在大連市公共資源交易平臺進行招標投標。

　　建設(shè)工程招標投標實行評標、定標公開制度。評標結(jié)果、定標情況等應(yīng)當(dāng)在遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)和大連市公共資源交易平臺公開。

　　第二章   招標

　　第七條  編制招標文件。招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，參照遼寧省住建主管部門公布的范本編制招標文件。采用“評定分離”招標的工程，應(yīng)當(dāng)在招標文件中予以明確。同時，招標文件應(yīng)當(dāng)明確實施“評定分離”評標定標辦法，明確淘汰規(guī)則和評標要求等。

　　第八條  編制定標規(guī)則，招標人編制定標規(guī)則并納入招標文件發(fā)布。定標規(guī)則主要包括總體原則、定標要素（附件1）、定標票決辦法（附件2）等內(nèi)容。

　　第九條  組建監(jiān)督機構(gòu)。招標工作啟動時，招標人負責(zé)組建監(jiān)督小組，對“評定分離”招標活動全過程進行內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)督小組成員可由招標人內(nèi)部控制部門、審計人員等非業(yè)務(wù)部門人員組成，人數(shù)為3人或3人以上單數(shù)。

　　第三章   評標

　　第十條  資格審查。評標委員會對投標人是否滿足招標文件的資格條件要求進行審查。當(dāng)資格審查合格的投標人數(shù)量少于3名時，招標人應(yīng)當(dāng)重新招標。

　　第十一條  確定入圍投標人?？刹捎谩巴ㄟ^制”或“有限數(shù)量制”的方式確定入圍投標人。

　?。ㄒ唬巴ㄟ^制”入圍。采用“通過制”入圍的，通過資格審查的投標人全部入圍。

　　（二）“有限數(shù)量制”入圍。

　　1.當(dāng)資格審查合格的投標人數(shù)量大于等于3名且小于等于20名時，全部入圍；

　　2.當(dāng)資格審查合格的投標人數(shù)量大于20名時，入圍家數(shù)為20名。以資格審查合格的投標人報價算術(shù)平均值*（1-隨機抽取的下浮率）為基準值，上下各取10名。特殊情況下，若資格審查合格的投標人報價恰為基準值，則與上下取的20名投標人同時入圍；若選取入圍單位時出現(xiàn)報價相等的，同時入圍；若基準值上下選取時不足10名的情況也不再補充選取。

　　第十二條  評標，確定定標候選人。

　　評標環(huán)節(jié)分兩階段進行：

　　1.評標委員會按照招標文件規(guī)定對入圍投標人進行初步評審，評審內(nèi)容：判別是否存在招標文件中否決性條款所載相關(guān)內(nèi)容，出具定性評審意見。同時，對評審意見存在分歧的地方，在評標報告中明確焦點分歧。

　　2.評標委員會對入圍投標人的投標文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，獨立出具定性評審意見，向招標人推薦合格的定標候選人。

　　第十三條  公示定標候選人。招標人應(yīng)當(dāng)將入圍投標人、評標結(jié)果、定標候選人名單在遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)和大連市公共資源交易平臺公示，公示期不少于3天。

　　第四章   清標

　　第十四條  清標。在開展定標前，招標人可自行或委托專業(yè)機構(gòu)組建不少于3人的清標小組開展清標工作。清標小組通過電子交易平臺下載并解密定標方案(清標版、只含定標子要素評審標準)開展清標工作。

　　清標小組按照定標方案中確定的各定標要素定性評級標準或定量評審標準，整理各家投標人情況，編制定標票決資料。清標工作結(jié)束后，清標小組將清標結(jié)果加密上傳至電子交易平臺，定標時啟用。

　　第五章   定標

　　第十五條  編制定標方案。招標人應(yīng)根據(jù)定標規(guī)則結(jié)合項目具體情況編制項目定標方案作為定標依據(jù)。定標方案應(yīng)當(dāng)對清標內(nèi)容、定標操作細則、擇優(yōu)要素等內(nèi)容予以明確。同時，定標方案中不得含有違背市場公平競爭的內(nèi)容。

　　定標方案應(yīng)在招標項目投標截止日前編制完畢，并經(jīng)招標人內(nèi)部合規(guī)程序?qū)彾?。在投標截止日前，將定標方案加密后上傳電子交易平臺。

　　第十六條  組建定標委員會。由招標人的法定代表人（或授權(quán)委托人）負責(zé)組建。定標委員會成員原則上從招標人的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理人員、具有工程建設(shè)類高級及以上技術(shù)職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格的人員中產(chǎn)生，成員總數(shù)為5人及以上單數(shù)。本單位人員不足的，也可以從主管部門、下屬單位或關(guān)聯(lián)企業(yè)中選取符合條件的人員作為定標委員會成員。

　　招標項目對技術(shù)、商務(wù)等有特別要求的，招標人也可以邀請與投標人無利害關(guān)系的社會專家參與定標，定標委員會成員中除社會專家以外的成員不高于定標委員會總?cè)藬?shù)的2/3。

　　定標委員會成員應(yīng)當(dāng)由招標人從2倍以上符合上述條件的備選人員名單中隨機抽取確定。

　　定標委員會成員與定標候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十七條  定標。招標人按照科學(xué)、民主決策、擇優(yōu)與競價相結(jié)合、擇優(yōu)為主的原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，擇優(yōu)確定中標人。同時，對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判。

　　招標人應(yīng)當(dāng)自定標候選人公示期滿后10日內(nèi)組織定標委員會在大連市公共資源交易平臺進行定標。

　　第十八條  定標委員會通過電子交易平臺下載并解密定標方案及清標結(jié)果開展定標工作。

　　定標委員會綜合考量評標委員會評審意見、清標綜合等級或綜合得分、投標報價等因素，以直接票決定標法、逐輪票決定標法、票決低價定標法和票決抽簽定標法等定標方法確定中標人。

　　第六章   中標

　　第十九條  中標人確定后，招標人應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果在遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)和大連市公共資源交易平臺公布。

　　第七章   重新定標

　　第二十條  定標后有下列情形之一的，招標人可從進入定標票決范圍的其他定標候選人中采用原定標方案規(guī)定的票決方式，由原定標委員會重新確定中標人:

　　1.中標人放棄中標或者拒不簽訂合同的;

　　2.中標人不按照招標文件要求提交履約擔(dān)保的；

　　3.被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為的；

　　4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第八章   保密工作

　　第二十一條  保密要求。招標人、定標委員會成員及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標委員會成員名單、清標報告、中標人推薦以及與定標有關(guān)的其他情況。定標會議結(jié)束后，定標投票表、過程記錄、錄音錄像等書面或影音資料均由招標人統(tǒng)一保存。

　　第九章   監(jiān)督管理

　　第二十二條  監(jiān)督小組對“評定分離”招投標活動全過程進行監(jiān)督，重點監(jiān)督是否按照確定的定標方案定標。監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)在招投標工作結(jié)束后書面向單位黨組織報告監(jiān)督工作情況。

　　第二十三條  招標人要切實履行主體責(zé)任，建立完善定標機制和內(nèi)控制度，強化廉政風(fēng)險意識，對整個招標和定標過程負責(zé)。

　　行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)加強中標后的履約監(jiān)管，中標人應(yīng)嚴格按照投標承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約。

　　第二十四條  對于經(jīng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)及有關(guān)部門認定存在行賄、受賄、串通投標等行為的企業(yè)或從業(yè)人員，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其列入嚴重失信企業(yè)名單，及時推送至遼寧省和大連市建設(shè)市場信用評價系統(tǒng)。

　　第二十五條  行業(yè)監(jiān)督管理人員在建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理工作中，不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的，依法依紀予以處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第二十六條  對于招標人規(guī)避招標、違反規(guī)定進行招標等違法行為,行業(yè)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行查處，對責(zé)任人依法予以處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第二十七條  本辦法自2024年3月4日起施行，有效期2年。

　　附件1

　　定標要素

　　一、定標要素應(yīng)當(dāng)包括實力、報價、評標委員會評審意見等。

　　二、實力要素可以包含投標人資質(zhì)、類似工程業(yè)績、工程獎項、擬派團隊綜合實力等子要素。

　　三、招標人認為有必要的，可以考核定標候選人擬派團隊的履約能力，也可以考察團隊主要負責(zé)人以往工程業(yè)績情況，還可以通過陳述、答辯等方式對團隊主要負責(zé)人的工作能力、管理水平和職業(yè)素養(yǎng)進行考核。陳述、答辯應(yīng)當(dāng)事先制定工作方案，明確考核人員組成方式、考核項目、評定等級等事項。

　　附件2

　　定標票決辦法

　　定標以票決方式進行，主要有“直接票決定標法”、“逐輪票決定標法”、“票決低價定標 法”、“票決抽簽定標法”等。

　　1.直接票決定標法：通過投票，取票數(shù)最多且超過半數(shù)的為中標人。若定標候選人票數(shù)均未超過半數(shù)的，取票數(shù)前2名再次票決確定中標人。因并列無法確定前2名時，按價格由低到高選取前2名。

　　2.逐輪票決定標法：通過投票，每輪淘汰1名票數(shù)最少的定標候選人，最終確定中標人。票數(shù)最少定標候選人出現(xiàn)并列時，淘汰報價高者。

　　3.票決低價定標法：是由定標委員會從進入票決定標的投標人中，以投票表決方式確定不少于 3名投標人，以投標報價最低投標人確定為中標人。

　　4.票決抽簽定標法：是由定標委員會從進入票決定標的投標人中，以投票表決方式確定不少于3名投標人，以隨機抽簽方式確定中標人。