各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構，各園區(qū)：

　　《銀川市公共數(shù)據(jù)授權運營試點實施方案（2024—2025年）（試行）》已經市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

　　銀川市人民政府辦公室

　　2024年1月13日

　　（此件公開發(fā)布）

銀川市公共數(shù)據(jù)授權運營試點實施方案（2024—2025年）（試行）

　　為深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，試點推動本市公共數(shù)據(jù)市場化應用，助力經濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》等相關規(guī)定和文件精神，結合本市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，聚焦公共數(shù)據(jù)“資源化、資產化、價值化”，從制度、技術、市場、安全等多個維度發(fā)力，構建“1+2+N+X”公共數(shù)據(jù)運營模式（即：建立1套工作制度體系，建設一體化大數(shù)據(jù)平臺、公共數(shù)據(jù)運營平臺2個平臺，打造N個公共數(shù)據(jù)運營專區(qū)，拓展X個公共數(shù)據(jù)運營場景和數(shù)據(jù)產品），促進公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，助力打造“算力之都”。

　?。ǘ┰圏c目標。逐步建立健全公共數(shù)據(jù)授權、加工、經營、安全監(jiān)管等體系，率先在醫(yī)療健康領域完成數(shù)據(jù)運營試點閉環(huán)和首筆數(shù)據(jù)運營交易，實現(xiàn)銀川和寧夏公共數(shù)據(jù)運營交易破冰。到2025年，形成一批有價值、可推廣的數(shù)據(jù)產品和服務，培育一批公共數(shù)據(jù)授權運營生態(tài)企業(yè)，構建公共數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)基礎制度，探索形成基于數(shù)據(jù)招商和數(shù)據(jù)、算力、算法流通相結合的數(shù)據(jù)要素產業(yè)園發(fā)展模式，賦能“算力之都”建設。

　　二、基本原則

　　——政府引導，市場運營。建立完善公共數(shù)據(jù)授權運營機制，合理降低市場化主體獲取公共數(shù)據(jù)的門檻，鼓勵符合條件的市場化主體依法共同參與開發(fā)利用，挖掘公共數(shù)據(jù)潛在價值，激發(fā)數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

　　——需求導向，循序漸進。堅持需求為導向，逐步推進授權運營數(shù)據(jù)的開放利用，原則上用于公共治理、公益事業(yè)場景的公共數(shù)據(jù)優(yōu)先推進運營、開發(fā)和應用，場景成熟一個上線一個推廣一個，形成示范效應，穩(wěn)步擴大運營開放數(shù)據(jù)覆蓋面。

　　——穩(wěn)慎有序，安全可控。按照公共數(shù)據(jù)分類分級要求，確?！霸紨?shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。以“誰建設誰負責、誰管理誰負責、誰使用誰負責”為原則加強公共數(shù)據(jù)全生命周期安全和合法利用管理。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬嫿ü矓?shù)據(jù)授權運營管理體系。成立公共數(shù)據(jù)授權運營工作協(xié)調小組，由分管副市長任組長，成員單位包括市委網信辦、市發(fā)改、工信、公安、國安、司法、財政、衛(wèi)健、國資、市場監(jiān)管、網信等部門，協(xié)調小組在銀川市推進“數(shù)字銀川”建設領導小組的領導下開展工作，主要職責包括：負責本市公共數(shù)據(jù)授權運營工作的統(tǒng)籌管理、安全監(jiān)管和監(jiān)督評價，健全完善授權運營相關制度規(guī)范和工作機制；受市政府委托，審議頒發(fā)、終止或撤銷市級授權運營等重大事項；統(tǒng)籌協(xié)調解決授權運營工作中遇到的重大問題。協(xié)調小組辦公室設在市網絡信息化局，負責組織小組成員單位進行授權審核，實行“一場景一清單一審核”；受市政府委托簽訂授權運營書面協(xié)議。（責任單位：市網信局，市委網信辦、市發(fā)改委、工信局、衛(wèi)健委、國資委、公安局、國安局、司法局、財政局、市場監(jiān)管局）

　?。ǘ┘訌姽矓?shù)據(jù)授權運營主體管理。培育政治性強，且有積極性、有能力、有技術的公共數(shù)據(jù)國有資產運營主體，進行公共數(shù)據(jù)國有資產運營，將公共數(shù)據(jù)運營試點工作納入國有資產運營考核和日常監(jiān)督。推動運營主體單位建立完善激勵約束機制、深化科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉型，提升公共數(shù)據(jù)運營能力。運營主體負責組建公共數(shù)據(jù)運營團隊，投入資金、人力和技術保障業(yè)務開展和安全體系建設，積極挖掘市場化應用場景，推進數(shù)據(jù)供需對接，開展數(shù)據(jù)招商，引導培育數(shù)據(jù)服務商，帶動數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系發(fā)展壯大。授權運營主體可以收取數(shù)據(jù)產品或者數(shù)據(jù)服務的收益，并根據(jù)相關協(xié)議，與貢獻方、合作方進行分配。國家、自治區(qū)出臺公共數(shù)據(jù)授權運營相關政策要求，按照新政策要求及時調整。公共數(shù)據(jù)授權運營安全堅持“誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則，授權運營主體的主要負責人是運營公共數(shù)據(jù)安全的第一責任人，運營安全情況，接受公共數(shù)據(jù)主管部門的監(jiān)督檢查。（責任單位：市國資委，公共數(shù)據(jù)運營主體）

　　（三）持續(xù)完善公共數(shù)據(jù)運營制度規(guī)范體系。組建銀川市數(shù)據(jù)要素應用創(chuàng)新聯(lián)合實驗室，為公共數(shù)據(jù)授權運營相關政策制度制定、應用場景評審、數(shù)據(jù)產品和服務審核等提供業(yè)務和技術咨詢服務。加快出臺《公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法》，建立健全數(shù)據(jù)要素流通制度機制，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權運營管理。推動各部門各行業(yè)建立和完善本部門本行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)脫敏、價值評估、流通溯源等標準。探索公共數(shù)據(jù)資產化管理，探索公共數(shù)據(jù)資產確權登記和評估制度，推進數(shù)據(jù)要素價值評估。建立數(shù)據(jù)要素流通標準體系，明確數(shù)據(jù)要素流通準入原則，建立健全數(shù)據(jù)權益、交易流通、數(shù)據(jù)安全保護等基礎性規(guī)則。探索建立數(shù)據(jù)產權制度，逐步構建制度規(guī)范健全、規(guī)則體系完善、市場主體活躍、數(shù)據(jù)有序流通、配置公平高效的數(shù)據(jù)要素市場體系。（責任單位：市網信局、衛(wèi)健委、國資委、審批局、發(fā)改委、工信局、公共資源交易中心、各相關部門）

　　（四）加強公共數(shù)據(jù)資源高質量供給。加強公共數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級的統(tǒng)籌管理、整合歸集、共享利用，建立公共數(shù)據(jù)資源調查制度，繪制并定期更新公共數(shù)據(jù)資源圖譜。持續(xù)完善資源目錄體系，確保數(shù)據(jù)要素規(guī)范化、標準化采集與動態(tài)更新，實行“一數(shù)一源一標準”。健全常態(tài)化公共數(shù)據(jù)供需對接機制，依據(jù)授權運營需求，深化公共數(shù)據(jù)全量全要素歸集，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)應歸盡歸。健全常態(tài)化公共數(shù)據(jù)供需對接和異議處理機制，推進公共數(shù)據(jù)全量全要素歸集，強化數(shù)據(jù)全流程質量管控能力，及時更新失效或已變更數(shù)據(jù)，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋可追溯可定責。推動國家和自治區(qū)級數(shù)據(jù)按需回流，逐步構建高質量公共數(shù)據(jù)資源體系。（責任單位：市網信局，“數(shù)字銀川”建設領導小組成員單位）

　　（五）完善一體化大數(shù)據(jù)服務平臺。按照《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》（國辦函〔2022〕102號）要求，推進銀川市一體化大數(shù)據(jù)服務平臺項目建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、存儲、管控、治理、共享、開放的高度集約集成，構建全市統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)服務體系。實現(xiàn)入庫數(shù)據(jù)6億條以上，出臺1個指南、1個方案、2個辦法、3個規(guī)范，支撐打造一個自治區(qū)標志性場景應用。加強數(shù)據(jù)安全常態(tài)化檢測和技術防護，建立健全面向數(shù)據(jù)全生命周期的信息安全技術保障體系。（責任單位：市網信局、公安局、發(fā)改委、自然資源局、審批服務局、人社局，各相關部門）

　?。┙ㄔO公共數(shù)據(jù)授權運營平臺。授權運營平臺是本市公共數(shù)據(jù)授權運營的統(tǒng)一通道，為加工使用主體提供數(shù)據(jù)授權和數(shù)據(jù)加工處理的特定安全域，實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”,并對外提供服務，平臺接受市數(shù)據(jù)主管部門及相關安全部門的監(jiān)管。公共數(shù)據(jù)授權運營平臺由公共數(shù)據(jù)授權運營主體牽頭投資建設，可與具有數(shù)據(jù)要素流通核心技術、豐富實施和落地經驗的技術平臺方合作建設和運營，平臺實現(xiàn)網絡隔離、租戶隔離、開發(fā)與生產環(huán)境隔離，具備數(shù)據(jù)脫敏處理和數(shù)據(jù)出域審核等功能，確保全流程操作可審計，數(shù)據(jù)可溯源，支持集成外部數(shù)據(jù)，具備分布式隱私計算能力，滿足加工使用主體的基本數(shù)據(jù)加工需求。鼓勵各縣（市）區(qū)依托市級授權運營平臺，探索建設本地特色應用場景，形成成功案例后在全市推廣。（責任單位：市網信局、國資委，“數(shù)字銀川”建設領導小組成員單位）

　　（七）打造公共數(shù)據(jù)授權運營場景。結合銀川“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”示范區(qū)優(yōu)勢，基于公共數(shù)據(jù)運營平臺，率先打造智能核保、保險理賠、醫(yī)藥等醫(yī)療領域示范場景落地，完成首筆醫(yī)療健康數(shù)據(jù)交易閉環(huán)，實現(xiàn)銀川和寧夏公共數(shù)據(jù)運營交易破冰。逐步推動工業(yè)制造、現(xiàn)代農業(yè)、金融保險服務、交通運輸、商貿流通、文化旅游等領域開展公共數(shù)據(jù)授權運營，由領域主管部門牽頭推進。鼓勵跨部門場景應用開發(fā)。禁止開放的公共數(shù)據(jù)不得授權運營。（責任單位：市網信局、衛(wèi)健委、國資委、工信局、農業(yè)農村局、金融局、交通局、商務局、文旅局，“數(shù)字銀川”建設領導小組成員單位）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┟鞔_分工責任。數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌數(shù)據(jù)整合歸集、共享利用，牽頭建立健全數(shù)據(jù)要素流通基礎制度，落實工作協(xié)調小組確定的相關工作任務。發(fā)改、財政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，做好數(shù)據(jù)產品和服務流通交易的監(jiān)督管理工作。網信、公安、國家安全、保密、密碼等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)授權運營的安全監(jiān)管工作。各有關部門（數(shù)據(jù)提供部門）負責做好本領域的數(shù)據(jù)編目、歸集、治理等相關工作。

　?。ǘ┳龊帽Ｕ现?。各級各部門安排專人及專門的技術服務團隊配合完成公共數(shù)據(jù)授權運營工作。協(xié)調小組辦公室安排專人負責指導、監(jiān)管、協(xié)調、跟進、考核和技術對接等工作，并視工作需要召集相關部門人員成立工作專班（一場景一專班）。加工使用主體按照準入要求及自身業(yè)務發(fā)展需要配置相應管理、技術、運營人員，保障公共數(shù)據(jù)授權運營工作的正常、有序開展。

　?。ㄈ┞鋵嵃踩芾怼?shù)據(jù)安全管理采取“主動防御、綜合防范”方針，遵循“誰收集誰負責、誰持有誰負責、誰管理誰負責、誰使用誰負責”的原則。各部門應按照政務數(shù)據(jù)分級情況，做好防護工作，按照“一授權一預案”要求，結合公共數(shù)據(jù)授權運營的應用場景制定應急預案，協(xié)同數(shù)據(jù)主管部門組織平臺運營主體、授權運營主體開展應急演練。

　?。ㄋ模┕膭顓^(qū)縣探索。堅持頂層設計與基層探索結合，支持有條件的縣（市）區(qū)結合自身優(yōu)勢與市公共數(shù)據(jù)授權運營主體合作，探索數(shù)據(jù)要素流通模式與應用場景創(chuàng)新，打造數(shù)據(jù)流通與應用試點示范項目。建立創(chuàng)新容錯機制和免責機制，探索完善政策標準和體制機制，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的積極作用。