各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
《襄陽市推進數字政府建設實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
2023年6月22日
襄陽市推進數字政府建設實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強數字政府建設的重大決策部署和省委、省政府工作要求，加快建設現代數字政府，全面提升政府治理體系和治理能力現代化水平，制定本實施方案。
一、總體要求
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大關于建設網絡強國、數字中國的戰(zhàn)略部署，按照“統籌集約、共建共用、安全可靠”的原則，進一步深化數字政府建設工作，促進信息技術與政府治理深度融合，以數字化建設帶動政府運行機制、服務流程和治理模式全方位系統性變革，為加快推動襄陽都市圈高質量發(fā)展提供有力支撐。
（二）總體目標
到2025年，城市數字公共基礎設施體系全面建成，數字政府底座更加堅實，推動實現政務服務“一網通辦”、城市治理“一網統管”、政府運行“一網協同”，全面建成服務高效、治理精準、公平普惠、開放透明、安全可控的數字政府襄陽樣板。
——城市數字公共基礎設施試點工作全面完成。到2025年，5G基站數達到1萬個，行政村5G通達率達到85%，城市數字公共基礎設施完整覆蓋率達到80%。基本形成編碼統一、管理集中、能力充足、開放共享的“153N”城市數字公共基礎設施體系。
——政務服務“一網通辦”能力全面提升。到2025年，依申請政務服務事項“一網通辦”率達到95%以上；推動市縣鄉(xiāng)村政務服務事項進駐率達到100%；完善“一人一檔、一企一檔”平臺，公共數據開放率達到78%。
——城市治理“一網統管”成效顯著提高。到2025年，政府職能部門“一網統管”覆蓋率達到100%，三級基礎平臺功能更加完善，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級協同治理體系更加健全，實現市域治理“可感、可視、可控、可治”。
——政府運行“一網協同”體系基本形成。到2025年，移動協同辦公系統在全市黨政機關使用覆蓋率達到100%，各級、各部門協同管理更加順暢高效。
二、主要任務
（一）全力推進城市數字公共基礎設施建設，筑牢城市數字化轉型發(fā)展基礎
1.?推進城市數字公共基礎設施管理平臺建設。建立與城市數字公共基礎設施相適用的高效、精細、安全的CIM基礎平臺，聯通時空地圖、視頻匯聚、物聯感知等支撐平臺，匯聚時空基礎、智能感知設備等相關領域數據，實現各類地理圖層與城市數據要素目錄的融合關聯，實現基礎設施管理平臺對車城網、社區(qū)共同締造等服務支撐能力驗證。
2.?推進一體化數據資源管理平臺建設。完善全市一體化數據資源目錄體系，推行“一數一源一標準”，實現數據資源“一本賬管理”。加強一體化數據資源管理平臺建設，按照“按需歸集、應歸盡歸”的原則，實現城市公共數據資源的統一匯集和管理，開展住建、不動產等重點領域歷史數據電子化工作。健全數據管理機制，加快公共數據有序開發(fā)利用。
3.?推進城市數字公共基礎設施標準體系建設。建立健全全市城市數字公共基礎設施標準基本框架，制定標準編制清單，完成北斗網格編碼、數據分級分類和“一標三實”以及車聯網等相關標準規(guī)范編制工作。配合省級完成相關標準規(guī)范編制工作。開展萬物標識編碼賦碼工作，完成城市實體身份編碼賦碼平臺建設以及城市數字公共基礎設施空間編碼賦碼工作。
4.?推進算力和網絡基礎設施建設。建設全市統一的漢江政務云管理平臺，實現對華為、電信、移動、聯通等政務云資源池的統一管理。適度超前推進5G、高速光纖寬帶、IPV6等網絡基礎設施建設，實現流量密集區(qū)域和產業(yè)密集區(qū)域5G覆蓋無盲區(qū)，爭創(chuàng)全國雙千兆先行城市。優(yōu)化全市各級電子政務外網專線建設，推進全市電子政務外網提速擴能。
5.?推進物聯網軟硬件基礎設施建設。加快推進市政、氣象、水利、交通等領域傳統基礎設施的智能化升級，構建“統一感知標準、統一協議適配、統一設備接入、統一數據共享、統一應用支撐、統一運維管理、統一安全防護”的全市物聯感知管理平臺，實現全市物聯感知設備的整合聯通和共建共用。
6.?打造可靠可控的網信安全體系。完善數字政府安全評估、責任落實、重大事件處置機制和網絡安全工作責任體系，建立健全數據分類分級保護制度。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人信息等數據的保護力度，加強關鍵信息基礎設施安全保護、網絡安全等級保護機制，提高網絡數據流通的安全性、穩(wěn)定性和便捷性，提升常態(tài)化安全保障能力。
（二）大力推行數字化監(jiān)管，提高市場監(jiān)管智慧化水平
7.?構建開放透明的統一市場環(huán)境。搶抓創(chuàng)建漢江流域（襄陽）國家網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)的機遇，推動全市網絡市場監(jiān)管信息化建設。加強區(qū)域市場一體化建設，不斷深化企業(yè)登記注冊智慧審批、信用主動修復、注銷便利化等商事制度改革。推行“一照多址”，簡化分支機構登記手續(xù)，創(chuàng)新市場主體歇業(yè)備案舉措，深入推進“一業(yè)一證”改革，擴大信用承諾審批覆蓋面。
8.?深入推進“互聯網+監(jiān)管”工作。圍繞“高效管好一件事”，加強監(jiān)管數據歸集共享和分析，探索審管結合監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。依托省、市“互聯網+監(jiān)管”平臺和部門自建監(jiān)管系統，完善行政檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法過程線上留痕，實現監(jiān)管全程可追溯、數據全過程可查詢。
?。ㄈ┘涌焱晟茀f同閉環(huán)的數字化社會治理體系，提高社會管理精細化水平
9.?不斷提升城市治理“一網統管”水平。健全城運體系運行機制，制定“一網統管”平臺建設標準，建立全域覆蓋、高效處置、規(guī)范評價的城市運行預警監(jiān)測體系和事件處置體系，加強城市體征運行數據匯聚和主題數據庫建設，實現對城市運行態(tài)勢精準分析研判。推進重點領域應用場景建設，不斷完善城市運行智能化、移動化預警處置體系。優(yōu)化城運網格化管理，建立全覆蓋、常態(tài)化的網格化管理監(jiān)督機制。
10.?推進平安襄陽信息化建設。以創(chuàng)建全國市域社會治理現代化試點城市為契機，整體推動政法智能化“1234”工程建設，全面推進“雪亮工程”建設，進一步優(yōu)化網格化管理信息平臺，對接全市公安大數據平臺，實現“警網對接”。
11.?深化公安大數據智能化應用。構建“情指行”線上線下一體化合成作戰(zhàn)體系，完善大數據采集、治理和創(chuàng)新應用，提升系統前端感知能力、監(jiān)測預警能力、重點對象管控能力、社會面防控能力、指揮處置能力，為實現精準管控、精密防范、精確打擊、精細服務和規(guī)范執(zhí)法提供平臺支撐，提升公安機關社會穩(wěn)定風險預防預測預警能力。
12.?鞏固提升智慧應急成果。深化風險防控與應急指揮應用場景建設，建設本地化的“襄陽市應急指揮一張圖”基礎平臺，不斷完善安全生產、自然災害以及供排水、供電、燃氣、熱力等監(jiān)測感知網絡和監(jiān)測預警系統支撐，形成全方位、多層級、立體化的城市綜合應急指揮平臺及多主體、大聯動應急管理協同處置機制，提升城市安全綜合風險管控能力。
13.?不斷提高數字鄉(xiāng)村治理水平。提升鄉(xiāng)村網絡基礎設施建設水平，推動新一代信息技術在農業(yè)生產經營管理中的運用，打造“5G智慧農業(yè)”，加快推動“互聯網+”農產品出村進城。建立農業(yè)農村大數據體系，圍繞十大重點農業(yè)產業(yè)鏈推動鏈上數據采集、分析、應用、發(fā)布和共享服務機制，實現產業(yè)管理精細化、決策分析科學化。推動智慧村務和綠色鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村旅游數字化應用能力。
14.?推進城市運行管理服務平臺建設及數據對接。加快市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化等城市基礎設施數字化、網絡化、智能化建設與改造，優(yōu)化完善城市運行管理服務平臺，對接CIM基礎平臺，匯聚共享城管、住建等各領域數據資源，強化對城市運行狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、決策支持和綜合評價，推動城市管理行政執(zhí)法全流程數字化運行、管理和監(jiān)督。
15.?加強數字法治政府建設。加快推進本地各級各單位互聯互通、協同聯動的政務服務信息化平臺建設，實現本地區(qū)現行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統一公開查詢，不斷提升運用大數據輔助決策能力、行政執(zhí)行能力、行政監(jiān)督能力。積極推進智慧執(zhí)法，優(yōu)化完善行政執(zhí)法與刑事司法間的高效銜接機制。
?。ㄋ模嫿▋?yōu)質普惠的數字化公共服務體系，提高公共服務管理數字化規(guī)范化水平
16.?著力提升政務服務“一網通辦”能力。深入推進政務服務標準化規(guī)范化便利化改革，持續(xù)推進“四減”，不斷優(yōu)化全市一體化在線政務服務平臺，深化“一門一窗”改革。完善“一事聯辦”集成服務系統，挖掘一批關聯性強、辦事需求量大的關鍵小事“一次辦”。完善“一人一檔、一企一檔”平臺，加大數據共享開放力度。用好“襄陽政策通”平臺，打通助企惠民、紓困解難等政策落地的“最后一公里”。
17.?推動襄陽都市圈跨域通辦便民服務。加快區(qū)域聯動協作，推動更多高頻政務服務事項“跨省通辦”“跨市通辦”。推動人員行為軌跡數據共享，實現養(yǎng)老保險待遇資格認證業(yè)務通辦、結果互認。建立工傷認定協查、勞動能力鑒定互認制度。加快推動都市圈在就醫(yī)購藥、金融服務等領域的社保“一卡通”應用。推動醫(yī)保異地就醫(yī)直接結算，實現域內參保人本地、異地同待遇及醫(yī)保轉移接續(xù)“快辦”“即辦”。
（五）構建數字化生態(tài)環(huán)境保護體系，提升自然資源數字化管理能力
18.?推進國土空間信息化建設。基于市衛(wèi)星技術應用中心，為全市相關職能部門提供衛(wèi)星遙感影像、智能化監(jiān)測識別、北斗導航與定位服務等技術支撐，推動地理信息產業(yè)發(fā)展。加強時空數據管理和共享服務，補充完善空間信息平臺相關數據，初步形成全市自然資源空間“一張圖”。
19.?加強智慧水利建設。完善涉水信息感知體系，擴展全市漢江及重要支流水情預測預報預警系統、旱情監(jiān)測預警系統、河湖長制管理系統等水利業(yè)務應用系統功能，形成“全市水利一張圖”，提升水利業(yè)務的預測預報預警、精細管理、分析評價與決策能力。
20.?提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。整合環(huán)境數據資源，加快建設完善市、縣環(huán)境信息數據中心和信息資源共享交換平臺，實現信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享，推動大氣、水、土壤、固體廢物、生態(tài)以及污染源監(jiān)測網絡建設，為生態(tài)環(huán)境保護策略、管理和執(zhí)法提供數據支撐。
?。嫿ㄕw高效的數字化政務運行體系，提高政府內部執(zhí)行效率
21.?加快政府系統數字機關建設。持續(xù)推進協同辦公平臺和“襄政通”APP建設，全面提升內部辦公、機關事務管理等共性辦公應用水平。匯聚整合多源數據資源，創(chuàng)新行政執(zhí)行方式，全面提升政府決策科學化水平。
22.?推進政府信息公開數字化建設。依托政府網站集約化平臺，建設和完善全市統一的政策文件庫，推動政策信息集成智能發(fā)布。加強政務新媒體管理和規(guī)范化建設，做好突發(fā)公共事件等重點信息協同發(fā)布和政務輿情應對處置。暢通政民互動渠道，構建統一的智能化政策問答平臺，不斷提升政務公開水平。
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23.?推動數字技術與產業(yè)融合。突出“以數興業(yè)”，聚焦“144”產業(yè)集群，實施“技改煥新、數字賦能”工程，加快襄陽工業(yè)互聯網標識解析體系二級節(jié)點應用推廣，引導工業(yè)企業(yè)智能化改造。實施“數商興農”，大力發(fā)展農村電商，探索數字農業(yè)發(fā)展新模式。構建數字化產業(yè)新業(yè)態(tài)，依托跨境電商綜合試驗區(qū)、跨境電商零售進口試點城市、縣域商業(yè)體系培育電子商務發(fā)展生態(tài)圈，加快服務業(yè)智慧化多元化發(fā)展。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立市數字政府建設工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市直有關單位、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在市行政審批局，負責全市數字政府規(guī)劃、建設、協調、考核、督辦和評價等工作。各地各部門要建立完善組織領導和工作推進機制，加強數字政府統籌集約化管理。
?。ǘ┨岣哧犖樗刭|。加大政府數字化專業(yè)人才引進力度，加快建立高層次、復合型人才培育機制，進一步發(fā)揮數字政府建設領域專家智囊智庫作用，探索建立數字人才資源共享、合理流動機制，為全面增強數字政府建設效能提供重要人才保障。
（三）加大考核力度。將數字政府建設納入各地各相關部門年度目標考核體系，加強統計監(jiān)測、協調調度、績效評估和考核監(jiān)督。堅持示范引領，每年選樹一批標桿單位和典型應用，在全市范圍推廣，不斷提升數字政府應用效能和群眾滿意度。
附件：襄陽市推進數字政府建設實施方案重點任務分工
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