各縣、市人民政府，大理經開區(qū)管委會，州直各有關部門：
《大理州營商環(huán)境全面提升年行動方案》已經州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
大理白族自治州人民政府辦公室
2023年8月29日
?。ù思_發(fā)布）
大理州營商環(huán)境全面提升年行動方案
為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省營商環(huán)境全面提質年行動方案的通知》（云政辦發(fā)〔2023〕16號），全面提升大理州營商環(huán)境建設水平，結合《大理州貫徹落實〈云南省打造一流營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024年）重點任務分工方案〉》的相關要求，制定本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞“兩城一區(qū)、三個走在前”戰(zhàn)略目標，堅持市場化、法治化、國際化的原則，以便民利民為導向、以群眾滿意為標準，對標2022年省對州營商環(huán)境評價結果，緊扣突出問題和云南省營商環(huán)境評價指標體系，深入組織開展專項整治，通過精準施策、持續(xù)發(fā)力，促進全州營商環(huán)境的全面提升，確保各項指標在省級營商環(huán)境評價中保持全省前列。
二、重點任務
聚焦云南省營商環(huán)境評價中的市場準入與退出、獲取經營場所、公共基礎設施接入、勞動就業(yè)、獲取金融服務、跨境貿易、便利納稅、解決商業(yè)糾紛和辦理破產、招標投標、政府采購、創(chuàng)新市場監(jiān)管、知識產權創(chuàng)造運用和保護、政務服務、提升宜居宜業(yè)環(huán)境、提升政府服務質效、升級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境16項指標，補齊短板弱項，全面提質培優(yōu)。
?。ㄒ唬┦袌鰷嗜肱c退出。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入制度、“全國一張清單”管理模式，常態(tài)化開展違背市場準入負面清單案例歸集和破除工作，清理破除市場準入顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。深入推進“證照分離”和“一照多址”改革，對所有涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理。持續(xù)拓展“一窗通”網上服務平臺應用范圍，有序推動外資企業(yè)登記注冊全程網辦，持續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放，深化拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用場景。進一步壓縮企業(yè)登記、印章刻制、申領發(fā)票、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶等各類開辦企業(yè)事項在內的所需時間，提升注銷企業(yè)便利度。健全完善歇業(yè)備案制度。
?。ǘ┇@取經營場所。依托“一張藍圖、多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，實施區(qū)域評估，推動工業(yè)項目“標準地”出讓改革，持續(xù)將國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)推送至省級平臺。加強項目竣工聯(lián)合驗收與不動產登記銜接，逐步推進“交地即交證”和“交房即交證”。持續(xù)推廣實施“互聯(lián)網+不動產登記”，助推水電氣、繳納稅費等跨部門事項實現(xiàn)“最多跑一次、一次就辦成”，優(yōu)化從申請辦理不動產權證書開始到出證結束所有環(huán)節(jié)所需時間。推進大理州2023年工程建設項目審批制度改革工作要點的落實，嚴格執(zhí)行工程建設項目網上審批相關管理制度，全面實現(xiàn)工程建設項目網上全過程審批。進一步提升辦理建筑許可效率，優(yōu)化企業(yè)按照規(guī)定合法辦理各類審批事項所需時間。
?。ㄈ┕不A設施接入。認真貫徹落實省住房城鄉(xiāng)建設廳等6部門印發(fā)的《關于做好建設項目水電氣網聯(lián)合報裝“一件事一次辦”審批服務工作的通知》，拓展網上報裝渠道，實施建設項目水電氣網聯(lián)合報裝“一件事一次辦”，優(yōu)化形成水電氣網報裝“3005”服務流程。推行一般外線開挖工程告知承諾制審批，全面推進并聯(lián)審批、限時辦結。定期公布市政公用基礎設施供應質量、可靠性和可持續(xù)性等關鍵指標數(shù)據(jù)。降低企業(yè)用戶停電、停水、停氣、斷網頻率、時間，減輕企業(yè)成本負擔。加強服務價格監(jiān)管，打擊強制捆綁搭售等行為。
?。ㄋ模﹦趧泳蜆I(yè)。結合實際，不斷完善大理州促進就業(yè)相關政策，加強政策宣傳，擴大政策知曉率、覆蓋面。搭建政企溝通平臺，有效解決企業(yè)用工難問題，精準幫扶企業(yè)培育引進專業(yè)技術工人。健全終身職業(yè)技能培訓制度，提升職業(yè)技能培訓質效。持續(xù)推進大理州勞務品牌建設三年行動，發(fā)揮好已有三個國家級勞務品牌帶動效應。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，健全勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。開展新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障專項行動。持續(xù)加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，聚焦重點領域、重要節(jié)點，組織開展根治欠薪專項行動。
?。ㄎ澹┇@取金融服務。健全政府性融資擔保體系，充分發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，用好融資擔保體系建設專項資金補助政策，引導政府性融資擔保機構聚焦支小支農主業(yè)、堅持保本微利運營，將更多金融資源投向小微企業(yè)和“三農”，支小支農融資擔保費率保持在1%以下。優(yōu)化知識產權金融服務，健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保風險補償?shù)确绞浇档托刨J風險，鼓勵銀行保險機構開展知識產權質押融資工作。推動盡職免責、轉移定價、績效考核等銀行業(yè)金融機構內部管理機制落實落地。增強銀行運用金融科技提升服務便利度和風險防控水平。加強中征應收賬款融資服務平臺推廣應用，推動供應鏈核心企業(yè)與中征應收賬款融資服務平臺系統(tǒng)對接，發(fā)展供應鏈融資，助力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，應收賬款融資規(guī)模穩(wěn)定提升。加強動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)推廣應用，發(fā)展應收賬款、碳排放權配額、林業(yè)碳匯、用能權、排污權、訂單倉單提單、存貨、活體畜禽等動產和權利擔保品抵質押融資。加強涉企信用信息共享應用，發(fā)揮云南省征信融資服務平臺融資中介功能，提升金融服務效率。豐富普惠型小微企業(yè)信貸產品，探索推廣“銀稅互動”、“隨借隨還”等線上信貸產品，提高小微企業(yè)融資便利度。探索推廣建設企業(yè)“首貸服務中心”，推進金融支持中小微企業(yè)各項政策快速、精準落地。
?。┛缇迟Q易。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善“兩步申報”業(yè)務模式，優(yōu)化商品進出境通關流程，提升一線通關運行監(jiān)控能力，持續(xù)鞏固壓縮通關時效。加大AEO（經認證的經營者）培育和服務力度，支持企業(yè)充分享受各項跨境貿易便利化措施。推動通關物流信息查詢和跨境結算模式多元化發(fā)展，提升跨境貿易便利度。
（七）便利納稅。深入實施財產和行為稅10稅種合并申報，優(yōu)化電子稅務局印花稅申報，探索實現(xiàn)“一鍵零申報”。進一步推動主要涉稅服務事項實現(xiàn)智能化、便利化網上辦理。優(yōu)化留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序，強化退稅風險防控，確保留抵退稅安全快捷直達納稅人。探索推進動態(tài)“信用＋風險”稅務監(jiān)控，簡化無風險和低風險企業(yè)的涉稅業(yè)務辦理流程，加強納稅人需求分析，并提供精細化服務。依法依規(guī)共享企業(yè)年度報告有關信息，實現(xiàn)企業(yè)年度報告“多報合一”。持續(xù)推動稅費優(yōu)惠政策直達快享，抓好2023年新出臺、展期實施的各項減稅降費政策，推動各項稅費政策更加精準有效落地，降低企業(yè)稅費負擔。
?。ò耍┙鉀Q商業(yè)糾紛和辦理破產。健全訴訟服務機制，提供“當場立案、自助立案、網上立案、跨域立案”四位一體的立案服務，開辟民營企業(yè)綠色通道。建立經營主體訴訟文書送達地址確認機制，涉企合同案件電子送達率高于70%。提高涉企案件審判效率，加大涉企生效裁判執(zhí)行力度，提升審判執(zhí)行質效，涉企合同糾紛平均審理周期不超過111天。保障企業(yè)勝訴權利，不斷完善網絡查控、失信聯(lián)合懲戒等聯(lián)動機制，規(guī)范運用司法保全、信用懲戒、強制查扣、司法網拍等工作措施，圍繞提高實際執(zhí)行率和執(zhí)行標的到位率、降低終本率，持續(xù)深入解決執(zhí)行難問題。強化企業(yè)法治意識和契約意識，開展送法進企業(yè)和“一對一”幫扶民營企業(yè)活動。提高破產案件審判質效，全州各級法院破產案件平均審理周期不超過730天，破產申請審查案件審理周期不超過55天。依法支持市場化債務重組，綜合運用重整、和解等手段推動企業(yè)再生。引導全社會增強法治意識和規(guī)則意識，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，積極開展普法強基補短板專項行動。
?。ň牛┱袠送稑?。開展全州公共資源交易領域清除隱性壁壘專項整治工作，持續(xù)清理招標投標領域隱性門檻，重點清理對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的各類隱性門檻和不合理限制，保障各類經營主體平等參與市場競爭。規(guī)范招標投標各方主體行為，加強招標投標全覆蓋、全鏈條、全流程監(jiān)管，開展常態(tài)化巡檢工作。加快推進公共資源交易服務標準化和遠程異地評標工位制建設。招標投標全流程電子化率保持95%以上。在招標投標領域全面推行電子保函（保險）替代現(xiàn)金保證金繳納投標、履約、工程質量等保證金。
（十）政府采購。清理政府采購領域內各類隱形門檻和不合理限制，取消違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等。強化政府采購誠信管理，建立政府采購代理機構和評審專家履職評價制度。持續(xù)推進采購意向公開，提升政府采購透明度，確保全州采購意向公開率達95%以上。進一步加大支持中小企業(yè)發(fā)展力度，將政府采購工程面向中小企業(yè)預留份額階段性提高至40%以上的政策延續(xù)到2023年底。
?。ㄊ唬﹦?chuàng)新市場監(jiān)管。建立健全各領域行政處罰裁量權基準制度，編制公示各領域執(zhí)法事項清單及權力運行圖，積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。全面實施市場監(jiān)管領域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步拓展監(jiān)管覆蓋面。深入實施守信激勵和失信懲戒，強化公共信用報告和公共信用綜合評價結果的應用。在市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域，制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。在安全生產、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域運用現(xiàn)代信息技術實施非現(xiàn)場監(jiān)管。健全農產品質量風險監(jiān)測機制。
?。ㄊ┲R產權創(chuàng)造運用和保護。全面提高全州商標、專利、質押融資的項目數(shù)和版權作品登記數(shù)量，提升增長率。全面加強知識產權行政保護，有效銜接知識產權的行政保護和司法保護，確保維權援助渠道暢通、有效。開展知識產權保護專項執(zhí)法行動，加大對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產權行為的打擊和治理力度。進一步加大知識產權信息服務和人才培訓，提高經營主體對知識產權配套政策、知識產權保護與執(zhí)法的效果、知識產權管理與服務水平的滿意度。
?。ㄊ┱辗铡Ｒ劳腥≌辗掌脚_，向企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一便捷的“一網式”服務，推廣應用“一件事一次辦”事項，政務服務事項網上可辦率達98%以上，全程網辦率達85%，“零跑動”事項比例達97%，“最多跑一次”事項比例達99%。持續(xù)加強政務服務中心、便民服務中心（站）建設，全面推廣應用全省政務服務平臺統(tǒng)一申辦受理系統(tǒng)。持續(xù)深化政務服務“一網通辦”，推動更多政務服務“網上辦”、“掌上辦”、“自助辦”、“就近辦”，整合公安、社會保障、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、稅務等行業(yè)部門自助服務功能，推廣24小時集成自助服務，依托銀行、電力、郵政等網點自助服務終端，拓展服務渠道，深化“就近辦”成效。持續(xù)提升政務服務事項辦事指南準確性，做到線上線下同源發(fā)布、同步更新，實現(xiàn)線上線下“無差別受理、同標準辦理”。切實做好政務服務“好差評”的差評回訪整改、經營主體滿意度調查、營商環(huán)境投訴舉報平臺投訴舉報件辦理銷號。
?。ㄊ模┨嵘司右藰I(yè)環(huán)境。推進隨遷子女在公辦學?；蛞哉徺I民辦學校學位方式就近入學，全州隨遷子女在公辦學校接受義務教育（含政府購買民辦學校學位）比例不低于86%。持續(xù)推進縣級公立醫(yī)院提質擴能建設，提升公共醫(yī)療服務能力。實施“公共文化新空間”行動計劃，建設“城市書房”、“百姓書屋”、“文化驛站”、“鄉(xiāng)愁書院”等一批新型公共文化主題功能空間，開展“彩云之南等你來”夜間群眾文藝演出活動。強化養(yǎng)老公共服務建設，全州護理型床位占比達53%，開展失能、殘疾、高齡困難老年人家庭居家適老化改造，重點發(fā)展老年人急需的助餐服務，建設“老年幸福食堂”。持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)，強化藍天碧水凈土森林監(jiān)測工作，有序開展綠美工作。全力推進綜合交通運輸體系、共享交通、智慧物流、智慧交通建設，提高綠色出行比例，建設現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網絡。
?。ㄊ澹┨嵘召|效。運用省級惠企政策申報系統(tǒng)，實現(xiàn)政策推送精準匹配、企業(yè)訴求一站直達、普惠政策免申即享。完善政務服務惠企政策“一站式”服務專窗建設。健全完善各級領導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)工作機制，暢通政企溝通渠道，完善營商環(huán)境問題線索和意見建議征集辦理方式，常態(tài)化開展“送政策、解難題、優(yōu)服務”活動，全面提升經營主體滿意度。
?。ㄊ┥墑?chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強政策和資金支持力度，強化平臺建設，依托企業(yè)院校、研究機構、中介組織等載體，升級打造一批機制新、活力強、實效突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，選樹一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀典型。完善創(chuàng)業(yè)指導專家?guī)?、強化人力資源對接服務、制定創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金管理的相關政策措施，發(fā)揮市場化專業(yè)化服務機構作用，構建“培訓孵化成長”服務體系。提升數(shù)字經濟投資目標完成率、數(shù)字經濟核心產業(yè)營業(yè)收入目標完成率。
三、相關要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，健全工作機制。各縣（市）人民政府、州級各有關部門要進一步理順工作機制，配齊配強機構及工作力量。持續(xù)強化州優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調、各縣（市）和州級各有關部門協(xié)同推進的工作機制，加強信息共享、政策協(xié)同、工作聯(lián)動，強化組織實施，形成發(fā)現(xiàn)問題、對標改進、總結提升、宣傳推廣工作閉環(huán)。
（二）壓實責任，推進任務落實。各縣（市）人民政府、州級各有關部門要提高政治站位，加強責任落實、細化工作措施、定期分析研判，把營商環(huán)境全面提升工作擺上重要議事日程，確保各項工作任務落到實處。牽頭單位要強化擔當意識，切實負起牽頭責任，全力推進本指標領域改革任務。責任單位要全力配合、密切協(xié)作，按照時間節(jié)點和責任分工合力推進各項舉措落地見效。
（三）定期調度，嚴格督查問效。州優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增領導小組辦公室按月對重點任務推進情況進行調度，會同有關部門查找堵點問題、及時研究解決。加大工作督導力度，健全投訴舉報受理、社會監(jiān)督、明察暗訪和問題線索移送紀檢監(jiān)察機關等工作機制。對標云南省營商環(huán)境評價指標體系，制定年度考評方案，強化結果應用，確保各項工作取得實效。
?。ㄋ模V泛宣傳，營造良好氛圍。各縣（市）人民政府、州級各有關部門要結合實際，加強輿論引導，多渠道、多形式、多層次宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施及各領域改革的工作成效和先進典型，形成強大輿論聲勢，讓更多企業(yè)、群眾知曉和享受到營商環(huán)境提質帶來的變化和紅利。
請各重點任務責任單位按月將任務推進情況報牽頭單位，各縣（市）、州級牽頭單位于每月30日前以月報形式報州優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增領導小組辦公室。
附件：大理州營商環(huán)境全面提升年重點任務清單
附件
大理州營商環(huán)境全面提升年重點任務清單
