各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　《延安市開展“坐窗口走流程跟執(zhí)法”活動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

　　延安市人民政府辦公室

　　2023年4月10日

　?。ù思_發(fā)布）

　　開展“坐窗口走流程跟執(zhí)法”活動實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境各項決策部署，按照省委、省政府和市委、市政府開展“三個年”活動要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)群眾辦事體驗感和獲得感，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和來陜回延考察重要講話重要指示，以企業(yè)群眾獲得感、滿意度作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過常態(tài)化組織相關(guān)單位主要負責(zé)同志深入一線開展“沉浸式體驗”，有效解決企業(yè)群眾辦事難點堵點問題，助推我市營商環(huán)境突破年活動走深走實，為延安高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、活動主體

　　涉及行政審批、行政執(zhí)法、公共服務(wù)事項的市級各相關(guān)單位主要負責(zé)同志。

　　1.承擔(dān)行政審批和公共服務(wù)事項的窗口單位和企業(yè)。市行政審批局、市公安局、市人社局、市住建局、市自然資源局、市林業(yè)局、市醫(yī)保局、市住房公積金中心、市稅務(wù)局、市消防救援支隊、國網(wǎng)延安供電公司、延安天然氣公司、延安水務(wù)環(huán)保集團自來水公司、延安圣地藍熱力（集團）新區(qū)供熱有限公司。

　　2.承擔(dān)行政執(zhí)法事項和綜合執(zhí)法單位。市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市司法局、市教育局、市工信局、市民政局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游局。

　　三、活動安排

　　1.實行定期體驗。各相關(guān)單位主要負責(zé)同志原則上每半年至少體驗一批次本單位行政審批、公共服務(wù)、執(zhí)法檢查等相關(guān)工作流程，逐步覆蓋全部事項。

　　2.實行即時體驗。各相關(guān)單位對所負責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域?qū)徟鞒贪l(fā)生變化、審批服務(wù)重要時間節(jié)點以及針對企業(yè)群眾投訴集中的問題，要第一時間進行體驗。

　　3.實行跟蹤體驗。針對全市重大決策實施、重要改革措施出臺、重點項目審批等，各相關(guān)單位主要負責(zé)同志要緊密跟蹤、持續(xù)體驗。

　　四、活動內(nèi)容

　?。ㄒ唬白翱?、走流程”活動

　　活動主體以工作人員和辦事企業(yè)群眾身份參與活動，每次活動至少參與以下3個環(huán)節(jié)：

　　1.參與一次審批服務(wù)。以工作人員身份“坐窗口”。根據(jù)企業(yè)群眾預(yù)約業(yè)務(wù)，全流程參與受理審批服務(wù)事項，重點體驗窗口受理、資料審核、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、跑動次數(shù)和網(wǎng)上辦理等環(huán)節(jié)要素，看是否達到高效便捷、有無提升空間。以企業(yè)或群眾身份“走流程”。采取親身辦、代理辦、陪同辦等方式，線下體驗咨詢引導(dǎo)、服務(wù)指南、首問負責(zé)、一次性告知、表格設(shè)置、自助辦理、事項審批、辦理辦結(jié)等環(huán)節(jié)；線上體驗注冊登錄、明細填寫、提交申請、結(jié)果反饋等要素，看是否存在辦事不便、效率不高、服務(wù)不優(yōu)等問題。

　　2.實施一次業(yè)務(wù)檢查。隨機選取2至3項政務(wù)服務(wù)事項，現(xiàn)場查驗辦理事項是否明晰、辦事指南是否完善、辦理流程是否規(guī)范、辦理進度是否高效，通過網(wǎng)絡(luò)電話、現(xiàn)場咨詢等方式，體驗線上線下咨詢渠道是否順暢。

　　3.開展一次服務(wù)回訪。隨機選取近3個月咨詢辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)群眾進行電話回訪（有效回訪數(shù)量不少于3個），回訪內(nèi)容包括工作人員服務(wù)態(tài)度和服務(wù)能力是否良好，業(yè)務(wù)流程和監(jiān)督投訴渠道是否順暢，辦事體驗是否良好等，全面了解企業(yè)群眾滿意度和現(xiàn)實需求，并對存在的問題和意見建議，制定改進措施。

　　（二）“跟執(zhí)法”活動

　　活動主體以一線執(zhí)法人員身份參與活動，每次活動至少參與以下3個環(huán)節(jié)：

　　1.參與一次執(zhí)法檢查。隨機選取參與執(zhí)法活動，重點對行政執(zhí)法“三項制度”落實、“雙隨機、一公開”檢查方式以及執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法公正性、自由裁量權(quán)等環(huán)節(jié)要素進行實地體驗，對規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督等方面提出改進措施。

　　2.參與一次執(zhí)法案件處理。參與行政執(zhí)法投訴舉報受理、調(diào)查取證、筆錄制作、開具通知書、是否作出處罰決定等全流程環(huán)節(jié)，對進一步規(guī)范調(diào)查取證、申辯聽證、裁量決定、執(zhí)行監(jiān)督等執(zhí)法程序提出意見建議，并制定改進措施。

　　3.參與一次行政執(zhí)法案卷評查。依照行業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)對本單位行政執(zhí)法案卷開展評查，檢查執(zhí)法主體、事實證據(jù)、適用依據(jù)和執(zhí)法程序是否合法，檢查立案審批、調(diào)查取證、責(zé)令改正、告知聽證、審查決定、送達執(zhí)行和立卷歸檔等環(huán)節(jié)是否規(guī)范，以執(zhí)法痕跡倒查行政執(zhí)法中存在的問題，進一步明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序。

　　各縣（市、區(qū)）政府參照本實施方案，結(jié)合本地實際開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動。

　　五、工作要求

　　（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的有效抓手，也是進一步提升政務(wù)服務(wù)水平、規(guī)范行政執(zhí)法行為和提高企業(yè)群眾滿意度的重要舉措。各相關(guān)單位要切實提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化落實措施，確?；顒佑行蜷_展、取得成效。

　?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立臺賬清單。市職轉(zhuǎn)辦負責(zé)統(tǒng)籌推進活動開展，制定活動實施方案，定期通報活動開展情況。市行政審批局、市司法局分別牽頭負責(zé)“坐窗口、走流程”活動和“跟執(zhí)法”活動的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等，各相關(guān)單位要指定專人負責(zé)本單位活動的組織實施、資料整理、信息報送等，針對每次參與活動發(fā)現(xiàn)的問題和需求，及時形成問題清單、需求清單、措施清單等工作臺賬（見附件1），并將活動開展情況總結(jié)（見附件2）于6月底前和11月底前分別報送至市行政審批局、市司法局（聯(lián)系人：市行政審批局 蔣瀟 聯(lián)系電話：15592982998；市司法局 李寧 聯(lián)系電話：15609110198）。

　　（三）建立評價機制，強化成效評估。各相關(guān)單位要對工作中存在的突出問題、企業(yè)群眾集中投訴的問題以及容易反彈的問題，建立長效機制，強化跟蹤問效，鞏固活動成果。要采取督導(dǎo)檢查、電話回訪和群眾滿意度調(diào)查等方式，對活動開展、問題整改、長效機制建立等情況進行綜合評價，并將評價結(jié)果納入營商環(huán)境專項考核范圍。要切實解決企業(yè)群眾辦事難點堵點問題，堅決杜絕“走過場”“作秀式”等形式主義，對活動開展落實不到位、問題整改不徹底、敷衍塞責(zé)的進行通報，并在考核中予以扣分。

　　（四）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。充分利用各類媒體平臺，多形式、多渠道開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動宣傳報道，及時總結(jié)宣傳活動開展情況、亮點工作和經(jīng)驗做法，確?；顒娱_展取得實實在在的成效。