各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門：
《嵊州市政務信息化項目建設管理辦法（試行）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
嵊州市人民政府辦公室
2023年4月3日
?。ù思_發(fā)布）
嵊州市政務信息化項目建設管理辦法（試行）
第一章 總 則
一、編制目的
為進一步加強和規(guī)范全市政務信息化項目統(tǒng)籌管理，避免重復建設，推進政務信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，強化應用績效考核，提高項目建設管理水平和資金使用效益，結合我市實際，制定本辦法。
二、適用范圍
本辦法所稱政務信息化項目指由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐市級部門履行管理和服務職能的各類信息化項目，包括信息化應用系統(tǒng)開發(fā)、信息網絡及軟硬件支撐系統(tǒng)、信息資源大數據開發(fā)利用和信息安全等新建、擴建或升級改造、運行維護的項目。
本辦法所稱政務信息化項目管理，是指項目的申報、審核、建設、驗收及績效評估等。
本辦法適用于嵊州市財政性資金（包括財政補助）建設的政務信息化項目及市屬國有企業(yè)的信息化項目。
辦公通用設備（包含電腦主機、顯示器、打印機、一體機等），樓宇智能化項目(含會議、視頻等系統(tǒng))，辦公用房大型修繕相關信息化應用系統(tǒng)，辦公用的網絡通訊、寬帶租賃，不納入政務信息化項目范疇。
三、工作職責
數字化改革牽頭部門。數字化改革領導小組辦公室牽頭，會同數字化改革“1+6+1”系統(tǒng)平臺牽頭部門負責審查數字化改革新建（擴建）項目，并對項目的必要性和可行性提出初步意見。涉及多個領域的，由相關領域牽頭單位共同負責審核，并提出初步意見。
政務信息化項目管理單位。市委辦、市府辦、發(fā)改局、財政局、大數據中心負責政務信息化項目建設統(tǒng)籌協(xié)調工作，建立協(xié)調工作機制，做好項目預審、項目立項、預算安排、過程管理、項目驗收、績效評估等工作。
各項目建設單位負責政務信息化項目申報、建設管理、運行維護、安全保障、績效目標以及數據資源歸集、共享、開放等工作，對項目實施進度、建設質量及資金管理等工作總負責。接受有關部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、審計等工作，按要求如實提供項目有關資料和實施情況。主管部門負責對下屬單位的項目進行統(tǒng)籌管理，對項目建設相關工作進行指導、審核和監(jiān)督。
第二章 建設原則
政務信息化項目建設應遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設、整合共享、安全可控”的原則，具體包括：
?。ㄒ唬┓蠂?、省、紹興市及我市政務信息化發(fā)展規(guī)劃和數字化改革的統(tǒng)一標準、規(guī)范和要求；
?。ǘ┏浞忠劳鞋F有政務信息化公共支撐體系，利用并對接統(tǒng)建通用應用系統(tǒng)；
?。ㄈ┮皂椖抗芾硗苿硬块T業(yè)務系統(tǒng)整合和接口對接，實現數據互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同共享；
（四）項目方案合理可行，符合政務信息化技術標準和信息安全管理要求；
?。ㄎ澹娀W絡安全。項目內容屬于關鍵信息基礎設施的，方案應按照國家有關規(guī)定和標準明確網絡安全保護等級或密級，并按照正確、合規(guī)、有效的要求，設計和采取網絡安全保護措施。非涉密項目方案應包括符合國家標準設計的密碼應用方案。項目應當采用符合信創(chuàng)要求的軟硬件產品。
政務信息化項目建設應按照輕重緩急，分年度實施，以下政務信息化項目予以優(yōu)先支持：
?。ㄒ唬﹪壹?、省級、紹興市級數字化改革示范試點的項目；
?。ǘ﹪液褪〖壊渴鸬恼招畔⒒卮箜椖?，省、紹興市數字化改革重大項目貫通落地；
?。ㄈ﹪@市委、市政府重大決策部署，突出跨部門協(xié)同和數據共享，走在本系統(tǒng)全國、全省前列的項目；
?。ㄋ模θ蟹稚⒔ㄔO的業(yè)務系統(tǒng)、數據資源進行整合的項目；將單位內部各科室分散、獨立應用系統(tǒng)整合為一個大系統(tǒng)的項目；
?。ㄎ澹┴瀼芈鋵崱吨腥A人民共和國網絡安全法》，針對國家關鍵信息基礎設施和公共數據安全，彌補網絡安全短板、消除嚴重安全風險的項目。
除法律法規(guī)或國家、省、市有明確要求外，以下政務信息化項目原則上不予建設：
?。ㄒ唬┬陆ɑ驍U建機房、高能耗數據中心項目；
?。ǘ┎徊渴?、遷移至政務云平臺的新建、升級改造項目；
（三）視頻會議系統(tǒng)建設項目；
?。ㄋ模┎环瞎矓祿Y源目錄編制、歸集、共享及開放要求的項目；
?。ㄎ澹┪窗凑諝v年政務信息化項目審核意見落實相關技術要求的項目；
?。┪赐晟茪v年政務信息化項目建設情況的單位原則上不得申報新增項目；
?。ㄆ撸┪醇{入實景三維共享平臺的三維地理信息采集、共享類項目；
（八）其他屬于嵊州市政務信息化項目負面清單的項目，詳見附件3。
第三章 項目申報
項目建設單位向市發(fā)改局和市財政局申報市政府投資項目或編制部門預算時，如屬于政務信息化項目的，需向市大數據中心申報審核。項目申報前建設單位應開展內部評審、強化內部統(tǒng)籌，重視頂層架構設計，理清現有項目范圍、關系和邊界。通過一體化數字資源系統(tǒng)(IRS)進行查重，確認未重復建設后方可申報。
政務信息化項目涉及非信息化建設內容的，建設單位需在項目建設方案中將信息化和非信息化的建設內容及投資概算分開計列。市大數據中心只對信息化部分進行審核，非信息化部分按相關規(guī)定執(zhí)行。
項目建設單位統(tǒng)一通過嵊州市政務信息化項目管理系統(tǒng)申報政務信息化項目審核，報送資料及相關要求如下：
?。ㄒ唬夺又菔姓招畔⒒椖可陥蟊怼吩斠姼郊?，填報內容應真實、客觀、完整、正確。
?。ǘ┙ㄔO依據，提供下列相關文件或條件之一材料：
?。?）上級黨委政府發(fā)布的法規(guī)、政策、文件、規(guī)劃以及決策部署等；
?。?）市委市政府發(fā)布的政策、文件、規(guī)劃以及決策部署等；
?。?）上級批示（復）或市委市政府主要領導批示（復）等；
（4）其他確有必要建設的依據。
?。ㄈ┥陥笮陆?、擴建、升級改造類項目應提供《嵊州市政務信息化項目可行性研究報告（代項目建議書）》，具體編制要求詳見附件4。申報運維服務類項目應提供原建設項目合同或往年運維服務合同、運維方案及前期項目績效評估報告。300萬元及以上項目還需提供建設方案專家論證意見。
?。ㄋ模└潘忝骷?，闡述項目所需總投資及其構成，對各項費用的測算依據與收費標準進行詳細說明。
跨部門共建共享的政務信息化項目，應由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門項目方案設計，形成統(tǒng)一的方案后報市大數據中心審核。
為提高項目預審質量，除下年度項目集中預審外，其他年中追加項目原則上不予安排預審。上級部署、市領跑項目或市數字化改革領導小組同意的年中急需項目，建設單位申報時應提供明確依據并落實資金渠道。原則上每兩個月組織一次項目預審，預審時間一般為雙月下旬，預審項目需在單月底前完成申報。
第四章 項目審核
一、初審
數字化改革多跨場景應用項目（多跨協(xié)同類項目，即跨層級跨地域跨系統(tǒng)跨部門跨業(yè)務的重大應用及其子應用項目）由市委改革辦、“1+6+1”系統(tǒng)平臺所屬領域牽頭單位負責初審，對項目必要性、合理性和可行性提出初步意見，確認是否進行項目預審。
其他一般業(yè)務類項目（黨政機關內部和各條線分級建設的業(yè)務應用系統(tǒng)）、基礎設施類項目（信息基礎設施、安全保障設施、數據資源、應用支撐平臺等），由市大數據中心組織初審。
二、合規(guī)性審查
政務信息化項目管理單位依據職責對項目建設單位提交的申報材料的完備度（應用支撐規(guī)范、數據資源規(guī)范、基礎安全規(guī)范、信創(chuàng)規(guī)范）進行審查，滿足要求的項目在確認后予以受理。材料形式要件不齊全或內容不符合要求的，退回并一次性告知項目建設單位進行修改完善。
三、專家評審
申報預算資金30萬元以下的政務信息化項目由市大數據中心進行預審，申報預算資金在30萬元及以上政務信息化項目由市大數據中心組織專家組對申報項目的技術可行性、內容完整性、經費合理性等方面進行論證，并出具專家意見。市大數據中心出具預審意見，并抄送財政局。項目建設單位應嚴格按照專家意見修改完善申報方案。
四、項目立項批復
市財政局根據預審意見出具項目資金意見。
市發(fā)改局根據預審意見和財政局資金意見出具項目立項批復意見。
第五章 項目實施
項目建設單位依據審批通過的項目方案和預算，按照有關規(guī)定實施項目建設，加強項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調，規(guī)范執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。
（一）項目采購。項目建設單位應按照政府采購、招標投標有關法律法規(guī)，以及審核批準的建設內容組織采購活動。采購文件以及采購合同應當明確知識產權歸屬、 數據安全、保密要求、維保年限等相關條款。建設單位應根據項目實際與承建單位簽訂相應的安全保密協(xié)議。項目建設單位簽訂正式采購合同后5個工作日內，應將合同文本以及合同金額通過嵊州市政務信息化項目管理系統(tǒng)備案，由市大數據中心對采購內容按照預審通過方案進行審核。
已審定的項目原則上不得自行調整變更建設內容、增加項目投資預算。如有重大調整或變更的，項目建設單位需在招投標之前，按程序報市大數據中心重新審核，經批準出具變更意見，作為市發(fā)改局和市財政局項目變更的依據。通過審核的項目如廢止，項目建設單位應通過嵊州市政務信息化項目管理系統(tǒng)說明情況。
?。ǘ╉椖繉嵤?。項目實施過程中，對各階段的進展程度和完成期限進行管理。建設單位應根據合同工期要求，明確項目實施計劃方案的各階段詳細計劃表及人員崗位實施清單，對項目實行嚴格的項目計劃管理。建設單位與監(jiān)理方應定期記錄、檢查、審核承建單位實際建設進度和各階段工作成果，若計劃進度有偏差或成果不符合要求，可通過三方會議紀要、工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知單等方式對承建單位提出糾偏措施。若項目因故需延期，承建方應提出延期申請和進度修正方案，由建設單位、監(jiān)理方、承建單位三方協(xié)商或組織專家評審確認合理性，并予以簽認。項目建設單位應通過嵊州市政務信息化項目管理系統(tǒng)記錄項目里程碑進度和成果。
?。ㄈ╉椖框炇?。項目建設完成后，項目建設單位通過嵊州市政務信息化項目管理系統(tǒng)發(fā)起驗收申請，市大數據中心對驗收材料按照預審方案和技術規(guī)范要求進行審核，審核通過后市大數據中心將出具《政務信息化項目驗收同意書》，項目建設單位收到《政務信息化項目驗收同意書》后方可組織開展驗收。項目建設單位應在項目驗收之后5個工作日內，將項目驗收材料以及資金支付情況，通過嵊州市政務信息化項目管理系統(tǒng)備案。
?。ㄋ模n案管理。建設單位應對項目實施過程中各環(huán)節(jié)文檔資料進行收集和管理，在項目合同尾款支付后整理形成完整的項目檔案備查。項目文檔應遵循“應入盡入”的原則。項目紙質檔案原則上應為原件，驗收文檔應為正本；電子文檔應為原件和正本的掃描件。項目建設單位應在項目實施過程中充分依托項目管理系統(tǒng)賦能過程監(jiān)管，有效把控項目采購、進度、質量、資金等。
政務信息化項目建成后的運行管理實行項目建設單位負責制。項目建設單位應確定項目運行機構，制定和完善相應的管理制度，加強日常運行和維護管理，落實運行維護經費。
第六章 資金安排
市財政局根據預審意見，保障政務信息化項目建設及運維經費。
預審意見核準的價格，作為市財政局安排該項目資金預算額度的依據。
未取得預審意見的政務信息化項目，市財政局不予安排經費。
未取得市大數據中心《政務信息化項目驗收同意書》的政務信息化項目，市財政局不予支付經費。
市財政局負責保障專家預審相關經費。
第七章 技術規(guī)范
一、業(yè)務應用建設規(guī)范要求
?。ㄒ唬I(yè)務應用建設需明確與“1612”體系的關系，與已有系統(tǒng)、上級系統(tǒng)、橫向部門關聯(lián)系統(tǒng)的關系，按照統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)技術和數據規(guī)范要求，開展系統(tǒng)間的接口、數據規(guī)范和安全建設。
?。ǘ┓巧婷軜I(yè)務應用應在浙江省一體化數字資源系統(tǒng)（IRS）進行應用注冊，建設單位需在應用建設各階段動態(tài)更新應用要素信息。通過IRS統(tǒng)一申請數字資源，充分復用可共享資源，避免數據重復采集，確保統(tǒng)一組件應用盡用，積極探索利用IRS應用工廠提供的低代碼開發(fā)工具開發(fā)相關功能模塊。應用上線前應依托應用工廠的代碼車間開展代碼規(guī)范性、安全性檢測。應用建設完成后，應通過IRS進行統(tǒng)一發(fā)布，涉及治理側應用應發(fā)布在“浙政釘”,服務側應用應發(fā)布在“浙里辦”,因特殊原因不能統(tǒng)一發(fā)布的，需在IRS中完成備案，實現應用一端集成、同源發(fā)布。
?。ㄈI(yè)務應用系統(tǒng)建設應遵循如下集約建設原則：
1.面向互聯(lián)網（移動互聯(lián)網）提供服務的系統(tǒng)需明確項目接入浙江政務服務網（浙里辦）方案；
2.涉及政府運行、決策輔助的項目需明確接入“浙政釘”方案；
3.數據分析類項目需明確基于一體化智能化公共數據平臺建設方案；
4.延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的項目明確接入基層四平臺方案；
5.涉及行政執(zhí)法辦案、風險預警監(jiān)測等模塊的項目明確接入浙江省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數字應用（“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺）的方案；
6.涉及刑事、民事、行政訴訟辦案協(xié)同的項目需明確接入政法一體化辦案體系的方案；
7.涉及公共信用應用的項目需明確與省公共信用信息平臺的關系；
?。ㄋ模┙ㄔO單位應將各類智能要素(算力、數據、組件、算法、模型、智能模塊等)注冊至IRS，支撐完善縣域數字化治理。
?。ㄎ澹┙ㄔO單位應以需求為導向，在充分調研和溝通基礎上開展業(yè)務應用系統(tǒng)建設，實現按需迭代。
?。I(yè)務應用系統(tǒng)應按照規(guī)范做好日志數據的采集和歸集，并將應用的用戶日志納入IRS統(tǒng)一管理。
二、應用支撐規(guī)范要求
?。ㄒ唬┙ㄔO單位應按照《浙江省應用組件目錄編制規(guī)范》，梳理形成項目的組件清單，包括貢獻組件清單、共享組件清單等。
?。ǘ╉椖吭u審過程中對貢獻組件清單進行審查，解耦組件，并上架浙江省一體化數字資源系統(tǒng)（IRS）組件目錄，信息化建設項目（純硬件除外）建設資金在100萬以上的，至少上架1個組件。對共享組件清單進行評審，強制性組件必須使用1個以上（必須包含登錄組件），推薦組件按需使用。
（三）為避免重復建設，跨層級、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同類組件必須發(fā)布至浙江省業(yè)務協(xié)同和數據共享網關。
三、數據資源規(guī)范要求
?。ㄒ唬┙ㄔO單位應根據《浙江公共數據目錄編制規(guī)范》，按照“應編盡編”要求，梳理項目的數據目錄清單，形成項目建設需要申請共享的公共數據需求清單和項目建成后能歸集的數據清單。
?。ǘ┙ㄔO單位應依托一體化智能化公共數據平臺開展數據歸集工作，實現業(yè)務數據全量歸集。
?。ㄈ┙ㄔO單位應根據《浙江省公共數據治理工作細則》要求，做好存量數據常態(tài)化治理和共享數據問題工單的快速響應處置。按照“一數一源一標準”規(guī)范要求，在項目采集數據的過程中做好數據的規(guī)范采集，標準統(tǒng)一，進一步提升源頭數據質量。
?。ㄋ模┙ㄔO單位應按照《浙江省公共數據共享工作細則》要求，依托數據平臺開展數據共享申請審批工作，不得通過“點對點”方式與其他單位共享公共數據；不得直接或間接將從平臺獲得的共享數據提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。
?。ㄎ澹┙ㄔO單位應根據公共數據定級結果，對數據采集、數據傳輸、數據存儲、數據訪問、數據共享（內部共享和外部共享）與開放、數據銷毀等全生命周期采取差異化的安全管控措施。
?。┙ㄔO單位應當按照分類分級有關要求，對本單位獲得的公共數據進行評估，明確開放屬性（無條件開放、受限開放、禁止開放）。受限開放類數據應當說明理由并明確開放條件；禁止開放類數據應當提供明確的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關規(guī)定依據。屬于無條件開放和受限開放的，應列入公共數據開放目錄。建設單位應當按照有關標準和要求，對開放的公共數據進行必要的清洗、脫敏、脫密、格式轉換等處理，依托一體化智能化公共數據平臺實現數據開放。
四、基礎設施規(guī)范要求
?。ㄒ唬┙尤胝站W絡的建設項目應依據網絡安全相關要求進行建設，通過相應的安全技術實現與政務網絡邏輯隔離或物理隔離，未經報備審批禁止使用非政務網絡互聯(lián)網接入。接入政務內網應實行分級保護管理，并且要通過測評審批。
（二）原則上新建、擴建項目使用政務云資源，統(tǒng)一通過一體化數字資源系統(tǒng)（IRS）進行申請開通、升降配置、運維和監(jiān)測等工作。
（三）原則上項目涉及的視頻監(jiān)控終端需統(tǒng)籌集約建設，統(tǒng)一接入到公共視頻共享平臺，進行統(tǒng)一識別、分析、運維和監(jiān)測。
?。ㄋ模┰瓌t上項目涉及的所有物聯(lián)感知終端需統(tǒng)籌集約建設，統(tǒng)一接入到數字孿生平臺或物聯(lián)感知平臺，進行統(tǒng)一感知、分析、運維和監(jiān)測。
五、網絡安全規(guī)范要求
?。ㄒ唬┚W絡安全保障要求。項目建設應統(tǒng)籌發(fā)展與安全，按“同步規(guī)劃、同步建設、同步運行”三同步原則，實施網絡安全保護、保密和密碼保護措施，保證安全技術措施能夠保障網絡安全。對非涉密信息系統(tǒng)實施網絡安全等級保護，對涉及國家秘密的系統(tǒng)應按照國家保密工作部門的相關規(guī)定和標準進行分級保護。對涉及密碼的使用和管理，應按照國家密碼管理的相關規(guī)定和標準實施。
?。ǘ祿踩Ｕ弦?。建設單位應建立數據安全風險評估、監(jiān)測預警、應急演練、事件處置等制度，加強數據采集、數據傳輸、數據處理、數據存儲及數據使用全生命周期的數據安全管理。做好數據分級分類、數據存儲與容災容錯、數據分類采集、數據脫敏、數據加密、數據關聯(lián)性隔離及數據銷毀等相關工作。數據安全保護等級應覆蓋數據完整性、數據保密性、備份與恢復等內容。建立數據安全事前審核、事中留痕、事后追溯機制，有效預防、發(fā)現、處置各類數據安全風險隱患，確保數據安全事件可定責、可追溯。
?。ㄈ冒踩Ｕ弦?。應用系統(tǒng)安全應覆蓋身份鑒別、訪問控制、安全控制、通信完整性、通信保密性、抗抵賴、軟件容錯、資源控制等內容，做好安全開發(fā)管理，訪問控制管理。應用終端（包含移動端、物聯(lián)網設備等）安全應建設統(tǒng)一的終端安全管理體系，覆蓋物理安全、身份鑒別、訪問控制、安全審計、惡意代碼防范、入侵防范、資源控制等內容。系統(tǒng)接口安全應滿足統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一認證和授權、統(tǒng)一安全監(jiān)控、統(tǒng)一安全策略配置等接口要求以及應對高安全等級數據提供安全訪問接口等安全管理。
?。ㄋ模┕湴踩芾硪?。要完善在規(guī)劃設計、建設、運維服務中的人員、設備、服務等的供應鏈全流程安全管理，梳理供應鏈清單，制定開發(fā)流程安全、產品安全、交付安全等管理制度，加強安全管控，化解安全風險。
?。ㄎ澹┚W絡安全權限管理要求。建設單位應加強網絡安全相關的權限管理，建立嚴格的授權訪問制度，操作系統(tǒng)、數據庫、機房等的最高管理員權限必須由建設單位專人負責，不得擅自委托承建單位人員管理使用。應當按照最小必要原則對承建單位人員進行精細化授權，防范越權訪問風險，在授權期滿后應當按照要求及時收回權限，做好數據、文檔等資源的移交。
六、信息技術應用創(chuàng)新要求
項目應符合國家關于數字關鍵核心技術自主可控有關要求，原則上采購符合信創(chuàng)要求的產品，部署在符合信創(chuàng)要求的軟硬件環(huán)境。在項目可行性研究報告中專章說明落實信創(chuàng)要求的有關情況，若確有特殊要求，需要采購非信創(chuàng)產品或部署在非信創(chuàng)環(huán)境的，應在項目方案中充分說明理由，標明擬采購非信創(chuàng)產品的清單，組織912工程專家評估論證，經市912工程領導小組批準，并報紹興市912工程工作領導小組備案后，方可組織采購。
第八章 績效評價
市大數據中心組織對正式投入使用的政務信息化項目開展績效評估，按年度對項目運行情況、統(tǒng)建融合、成本效益、實戰(zhàn)實效、信息安全、創(chuàng)新服務等方面進行績效評估。落實以評促建、以評促改、以評促管的管理目標，推進系統(tǒng)好用管用實用，為后續(xù)電子政務項目規(guī)劃制定、項目審批、項目管理、資源統(tǒng)籌分配提供重要參考依據。
項目建設單位應對投入使用的項目進行自評。市大數據中心組織開展項目普查、重點項目抽查，重點項目績效評估可委托專家組或第三方機構承擔。
項目建設單位應積極配合做好績效評估工作，評估結果作為下一年度安排資金的重要依據。對沒有實現項目建設目標的，市大數據中心應督促項目建設單位限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，市大數據中心暫緩其后續(xù)項目的審核，市財政局停止撥付后續(xù)項目經費。
第九章 附 則
上級對有關審批程序和審批要求有規(guī)定的，從其規(guī)定。涉密類和密碼類項目管理按照有關規(guī)定執(zhí)行。
本辦法由市政府辦公室負責解釋，具體由市大數據中心負責承辦。
本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：1.嵊州市政務信息化項目申報表
2.嵊州市政務信息化項目評審要點
3.嵊州市政務信息化項目負面清單
4.嵊州市政務信息化項目可行性研究報告（代項目建議書）編制指南（1.0版）
5.嵊州市政務信息化項目檔案歸檔參考清單
附件3
嵊州市政務信息化項目負面清單
一、不符合統(tǒng)籌管理要求，不予立項
1.未明確部門內部相關存量應用系統(tǒng)統(tǒng)籌計劃的項目。
2.未明確部門條線相關存量應用系統(tǒng)統(tǒng)籌計劃的項目。
3.整體或部分功能與現有業(yè)務應用系統(tǒng)存在重疊的項目。
4.與數字化改革重大應用清單和各領域“一地創(chuàng)新、全省共享”清單項目功能相似、業(yè)務重疊的項目。
5.凡是上級“統(tǒng)建項目”不得重復建設。
6.凡是其他地區(qū)已“揭榜掛帥”項目，不得重復建設。
二、不符合技術規(guī)范的項目，不予立項
1.非政務云建設需要，新建或擴建機房、云平臺、數據中心的項目。不部署、遷移到政務云平臺的新建、升級改造項目；未明確系統(tǒng)遷云計劃的運維項目。
2.互聯(lián)網出口的線路租賃項目和未整合到電子政務網絡的專網租賃項目；不能納入電子政務外網統(tǒng)一監(jiān)管的終端安全防護項目。
3.不依托一體化智能化公共數據平臺，開展的非涉密數據交換、處理、分析的項目。
4.新建或擴建數字證書系統(tǒng)（CA認證）、電子印章系統(tǒng)、商用密碼服務平臺、移動即時通訊系統(tǒng)、政府網站支撐平臺、獨立封裝的移動客戶端（APP）、大數據處理分析平臺、咨詢投訴系統(tǒng)、執(zhí)法檢查類系統(tǒng)及相關模塊的項目。
5.不接入“浙里辦”的政務服務、公共服務類項目，不接入“浙政釘”的非涉密辦公類、決策輔助類項目。
6.未按要求設計規(guī)劃網絡安全等級保護、信創(chuàng)適配改造等安全防護方案的項目。
7.未按要求使用強制性組件（詳見附表）。
三、項目建設不符合要求，續(xù)建和運維項目不予立項
1.未納入IRS應用目錄的應用系統(tǒng)。
2.未按要求歸集、共享、開放、使用數據資源或者重復采集數據的政務信息系統(tǒng)。
3.存在以下情形且未按要求完成整改：
?。?）不符合密碼應用和網絡安全要求；
?。?）存在重大安全隱患的應用系統(tǒng)；
?。?）發(fā)生過重大安全事故的項目。
4.不符合國家信創(chuàng)要求的應用系統(tǒng)。
5.前期項目建設進度或預算執(zhí)行嚴重滯后的項目。
6.專家評審認定不能通過驗收的項目。
7.績效評價未達到標準要求的項目。
8.審計監(jiān)督發(fā)現存在重大問題的項目。
四、不符合數字化改革要求的多跨場景應用項目，不予立項
1.需求調研不充分。未緊扣重大任務，需求調研不充分，未廣泛征集各級各部門相關需求和意見，公共服務類項目未公開征集企業(yè)、群眾和社會的需求和意見，且未對需求和意見進行論證的項目。
2.業(yè)務梳理不到位。核心業(yè)務把握不準確，對當前存在的堵點痛點難點問題分析不到位，問題解決方案不合理。業(yè)務流程未形成閉環(huán)，縱向貫通不到位，可能造成重復建設問題。
3.改革特色不鮮明。未體現業(yè)務流程再造，或再造流程不合理，缺乏體制機制創(chuàng)新和制度重塑。
附件4
嵊州市政務信息化項目可行性研究報告
?。ù椖拷ㄗh書）編制指南（1.0版）
為規(guī)范我市電子政務項目（以下簡稱“項目”）可行性研究報告（代項目建議書）（以下簡稱“可研”）編制工作，提高編制質量，制定本指南。
一、基本要求
?。ㄒ唬┓桨该?。項目名稱命名格式為“單位簡稱+內容摘要+項目”，其中單位簡稱為市級部門（單位）規(guī)范簡稱。例如：“嵊州市大數據中心公共數據平臺維護服務項目”；如包含年份信息，則命名格式為“單位簡稱+內容摘要+（年份）+項目”，例如：“嵊州市大數據中心公共數據平臺維護服務（2022年）項目”。項目可研文檔應統(tǒng)一命名為《項目名稱+“可行性研究報告（代項目建議書）”》。
?。ǘ┗拘g語。項目可研編制使用的基本術語應參照有關國家標準、行業(yè)標準、國際標準以及國內、國際的慣用術語。除此之外，對理解項目可研有重要影響的專用術語，應做出定義。需定義的術語較多時，宜匯編列為附錄或術語表。
?。ㄈ﹫D形符號。項目可研中的各類數據流程圖、程序流程圖、系統(tǒng)流程圖、程序網絡圖、系統(tǒng)資源圖和計算機系統(tǒng)配置圖等圖形及符號表示方式應符合GB/T1526、GB/T13502和GB/T14085等的規(guī)定。
?。ㄋ模┰~匯。項目可研編制宜使用漢語詞匯，必要時可在漢語詞匯后加注相應的外文詞匯并放在圓括號內。確需使用無相應漢語詞匯的外文詞匯，應在第一次出現時加以說明，若使用的外文詞匯較多，應集中匯編為詞匯表。項目可研中使用縮略詞匯或簡稱時，應在第一次出現的地方在圓括號內注明非縮略詞匯或全稱。
二、內容要求
項目可研應參考編制大綱進行編制，必要時可結合項目服務內容對有關章節(jié)進行適當調整。項目可研編制內容具體要求如下：
第一章 項目概況
一、項目名稱
項目的全稱及簡稱。
二、項目建設單位
建設單位（含參建單位）及單位負責人，項目負責人及聯(lián)系方式。
三、編制單位
編制單位名稱。
四、編制依據
列舉所依據的相關文件和資料的名稱、文號、發(fā)布日期等，如中央和國務院的有關文件、國家局和浙江省有關信息化、部門信息化規(guī)劃、需求分析報告及專家咨詢意見、相關法規(guī)等，并將其中必要文件作為附件。
五、項目建設目標和預期績效
項目建設目標：描述本期工程的建設目標，盡可能提出可量化、可考核的目標；
預期績效：重點應明確項目在協(xié)同共享、功能實現、應用績效、技術支撐以及獲得感、滿意度等方面的業(yè)務績效目標。
六、項目主要建設內容、建設規(guī)模、建設地點、建設期
簡要說明項目建設內容和工程量（文字描述或采用表格形式）。確定項目建設所要達到的水平，描述項目的建設規(guī)模、建設地點及計劃工期。
七、項目總投資及資金來源
簡述項目總體（規(guī)劃）投資和分期投資（本期投資金額）、資金來源（自籌、財政投資等）。
八、主要結論和建議
對項目建設的合理性提出明確的結論，為項目決策提供科學依據。
結論：簡述項目建議書的結論，從技術、經濟、環(huán)境和社會條件等方面歸納總結項目建設的合理性和必要性。
建議：對項目建議書存在的問題及下一步工作提出建議，提出需要國家、有關部門解決的問題以及本部門需要進一步落實的工作。
第二章 項目建設單位概況
簡述項目建設單位的名稱、上級主管部門、組織機構、人員（技術力量）情況等；
簡述建設單位的主要職能（職責）。
第三章 項目建設的必要性
項目建設前應充分做好現狀調研工作，從項目背景和依據、系統(tǒng)應用現狀、存在問題出發(fā)，圍繞數字化改革整體要求和部門業(yè)務發(fā)展需求，對項目建設的必要性進行充分論證。
一、項目提出的背景和依據
簡述有關政策法規(guī)、體制改革、社會環(huán)境以及政務職能、業(yè)務管理、技術手段等方面對項目建設的有關需求。
著重闡述數字化改革重大需求、多跨場景應用、重大改革“三張清單”等方面對項目建設的相關要求。
規(guī)劃、文件、領導批示作為必要條件。
二、現有系統(tǒng)裝備和應用實際情況
詳述目前信息化建設的情況，包括項目建設單位現有的網絡系統(tǒng)、數據資源開發(fā)利用、系統(tǒng)軟件清單、應用系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、運維系統(tǒng)等信息化基礎設施狀況以及系統(tǒng)能力、業(yè)務應用水平和普及狀況。
列出本單位現有的信息技術硬件與軟件資源存量一覽表，包括硬件品種數量、系統(tǒng)軟件清單、應用系統(tǒng)列表、數據庫列表等。
三、存在的具體問題和差距
結合項目需求分析、單位履職、數字化改革、走在前列等要求，對比現有系統(tǒng)裝備和應用現狀，闡述現有的信息系統(tǒng)在裝備、信息化應用、信息資源建設等方面存在的主要問題和差距（需求、現狀、差距和建設內容應盡可能邏輯對應），同時與業(yè)務梳理表對應。
四、項目建設的意義和必要性
闡述電子政務項目建設的重要意義及其各項建設內容的必要性。
?。ㄒ唬暮暧^形勢、信息化發(fā)展、技術進步等發(fā)展形勢說明本項目對履行單位職能、完成單位政務目標、業(yè)務目標的價值。
?。ǘ┙Y合需求與現狀以及信息化系統(tǒng)建設目標，說明現有信息化條件與業(yè)務需求的差異、可能取得的效能提升、走在前列等主要效益，從而分析論證項目建設的必要性。
?。ㄈU建、升級改造項目必須描述現有系統(tǒng)實際情況、存在的具體問題和原因，并分析說明不進行升級改造將會產生的風險。
第四章 需求分析
新建項目應說明對哪些業(yè)務主線進行首次信息化建設，可包含所需軟硬件支撐要求。升級改造項目需說明本次升級改造的目標，如對哪些業(yè)務主線進行流程優(yōu)化、合并，對哪些信息資源進行整合，并充分利用原有軟硬件資源。
一、與政務職能相關的社會問題和政務目標分析
分析與職能相關的社會問題及產生問題的根源，圍繞三張清單，結合調研現狀，提出政務目標、業(yè)務目標、作業(yè)目標和信息化系統(tǒng)建設目標。
二、業(yè)務功能、業(yè)務流程和業(yè)務量分析
分析與職能相關的各項業(yè)務功能、業(yè)務流程、業(yè)務處理量等業(yè)務邏輯。
業(yè)務功能：列舉并描述系統(tǒng)將要實現的各項業(yè)務功能；
業(yè)務流程：畫出系統(tǒng)支持實現的業(yè)務流程圖，說明對原業(yè)務流程的優(yōu)化情況。
業(yè)務處理量：了解系統(tǒng)相關數據現有量與增量情況，并根據實際情況測算系統(tǒng)運行時將達到的業(yè)務量。
三、信息量傳輸量和存儲量分析與預測
根據業(yè)務邏輯分析，提出項目的信息處理量、存儲量和傳輸流量的分析過程和測算結果，并分別提出這些數據量的現值和3-5年的預測值。
四、數據結構與信息資源共享需求分析
分析本項目相關系統(tǒng)的數據結構體系，明確跨部門、跨層級、多源數據資源，以及多樣化的數據監(jiān)測、共享使用等需求；
明確涉及本部門原有信息資源、上下級業(yè)務主管與指導部門、平行政府部門、涉藥企業(yè)信息資源等；
對大型業(yè)務系統(tǒng)的升級改造項目，需要考慮系統(tǒng)的數據遷移需求，分析數據遷移對象、被遷移數據的結構、數據遷移量等。
五、多跨協(xié)同需求分析
多跨協(xié)同類項目，重點描述本項目具體的多跨協(xié)同場景，分析對協(xié)同層級、協(xié)同單位、協(xié)同業(yè)務、協(xié)同系統(tǒng)等方面的需求。明確協(xié)同關系路徑，業(yè)務協(xié)同模型，明確各層級建設內容、邊界，以及業(yè)務流、數據流和系統(tǒng)接口。
六、系統(tǒng)功能、性能和網絡安全需求分析
（一）系統(tǒng)功能、性能需求分析。
結合業(yè)務邏輯分析和信息數據量分析，分析信息系統(tǒng)的功能需求和性能需求。
1.對系統(tǒng)的處理能力、存儲能力和傳輸能力進行總量分析，提出系統(tǒng)能力的總量指標。
2.結合現狀和差距，提出信息系統(tǒng)裝備的處理、存儲、傳輸能力的增量指標，分析信息應用系統(tǒng)的功能增量。
3.提出服務器設備、存儲與備份設備、網絡設備及通信線路、系統(tǒng)軟件（含操作系統(tǒng)、數據庫、中間件等）、應用軟件、終端外設、安全系統(tǒng)等信息系統(tǒng)關鍵組成部分支撐能力需求。
?。ǘ┚W絡安全需求分析。
明確建設單位信息安全現狀分析，以表格形式列出本單位已有的信息安全技術防護設施和管理制度，信息安全管理組織架構和人員情況，信息安全監(jiān)控、應急管理、災備等情況。詳細分析系統(tǒng)的安全保障需求，包括業(yè)務保障安全需求與信息安全合規(guī)性要求。
1.業(yè)務保障安全需求。從“可用性（業(yè)務連續(xù)性）、完整性、保密性”三個方面對信息系統(tǒng)所涉及的業(yè)務的安全需求進行描述。應做到覆蓋系統(tǒng)所涉及的業(yè)務部門、最終用戶、行業(yè)主管部門、社會公眾等利益相關方，覆蓋系統(tǒng)所互聯(lián)的所有其他應用系統(tǒng)。
2.信息安全合規(guī)性要求。按照國家、浙江省以及所屬行業(yè)頒布的相關法律法規(guī)和技術標準對系統(tǒng)的信息安全合規(guī)性需求進行描述。
七、項目網絡安全情況分析
結合項目建設單位在網絡安全方面的現狀與需求，分析可能存在的網絡安全風險，明確必要的網絡安全設備配置。
第五章 項目建設方案
一、總體思路
應包含建設原則、標準規(guī)范、總體框架、技術路線和部署方式。
?。ㄒ唬┙ㄔO原則。從技術發(fā)展、兼容性、可用性、易維護性、安全性、性價比、節(jié)能環(huán)保等角度說明項目建設應遵循的基本原則。
?。ǘ藴室?guī)范。列舉項目建設前期設計過程中遵循和參考的標準規(guī)范。
?。ㄈ┛傮w框架。說明項目總體架構（附系統(tǒng)架構圖及軟硬件網絡拓撲圖）、系統(tǒng)軟硬件物理布置圖、系統(tǒng)軟硬件配置等。
?。ㄋ模┘夹g路線。描述系統(tǒng)采用的主要技術路線、關鍵技術選型、安全體系與功能設計要求，采用圖文和列表羅列描述，并說明各個模塊的功能及相互關系等。
（五）部署方式。本項目部署情況（上云、本地機房），所需設備與軟件配置的利舊情況等。
二、建設目標
?。ㄒ唬┛傮w目標、分期目標、本期建設目標。
根據前述需求分析，提出項目建設的總體目標，包括：政務目標、業(yè)務目標、工程建設目標和建設規(guī)模、效益目標等。分期建設項目，應說明總體目標及分期目標，分階段提出政務目標、業(yè)務目標、工程建設目標和建設規(guī)模、效益目標等，清晰界定各期目標的邊界和演進的內容，并用可考核、可量化的指標對目標進行刻畫。并重點闡述本期建設目標。
（二）業(yè)務目標、技術目標、績效目標。
明確項目在業(yè)務流程規(guī)范、業(yè)務機制規(guī)范及信息資源建設管理方面的目標。
業(yè)務目標。根據業(yè)務需求分析，明確項目支持的用戶、業(yè)務內容和數據規(guī)模目標；明確項目在業(yè)務流程規(guī)范、業(yè)務機制規(guī)范及信息資源建設管理方面的目標。
技術目標。根據項目內容說明為實現業(yè)務目標所要達到的技術功能性能目標，包括軟件功能、性能、易用性、兼容性、可靠性、健壯性等目標；網絡、存儲、主機、機房設備等硬件的性能、兼容性等目標；根據系統(tǒng)安全風險確定的網絡與信息安全目標；通過項目實施可以形成的信息資源、規(guī)范標準等目標；技術保障運行等方面的目標。
績效目標。明確項目在改進服務、提高效率、加強監(jiān)管、支撐決策、節(jié)約成本、用戶滿意度、用戶認可度、制度和理論成果、影響力（推廣情況、報道情況、批示）等方面的預期績效目標，可設定具體績效指標體系具體量化建設成效。
三、建設內容
包括總體建設任務、分期建設內容及本期建設內容。結合項目總體目標和政務信息化現狀，提出項目總體建設任務；結合項目分期目標和政務信息化發(fā)展狀況，提出分期工程建設內容，重點描述本期建設內容。
四、標準規(guī)范建設方案
結合國家電子政務建設標準體系框架，描述項目的工程建設規(guī)范和技術標準規(guī)范建設內容。
?。ㄒ唬┬枰贫ǖ男袠I(yè)統(tǒng)一技術標準和管理規(guī)范。
?。ǘ╉椖拷ㄔO中需要遵從的國家信息化標準規(guī)范和相關行業(yè)標準規(guī)范。
?。ㄈ╉椖拷ㄔO配套管理制度等。
五、應用系統(tǒng)及數據資源設計方案
?。ㄒ唬孟到y(tǒng)設計方案。
論述包括功能模塊、數據資源、共享與交換體系設計,系統(tǒng)軟件、數據庫、產品軟件選型計劃,應用軟件開發(fā)工作量等。
1.充分考慮與已有相關系統(tǒng)關系的前提下,進行子系統(tǒng)劃分,并描述應用系統(tǒng)的結構、各子系統(tǒng)的主要功能,說明各組成部分的功能、性能、安全要求、技術要點和技術方案。
2.初步提出項目各子系統(tǒng)之間集成的技術方案,本單位的業(yè)務流程整合設計和信息系統(tǒng)集約化整合設計等,描述項目與現有（或在建）系統(tǒng)之間整合的技術方案。明確應用系統(tǒng)與其他單位業(yè)務系統(tǒng)關聯(lián)設計，體現信息共享、業(yè)務協(xié)同、自動化信息審核等。
3.初步提出項目中涉及應用軟件定制開發(fā)工作量核算結果。
4.若涉及視頻監(jiān)控系統(tǒng)設計，需包括前端監(jiān)控點設計（監(jiān)控點分布與攝像機配置情況、立桿、前端供電）、傳輸網絡設計（管道、光纜、電纜、配線、配管技術要求）、監(jiān)控機房涉及防雷設計。其中前段監(jiān)控點位需先向市視頻辦報備審核。
?。ǘ祿Y源設計方案。
描述項目的信息（數據）資源建設規(guī)劃、數據庫結構、數據庫建設內容（包括對現有基礎數據庫資源的利用），以及數據庫軟件、服務器要求和參考選型。
1.項目本期信息資源采集目錄。列出項目本期信息資源采集目錄和內容，信息主題和字段等。項目本期建設信息資源的目錄，非規(guī)范化的數據要求轉成規(guī)范化數據或半規(guī)范化數據，提供目錄及其描述。
2.非信息資源共享及其依據。列出不共享的信息資源及不共享依據，有法規(guī)提供相關法規(guī)，專家會上提供相關法規(guī)，方案中須列出相關條文和法規(guī)名稱。
六、基礎設施與應用支撐設計方案
網絡部署計劃，服務器、存儲、網絡設備、專用設備選型計劃，機房、通訊、消防等基礎配套工程設計以及應用支撐設計。
?。ㄒ唬┗A設施設計方案。初步提出需要的軟硬件運行環(huán)境和其他資源，包括操作系統(tǒng)、數據庫、服務器、存儲、網絡等方面的技術要求，簡要說明需要配置的內容。
?。ǘ弥卧O計方案。描述應用支撐系統(tǒng)（含中間件等）的功能和技術特征。
七、網絡安全設計方案（重點審查章節(jié)）
（一）網絡安全等級保護方案及測評計劃。
1.信息系統(tǒng)安全等級定級。根據國家標準《信息安全技術網絡安全等級保護定級指南》（GB/T22240-2020）有關要求，結合項目實際情況，確定項目涉及到的所有相對獨立信息系統(tǒng)的安全等級。
2.信息系統(tǒng)安全風險分析。
?。?）根據各信息系統(tǒng)的安全等級，結合國家標準《信息安全技術網絡安全等級保護基本要求》（GB/T2239-2019），分析各信息系統(tǒng)可能存在的安全風險。
?。?）對于信息系統(tǒng)安全整改項目，需明確滿足國家有關信息系統(tǒng)安全等級保護要求的安全風險以及未到以及未能達到國家要求且需升級改造的安全風險。
3.信息系統(tǒng)安全技術方案。根據各信息系統(tǒng)的安全等級，結合國家有關標準規(guī)范，提出相應的信息系統(tǒng)安全技術實現方案，包括物理安全、網絡安全、服務器安全、應用安全、數據安全、安全審計等。列出數據備份、應用備份、遠程容災等方面的設計方案。
4.信息系統(tǒng)安全管理方案。根據各信息系統(tǒng)的安全等級，結合國家有關標準規(guī)范，提出相應的信息系統(tǒng)安全管理方案，包括安全管理機構、安全管理制度、人員安全管理、系統(tǒng)建設過程安全、系統(tǒng)運行安全、信息安全應急預案制訂和定期演練方案等。
?。ǘ┲匾W絡與信息系統(tǒng)項目按要求規(guī)劃商用密碼應用設計方案和安全性評估計劃。
商用密碼應用設計方案需包含密碼應用需求分析、密碼應用總體及原則、密碼應用技術方案、安全管理方案、實施保障方案等內容。
?。ㄈ┌踩雷o軟件和設備。
1.根據分項設計方案，結合系統(tǒng)功能需求、規(guī)模要求、增長預期，綜合考慮國家對于信息安全技術產品的相關標準規(guī)范、產品技術優(yōu)勢、經濟成本和技術發(fā)展前景等因素，合理確定信息安全設備的選型。
2.信息安全設備的配置數量應考慮服務器的CPU數量和用戶訪問許可數量。
3.信息安全設備的選型應考慮后期的服務和維護費用。
八、與數字化改革總體方案的關系（重點審查章節(jié)）
（一）基礎設施。明確系統(tǒng)在政務云的部署方案、基于電子政務網絡的網絡環(huán)境部署方案，測算云資源需求。
（二）數據資源。明確系統(tǒng)涉及數據資源清單是否已列入市級信息資源目錄體系，提出數據資源歸集到市公共數據平臺的方案，明確項目涉及的跨部門數據共享、系統(tǒng)對接需求，明確基于公共數據平臺的數據歸集、共享、交換、開放方案，明確通過浙江省一體化數字資源系統(tǒng)（IRS）的數據資源申請審批流程。
?。ㄈ孟到y(tǒng)。明確應用系統(tǒng)和“1612”體系的關系，面向互聯(lián)網（移動互聯(lián)網）提供服務的系統(tǒng)應明確項目接入浙江政務服務網（浙里辦）的方案，涉及政府運行、決策輔助的項目明確接入“浙政釘”的方案，非涉密數據分析類項目明確基于市大數據分析平臺建設的方案，延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的項目明確接入基層四平臺的方案，涉及行政執(zhí)法辦案、風險預警監(jiān)測等模塊的項目明確接入統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺的方案，涉及公共信用應用的項目說明與省公共信用信息平臺的關系。
九、項目邊界與接口設計方案
與本單位、本系統(tǒng)的現有信息系統(tǒng)、數據信息資源的邊界與接口設計。
?。ㄒ唬╆P聯(lián)系統(tǒng)需求分析。
從功能、流程、數據等方面歸納、整理項目與外部關聯(lián)系統(tǒng)的需求。
（二）接口需求分析。
1.提出項目需對外部系統(tǒng)提供的接口，說明接口的作用、功能、用戶、互操作流程以及技術實現機制。
2.提出項目需要使用或依賴的外部系統(tǒng)接口，包括接口
的作用、功能、用戶、互操作流程以及技術機制與要求。
3.項目邊界及約束條件分析
（1）分析和界定項目的業(yè)務邊界、系統(tǒng)邊界、網絡邊界、安全邊界等。
?。?）分析項目的關鍵約束條件及其作用和影響，提供關鍵約束條件的詳細說明。
第六章 落實信創(chuàng)要求的相關情況說明（重點審查章節(jié)）
專章說明落實信創(chuàng)要求的相關情況，若存在不適用信創(chuàng)要求的軟硬件產品，需采購《名錄》外非信創(chuàng)產品的，必須說明充分理由，按照需求“最小化”原則標明擬采購非信創(chuàng)產品的規(guī)格和數量，同時附上專家論證意見和市912工程領導小組審批意見。
第七章 組件清單（重點審查章節(jié)）
專章說明落實《浙江省應用組件目錄編制規(guī)范》的情況明確列出項目的組件清單，包括貢獻組件清單、共享組件清單等。
第八章 項目采購方案
一、采購范圍
明確采購項目與內容，根據項目各部分的技術特點，對建設內容進行合理劃分，制定劃分方案，確定采購范圍。
二、采購方式
根據項目的技術和建設管理的特點，確定采購方式，如有必要，應按相關規(guī)定闡述選定采購方式的理由。
三、采購組織形式
根據國家有關采購管理規(guī)定和建設單位的實際，確定采購的組織形式（集中采購、分散采購）。
第九章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能
一、環(huán)境影響和環(huán)保措施
分析項目建設對環(huán)境的影響，并提出環(huán)保措施和環(huán)保解決方案。
二、消防措施
分析消防安全隱患，提出消防措施和解決方案。
三、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施
分析職業(yè)安全和衛(wèi)生隱患，提出職業(yè)安全和衛(wèi)生措施和解決方案。
四、節(jié)能目標及措施
分析能源消耗情況，提出項目節(jié)能目標、措施和解決方案。
第十章 項目組織機構和人員
一、項目領導、實施和運維機構及組織管理
項目領導：描述和繪制項目建設單位的組織建設和管理體系，明確領導和各級職責，確保項目的有效實施。
項目實施機構：描述項目具體實施單位的機構設置和相關職責。
項目運維：提出項目建成后的系統(tǒng)運維方式和相關運維方案。
組織管理：項目的管理方法、管理機制和管理原則等。
二、人員配置
通過分析直接相關業(yè)務人員現狀，分析工程對人員的需求與現狀的差距確定管理、技術、操作人員配備計劃并論證其可實現性。
?。ㄒ唬┨岢鲰椖拷ㄔO和運行維護的技術力量和人員配置計劃，闡述運行管理的有關保障措施等。
?。ǘ┱f明角色、職能、人數。
三、人員培訓需求和計劃
經分析論證提出包括培訓目標、培訓內容、課時、授課人員、費用標準、培訓單位及人員數量、培訓地點等內容的培訓計劃。
?。ㄒ唬┟枋鐾ㄟ^培訓達到的信息化人力資源建設目標。
（二）提供項目相關業(yè)務人員和技術人員的培訓計劃。
（三）明確人員類型和數量、培訓內容、時間、成績等。
第十一章 項目實施進度
一、項目建設期
項目預期起始和完成時間。
二、實施進度計劃
分階段實施計劃，簡述項目實施進程安排，繪制項目實施進度表。
第十二章 投資估算和資金籌措
一、投資估算的有關說明
說明各項費用的測算依據和取費標準。
二、項目總投資估算
闡述項目所需總投資及其構成，包括工程建設費用、其他費用及預備費等，并列出項目總投資估算表（詳見附表）.
三、軟硬件設備購置費用估算
軟硬件設備購置費用預算。（詳見附表）
硬件設備說明參考產品類型、用途、型號、配置、數量、單價、總價，是否屬于國外品牌產品。
系統(tǒng)軟件和產品軟件說明參考產品類型、用途、版本型號、配置（用戶數/中央處理器[CPU]數量）、數量、單價、總價，是否屬于國外品牌產品。
四、軟件與數據信息資源開發(fā)費用估算
軟件與數據信息資源開發(fā)說明功能模塊名稱、功能說明、人月工作量、人月單價、總價等。（詳見附表）
五、網絡安全專項費用預算
網絡安全防護設備，說明參考產品類型、用途、版本型號、價格等。安全監(jiān)測、評估、測評、運維等安全服務，說明服務范圍。
六、配套工程建設費用預算
包括綜合布線、機房改造、網絡租賃以及集成費等。
七、工程建設其他費用
涉及項目前期工程咨詢費、集成費、培訓費，第三方軟件測評、安全測評及項目評價費等。
八、資金來源與落實情況
明確提出工程建設項目的資金籌措方案，如經費來源及說明、籌措方式等。
九、資金使用計劃
結合工程建設項目的實施進度，提出本項目的資金使用計劃。
十、項目運行維護經費估算
結合項目實際建設期以及提供的免費運維服務期，提出本項目應包含的運維費用。（根據浙江省電子政務信息化建設相關規(guī)定，政府采購項目運維費用應從免費運維服務期結束以后開始計算）。
第十三章 效益與風險分析
一、項目的經濟效益和社會效益分析
經濟效益分析：用定量方法評價經濟效益，例如通過數據估算對比說明工作效率的提高、人員勞動強度的降低、在線服務能力的提升、能源消耗的減少等項目評價指標分析。
社會效益分析：采用定性方法進行社會效益評價，概述項目的主要效益（如推進政府職能轉變、提高政府辦事效率和管理水平及監(jiān)管力度、促進政務公開、提升公共服務能力、節(jié)約行政營運成本等）。
二、項目風險與風險對策
從政策、市場、管理、安全、投資、進度、質量、技術、建設單位對該項目人員的投入以及業(yè)務需求的變化等方面對項目風險進行識別和分析，對存在的風險制定相應的預防規(guī)避措施，防患于未然。
