廳機關各處室、廳直各單位，吉高集團：

　　現(xiàn)將《2023年營商環(huán)境建設實施方案》和《2023年營商環(huán)境建設工作任務實施清單》現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　附件：

　　吉林省交通運輸廳

　　2023年4月7日

2023年營商環(huán)境建設實施方案

　　為全面貫徹落實國家和省關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署、全省優(yōu)化營商環(huán)境加快項目建設大會精神和《吉林省高效便利政務環(huán)境、公平公正法治環(huán)境、利企惠企市場環(huán)境、保障有力要素環(huán)境4個建設工程實施方案》（以下簡稱“四個工程”）等相關規(guī)定，結合我廳實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，以抓環(huán)境、抓項目、抓落實為主線，以增強市場主體和群眾滿意度為標準，以落實“四個工程”建設任務為抓手，按照營商環(huán)境考核評價要求，對標對表國際國內先進地區(qū)做法，落實“五化”工作機制，積極營造審批流程優(yōu)、法治保障健全、服務便利度高、要素支撐完善的交通運輸營商環(huán)境，全力推進交通運輸營商環(huán)境各項措施落地見效，切實書寫好中國式現(xiàn)代吉林篇章當好開路先鋒。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┙ㄔO高效便利政務環(huán)境

　　1.規(guī)范政務事項管理。落實全省政務服務事項規(guī)范化管理制度，根據(jù)國家和省政務服務事項基本目錄調整情況，及時動態(tài)調整維護交通運輸政務服務事項要素信息，推動實現(xiàn)同一交通運輸政務服務事項名稱、類別等要素在全省范圍內統(tǒng)一。組織實施行政備案規(guī)范管理改革，規(guī)范省市縣鄉(xiāng)行政備案事項，實現(xiàn)同一事項同要素管理、同標準辦理（廳審批辦牽頭，廳行政審批協(xié)辦處室和輔辦單位配合）。

　　2.完善政務服務保障。持續(xù)推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結、政務服務“好差評”等制度，提升政務服務標準化水平。落實“一件事一次辦”主題集成服務要求，依托“吉林省交通運輸廳網(wǎng)上行政許可審批系統(tǒng)”預留接口，落實國家標準，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務流程、打通業(yè)務系統(tǒng)、強化數(shù)據(jù)共享，做好涉省級交通運輸審批事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。持續(xù)推行省級交通運輸行政許可“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，公布標準化的辦事指南和流程圖，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結，做到審批電子化、許可文書數(shù)字化、全程無紙化，切實方便企業(yè)和群眾辦事（廳審批辦牽頭，廳行政審批協(xié)辦處室和輔辦單位配合）。

　　3.加大政務革新力度。升級改造道路運輸從業(yè)資格考試系統(tǒng)，增設異地約考等業(yè)務功能，2023年5月實行出租汽車駕駛員從業(yè)資格省內異地預約、考試，網(wǎng)上領取電子證照，方便出租汽車駕駛員報名考試，切實減輕駕駛員負擔（運輸局負責）。推行省內航行船舶“六證合一”改革，將《內河船舶安全與環(huán)保證書》《船舶所有權登記證書》《船舶國籍證書》《船舶最低安全配員證書》《船舶營業(yè)運輸證》《國內水路運輸經營許可證》六證整合成《吉林省內河船舶綜合證書》，實現(xiàn)“一份材料、一次申請、發(fā)一本證”，3月1日起在吉林、通化、延邊、四平地區(qū)試點，8月1日起全面實行。開展“漁船檢驗便民行”實踐活動，簡化漁船檢驗辦事流程，將“漁民大廳窗口申請、駕駛漁船遠程集中檢驗”簡化為“驗船人員到漁船所在地組織漁民當場申請、當場檢驗”（海事局負責）。實行水運工程監(jiān)理企業(yè)乙級資質許可、水運工程監(jiān)理企業(yè)機電專項資質許可、公路工程監(jiān)理企業(yè)乙級資質許可告知承諾制，對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定（廳建設處、廳水運處、 廳審批辦、執(zhí)法局按職責分工負責）。實行《公路水運監(jiān)理企業(yè)資質證書》《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質證書》《水上水下活動許可證》《危險化學品水路運輸從業(yè)資格證》電子證照，提升審批服務便利化水平（廳建設處、廳公路處、廳水運處、 廳審批辦、執(zhí)法局、公路局、海事局按職責分工負責）。

　　4.深化政務誠信建設。健全政務守信踐諾機制，全面排查依法依規(guī)作出承諾但未履行到位的情形，強化限定時限整改，堅決糾正政策承諾不兌現(xiàn)、“新官不理舊賬”等政務失信行為。落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《政府投資條例》，依靠法治化、市場化方式并適當運用行政手段，集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展（廳機關各處室、廳直各單位、吉高集團按照職責分工負責）。

　?。ǘ┙ㄔO公平公正法治環(huán)境

　　5.健全交通運輸法規(guī)體系。圍繞建設高質量交通強省和交通運輸重點領域各項改革，做好《吉林省高速公路路政管理條例》等新修訂7部交通運輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)的貫徹實施工作。推動《吉林省城市公共客運管理條例》《吉林省公路條例》立法修訂進程（廳法規(guī)處、廳公路處、廳運輸處、執(zhí)法局、公路局、運輸局按照職責分工負責，廳機關有關處室、廳直有關單位配合）。

　　6.持續(xù)落實綜合執(zhí)法規(guī)范化長效機制。研究制定交通運輸綜合執(zhí)法領域行政檢查、聯(lián)合執(zhí)法、重大案件查處、說理式執(zhí)法、案卷評查、執(zhí)法履職風險點6個方面的一系列制度規(guī)范，持續(xù)推動綜合執(zhí)法基礎制度體系建設。持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法監(jiān)管”系統(tǒng)功能，完善系統(tǒng)模塊，積極推動執(zhí)法系統(tǒng)全覆蓋無死角應用。組織開展網(wǎng)上“執(zhí)法創(chuàng)新案卷評查”活動，依托信息化手段提升案卷制作水平（廳法規(guī)處、執(zhí)法局按照職責分工負責，廳直有關單位配合）。

　　7.構建包容審慎執(zhí)法體系。開展合規(guī)改革試點，編制合規(guī)改革事項清單、編制發(fā)布合規(guī)指引、制定合規(guī)改革程序規(guī)則、建立合規(guī)整改程序機制，形成可復制、可推廣的經驗成果。堅持過罰相當，修訂《吉林省交通運輸行政處罰裁量規(guī)則》《吉林省交通運輸行政處罰裁量基準》。全面實施“首違不罰”制度，動態(tài)調整不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免予行政強制“四張清單”，修訂《吉林省交通運輸領域秦偉違法行為依法免于處罰高頻事項清單》。全面推行勸導示范、行政建議、行政指導等包容審慎監(jiān)管方式，引導、規(guī)范、促進市場主體依法經營，讓行政執(zhí)法既有“力度”，更有“溫度”(廳法規(guī)處、執(zhí)法局按照職責分工負責，廳直有關單位配合）。

　　8.組織開展運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治。以2023年中央依法治國辦通報的運輸執(zhí)法領域突出問題為重點，結合實際深入查找、整改普遍性問題、特有問題、新問題。聚焦“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵硬化、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”等五個方面問題開展整治，推動人民群眾反應強烈的相關執(zhí)法突出問題有力有效解決，彰顯法治力量，全面筑牢法治根基，實現(xiàn)常治長效。(廳法規(guī)處、執(zhí)法局按照職責分工負責，廳機關有關處室、廳直有關單位配合）。

　　9.認真開展執(zhí)法監(jiān)督。深入開展交通運輸行政執(zhí)法“宜企行動”，通過聯(lián)合監(jiān)督、靶向監(jiān)督、實地監(jiān)督等方式，集中整治運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、機械執(zhí)法、暴力執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問題，切實提升全省各級行政執(zhí)法機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。組織開展2023年度全省交通運輸部門行政執(zhí)法評議考核，切實強化內部監(jiān)督。落實行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革要求，不斷擴大“我要執(zhí)法”APP應用覆蓋面和使用率，依托信息化手段切實增強執(zhí)法監(jiān)督的剛性約束，堅決糾正選擇性、趨利性執(zhí)法（廳法規(guī)處、廳建設處、廳公路處、廳運輸處、廳水運處、執(zhí)法局按照職責分工負責，廳直有關單位配合）。

　　10.實施行業(yè)治理提升工程。深入貫徹黨中央和省委、省政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作部署，以依法治理為主線，持續(xù)推進法治、行政管理、市場治理、社會協(xié)同共治、安全與應急管理、科技創(chuàng)新及人才等治理體系建設。落實行業(yè)立法、制度機制建設、改革及科技創(chuàng)新、試點實踐任務，加快治理實踐轉化為制度、制度優(yōu)勢轉化為治理效能的步伐，推動政府治理、市場治理、社會治理整體性架構的完善，有力保障全省交通運輸高質量發(fā)展（廳法規(guī)處、廳行業(yè)治理提升專班牽頭，廳機關有關處室、廳直有關單位配合）。

　　11.強化事中事后監(jiān)管。組織落實事中事后監(jiān)管三年行動工作任務，加快推進公路、水路、道路運輸、海事、安全生產5個領域75項事中事后監(jiān)管任務全面完成。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進檢查事項、對象、人員全覆蓋，實施跨部門聯(lián)合監(jiān)管和企業(yè)信用分類監(jiān)管，完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和頻次，對守法企業(yè)“無事不擾”。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，動態(tài)調整監(jiān)管事項和檢查實施清單，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)匯集共享，強化風險跟蹤預警（廳法規(guī)處、廳建設處、廳公路處、廳運輸處、廳水運處、執(zhí)法局按照職責分工負責，廳機關有關處室、廳直有關單位配合）。

　?。ㄈ┙ㄔO利企惠企市場環(huán)境

　　12.全面實施市場準入負面清單管理。嚴格遵守“全國一張清單”管理要求，對照清單所列交通運輸事項，進一步優(yōu)化管理方式、規(guī)范審批行為、高效履行職責，不斷提高審批效率；嚴格落實違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，持續(xù)清理與市場準入負面清單不相符的不合理限制和隱性壁壘問題，切實維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性，切實做到“一單盡列、單外無單”（廳審批辦、廳法規(guī)處按照職責分工負責，廳機關有關處室、廳直有關單位配合）。

　　13.深化“證照分離”改革。按照要求推動“證照分離”改革全覆蓋，開展涉企經營許可事項清理和清單編制等工作，分類推進改革，加強事中事后監(jiān)管，著力激發(fā)交通運輸市場活力（廳審批辦、廳法規(guī)處按照職責分工負責，廳機關有關處室、廳直有關單位配合）。

　　14.組織開展規(guī)章、規(guī)范性文件專項清理。強化合法性審查和備案審查，加大力度審查涉及法治化營商環(huán)境的規(guī)章、規(guī)范性文件，專項清理涉及行業(yè)保護、指定交易、市場壁壘等限制競爭和有礙公平競爭、侵害市場主體合法權益等影響營商環(huán)境的規(guī)章和規(guī)范性文件，并根據(jù)清理結果，依照法定權限和程序及時予以修改或者廢止（廳法規(guī)處牽頭，廳機關有關處室、廳直有關單位配合）。

　　15.嚴格落實公平競爭審查制度。落實《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）等制度，按照“誰起草、誰審查”原則，運用廳辦公自動化系統(tǒng)對制定的政策文件涉及市場主體經濟活動，尤其是含有市場準入、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等重點內容，實施公平競爭線上審查；加強對交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式的反壟斷監(jiān)管，防止利用數(shù)據(jù)、資本優(yōu)勢涉嫌壟斷，損害公平競爭原則，損害其他經營者和用戶合法權益的問題（廳機關各處室、廳直各單位按照職責分工負責）。

　　16.加大涉企亂收費治理力度。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴控制新設涉企收費項目，堅決清理提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派、指定交易、拖延服務等方式強迫收費問題，堅決整治借用行政職能或行政資源壟斷經營、強制服務、不合理收費等問題。嚴格規(guī)范行政處罰行為，進一步清理調整違反法定權限設定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。開展涉企違規(guī)收費專項整治，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策等行為（廳財務處、廳建設處、廳公路處、廳水運處、廳審批辦、執(zhí)法局、公路局、運輸局、海事局、等廳直單位按照職責分工負責）。

　　17.持續(xù)推進信用體系建設。持續(xù)深化“信用交通省”建設，實施年度信用體系建設工作要點和臺賬，推廣運用“全領域新型交通運輸信用信息服務系統(tǒng)”，加強交通運輸市場監(jiān)管領域涉企信息歸集，實現(xiàn)行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息“應歸盡歸”，健全施行守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，著力提升信用監(jiān)管質效（廳研究室牽頭，廳信用體系建設領導小組成員單位配合）。

　?。ㄋ模┙ㄔO保障有力要素環(huán)境

　　18.著力推進公路項目建設。深入實施項目建設提速工程，優(yōu)化群眾出行環(huán)境。推進高速公路和普通國省干線重大項目建設，續(xù)建長春至太平川、煙筒山至長春等5個高速公路項目631公里，建成通車集安至桓仁、大蒲柴河至煙筒山2個高速公路項目，新增通車里程248公里,高速公路通車總里程達到4643公里，實現(xiàn)樺甸市通高速；新開工長春都市圈環(huán)線西環(huán)，啟動沿邊開放旅游大通道建設；續(xù)建16個普通國省干線項目382公里，新開工延邊州平安至民主、白城市到保至德順等4個普通國省干線項目87公里，建成通車國道琿阿線（G302）石頭口門繞越線、吉林至飲馬河大橋段等5個項目125公里，長吉南線全線達到一級公路標準。推動“四好農村路”建設，建設通自然屯公路649公里、鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)路1858公里，新增10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路74公里，建設旅游路、產業(yè)路、資源路419公里，改造農村危橋150座，實施農村公路安防工程1800公里，硬化437個自然屯路，整治“暢返不暢”次差路5957公里，創(chuàng)建“美麗農村路”1000公里以上（廳辦公室、廳法規(guī)處、廳綜規(guī)處、廳財務處、廳建設處、廳公路處、廳安監(jiān)處、廳科教處、公路局、吉高集團按照職責分工負責，廳機關有關處室、廳直有關單位配合）。

　　19.建立健全招標投標領域長效機制。規(guī)范制定執(zhí)行招標投標制度，合法設置投標條件，不限制、不排斥任何潛在投標人，積極營造公平公正競爭環(huán)境；嚴格執(zhí)行公平競爭審查、合法性審核、信息公開等制度，進一步提高招標投標活動的規(guī)范性和透明度；全面應用電子化招標，取消電子化招投標中交通工程（建設、養(yǎng)護）項目標書售賣環(huán)節(jié)，降低施工企業(yè)投標成本。全面推行依法必須招標項目“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，緊盯招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復、招標投標、情況書面報告、招標代理、公布結果等關鍵環(huán)節(jié)、載體，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。落實招標投標領域問題線索和意見建議常態(tài)化征集機制，暢通招標投標異議、投訴渠道，并探索在線受理和處置投訴舉措，依法及時對投訴進行受理、調查、處理和結果公示，確保有效線索得到及時核查，違規(guī)文件得到及時修改廢止，違法行為得到及時查處糾正（廳建設處、廳公路處、廳水運處、廳科教處按照職責分工負責）。

　　20.大力提高出行服務品質。深入實施城市公交品質提升工程，優(yōu)化線網(wǎng)布局；全面啟動縣（市）全域公交建設，實施公交化改造線路100條；開通定制客運線路30條，滿足群眾個性化出行需求；新增更新新能源公交車500臺，深入實施“旗E春城 旗動吉林”行動；深化鎮(zhèn)賚縣、雙陽區(qū)、乾安縣城鄉(xiāng)一體化示范縣創(chuàng)建，推動二級以上客運站實現(xiàn)旅游集散功能全覆蓋；制定出租汽車服務質量信譽考核辦法，開展“十百千”典型選樹活動，加快推進網(wǎng)約車合規(guī)化運營；評選機動車維修企業(yè)100家，新增和完善車輛門診、故障咨詢、快速導航、群眾評價、分析預警等優(yōu)質服務功能，打造“吉智修”維修服務品牌（省運輸局、廳運輸處按照職責分工負責）。

　　21.扎實推進物流降本增效。建設國際物流供應鏈服務平臺，推進國際道路運輸便利化；啟動“長琿歐”公路直達運輸試運行，新增三合、開山屯、老虎哨、集安4個不停車查驗口岸；支持網(wǎng)絡貨運發(fā)展，培育1-2戶大型現(xiàn)代龍頭貨運企業(yè)，推進國際陸港多式聯(lián)運、城市綠色貨運配送示范工程建設；加快推進“客貨郵”三網(wǎng)融合，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站標準化建設體系，培育1-2個國家級農村物流服務品牌，建設農村物流服務網(wǎng)點1500個（運輸局負責）。

　　22.穩(wěn)步改善公路通行質量。制定高速公路聯(lián)網(wǎng)收費運營和服務規(guī)程，規(guī)范多主體高速公路聯(lián)網(wǎng)收費運營服務；實施高速公路預防性養(yǎng)護100萬平方米，技術狀況綜合評定在國家評比中保持第一梯隊；加快實施國省干線公路路面提檔升級，精細化實施養(yǎng)護工程，有序改善路況水平；打通全省高速公路大件車輛快檢快放技術通道，實現(xiàn)大件車輛通行快速便捷；建成33個高速公路服務區(qū)快速充電設施，實現(xiàn)高速公路服務區(qū)快速充電設施覆蓋率達到50%（廳公路處、執(zhí)法局、公路局、吉高集團按照職責分工負責）。

　　23.保障企業(yè)合法權益。依法嚴格規(guī)范各類保證金的收取，規(guī)范招標文件審核，清理招標文件未嚴格載明收取的形式、金額、返還時間、不予退還的情形以及逾期退還等情形，允許企業(yè)以保函或保單等方式提交公路建設項目投標保證金、履約保證金、工程質量保證金，減輕施工企業(yè)經濟負擔；健全投訴舉報處置機制，持續(xù)暢通12328、96122等交通運輸投訴熱線渠道，為企業(yè)和群眾提供7*24小時咨詢、投訴、意見建議服務，高質量辦理12345政府熱線轉辦事項，依法辦理各類投訴，并及時反饋處理結果；持續(xù)落實《吉林省企業(yè)家參與涉企政策制定實施辦法》要求，制定涉企政策要及時征求企業(yè)家意見，并切實做好處理反饋、宣傳解讀、監(jiān)督執(zhí)行等工作（廳機關有關處室、廳直有關單位、吉高集團按照職責分工負責）。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬娀熑螕敗８鲉挝唬ú块T）要充分認識營商環(huán)境建設工作對交通運輸事業(yè)走深走實走遠的重大意義，落實“五級書記抓營商環(huán)境”工作機制，大力培樹“嚴新細實”優(yōu)良作風，強化責任意識，主動承擔優(yōu)化營商環(huán)境職責任務，全面掀起“解放思想、深化改革、轉變作風、狠抓落實”的熱潮。

　　（二）強化任務落實。各項任務牽頭、責任單位（部門）要以“五化”工作法，研究推進措施，配合部門要分工協(xié)作，形成合力，要聚焦本單位（部門）實際問題及困難，研究制定長效機制，細化落實舉措，確保各項工作落到實處。

　　（三）強化自身建設。各單位（部門）要貫徹落實國家和省優(yōu)化營商環(huán)境的各項政策措施，健全投訴舉報機制，聚焦本單位（部門）管理瓶頸和制度漏洞，拿出自我革命的勇氣，亮出刀刃向內的氣魄，切實做好問題排查整治，堅決糾正損害交通運輸營商環(huán)境的各類問題。同時，要加強營商環(huán)境建設干部隊伍配備，不斷提升本單位（部門）優(yōu)化營商環(huán)境的業(yè)務水平和工作能力。

　?。ㄋ模娀麄饕龑?。各單位（部門）要通過網(wǎng)站、報紙和移動終端加強宣傳已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策，要主動向市場主體精準推送各類促進交通運輸發(fā)展、企業(yè)扶持的優(yōu)惠政策，著力提升政策知曉度和可及性，積極營造社會關注、支持、參與交通運輸營商環(huán)境優(yōu)化提升工作的良好氛圍。

　?。ㄎ澹娀瘹w集總結。各牽頭、責任單位（部門）要及時總結方案任務完成情況，并于2023年12月10日前將總結報送廳法規(guī)處。同時，各單位（部門）對照責任分工，每季度前5個工作日內，將上季度重點工作任務推進落實情況報廳法規(guī)處。